編者按：2020年以來，在新冠肺炎疫情的不利影響及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是對其中居于首位的就業(yè)工作十分重視，體現(xiàn)了當(dāng)下就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性。就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)才能民心穩(wěn)。做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，多策并舉，打好“組合拳”。為此，我刊特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者撰稿，從多個角度對“穩(wěn)就業(yè)”工作展開剖析，現(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)大局

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任 賴德勝

今年突發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，它打亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的節(jié)奏，給就業(yè)工作帶來極大壓力。以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事，及時提出要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上提出“六保”要求，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”舉措應(yīng)出盡出，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，從而為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)取得決定性進(jìn)展

自2018年中美兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦以來，我國國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性和經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，相應(yīng)地，就業(yè)壓力也劇增，中共中央為此提出了“六穩(wěn)”的工作要求，就業(yè)形勢仍然保持穩(wěn)定。但疫情的全球蔓延及其帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的斷裂，使經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2020年9月16日發(fā)布的最新全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，2020年全球經(jīng)濟(jì)衰退將達(dá)到4.5%，歐元區(qū)更將高達(dá)7.9%。我國有可能是G20經(jīng)濟(jì)體中今年唯一維持經(jīng)濟(jì)正增長的國家，但第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，社會消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，貨物進(jìn)出口總額同比下降6.4%，遭遇了過去幾十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。就業(yè)是引致需求，經(jīng)濟(jì)大幅下行的背后是大量企業(yè)遭遇發(fā)展障礙和生存危機(jī)，這必然導(dǎo)致就業(yè)崗位的損失和失業(yè)率的增加，2020年2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率曾一度高達(dá)6.2%。實(shí)際上，如果考慮到有些勞動力退出勞動力市場和就業(yè)不充分的情況，就業(yè)的壓力更大。為此，4月17日召開的中共中央政治局會議在加大“六穩(wěn)”工作力度的基礎(chǔ)上提出了“六保”的任務(wù)要求，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，其中就業(yè)仍居于首位。在5月22日召開的十三屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)總理在僅萬余字的政府工作報(bào)告中，高頻率提及“就業(yè)”一詞，彰顯了就業(yè)工作的緊迫性和就業(yè)在政府議事日程中的極端重要性?；趯鴥?nèi)外環(huán)境形勢的綜合研判，政府工作報(bào)告明確提出了今年的就業(yè)目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭已取得重大戰(zhàn)略成果，相應(yīng)地，“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)也取得了決定性進(jìn)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1—8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人，實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)的86.8%。調(diào)查失業(yè)率雖然不同月份和不同季度有一定起伏，但總體來看呈不斷下降趨勢，從4月份的6.0%下降到8月份的5.6%。由于市場主體活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保持了穩(wěn)定態(tài)勢，有些指標(biāo)還好于預(yù)期，因此，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)是完全有可能的?？梢哉f，到目前為止，我們已經(jīng)交出了一份令人驕傲的就業(yè)答卷。成績來之不易，究其原因，至少有三。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平同志曾說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”就業(yè)是最大的民生，更充分更高質(zhì)量就業(yè)是人民美好生活的基礎(chǔ)。自疫情發(fā)生以來，習(xí)近平同志高度重視就業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)“越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員”，并提出了全面強(qiáng)化“穩(wěn)就業(yè)”舉措的明確要求，這為就業(yè)工作提供了根本遵循。

經(jīng)濟(jì)有足夠韌性。經(jīng)過40多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨過一萬美元大關(guān)，中產(chǎn)階層規(guī)模超過四億人，市場需求巨大，而且人力資本充足，產(chǎn)業(yè)體系完備，是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。疫情雖然對經(jīng)濟(jì)增長造成了沖擊，但并沒有從根本上改變經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和發(fā)展趨勢。因此，當(dāng)一些國家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時，我們適時提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以對沖疫情影響和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，就顯得自然而然、順理成章，而且效果顯著。

宏觀政策應(yīng)對有力。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用?？梢哉f，在應(yīng)對疫情進(jìn)而確保就業(yè)大局穩(wěn)定的過程中，政府的作用得到了充分的體現(xiàn)，圍繞穩(wěn)崗?fù)貚彶扇×艘幌盗杏幸?guī)模的政策措施。第一，保市場主體，保就業(yè)崗位。我國有1.23億戶各類市場主體，市場主體在，就業(yè)崗位就在，正所謂“留得青山在，不怕沒柴燒”。為幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)，積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，降低市場主體運(yùn)營成本，“放水養(yǎng)魚”，同時加大宏觀政策的協(xié)調(diào)，打好“組合拳”，打通政策直達(dá)市場主體的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，助力市場主體紓困發(fā)展。第二，打造新動能，拓展就業(yè)崗位。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮電商網(wǎng)購、遠(yuǎn)程辦公、在線服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。為此，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等13個部門專門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》。為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”松綁，在降低就業(yè)門檻的同時使城市更具生活氣息。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），既厚植內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點(diǎn)，又調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。其中高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是規(guī)模最大的兩個群體，也是受影響最大的兩個群體。為幫助高校畢業(yè)生更好地尋找工作和辦理相關(guān)手續(xù)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地返城就業(yè)，有關(guān)部門出臺了有針對性的政策和措施。第四，深化改革，激發(fā)要素潛能。為此，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化市場在要素配置中的決定性作用，促進(jìn)要素的流動，優(yōu)化要素的配置，擴(kuò)大高水平開放，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

