編者按：城市是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮的基本細(xì)胞，改革開放以來，我國(guó)城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了一些突出問題。“十三五”規(guī)劃綱要提出要加快新型城市建設(shè)。如何破解以往城市發(fā)展困境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前的重大課題。為此，我刊特邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行筆談，從多個(gè)角度深入探討如何打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代新型城市?，F(xiàn)將來稿刊載如下。
以地方品質(zhì)為關(guān)鍵推動(dòng)未來城市建設(shè)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng) 楊開忠
隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪全球科技革命的到來，以及全球氣候變化特別是人類消費(fèi)模式的改變，未來城市建設(shè)已經(jīng)成為多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)民共同探討的全球性課題，很多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)高度重視未來城市建設(shè)理論和實(shí)踐。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》專章提出推動(dòng)新型城市建設(shè)，包括加快綠色城市建設(shè)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)、注重人文城市建設(shè)。這標(biāo)志著未來城市建設(shè)在中國(guó)已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，加強(qiáng)未來城市建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)帶來的不利影響、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要意義。
為此，筆者主張，要以地方品質(zhì)為關(guān)鍵，推動(dòng)未來城市建設(shè)。所謂地方品質(zhì)，是指在地域上的不可有效轉(zhuǎn)移品或稱不可貿(mào)易品的數(shù)量、多樣性和質(zhì)量，主要包括四個(gè)方面，即休閑娛樂等個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，人工和自然生態(tài)環(huán)境以及交通、信息、制度等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
為什么要以地方品質(zhì)為關(guān)鍵
新中國(guó)成立以來，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)是以生產(chǎn)為主要驅(qū)動(dòng)的，其強(qiáng)調(diào)從消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市轉(zhuǎn)變，相對(duì)忽視生活。城市規(guī)劃建設(shè)，在改革開放前是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和空間落實(shí)，在改革開放后是地方市場(chǎng)全球化營(yíng)銷的繼續(xù)和空間表現(xiàn)。盡管有這樣的差異，但在生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)這一點(diǎn)上，改革開放前后城市建設(shè)幾乎是沒有變化的。
進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，城市建設(shè)正面臨深刻轉(zhuǎn)型。如何因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型，建設(shè)未來城市？根據(jù)筆者的觀察和理解，目前主要有三種主張：一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)論。強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一輪科技革命為動(dòng)力，推動(dòng)向智慧城市轉(zhuǎn)變。二是氣候變化減緩和適應(yīng)驅(qū)動(dòng)論。全球人口的50%以上在城市，75%能源利用所排放的二氧化碳來自于城市。因此，就人類因素來講，城市既是影響氣候變化的主要原因，又是氣候變化影響的主要對(duì)象，實(shí)施氣候變化減緩和適應(yīng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于城市行動(dòng)。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)氣候變化減緩和適應(yīng)在未來城市塑造中的作用，主張以此為動(dòng)力，推動(dòng)城市向氣候韌性城市轉(zhuǎn)變。三是綠色驅(qū)動(dòng)論。強(qiáng)調(diào)綠色需求增長(zhǎng)是城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，主張打造綠色城市。
