習近平同志指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,這是對新時代人民政協(xié)的科學定位。這一定位適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，把人民政協(xié)納入全面深化改革的總目標，有利于通過加強人民政協(xié)自身改革和建設(shè)以及著力提高人民政協(xié)參政議政能力和水平，不斷發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展和完善中國特色社會主義制度中的作用，為全面深化改革和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)履職盡責。

人民政協(xié)是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的重要力量

人民政協(xié)為開啟中國特色社會主義新征程做了卓有成效的工作

1949年，在中國共產(chǎn)黨的號召和領(lǐng)導下，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京勝利召開。首屆中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)，批準了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，通過了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年等四個具有歷史意義的重要決議，選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了中華人民共和國的成立。人民政協(xié)為新中國的成立、建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻，為開啟中國特色社會主義新征程做了卓有成效的工作。人民政協(xié)制度體現(xiàn)了中國國家治理的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能。

人民政協(xié)在發(fā)展和完善中國特色社會主義制度中功不可沒

新中國成立以來，人民政協(xié)運用民主協(xié)商、參政議政、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方式方法，不斷完善社會主義民主制度和政治協(xié)商制度。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)繼續(xù)在推動完成社會主義改造、動員各種社會力量參與完成國家總?cè)蝿?wù)、活躍國家政治生活、做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和擴大國際交往等方面發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢和作用。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度關(guān)心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和各項工作，要求人民政協(xié)適應新形勢,準確把握性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，進一步完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。

人民政協(xié)制度安排體現(xiàn)了全面深化改革總目標的內(nèi)在要求

中共十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標,即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是國家治理的根本，能力是國家治理體系的體現(xiàn)，二者相輔相成。只有具備有效的治理能力，才能使制度得到充分發(fā)揮。從根本上說,國家的治理體系和治理能力體現(xiàn)在運用中國特色社會主義制度解決發(fā)展中遇到的各種問題的能力和水平。沒有有效的國家治理體系和治理能力，就無力應對各種風險和挑戰(zhàn)，必然會帶來不利的后果。自其誕生之日起，人民政協(xié)就致力于建言獻策、參政議政、民主協(xié)商，積極參與完善和發(fā)展國家治理體系的各項工作。

人民政協(xié)的光輝歷史表明，作為一種組織形態(tài)和制度安排，其產(chǎn)生、發(fā)展、繼承、創(chuàng)新，無不體現(xiàn)了中國特色社會主義偉大實踐的歷史軌跡，其鮮明的中國特色和它在實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福中發(fā)揮的重要作用，切切實實體現(xiàn)了人民政協(xié)是中國特色社會主義制度的重要組成部分這一鮮明特征。

人民政協(xié)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用

人民政協(xié)提出的政策咨詢建議推進了決策科學化和民主化

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度安排、制度運用和制度執(zhí)行狀態(tài)。通過完善制度和運用制度，國家可以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化——國家治理組織能夠及時解決面臨的種種問題，治理成本低，執(zhí)行能力強，運行效率高。協(xié)調(diào)高效是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志之一，建設(shè)協(xié)調(diào)高效的國家治理體系首先必須建立和完善科學決策體制和決策體系。

民主協(xié)商是科學決策的基礎(chǔ)性工作。人民政協(xié)的國家治理協(xié)商是一種認認真真和實事求是的協(xié)商。在黨和國家決策之前和決策之中，人民政協(xié)根據(jù)各方面意見和建議建言獻策，使黨和國家的決策更順乎民意、合乎實際。人民政協(xié)通過各種途徑就涉及改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，建立健全提案、雙周協(xié)商、座談、信息專報等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。

人民政協(xié)通過建議案、提案、社情民意信息為推動黨和國家科學決策服務(wù)。全國政協(xié)十三屆一次會議期間，共收到提案5360件，其中4438件得到立案。在立案提案中，委員提案占91.23%,集體提案占8.77%。各類提案在質(zhì)量上下功夫，實事求是，建議具體。目前，這些提案有的已經(jīng)得到落實，有的正在落實中。

人民政協(xié)搭建了決策咨詢和決策機構(gòu)之間的橋梁

人民政協(xié)在搭建決策咨詢和決策機構(gòu)的橋梁方面開展了大量探索，建議案、提案、社情民意信息、雙周協(xié)商座談會、常委專題會等發(fā)揮了決策咨詢作用。

推進國家治理體系的完善，必須建立簡約高效的基層管理體制。大量涉及人民群眾利益的決策和工作發(fā)生在基層，各級人民政協(xié)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，從本地實際出發(fā)，重點在基層群眾中開展協(xié)商。涉及群眾切身利益的決策充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面進行協(xié)商，完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)，發(fā)展和完善了社會主義協(xié)商民主制度。

人民政協(xié)的政策教育和政策傳播提升了國家的動員能力

社會動員機制是國家治理體系的重要組成部分,人民群眾作用發(fā)揮程度的大小,是衡量國家治理能力的重要標志。2014年2月17日,習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，對發(fā)揮人民群眾的作用、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求：要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。