走好“穩(wěn)就業(yè)”工作“最后一公里”

行百里者半九十。雖然完成今年就業(yè)目標(biāo)已勝利在望，但不能掉以輕心，因?yàn)橐咔榉揽赜谐B(tài)化趨勢，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，就業(yè)仍面臨著較大壓力。特別是今年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了874萬人，創(chuàng)歷史新高，到目前為止，就業(yè)落實(shí)率離歷史平均水平仍有較大距離，其失業(yè)率在8月份還有所上升。因此，要始終繃緊就業(yè)這根弦，全面完成“穩(wěn)就業(yè)”各項(xiàng)指標(biāo)，為開啟“十四五”新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

繼續(xù)著力保市場主體。市場主體是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著疫情得到有效控制，多數(shù)市場主體已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但受全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈變化的影響，那些外需導(dǎo)向的市場主體的達(dá)產(chǎn)率還不高，一些小微企業(yè)的經(jīng)營仍面臨諸多困難。因此，要繼續(xù)落實(shí)好紓困惠企政策，加大政策支持力度，使市場主體生存好、發(fā)展好。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)與激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境，使更多市場主體不斷涌現(xiàn)，打造后疫情時代“雙創(chuàng)”升級版。

切實(shí)貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。我國于2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出就業(yè)優(yōu)先政策，2019年政府工作報(bào)告對其進(jìn)行了系統(tǒng)論述，并將其上升為宏觀政策，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。但就業(yè)優(yōu)先政策究竟指什么，有哪些具體政策和調(diào)控工具，它與財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系是什么，關(guān)于這些并沒有明確論述。今年的政府工作報(bào)告系統(tǒng)闡述了就業(yè)優(yōu)先政策和具體政策工具之所指，可以說是就業(yè)優(yōu)先政策的說明書。各級地方政府應(yīng)切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先位置，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策措施。

強(qiáng)化普惠性就業(yè)政策。就業(yè)政策可分為普惠性就業(yè)政策和特惠性就業(yè)政策。前者惠及所有符合條件的勞動者，后者只惠及特定對象，如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等。應(yīng)該說，各類勞動者的情況不同，給予一定特惠政策是必要和有效的。但就業(yè)政策要兼顧效率和公平，特惠政策多了、固化了，在某種意義上對其他就業(yè)群體就是不公平的。因此，未來要強(qiáng)化普惠性就業(yè)政策，或者將特惠性政策轉(zhuǎn)化為普惠性政策。比如，可否將針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)特惠性政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ心贻p人包括新生代農(nóng)民工都適用的普惠性政策？這需要做進(jìn)一步的梳理和評估。

充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在“穩(wěn)就業(yè)”中的作用。疫情期間，眾包平臺、網(wǎng)約經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)順勢而上，表現(xiàn)搶眼，無論在抗疫過程中還是在促進(jìn)就業(yè)方面，都作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年前五個月，美團(tuán)新增騎手就高達(dá)107萬人，當(dāng)前我國外賣員數(shù)量已突破700萬人；僅滴滴平臺就吸引了超過1000萬名從業(yè)者，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游600多萬人就業(yè)。在疫情防控常態(tài)化的背景下，新就業(yè)形態(tài)將會有更大的發(fā)展空間，在“穩(wěn)就業(yè)”中將發(fā)揮更大作用。為此，既要推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，又要通過“廢改立”，使新就業(yè)形態(tài)群體得到更好的保障，解除新業(yè)態(tài)從業(yè)者的后顧之憂，以吸引更多勞動力加入到新就業(yè)形態(tài)中來。

在“穩(wěn)就業(yè)”中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)質(zhì)量。雖然受疫情影響，今年就業(yè)工作的主要壓力在就業(yè)數(shù)量上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的充分性是第一位的，但這并沒有改變我國就業(yè)的主要問題在于結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾這一事實(shí)。疫情既使結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾被進(jìn)一步暴露，也是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。在某種意義上，我國就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大結(jié)構(gòu)性失衡的體現(xiàn)。要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，就要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資源更多地配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，配置到高質(zhì)量部門。同時，在保就業(yè)數(shù)量的同時，要盡可能提高就業(yè)質(zhì)量，特別是要維護(hù)好勞動者的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