筆者認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)未來城市關(guān)鍵在于，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升地方品質(zhì)。其依據(jù)主要有三個(gè)方面。
滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為發(fā)展的主要任務(wù)。城市因滿足人的需要產(chǎn)生和發(fā)展，而為更好滿足人民的美好生活需要，就要求城市提供更多更好的休閑娛樂等優(yōu)質(zhì)個(gè)人服務(wù)，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，人工和自然生態(tài)環(huán)境等優(yōu)質(zhì)實(shí)質(zhì)環(huán)境以及交通、數(shù)字、公共制度等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。因此，人們對(duì)提升城市地方品質(zhì)的需求，成為城市發(fā)展日益重要的主要驅(qū)動(dòng)力，城市消費(fèi)功能加速成長(zhǎng)，生產(chǎn)型城市開始加速向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐已表明，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才對(duì)地方品質(zhì)要求較高，一個(gè)地方要吸引集聚人才離不開地方品質(zhì)的提升。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，城市要想獲取生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力提升地方品質(zhì)。
人工智能發(fā)展的影響
隨著人工智能的發(fā)展，可以預(yù)見，全部生產(chǎn)活動(dòng)由電子計(jì)算機(jī)控制、生產(chǎn)第一線配備機(jī)器人而無須工人的工廠將會(huì)變得日益普遍，無人工廠的選址將不再受可獲取的勞動(dòng)力制約，工廠或工廠集群區(qū)將更大程度地和作為居民點(diǎn)的城市分離開來。這意味著未來城市將因人工智能發(fā)展、生產(chǎn)功能下降而生活功能更加突出,從而推動(dòng)城市更大程度地從生產(chǎn)型向生活型轉(zhuǎn)變。
從上述可知，生態(tài)城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)顯然是提升地方品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的不可或缺的內(nèi)容，但并不是目的和全部，以偏概全、視手段為目的，將會(huì)自覺不自覺地忽視人的需要。
怎樣以地方品質(zhì)為關(guān)鍵建設(shè)未來城市
地方品質(zhì)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，以其為關(guān)鍵推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)未來城市，必然是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。以地方品質(zhì)為關(guān)鍵推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)未來城市，要高度重視地方品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在這方面，杭州、成都等許多城市已經(jīng)開展了大量工作，取得了許多十分有益的經(jīng)驗(yàn)，并受到聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織的高度關(guān)注和肯定。
筆者想就此談兩點(diǎn)意見。
一是建立國(guó)家未來城市協(xié)調(diào)進(jìn)化平臺(tái)，制訂國(guó)家未來城市研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略綜合計(jì)劃。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)適時(shí)推出了國(guó)家智慧城市、海綿城市、綠色發(fā)展示范城市、無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作，未來城市建設(shè)有關(guān)試點(diǎn)示范累計(jì)達(dá)十余種?；仡櫤涂偨Y(jié)這些試點(diǎn)示范工作，我們不難切實(shí)認(rèn)識(shí)到，未來城市建設(shè)是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程，需要強(qiáng)化多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域、跨國(guó)界的交流合作，需要“道”和“術(shù)”結(jié)合，以提升未來城市建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性。
