習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。這是時代的召喚,是衡量司法工作成敗的標(biāo)尺。在新時代,司法機(jī)關(guān)必須以公平正義為核心價值,以深化改革為根本路徑,全面推進(jìn)公正司法,保證司法權(quán)力在運行的過程和結(jié)果中都能體現(xiàn)公平正義,真正當(dāng)好法治中國的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

全面推進(jìn)公正司法的新追求

“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平正義”,這一論斷闡明了社會主義司法制度的本質(zhì)特征,構(gòu)成了司法制度的基本價值目標(biāo)。實現(xiàn)公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,其包括了權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平。而司法就是矯正正義,以訴訟的方式對被損害的平等予以糾正和懲罰,找到所得與所失的中道。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。中共十九大報告對我國社會主要矛盾的變化作出了重要論斷,表明人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就意味著,新時代全面推進(jìn)公正司法的價值追求不僅在于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義,而且在于不斷增強(qiáng)人民對公平正義的獲得感。

公正司法是國家改革發(fā)展的保障

習(xí)近平同志總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗時談到,“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”,“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治,改革開放越深入越需要法治”。這就表明,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,就必須更好地發(fā)揮司法的引領(lǐng)和規(guī)范作用。司法機(jī)關(guān)一方面要堅持平等保護(hù),嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪,慎用強(qiáng)制措施,為市場主體營造有高度、有速度、有溫度的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;另一方面,要堅持幫扶教育,依法受理、快速分流、優(yōu)先處理,積極為市場主體尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供更加便捷高效的服務(wù)。

公正司法是社會安定有序的保障

安定有序是社會治理的理想狀態(tài),這既要求妥善處理各種社會矛盾和問題,又要求不斷增加和諧因素,達(dá)到去矛盾存量、穩(wěn)和諧增量的狀態(tài)。司法機(jī)關(guān)通過有效打擊犯罪、及時遏制犯罪、努力改造犯罪,維護(hù)社會秩序和公共安全,防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險;通過承擔(dān)公共利益保護(hù)的責(zé)任,以公益訴訟的形式參與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域的社會治理,從而彰顯社會治理法治化。

公正司法是人民安居樂業(yè)的保障

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,是人民維權(quán)的重要選擇,堅持“以人民為中心”是中國特色社會主義司法理念。每一個案件的處理直接關(guān)系到人民對公平正義的獲得感,尤其一些熱點案件極易引發(fā)輿論關(guān)注,產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。最近“昆山反殺案”“福建趙宇案”的辦理讓人心感溫暖,既重申了法律精神,依法認(rèn)定當(dāng)事人行為屬于正當(dāng)防衛(wèi),不構(gòu)成犯罪,切實維護(hù)了其合法權(quán)益;又為日后相關(guān)法律、司法解釋的出臺積累了經(jīng)驗;更向社會發(fā)出響亮的信號——法,絕不能向不法讓步!公正司法讓正義挺直了腰桿,讓人民安居樂業(yè)有了切實保障。

當(dāng)前影響全面推進(jìn)公正司法的深層原因

中共十八大以來,全國司法系統(tǒng)依法糾正重大冤假錯案34件,共涉及54名當(dāng)事人。這些冤錯案件的發(fā)生,給當(dāng)事人及其親屬造成了無可挽回的傷痛。痛定思痛,當(dāng)前影響公正司法的主要原因是什么,需要我們深入思考。習(xí)近平同志曾一針見血地指出,“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全”。

第一,司法管理體制不完善。在呼格吉勒圖冤錯案件糾正后,公檢法27名辦案人員被追責(zé)。然而,這份追責(zé)名單上的人員,沒有一個被追究法律責(zé)任。這是因為長期以來司法權(quán)力運行機(jī)制是行政化的,辦案的法官、檢察官對案件沒有決定權(quán),而是要報上級領(lǐng)導(dǎo)層層審批、集體決定。行政審批式的辦案模式,嚴(yán)重違背了司法的親歷性,使司法人員在辦案中的權(quán)力不清、職責(zé)不明,以致造成其責(zé)任心不強(qiáng)。

第二,司法職權(quán)配置不科學(xué)。司法辦案中,公檢法之間本應(yīng)具有的“分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約”,常常異化為配合有余、制約不足;證據(jù)效力不高影響實體公正;非法證據(jù)的運用影響程序公正。司法職權(quán)配置的不科學(xué)導(dǎo)致程序失范、實體公正難以實現(xiàn)。

第三,權(quán)力運行機(jī)制不健全。行政權(quán)力干預(yù)司法,導(dǎo)致司法權(quán)不能依法獨立行使,使得司法機(jī)關(guān)外部不獨立、司法活動內(nèi)部不獨立,這是影響司法不公的頑疾。習(xí)近平同志曾嚴(yán)厲批評,“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個案,甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事”。

第四,人權(quán)司法保障不到位。在冤假錯案中,刑訊逼供、非法取證等現(xiàn)象不同程度地存在;對當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障還不夠;對涉案財物的處置還不規(guī)范,侵害了當(dāng)事人正當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)權(quán)利,尤其對企業(yè)而言,一旦涉入訴訟,就有可能面臨企業(yè)倒閉破產(chǎn)的風(fēng)險。

全面推進(jìn)公正司法的新路徑

深化司法改革是新時代全面推進(jìn)公正司法的根本路徑。從中共十八屆三中全會、四中全會到中共十九大對司法體制改革的部署來看,全面推進(jìn)公正司法應(yīng)重點把握如下方面。

讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)

