2019年年初，最高人民檢察院將“建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”納入未來五年檢察改革工作規(guī)劃。此前，上海閔行、浙江慈溪、江蘇淮安、廣東廣州花都等多地都進(jìn)行了探索。最高檢在上海和重慶全市及廣東、江蘇、浙江的部分區(qū)級地區(qū)又進(jìn)行了為期一年的教職工入職查詢工作試點，以防止有性侵害未成年人違法犯罪前科人員從事與未成年人密切接觸的行業(yè)，預(yù)防性侵未成年人案件再次發(fā)生。自2002年相繼發(fā)生的教師強奸猥褻學(xué)生惡性案件，到2008年發(fā)生的貴州習(xí)水幼女被迫賣淫案件，到2013年海南萬寧某小學(xué)校長帶學(xué)生開房案，再到2019年7月上海發(fā)生的上市公司董事長王某某涉嫌猥褻女童案和山東青島發(fā)生的某知名連鎖幼兒園外教涉嫌猥褻女童案等，一系列性侵害未成年人的案件引起社會高度關(guān)注。

筆者曾對1065個性侵害未成年人案件進(jìn)行調(diào)研，2015年發(fā)布的《性侵害未成年人千案調(diào)查與研究報告》顯示，性侵害未成年人案件存在如下特點：從被害人年齡和家庭情況看，未滿16周歲的未成年人占被害人的絕大多數(shù)，被害人不僅包括女童，也有男童；家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的兒童以及流動兒童、留守兒童更易遭受侵害。從被侵害原因看，家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校保護(hù)不到位和自我保護(hù)意識缺乏為主要原因。從侵害人主體看，高比例的熟人作案是未成年人遭受性侵害案件的顯著特征；校園及校園周邊性侵害案件高發(fā)；家庭內(nèi)性侵害問題突出；未成年人及老年人實施、參與的性侵害問題凸顯。從性侵害行為方式看，除傳統(tǒng)的直接身體接觸的強奸、猥褻外，網(wǎng)絡(luò)猥褻、惡性猥褻和被迫提供色情服務(wù)案件需引起重視。從案發(fā)特點看，被害人報案比例低，義務(wù)報告人報案不積極，案件隱蔽性強，犯罪侵害持續(xù)時間長。

預(yù)防和處理的難題

在預(yù)防和處理性侵害未成年人犯罪方面，我國在立法政策和司法實踐當(dāng)中已經(jīng)有了很多探索和進(jìn)步，尤其是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》實施以后更為顯著。但是，在司法實踐中確實還有一些影響未成年被害人權(quán)益保障的難點問題亟須解決。

第一，性侵害未成年人案件的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機制較為薄弱。針對性侵害未成年人案件的義務(wù)報告制度是2013年《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》規(guī)定的。但實踐中，具有報告義務(wù)的人員報案率并不理想，案件往往持續(xù)很長時間才可能因偶然因素被發(fā)現(xiàn)，這直接導(dǎo)致案件后續(xù)的司法干預(yù)無法進(jìn)行。

第二，一些性侵害未成年人案件很難進(jìn)入司法程序。在兒童遭受性侵害案件的立案環(huán)節(jié)尚未確立如拐賣兒童案件那樣報告即立刑事案件的制度，而是需要依賴于一定證據(jù)才能立案，很多案件因未能及時發(fā)現(xiàn)或其他原因缺乏證據(jù)而不能立案，無法進(jìn)入司法程序。這不利于有效保護(hù)被害人以及預(yù)防其再次遭受侵害，還有可能使更多未成年人陷入危險境地。