為此，建議借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，搭建未來城市協(xié)同進(jìn)化國(guó)家綜合平臺(tái)，組織多學(xué)科、多部門、多領(lǐng)域、跨國(guó)界的政產(chǎn)學(xué)民各界專家，制訂國(guó)家未來城市研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略綜合計(jì)劃，并將其納入國(guó)家高新科技發(fā)展體系。
二是正確理解和把握雄安新區(qū)建設(shè)的定位。雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。有效推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)必須正確理解和把握雄安新區(qū)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位。筆者認(rèn)為，設(shè)立雄安新區(qū)標(biāo)志著我國(guó)未來城市建設(shè)進(jìn)入新階段。從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的定位來看，雄安新區(qū)不僅是北京非首都功能疏解集中承載地、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新的區(qū)域反磁力增長(zhǎng)極，更為重要的是，作為我國(guó)未來城市建設(shè)的標(biāo)桿，它將為人類未來城市建設(shè)提供中國(guó)方案。正因?yàn)槿绱?，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》才提出，到本世紀(jì)中葉，把雄安新區(qū)“全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”，“努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。
因此，有效推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，應(yīng)正確地、深刻地把握雄安新區(qū)作為未來城市標(biāo)桿和中國(guó)方案的意圖和定位，立足于這一戰(zhàn)略意圖和定位，不斷加強(qiáng)雄安新區(qū)發(fā)展管理隊(duì)伍建設(shè)，努力組織、計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估、控制好雄安新區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，確保規(guī)劃建設(shè)不走調(diào)、不走樣。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)如何巧發(fā)力
江西師范大學(xué)正大研究院院長(zhǎng)王東林
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》顯示，中國(guó)城市發(fā)展過程中“各項(xiàng)功能高度向大城市集中”的傾向愈益突出，城市發(fā)展兩極分化現(xiàn)象更加明顯。
排名前30位的城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）全國(guó)占比達(dá)42.5%；主板上市企業(yè)數(shù)量全國(guó)占比69.7%，其中排名前三位城市的全國(guó)占比達(dá)39.6%；貨物出口全國(guó)占比74.9%；機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量高達(dá)81.3%；集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%。此外，從高等教育輻射力看，排名前30位城市的“211工程”和“985工程”大學(xué)數(shù)量全國(guó)占比高達(dá)92.8%；從醫(yī)療輻射力看，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國(guó)占比約為50.2%。
從2016年到2018年連續(xù)三年的報(bào)告來看，中國(guó)城市發(fā)展的“馬太效應(yīng)”不僅沒有明顯改善，而且愈演愈烈。誠(chéng)然，對(duì)于大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，大干快上，奮力直追，無疑是積極姿態(tài)，但若以橫向比較為追趕指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，的確有些勉為其難，也有些不切實(shí)際。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展有其具體情況，盲目模仿跟進(jìn)、硬攀比，不如別出心裁地巧比較、巧發(fā)力。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)首先是“不貪大”，不盲目追求城市建設(shè)的大面積。應(yīng)將有限的資金用于提升城市建設(shè)治理的質(zhì)量和水準(zhǔn)，同時(shí)須更加注重城區(qū)面積與人口密度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地與人口城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，做最好的自己。然后是“差異化”，走個(gè)性化發(fā)展的“自己的路”。差異化的目的是變比較劣勢(shì)為比較優(yōu)勢(shì)。差異化或個(gè)性化城市發(fā)展，具體說來可以有兩個(gè)思考路向。
