不久前，廣東省司法廳公布了《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，其中最引人注目的是，草案明確規(guī)定：“中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。”此前，2017年3月起實(shí)施的《青島市中小學(xué)校管理辦法》已經(jīng)以地方政府規(guī)章的形式，首次設(shè)置了懲戒條款。在近兩年的全國兩會(huì)上，亦有多位代表委員呼吁，應(yīng)當(dāng)修改教師法等相關(guān)教育法律，明確賦予教師以懲戒權(quán)。

諸如此類的立法建章行動(dòng)或動(dòng)議都指向了“教育懲戒權(quán)”這一特定概念。所謂教育懲戒權(quán)，既是教師對學(xué)生失范行為進(jìn)行強(qiáng)制性管教的權(quán)力，也是教師基于職業(yè)身份獲得的專業(yè)權(quán)利。教育懲戒權(quán)是尊重教育規(guī)律的必然產(chǎn)物。適度懲戒能夠督促身心尚未成熟的學(xué)生及時(shí)糾偏改錯(cuò)，催動(dòng)其由他律逐漸走向自律。事實(shí)上，懲戒與激勵(lì)、表揚(yáng)等行為在功能上并無二致，都是必不可少的教育手段。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，圍繞著教育懲戒權(quán)的合理性和必要性，始終存在著臧否不一的激烈爭議。盡管“嚴(yán)師出高徒”之類的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)肯定了懲戒教育的積極價(jià)值，但“不打不成器”“棍棒教育”等歷史積弊，又使“懲戒”蒙上了重重陰影，甚至被誤讀為體罰的代名詞。尤其是近年來教育懲戒權(quán)在我國教育立法體系中仍屬空白地帶，既未確立教育懲戒權(quán)，更談不上具有可操作性、細(xì)節(jié)性的制度安排。而觀念的誤區(qū)和立法的盲區(qū)，又直接導(dǎo)致了教育懲戒權(quán)的流失或?yàn)E用。一方面，基于種種壓力，不少教師對學(xué)生普遍不敢管、不愿管，教育懲戒甚至成了“談罰色變”的敏感禁區(qū)；另一方面，個(gè)別無良教師體罰甚至虐待、傷害學(xué)生的惡性事件的發(fā)生，又往往被以“教育”的名義輕飄飄地加以掩蓋。這種兩極異化，已成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的一大困境。

誠如蘇聯(lián)教育學(xué)家馬卡連柯所言：“適當(dāng)?shù)膽徒洳粌H是老師的權(quán)利，更是老師的義務(wù)。”從本質(zhì)而言，教育懲戒權(quán)是一種不可放棄的公權(quán)力，需要立法的明確授權(quán)。美國、英國、日本、韓國、澳大利亞，以及我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)立法都對教育懲戒權(quán)作出了具體的實(shí)體和程序規(guī)制。比如，英國的《2006年教育與督學(xué)法》和官方建議的《學(xué)校中的行為與紀(jì)律》，就詳盡列舉了教師對失范學(xué)生可以實(shí)施的懲戒措施，包括口頭訓(xùn)斥、罰寫特定作業(yè)、喪失參與某些學(xué)?；顒?dòng)的權(quán)利、參與社區(qū)服務(wù)直至短期或長期停學(xué)等。由此，使教育懲戒權(quán)秉持“有法可依、違紀(jì)必究”原則真正落到實(shí)處。

廣東等地引入教育懲戒權(quán)的立法嘗試，彰顯了以法治思維直面教育現(xiàn)實(shí)問題的努力，其意義可謂重大。但也應(yīng)當(dāng)看到，以立法形式確立教育懲戒權(quán)的正確姿態(tài)，并非簡單地賦予權(quán)力，而必須對教育懲戒權(quán)的基本原則、具體形式、適用范圍、實(shí)施尺度、正當(dāng)程序、監(jiān)督手段、救濟(jì)機(jī)制等，作出精密細(xì)致的規(guī)則設(shè)計(jì)。

其中最大的難點(diǎn)莫過于合理適度地劃定教育懲戒的種種邊界。一方面，試圖窮盡教育懲戒的所有細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)是立法上難以完成的任務(wù)；另一方面，教育懲戒作為一門藝術(shù)，其有效實(shí)施也需要為教師留下一定的自由裁量空間。因而在最大限度正向構(gòu)建懲戒細(xì)則的同時(shí)，不妨采用逆向思維，清晰設(shè)定防止濫用教育懲戒權(quán)的底線規(guī)則，將體罰、變相體罰、侮辱人格等不當(dāng)行為明確納入禁止之列。只有立法賦權(quán)與立法限權(quán)并重，才能在有效激活教育懲戒權(quán)的同時(shí)，防止其淪為越軌懲戒的合法外衣，也才能在為教師行權(quán)提供法律支持的同時(shí)，保障學(xué)生合法權(quán)益免于濫權(quán)的侵害。

從這個(gè)意義而言，廣東等地的立法破冰還需深化更多的立法考量，傾注更多的立法智慧。而由此積累的立法經(jīng)驗(yàn)，在凝聚教育懲戒權(quán)的社會(huì)共識(shí)的同時(shí)，也將推動(dòng)國家層面立法前行，最終在教育法律體系中奠定一塊必不可少的權(quán)力基石。