司法責(zé)任制是推進(jìn)司法改革的關(guān)鍵一招。司法責(zé)任制,就是要讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)。辦案法官、檢察官將獨立判案,獨立簽發(fā)法律文書。也就是說,法官檢察官自己辦理的案件,怎么判,自己就能說了算。誰辦案、誰有權(quán);誰用權(quán)、誰負(fù)責(zé)。這瞄準(zhǔn)的是司法管理體制行政化問題,以司法責(zé)任制釋放法官檢察官能動性,倒逼法官檢察官能力提升、辦案質(zhì)量提升。

推進(jìn)司法責(zé)任制首先從對司法人員實行分類管理、對法官檢察官實行員額制開始。在選人與定員之后,通過制定權(quán)力清單,明確各類司法人員的辦案權(quán)限與應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任,并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對員額的監(jiān)督與管理,做到放權(quán)不放任,用權(quán)受監(jiān)督。隨著我國各級法院、檢察院員額制的推行,司法責(zé)任制也得到了初步運行。“全面落實司法責(zé)任制”是中共十九大對司法改革提出的明確要求,這不僅是推動司法改革向系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)展的關(guān)鍵所在,而且是實現(xiàn)司法公正的題中之義。因此需要完善司法責(zé)任制配套改革的制度構(gòu)建:一是完善司法權(quán)限劃分體系,合理界定員額職責(zé),正確處理好員額與員額助理、書記員的關(guān)系,正確處理辦案組內(nèi)員額領(lǐng)導(dǎo)與普通員額的關(guān)系,健全領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化機(jī)制。二是完善司法辦案管理和監(jiān)督體系,健全對司法辦案活動的統(tǒng)一集中管理,強(qiáng)化流程監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制;完善案件質(zhì)量評查機(jī)制,充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查結(jié)果的作用;建立健全橫向縱向相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制;深化司法公開,健全主動接受社會監(jiān)督機(jī)制等。三是完善司法責(zé)任落實體系,建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)體系和考評機(jī)制;構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度;完善員額懲戒機(jī)制,明確懲戒的條件和程序;完善員額退出機(jī)制等。

此外,還要健全司法人員職業(yè)保障,免除其后顧之憂,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感,防止司法腐敗。而同步推行的省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革,對于確保法院檢察院擺脫地方干擾、公正辦案具有深遠(yuǎn)意義。由此,以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項基礎(chǔ)性、制度性改革措施,在司法責(zé)任制這塊基石之上,建構(gòu)起更加符合司法規(guī)律的體制框架。

以審判為中心

英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

以審判為中心,旨在促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念,確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗,保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。以審判為中心,實際上是一個突出司法權(quán)威,優(yōu)化司法職權(quán)配置,確保程序公正、實體公正,防范冤假錯案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以審判為中心的訴訟制度,要求訴訟以審判為中心,審判以庭審為中心,庭審以證據(jù)為中心。具體應(yīng)該做好如下方面:一是從源頭預(yù)防冤假錯案。“兩高三部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,進(jìn)一步加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證源頭的預(yù)防。二是全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)。三是加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。四是完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),要完善司法權(quán)力運行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,司法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏,長懸達(dá)摩克利斯之劍。

一是架起權(quán)與法之間的高壓線。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不能讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、妨礙司法公正的事情,任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的要求。規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的相互關(guān)系,嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師,接受其吃請或收受財物等違法違紀(jì)行為。制定相關(guān)規(guī)范性文件,堅決懲治司法掮客行為,防止司法勾兌和利益輸送。增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和法治素養(yǎng),領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

二是筑起司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的防火墻。制定司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度;梳理出司法人員權(quán)力清單,明確權(quán)力邊界和責(zé)任界限;加大人民群眾依法有序參與司法、監(jiān)督司法的力度,完善人民監(jiān)督員制度、人民陪審員制度,以權(quán)利制約權(quán)力。

尊重和保障人權(quán)

我國憲法規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)。”堅持以人民為中心是中國特色社會主義司法理念。公正司法也正是為了人民,保障人民,讓每個公民都能感受到公平的護(hù)佑、正義的陽光。為此,我們要注重以下方面。

一是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師在維護(hù)司法公正中具有重要作用。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障水平如何,不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),而且關(guān)系到律師的作用能否得到有效發(fā)揮,更關(guān)系到國家的法律能否得到準(zhǔn)確實施。聽取并尊重律師的代理意見是防范冤假錯案最有效、最便捷的方法。二是規(guī)范涉案財物處理的司法程序。嚴(yán)禁隨意處理涉案財物,規(guī)范對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)等程序,完善保管制度以及審前返回等程序。三是完善國家司法救助制度、法律援助制度。這是健全社會保障體系的重要組成部分,不僅能夠為訴訟當(dāng)事人提供有效司法保障,也有利于實現(xiàn)司法公正。四是進(jìn)一步破解執(zhí)行難問題。法律的生命力在于執(zhí)行。如果法院判決得不到有效執(zhí)行,公民贏來的將是一紙“司法白條”,司法公正和權(quán)威難以彰顯。如何破解執(zhí)行難、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,已經(jīng)成為人民群眾廣泛關(guān)切、司法機(jī)關(guān)迫切需要解決的問題。最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)。為此,要通過健全聯(lián)合信用懲戒體系、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、出臺有關(guān)執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范文件、加大宣傳曝光等綜合措施,促進(jìn)案件執(zhí)行質(zhì)效不斷提升,真正點亮公平正義的司法之光。

(作者單位:中共湖南省委黨校法學(xué)部)