提早預(yù)防“大城市病”
從“防病治病”入手優(yōu)化城市的規(guī)劃與建設(shè)，將“城市病”與“大城市病”消滅于未萌或已然狀態(tài)。
誠(chéng)然，“城市病”與“大城市病”基本是通病，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二三線城市或中小型城市相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市而言，病癥可能要輕一些，醫(yī)治的難度和成本或許也低一些。
比如城市交通擁堵問題。除了像發(fā)達(dá)地區(qū)城市一樣不斷完善城市立體道路設(shè)施，還可以通過地方立法，督責(zé)城市規(guī)劃和建設(shè)部門科學(xué)計(jì)算城市規(guī)模、道路極限與汽車的最大保有量，進(jìn)而有計(jì)劃地控制城市汽車的年增長(zhǎng)量，實(shí)現(xiàn)城市交通道路容量與汽車數(shù)量相適應(yīng)的協(xié)同增長(zhǎng)。
城市的規(guī)模和道路好比一個(gè)容器，只能容得下有限數(shù)量的車輛。目前一線城市已經(jīng)采取搖號(hào)限購(gòu)等方式解決城市汽車的超量與道路超荷問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)此可因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜，用合適的方式未雨綢繆地解決問題。
城市擁堵病的主要原因之一在于行者的雜亂無序，可以說城市的擁堵很大程度上是人為因素所致。而城市擁堵也導(dǎo)致了能源空耗、時(shí)間浪費(fèi)、空氣污染、交通事故等問題，消耗了巨大的人力、物力成本。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因交通事故死亡人數(shù)超過10萬人，平均每五分鐘就有一人喪身車禍，每一分鐘就有一人因交通事故致殘，每年交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)百億元。因而，治療城市擁堵病必須從人的行為入手，通過教育或強(qiáng)制的方式，讓每一個(gè)交通參與者都依遵交通法規(guī)出行，改變陋習(xí)，建立新的行為模式和良好的出行習(xí)慣，進(jìn)而從根本上治理城市擁堵。在這方面，規(guī)模較小城市操作起來難度相對(duì)要小一些。
再比如城市的環(huán)境病，諸如水體污染、空氣污染、水資源短缺等問題。一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市解決這些問題的難度和成本要大得多，而欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)則相對(duì)要容易一些。這是許多城市的環(huán)境病不只是一個(gè)城域的治理問題，還是城市與城市所處的大區(qū)域綜合治理的大問題。
以相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中部省份江西為例，其在解決城市的環(huán)境病方面，具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。從江西特殊的地理面貌可以看出，整個(gè)江西省域?qū)嶋H上可以簡(jiǎn)明地表述為“五河-鄱陽(yáng)湖流域”，具有典型的大流域生態(tài)系統(tǒng)特征。而整個(gè)流域的總面積占全省國(guó)土面積的94.1%。一省的生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)、整個(gè)行政區(qū)劃幾乎完全重合。有關(guān)專家指出，江西“這種地理上自成體系，結(jié)構(gòu)上相對(duì)完整，功能上相對(duì)獨(dú)立的封閉的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在全國(guó)是獨(dú)一無二的”。江西生態(tài)的完整性以及相對(duì)的獨(dú)立性和封閉性，使江西的生態(tài)系統(tǒng)保持了較高的穩(wěn)定性。來自系統(tǒng)外的以及人為的干擾因素較少，系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力保護(hù)良好。江西的生態(tài)安全對(duì)周邊地區(qū)影響甚大，而外界的生態(tài)問題對(duì)江西的影響則相對(duì)較小。這種相對(duì)獨(dú)立與封閉的地理環(huán)境和生態(tài)區(qū)系，構(gòu)成了江西建設(shè)“環(huán)境友好城市”“生態(tài)安全城市”“美麗宜居城市”等極為優(yōu)越的前置條件。飲用最清潔的水，呼吸最清新的空氣，食用綠色有機(jī)蔬菜和谷物，人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高度和諧一致，這種美好愿景對(duì)南昌、九江、贛州、景德鎮(zhèn)等江西城市而言，并非不可企及的奢望。