人民政協(xié)通過提案參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)，同時又動員人民群眾管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)。人民政協(xié)的社會傳播功能主要包括對社會精英和社會大眾兩方面的教育，其范圍不限于國內(nèi)，也面向國際。通過網(wǎng)站、新媒體、書籍、研究報告等發(fā)表見解，解讀黨和國家的各項政策，通過各種會議，潛在地培養(yǎng)全社會關(guān)注公共政策的意識，承擔起政策宣傳和政策社會化的使命。每年全國政協(xié)會議上，委員們都對政府工作報告等重大政策進行解讀，成為每年的新聞熱點，產(chǎn)生了重大社會影響。

人民政協(xié)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線推動了中華民族共同體建設(shè)

人民政協(xié)憑借與黨和政府決策之間的獨特關(guān)系以及自身的特殊身份，在推動中華民族共同體建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。通過多黨合作，進一步完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度，充分調(diào)動了各民主黨派的積極性、主動性和創(chuàng)造性；通過人民團體的參與，在中國共產(chǎn)黨與各界群眾之間搭起了聯(lián)系的橋梁；通過宗教界委員的參與，把廣大宗教界人士密切團結(jié)在黨和政府周圍，同心協(xié)力，共同奮斗；通過各民族委員和專門委員會，把我國56個民族緊密團結(jié)起來，中華民族多元一體格局更加完善；通過與世界各地僑胞的密切聯(lián)系，把全球華人緊緊團結(jié)起來，使中華民族命運共同體得到進一步加強。

新時代人民政協(xié)將為推進國家治理體系現(xiàn)代化作出新的貢獻

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，當前，堅定實施“七大戰(zhàn)略”，完成“三大攻堅”任務(wù)，是全面建成小康社會的重中之重，將開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程。人民政協(xié)要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，就必須進一步提升民主協(xié)商、參政議政、擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效參與國家治理的水平。人民政協(xié)要盡快提高全體委員和各專門委員會的工作本領(lǐng)、工作能力，更好地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。

要善于從同類提案和信息中提取綜合信息和決策建議

參政議政成果要求的科學研究必須全面深刻，不可以偏概全，尤其是要處理好學科研究與全面分析之間的關(guān)系。專門學科研究要把主要精力放在對各個領(lǐng)域具體問題的厘清上，尤其是從專業(yè)視角對問題提出深刻分析。人民政協(xié)參政議政成果則是對各個學科知識進行綜合和分析，相對于專業(yè)學科，決策咨詢需要綜合素質(zhì)和綜合分析能力。對于這點，著名社會學家費孝通先生在20世紀80年代的小城鎮(zhèn)問題研究中就看得非常清楚，他談道，“實事求是的科學研究不等于消除了可能的片面性，每一門學科的研究，其片面性都是不可避免的。越是專家，其片面性或許會越大”。費孝通先生的《小城鎮(zhèn)，大問題》得到時任中共中央總書記胡耀邦同志的高度評價，也在那個時代產(chǎn)生了巨大影響。溫故知新，費孝通先生的探索對于我們當前正確理解人民政協(xié)的決策咨詢能力建設(shè)仍有重要意義。

要加快人民政協(xié)智庫實體建設(shè)

目前全國范圍內(nèi)的各類智庫非常多，如何在智庫林立的環(huán)境里體現(xiàn)自身特色？全國政協(xié)各專門委員會匯集了國內(nèi)最優(yōu)秀的專家和各個領(lǐng)域的精英，他們熟悉本領(lǐng)域的情況，知道問題所在，也有解決問題的思路與辦法。政協(xié)機關(guān)和各專門委員會要通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，站在黨和國家的高度把政協(xié)委員關(guān)心的問題及解決思路匯集起來。一方面，要依靠他們的調(diào)研報告、提案、建議案及其他形式的決策咨詢；另一方面，專門委員會及其辦事機構(gòu)組成的智庫要把這些決策咨詢成果歸納、分類，提出更加集中、高瞻遠矚和切合實際的思路和建議。

政協(xié)委員必須具備較高的理論素養(yǎng)和分析能力

要把對政協(xié)委員的培訓從提高履職能力提升為提高決策咨詢能力。新時代國家治理體系建設(shè)要求政協(xié)委員必須具備較高的理論素養(yǎng)和分析能力，必須對現(xiàn)行政策有深刻了解和把握，對現(xiàn)實問題進行深入的研究。只有具備這些素質(zhì)，才能敏銳地抓住問題的實質(zhì)和發(fā)展趨勢，才能夠“看大勢、觀大局、出大策”，在大量研究成果中發(fā)現(xiàn)決策所需要的事實支撐。我理解,這也是為什么習近平同志要求新型智庫向高端型和專業(yè)化發(fā)展的重要原因。

時代在前進，人民政協(xié)在進步。作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)將適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，深化改革、勇于創(chuàng)新，在新時代不斷作出新的更大貢獻。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部）