第三，司法程序中存在二次傷害問題。性侵害未成年人案件的處理非常復(fù)雜，基層司法人員專業(yè)化程度不高會導(dǎo)致很多新問題。例如，在有些案件的辦案過程中，不僅辦案民警多次詢問被害人，檢察官和法官一般也要詢問被害人，被害人不得不多次回憶受到侵害的過程，有時被害人還要按照要求多次到醫(yī)院進(jìn)行身體傷害鑒定。再如，對案件及被害人隱私的保護(hù)不到位，媒體宣傳時缺少兒童保護(hù)的敏感性，也會給被害人帶來新的傷害。

第四，立法存在缺口，對惡性猥褻和性侵害男童案件打擊力度不夠。我國法律對猥褻行為尤其是惡性猥褻行為處罰過輕。在實踐中，有些惡性猥褻行為手段極其惡劣，甚至比強奸行為更為嚴(yán)重。此類侵入式猥褻在行為方式上雖然不符合我國法律中強奸罪的構(gòu)成，但是對被害人的傷害并不亞于強奸。然而，我國刑法對于強奸罪和猥褻罪的法定刑罰的規(guī)定有著極大差異，如果對惡性猥褻一律按照普通猥褻進(jìn)行處理，往往不能有效懲罰侵害人，更不能有效維護(hù)被害人權(quán)益。

此外，現(xiàn)行法律對男性未成年人的保護(hù)力度也明顯不夠。刑法修正案（九）將強制猥褻婦女罪修改為強制猥褻他人罪，并將14周歲以上的男性納入了保護(hù)范圍。但是對于針對男童的強奸行為卻只能按照猥褻罪處理，不符合罪刑相應(yīng)的基本原則，也不利于男性被害人的權(quán)益保障。

第五，網(wǎng)絡(luò)猥褻等涉及網(wǎng)絡(luò)的性侵案件定罪量刑難度較大。北京市第一中級人民法院發(fā)布的《未成年人案件審判白皮書》顯示，網(wǎng)絡(luò)社交已成為性侵害類犯罪的主要途徑之一，54%的被害人因為與網(wǎng)友見面而遭遇性侵害。網(wǎng)絡(luò)給未成年人帶來的性侵風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面。一是利用網(wǎng)絡(luò)接觸未成年人，進(jìn)而發(fā)展到線上或線下的性侵害。例如，最高人民法院2019年7月24日發(fā)布的性侵害兒童犯罪典型案例中，就有一起被告人謊稱代表影視公司招聘童星，在聊天軟件上誘騙31名10—13歲女童在線拍攝和發(fā)送裸照、裸體視頻的案件。二是在網(wǎng)絡(luò)上傳播與未成年人有關(guān)的性侵害視頻、照片，甚至以兒童為題材的色情制品。例如，在微博上擁有52萬粉絲的自媒體博主許某某在社交媒體上發(fā)布或者關(guān)注各類未成年人色情信息，引起了網(wǎng)民熱議。而這些照片、視頻每被觀看或傳播一次，其中的未成年被害人的權(quán)益就受到一次損害。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)了更多性侵害未成年人案件?？焖侔l(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍缺乏未成年人保護(hù)機制，加大了未成年人受到性侵害的風(fēng)險。由于涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，案發(fā)后的調(diào)查取證難度加大，立法對網(wǎng)絡(luò)性侵的定罪規(guī)制也缺少明確關(guān)注，目前最高人民法院、最高人民檢察院只能通過發(fā)布典型性侵害未成年人犯罪案件的形式對這類案件給出司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

第六，精神損害制度和被害人法律援助制度未能全覆蓋，未成年被害人多專業(yè)服務(wù)機制非常不健全。未成年人的生理和心理都尚未發(fā)育成熟，遭受侵害后自己難以走出陰影。由于我國刑事訴訟不支持精神損害賠償制度，導(dǎo)致未成年人遭受性侵害后很難主張這方面的權(quán)利?！蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》雖然規(guī)定康復(fù)治療所需的費用應(yīng)當(dāng)予以支持，但仍然沒有將精神損失納入賠償范圍，精神損失仍需轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的物質(zhì)損失才能獲得法律支持。