發(fā)達(dá)地區(qū)城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、高房?jī)r(jià)、高物價(jià)等病癥，已經(jīng)導(dǎo)致一線城市落戶等政策收緊，人才溢出效應(yīng)漸顯，屬于二三線城市的機(jī)會(huì)窗口已然開啟。由于從一線城市溢出的人才并不會(huì)自發(fā)地平均流向每個(gè)城市，因而二三線城市間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在深刻考驗(yàn)城市的遠(yuǎn)見卓識(shí)、綜合實(shí)力和引才智慧。當(dāng)然，光靠幾個(gè)政策“紅包”還不能取得這場(chǎng)戰(zhàn)役的完勝，城市環(huán)境的安全性、城市空間的宜居性、城市制度與管理的開明性、城市創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活躍性等將發(fā)揮更為重要的作用，而這些也恰恰是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市只要通過努力就可以辦到的。
“城市個(gè)性”的營(yíng)造
實(shí)事求是地說，當(dāng)代城市的破壞性建設(shè)、建設(shè)性破壞問題一直比較嚴(yán)重。喜新厭舊、棄舊圖新，以致歷史文脈中斷，古城風(fēng)貌不存，城市個(gè)性特色迷失……城市幾乎變成了一種可以用批量生產(chǎn)的零部件隨意組合的工業(yè)怪胎。
城市個(gè)性特色迷失的結(jié)果和主要表征是千城一面、千篇一律，城市及城市文化的多樣性和豐富性遭到破壞。城市景觀的大同小異、歷史文脈的中斷、形象面孔的趨同現(xiàn)象，很可能是一個(gè)世界性問題。英國(guó)皇家建筑學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)帕金森指出：“全世界有一個(gè)很大的危機(jī)，我們的城市正在趨向同一個(gè)模樣。這是很遺憾的，因?yàn)槲覀兩钪性S多情趣來自多樣化和地方特色。”
在全球化背景下，城市建筑的設(shè)計(jì)、方法和材料正越來越國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，緊追所謂的時(shí)尚，不大顧及其原有特色。全球化也使更多的民族、更多的國(guó)家在對(duì)未來發(fā)展的理解中不自覺地將西方作為參照，在現(xiàn)代化與歐美化之間簡(jiǎn)單地畫上等號(hào)，“歐陸風(fēng)”一度甚囂塵上。
城市特色是在一定時(shí)空條件下，城市社會(huì)為了自身的生存與發(fā)展，以當(dāng)時(shí)所達(dá)到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式。它是城市充滿個(gè)性的性格特征，也是作為審美對(duì)象的城市的審美特征，因而還是城市識(shí)別性的重要成分。
城市特色緣于一地的自然環(huán)境、社會(huì)生活和歷史風(fēng)貌，并通過多種側(cè)面表現(xiàn)出來。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)最忌喜新厭舊，甚至輕率地棄舊圖新。一方面，應(yīng)該特別注重保護(hù)城市特有的歷史經(jīng)歷、文化傳統(tǒng)以及承載這些歷史文化的文物古跡和歷史地段。另一方面，要保護(hù)和發(fā)揮自然環(huán)境賦予的個(gè)性特色，讓城市空間規(guī)劃反映土地的自然演進(jìn)過程，因地制宜地作出最恰當(dāng)?shù)陌才拧Ｒ?，自然才是最好的園藝設(shè)計(jì)師。
城市特色還包括建筑風(fēng)格以及城市地方文化風(fēng)貌的延傳。歷史上，南方的城市街道多騎樓，其原因在于南方多雨而且夏季酷熱，騎樓的廊道可以為行人遮風(fēng)擋雨、遮蔽烈日。如今，騎樓這一個(gè)性鮮明的地方特色建筑樣式只剩下一些歷史的殘余，卻沒有在新城市的建設(shè)中傳承下來。
當(dāng)代的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)普遍追求高起點(diǎn)、現(xiàn)代化、國(guó)際化，眼光向外，甚至盲目地把洋東西直接等同于現(xiàn)代化。筆者并不反對(duì)開放學(xué)習(xí)的態(tài)度，并且相信借鑒外腦是很重要的，有助于我們打破僵化，摒除程式，打開視野。但需要注意的是，借鑒外腦不應(yīng)該成為排斥本土力量的理由或障礙。一個(gè)富有開放眼光、同時(shí)又熟悉本土“歷史文本”的設(shè)計(jì)者，應(yīng)該更能承擔(dān)城市特色的維護(hù)、傳承與構(gòu)建的重任。
此外，還應(yīng)注意城市建設(shè)的“天花板”問題。筆者曾經(jīng)呼吁，城市應(yīng)該設(shè)立由專門研究者組成的“城市建設(shè)與藝術(shù)審核委員會(huì)”，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、建筑方案、公共藝術(shù)與文化設(shè)計(jì)方案的終審裁定。也有專家認(rèn)為，“一個(gè)好的城市是一群有遠(yuǎn)見、有理想、有認(rèn)知的工作者和有能力的領(lǐng)導(dǎo)者，在有共同認(rèn)知的前提下，長(zhǎng)期努力奮斗塑造而成的”。因而城市建設(shè)的決策者不應(yīng)該成為一座城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)水準(zhǔn)的“天花板”。
藝術(shù)活動(dòng)打造現(xiàn)代城市文旅融合新亮點(diǎn)
北京設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員 吳雨桐
國(guó)際知名城市如紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、上海、香港等，無不以其繁榮的經(jīng)濟(jì)、豐富的文化生活、絡(luò)繹不絕的游人，成為人們公認(rèn)的游覽勝地。這些城市將文化與旅游緊密結(jié)合，打造了豐富的文化藝術(shù)活動(dòng)，這些活動(dòng)成為城市的文化符號(hào)廣受贊譽(yù)，并在一定程度上成為城市文明的象征。
當(dāng)前，文化已經(jīng)成為綜合國(guó)力的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。而將文化部和國(guó)家旅游局合并為文化和旅游部這一舉措，更顯示了國(guó)家在戰(zhàn)略層面上為推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展作出的規(guī)劃。2019年中國(guó)旅游日的主題定為“文旅融合，美好生活”，對(duì)文化和旅游融合的重視程度可見一斑。為此，我國(guó)各地都在積極努力探索文化和旅游融合的方式方法，而文化藝術(shù)活動(dòng)在這一過程中，正煥發(fā)出更加蓬勃的生命力。
國(guó)際優(yōu)秀藝術(shù)活動(dòng)深化文旅融合
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，由文化藝術(shù)活動(dòng)促進(jìn)文旅融合，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市品牌打造的例子比比皆是。如今年舉辦的第58屆威尼斯國(guó)際藝術(shù)雙年展，就邀請(qǐng)了79組來自全球共38個(gè)國(guó)家的藝術(shù)家參與其中，共同探討“愿你活在有趣的時(shí)代”這一主題，而上一屆的雙年展，共有超過65萬觀眾參觀。威尼斯通過這一藝術(shù)活動(dòng)有效提升了城市知名度，豐富了城市的旅游資源，多國(guó)藝術(shù)家的參與也不斷提升著威尼斯國(guó)際雙年展的知名度與國(guó)際化、多元化程度。
日本的“越后妻有大地藝術(shù)祭”是另一個(gè)典型代表。該藝術(shù)祭三年一屆，以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、解決鄉(xiāng)村老齡化為目的，探索人與大自然和諧相處，藝術(shù)與大自然、藝術(shù)與社區(qū)深度融合的途徑，至今已舉辦七屆。2015年有來自35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的363個(gè)團(tuán)體以鄉(xiāng)村自然風(fēng)光及風(fēng)土人情為靈感參與創(chuàng)作，為深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕⑴c現(xiàn)代生活相結(jié)合起到很大作用，有超過51萬觀眾參觀了該次藝術(shù)祭活動(dòng)。由于每屆活動(dòng)的藝術(shù)品都會(huì)被永久保留，整個(gè)越后妻有逐漸變成了一個(gè)大型的當(dāng)代藝術(shù)展覽場(chǎng)地，不斷吸引來自世界各地的游客，從而通過文化旅游融合達(dá)到了鄉(xiāng)村振興的目的。
每年夏天，在愛丁堡會(huì)舉辦一系列藝術(shù)節(jié)，其中愛丁堡國(guó)際藝術(shù)節(jié)是以表演藝術(shù)為主的節(jié)慶，也是世界另一個(gè)頂尖藝術(shù)節(jié)，至今已有70多年歷史。據(jù)英國(guó)一家知名咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2016年愛丁堡國(guó)際藝術(shù)節(jié)對(duì)蘇格蘭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了3億英鎊。
國(guó)內(nèi)文旅融合有待加強(qiáng)
反觀國(guó)內(nèi)，文化和旅游融合的嘗試豐富多彩，不過仍有不少問題，文旅結(jié)合還不夠深入。從旅游方面看，由于過度的娛樂化、商業(yè)化，忽略了深度文化內(nèi)涵的發(fā)掘。不僅缺乏設(shè)計(jì)精美、有文化內(nèi)涵的旅游商品，在線路設(shè)計(jì)上，諸多文化場(chǎng)所如博物館、藝術(shù)館也很少包含在跟團(tuán)游行程之內(nèi)。如北京擁有數(shù)量眾多、種類不同的博物館、藝術(shù)館，但跟團(tuán)游的線路除了故宮博物院基本不涉及其他博物館，國(guó)家博物館也大多只有外觀游覽。對(duì)于國(guó)外游客而言，行程路線也是如此，即便涉及博物館也是展示文物的博物館，而非展示當(dāng)代藝術(shù)的美術(shù)館、藝術(shù)館，當(dāng)代中國(guó)的藝術(shù)形象在國(guó)外游客心目中是模糊的。