再有，被害人由于未成年，很難在訴訟中表達(dá)自己的合理訴求，大多數(shù)被害人的家屬也缺乏專業(yè)的法律和心理知識，不能很好地維護(hù)未成年被害人的權(quán)益。未成年被害人往往需要借助外界尤其是專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員的幫助。但是目前我國未成年人保護(hù)的多專業(yè)服務(wù)機制還不完善，尚未建立起完備的、覆蓋全國的未成年人綜合保護(hù)機制。在法律援助方面，根據(jù)目前的法律援助條例及刑事訴訟法的規(guī)定，未成年被害人的法律援助法定階段是檢察院的審查起訴階段。針對刑事案件，報案后的偵查階段才是確定關(guān)鍵證據(jù)、決定嫌疑人能否被定罪和如何量刑的最重要階段，但在該階段，針對被害人的法律援助還未能實現(xiàn)全覆蓋。除了法律援助以外，目前的專業(yè)服務(wù)機制也難以滿足未成年被害人的家庭教育指導(dǎo)、心理支持、調(diào)查評估、醫(yī)療救助、庇護(hù)安置等需求。社會上雖有一些機構(gòu)為未成年人提供服務(wù)，但各省市發(fā)展不平衡，難以形成覆蓋全國的運行模式，同時這些機構(gòu)提供的服務(wù)又局限于某一專業(yè)領(lǐng)域，缺少多專業(yè)的、綜合的服務(wù)機制，更沒有形成對未成年被害人救助和保護(hù)的工作合力。

給未成年人更有力的保護(hù)

第一，完善強制報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并干預(yù)性侵害未成年人犯罪案件。強制報告義務(wù)是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害的第一道關(guān)口?！蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》規(guī)定了強制報告制度，建議將該制度上升到立法層面，并在法律責(zé)任、報告人保護(hù)措施和培訓(xùn)指導(dǎo)等方面加以完善，提升義務(wù)報告人的意識和能力。

第二，加強司法機關(guān)未成年人保護(hù)專業(yè)化建設(shè)，避免二次傷害。一是推動落實相關(guān)法律政策，通過制定具體政策、媒體宣傳、培訓(xùn)等方式，及時讓基層工作人員了解有關(guān)未成年人保護(hù)的重要法律法規(guī)政策并積極主動落實。二是加強對司法人員的培訓(xùn)，使其充分了解涉未成年人案件的特點，指導(dǎo)其以未成年人利益最大化視角開展相關(guān)工作，以最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。三是推進(jìn)少年警務(wù)、少年檢察以及少年法庭的專業(yè)化發(fā)展，建立辦理未成年人案件的專業(yè)隊伍。四是推行未成年被害人“一站式”咨詢、救助機制。

第三，拓寬強奸的行為界定，加大對惡性猥褻案件被害人和男性未成年人的保護(hù)力度。一些國家和地區(qū)已經(jīng)修改了強奸的法律定義，將侵入式猥褻定義為性交，按強奸定罪處罰。此外，對于不同性別的侵害對象，不少國家和地區(qū)都給予同等保護(hù)。我國臺灣地區(qū)的強制性交罪、美國和加拿大的性侵犯罪，都沒有限定被害人性別；俄羅斯針對侵犯男性還設(shè)有專門的性暴力罪；韓國設(shè)有針對兒童青少年性暴力罪。建議我國盡快修訂強奸罪的行為界定，將強奸男性的行為和侵入式猥褻行為按照強奸罪定罪處罰。

第四，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)性侵行為。建議完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)法律，使未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益得到有效保障。尤其是今年正是未成年人保護(hù)法啟動修訂、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》正在制定的節(jié)點，建議強化其中的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺在未成年人保護(hù)中的職責(zé)，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和投訴機制，增加對色情信息及以兒童為內(nèi)容的色情制品犯罪的處罰和懲治。