從文化方面看，博物館、藝術(shù)館、博覽會(huì)等也缺少專業(yè)的策展人士做導(dǎo)賞等服務(wù)，使前來參觀的游客經(jīng)常因?yàn)檎故緝?nèi)容過于抽象或者學(xué)術(shù)性過強(qiáng)而不明所以，觀展體驗(yàn)大打折扣。以表演藝術(shù)為主的藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)通常服務(wù)的是本地居民，外地游客因?yàn)樗囆g(shù)活動(dòng)主動(dòng)到訪城市目前看也不多。而在固定場(chǎng)所舉辦的演出活動(dòng)又面臨供需矛盾，高質(zhì)量的演出往往一票難求，一般性的演出又難以吸引遠(yuǎn)道而來的客人。
造成這種局面的原因在于，藝術(shù)活動(dòng)質(zhì)量不夠高導(dǎo)致知名度不足、供給不足、和旅游結(jié)合差、服務(wù)不到位。而更深層次的原因在于缺乏完善的制度保障，部門之間一定程度上仍然存在管理不嚴(yán)格、溝通不順暢等問題；各地政府在政策支持上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。
借助藝術(shù)活動(dòng)打造文旅融合新亮點(diǎn)
在當(dāng)代生活中，文化和旅游關(guān)系密不可分。一方面，旅游需要最大限度融入當(dāng)?shù)匚幕睿瑥亩嵘糜纹焚|(zhì)和創(chuàng)意水平。另一方面，文化藝術(shù)也需要通過旅游來進(jìn)行更大程度的普及教育，惠及更多人。具體來講，城市推動(dòng)文化旅游深度融合需要做到以下幾方面。
打造新亮點(diǎn)，創(chuàng)新性培育優(yōu)質(zhì)藝術(shù)活動(dòng)
第一，打造文藝精品，開發(fā)品牌活動(dòng)，加深國(guó)際國(guó)內(nèi)游客對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)知理解。迪士尼能夠在全世界建立主題公園是因?yàn)槲乃嚲废刃?，迪士尼公司通過收購(gòu)等方式掌握了大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)并制作了很多高票房電影。如擁有42.4億元票房、位列中國(guó)外片票房第一的《復(fù)仇者聯(lián)盟4：終局之戰(zhàn)》上映期間，上海迪士尼樂園就開始售賣鋼鐵俠智能機(jī)器人，同時(shí)推出漫威主題的娛樂體驗(yàn)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)各城市可鼓勵(lì)優(yōu)秀的藝術(shù)家，特別是青年藝術(shù)家圍繞城市創(chuàng)作藝術(shù)作品，并對(duì)擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)進(jìn)行資助，圍繞藝術(shù)作品開發(fā)衍生品，如游戲、文創(chuàng)產(chǎn)品等。此外，還要加大中國(guó)文藝精品在國(guó)外的宣傳力度。只有不斷努力向外推廣中國(guó)文藝精品，才能讓海外觀眾熟悉中國(guó)，更愿意來到中國(guó)、了解當(dāng)代中國(guó)。
在開發(fā)優(yōu)質(zhì)品牌活動(dòng)方面，可以引入國(guó)際知名的藝術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或組織來華辦活動(dòng)。如香港就通過引入世界知名的巴塞爾藝術(shù)展而成為3月全亞洲甚至全球藝術(shù)界的焦點(diǎn)，不僅形成了品牌效應(yīng)，還推動(dòng)了整個(gè)亞太地區(qū)的藝術(shù)發(fā)展，提升了亞洲文化知名度，進(jìn)一步加深了世界人民對(duì)于亞洲文化的認(rèn)知理解。
第二，推動(dòng)文化與科技融合，打造科技含量高的文化旅游項(xiàng)目。藝術(shù)的生命力在于不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新的一個(gè)重要的方式就是融合。文化旅游業(yè)可以通過藝術(shù)與科技融合的方式更好地朝著多元、創(chuàng)新、跨界的方向發(fā)展。近年來藝術(shù)與科技的融合成為一股風(fēng)潮，逐漸開始成為文化領(lǐng)域的主流力量。比如電影美術(shù)創(chuàng)作藝術(shù)家葉錦添近日在北京舉辦的題為《全觀》的藝術(shù)展，創(chuàng)意性地將科學(xué)和藝術(shù)結(jié)合在一起。展覽從電影行業(yè)當(dāng)中汲取靈感，在藝術(shù)家對(duì)于生命的整體理解和東方美學(xué)的引導(dǎo)下，將科技感、未來感十足的機(jī)械裝置同音頻、視頻和多國(guó)藝術(shù)家的服飾創(chuàng)作作品進(jìn)行融合，多重跨界。觀眾從中可以領(lǐng)會(huì)藝術(shù)家的思想，反思藝術(shù)與科技的關(guān)系，理解中華文化的精髓，同時(shí)與各國(guó)藝術(shù)家思維碰撞，從而起到藝術(shù)普及、藝術(shù)教育的作用。
第三，政府大力支持，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與組織文化藝術(shù)活動(dòng)。藝術(shù)活動(dòng)既可以由政府主導(dǎo)，組織大型活動(dòng)、會(huì)展等，同時(shí)也要大力支持社會(huì)力量參與到文旅融合中來，通過財(cái)政、稅收、投融資等方式在資金政策方面給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、個(gè)人積極參與。如旨在推廣當(dāng)代藝術(shù)的“藝術(shù)北京”就是創(chuàng)立于2006年的、完全由企業(yè)運(yùn)作的藝術(shù)博覽會(huì)。今年的“藝術(shù)北京”共甄選出來自20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的190余家藝術(shù)機(jī)構(gòu)參展，展出面積約3萬平方米，參觀人數(shù)達(dá)12萬人次。而作為亞洲表演藝術(shù)盛會(huì)的香港藝術(shù)節(jié)則采用成立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的方式來運(yùn)作。根據(jù)香港藝術(shù)節(jié)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，香港特區(qū)政府的基本撥款占藝術(shù)節(jié)總收入的近13%，另外約28%來自票房收入，逾33%來自各大企業(yè)、熱心人士和慈善基金會(huì)的贊助和捐款，余下的大約20%則來自其他收入，包括政府針對(duì)捐款和贊助收入提供的配對(duì)資助。
此外，政府還可在票價(jià)方面進(jìn)行補(bǔ)貼，使私立的美術(shù)館、藝術(shù)館在某段時(shí)間或針對(duì)學(xué)生等特殊群體減免票價(jià)。如西班牙馬德里普拉多博物館每晚某個(gè)時(shí)間段是免售門票的，這種做法既能在白天通過票價(jià)創(chuàng)收支撐博物館的運(yùn)作，也可以滿足本地人享受公共文化服務(wù)的要求，起到文化惠民的作用。
推廣新亮點(diǎn)，結(jié)合旅游普及優(yōu)質(zhì)藝術(shù)活動(dòng)
第一，協(xié)調(diào)文化旅游各部門間關(guān)系，將藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)活動(dòng)納入旅游范疇。一個(gè)城市的旅游線路設(shè)計(jì)需要更多涉及博物館、藝術(shù)館以及重點(diǎn)文化活動(dòng)。譬如北京可以設(shè)計(jì)博物館之旅，路線可包含國(guó)家博物館、首都博物館等；也可以設(shè)計(jì)“當(dāng)代藝術(shù)之旅”，路線可包含“798”藝術(shù)區(qū)、中國(guó)美術(shù)館、今日美術(shù)館、草場(chǎng)地藝術(shù)區(qū)等；還可以打造特殊時(shí)期的藝術(shù)、設(shè)計(jì)之旅，如“十一”期間的北京國(guó)際設(shè)計(jì)周，“五一”期間的藝術(shù)北京、文博會(huì)、世園會(huì)、北京國(guó)際電影節(jié)等。
不僅如此，博物館、藝術(shù)館和各類藝術(shù)活動(dòng)還應(yīng)更多地發(fā)揮藝術(shù)教育、藝術(shù)普及的職能，可針對(duì)本地、外地乃至外國(guó)的游客設(shè)計(jì)不同的游覽方案和解說方案，通過手機(jī)軟件等多種手段展示文物、藝術(shù)品背后的故事，邀請(qǐng)專家進(jìn)行策展思路和專業(yè)導(dǎo)賞，開設(shè)大師公開講座等活動(dòng)，讓游客看得明白、聽得懂，拉近游客同藝術(shù)品的距離。
第二，加強(qiáng)文化交流合作，促進(jìn)文明交流互鑒。近年來，中國(guó)承辦的大型國(guó)際文化藝術(shù)展會(huì)如世博會(huì)、世園會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等，有力提升了當(dāng)代中國(guó)文化的國(guó)際知名度。今后在加強(qiáng)文化交流方面，我們應(yīng)著重以城市為基本單元，堅(jiān)持文化“走出去”戰(zhàn)略，不斷推廣中國(guó)各地的特色文化，從各個(gè)城市的特色出發(fā)，規(guī)劃最能展示、保存自己文化的藝術(shù)活動(dòng)，在活動(dòng)中展示文藝精品，從特色差異上吸引來自國(guó)內(nèi)外的游客。如創(chuàng)辦于2009年的北京國(guó)際設(shè)計(jì)周，每年都會(huì)邀請(qǐng)一個(gè)主賓城市參與設(shè)計(jì)周的活動(dòng)，作為國(guó)際嘉賓來呼應(yīng)設(shè)計(jì)周的主題，交流創(chuàng)新設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和成果。在“引進(jìn)來”方面，要加強(qiáng)政府同民間合作，發(fā)揮社會(huì)力量的靈活性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)國(guó)際知名的藝術(shù)家從規(guī)劃階段就參與進(jìn)來，逐步建立起文明交流互鑒的對(duì)話機(jī)制，積極主動(dòng)融入世界文化領(lǐng)域，在交流中不斷提升自己。如北京國(guó)際設(shè)計(jì)周的活動(dòng)在北京市內(nèi)各個(gè)地區(qū)遍地開花，針對(duì)北京的特色胡同、社區(qū)營(yíng)造等現(xiàn)實(shí)問題，給出來自各國(guó)設(shè)計(jì)師的解決辦法；針對(duì)北京文博、文旅等特色文化藝術(shù)領(lǐng)域開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，做到起源于北京，服務(wù)于北京，面向全世界。
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