第五，進(jìn)一步完善刑事立案、精神損害賠償和法律援助制度，暢通被害人法律救濟(jì)途徑。建議進(jìn)一步完善刑事訴訟法、侵權(quán)責(zé)任法、《法律援助條例》等，暢通被害人法律救濟(jì)途徑。對于未成年人遭受性侵害的案件，建議改變現(xiàn)有立案方式，比照拐賣案件建立報案即立案的制度；加強對未成年被害人尤其是性侵害案件中未成年被害人的法律援助力度，將提供法律援助的時間提前到偵查階段；將精神損害撫慰金納入賠償范圍，在現(xiàn)行法規(guī)下，降低對未成年被害人遭受精神損害的證據(jù)材料的審查標(biāo)準(zhǔn)，引入性侵害未成年人心理專家證人制度；成立未成年人司法救助基金，對生活困難、賠償?shù)貌坏綀?zhí)行或有醫(yī)療、心理治療等需求的未成年被害人給予專門救助；等等。

第六，建立健全多專業(yè)社會服務(wù)機制，為被害人提供一體化綜合性服務(wù)。在未成年人遭受性侵害案件的預(yù)防與處理中有大量具體而專業(yè)的工作需要開展，例如風(fēng)險篩查、庇護(hù)安置、調(diào)查評估、醫(yī)療救助、心理支持、法律援助、情緒輔導(dǎo)等。建議完善相關(guān)立法和工作機制，支持、鼓勵成立專業(yè)社會組織，培養(yǎng)大量專業(yè)人員，構(gòu)建覆蓋全國的未成年被害人多專業(yè)服務(wù)機制。同時，建議涉及未成年人保護(hù)的政府部門、司法機關(guān)將跨部門、多專業(yè)合作作為一項重要措施，重視與專業(yè)社會組織、公益機構(gòu)、志愿團(tuán)隊等社會力量的合作，充分利用各方資源為未成年被害人提供一體化綜合性的服務(wù)，盡可能減少其所受傷害的影響，減少或消除性侵害案件對未成年人可能造成的消極后果。

第七，將性教育納入義務(wù)教育體系，提升未成年人自我防范能力。目前，我國義務(wù)教育階段的未成年人性教育還缺乏制度性安排，2018年12月，教育部《進(jìn)一步加強中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》提出，各地教育部門和學(xué)校要通過多種方式開展性知識教育、預(yù)防性侵害教育。建議教育部門將性教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，盡快研究出臺權(quán)威性、專業(yè)性、指導(dǎo)性的面向家長的未成年人性教育教材，聯(lián)合婦聯(lián)、共青團(tuán)、公益組織積極開展未成年人性教育活動，充分調(diào)動社會資源開展未成年人性教育的研究和宣傳工作。

第八，建立全國范圍內(nèi)的侵害未成年人犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫及從業(yè)禁止、入職查詢、信息公開制度。一是建立全國性侵害未成年人犯罪人員信息數(shù)據(jù)庫，公檢法司需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一程序。二是對有多次性侵害未成年人行為的犯罪人員，法院應(yīng)當(dāng)在判決時向社會公開其姓名、照片、籍貫、犯罪罪名等基本信息。三是建立強制入職查詢制度，與未成年人相關(guān)的教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)加強對入職人員的審查，向司法部門進(jìn)行強制查詢，以避免有性侵害未成年人犯罪史的人員進(jìn)入這些機構(gòu)工作。

綜上，性侵害未成年人案件會對受害人造成嚴(yán)重傷害，給其家庭帶來巨大危害，給社會造成惡劣影響，應(yīng)當(dāng)引起全社會的認(rèn)真反思和深度關(guān)注。如何預(yù)防和減少針對未成年人的性侵害案件，給未成年人更有力的保護(hù)，需要社會各界在制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、家庭關(guān)愛、學(xué)校教育、社會支持等方面共同努力。

（作者單位：北京青少年法律援助與研究中心）