更好實(shí)現(xiàn)社會保障與就業(yè)的良性互動

中國社會保障學(xué)會秘書長 魯全

就業(yè)是民生之本，它不僅是勞動者收入的最主要來源，也是其參與社會并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最重要方式。中共十八大以來，我國開始實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)數(shù)量的不斷攀升和就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，失業(yè)率維持在較低水平。2018年以來，就業(yè)優(yōu)先政策被作為三大宏觀政策之一，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，進(jìn)一步說明就業(yè)是具有全面而深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)社會政策。在后疫情的背景下，就業(yè)成為“六穩(wěn)”“六保”中唯一重復(fù)出現(xiàn)的領(lǐng)域，這更加預(yù)示著就業(yè)將成為未來較長一段時期內(nèi)值得高度關(guān)注的重大問題。

社會保障與就業(yè)高度關(guān)聯(lián)，現(xiàn)代社會保障制度的出現(xiàn)就起源于人們勞動就業(yè)方式的變化和由此導(dǎo)致的收入來源變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，人們的收入主要來源于勞動與土地資源的結(jié)合，社會救助制度成為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的主要方式；進(jìn)入工業(yè)化社會，勞動過程不再是勞動與土地資源的結(jié)合，而轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧优c資本的結(jié)合，受雇勞動成為最主要的就業(yè)方式，相應(yīng)的，建立在勞資關(guān)系基礎(chǔ)上的社會保險(xiǎn)就成為主要工業(yè)化國家應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的政策選擇。因此，勞動力市場的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會保障制度（社會保險(xiǎn)制度）的重要前提，反過來，社會保險(xiǎn)制度由于應(yīng)對和化解了勞動者的諸多風(fēng)險(xiǎn)，潤滑了勞資關(guān)系，成為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)勞動力市場的關(guān)鍵要素。

疫情期間失業(yè)保險(xiǎn)對“穩(wěn)就業(yè)”的支持效應(yīng)

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對全球的就業(yè)市場都產(chǎn)生了重大影響。2月以來，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率攀升到6%左右（2019年同期為5%），其中2月份達(dá)到峰值6.2%，6月份下降到了5.7%。傳統(tǒng)的就業(yè)市場理論認(rèn)為，常態(tài)下的失業(yè)包括摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)等情況，但此次疫情警示我們，當(dāng)出現(xiàn)非市場性的外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時，整個就業(yè)市場的運(yùn)行機(jī)制會受到重大沖擊，用人單位無法正常開工，勞動者無法自由流動，由此造成勞動力市場的癱瘓和勞動者較大規(guī)模“被迫”失業(yè)的現(xiàn)象。在常態(tài)下，無論是總量型還是結(jié)構(gòu)型的失業(yè)，都可以通過供求雙方的調(diào)整以及勞動力市場機(jī)制的完善來應(yīng)對和緩解。但在疫情的特殊背景下，傳統(tǒng)的市場手段難以發(fā)揮作用，而作為彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的重要制度安排，社會保障在穩(wěn)定就業(yè)以及維持失業(yè)者基本生活等方面則能發(fā)揮積極作用。

在各項(xiàng)社會保障制度中，與就業(yè)和失業(yè)問題聯(lián)系最緊密的自然是失業(yè)保險(xiǎn)制度。從歷史上看，失業(yè)保險(xiǎn)是在美國1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下誕生的，是用于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有典型的逆經(jīng)濟(jì)周期性：在經(jīng)濟(jì)上行期，就業(yè)率高，參保繳費(fèi)的人數(shù)多，基金有所積累；待到經(jīng)濟(jì)低迷期，失業(yè)率高，申請待遇的人數(shù)多，基金主要用于發(fā)放給失業(yè)者，維持其基本生活。在我國此次疫情中，失業(yè)保險(xiǎn)制度在確保失業(yè)保險(xiǎn)金及時、足額發(fā)放的同時，不斷進(jìn)行政策調(diào)整，在維持失業(yè)者基本生活以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

第一，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的受益范圍。對于繳費(fèi)年限不滿一年的參保者，按原規(guī)定無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，調(diào)整為可以申領(lǐng)六個月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%；對于個人不繳費(fèi)且參保不滿一年的失業(yè)農(nóng)民工，按原規(guī)定無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，調(diào)整為參照參保地城市低保標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放不超過三個月的臨時生活補(bǔ)助。由此，形成了就業(yè)(失業(yè))救助、失業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成的失業(yè)者保障體系。

第二，延長了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。延長了大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足一年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金至法定退休年齡；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)六個月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。

第三，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金人員發(fā)放價(jià)格臨時補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一倍。通過提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)人員的基本生活不受影響。

第四，穩(wěn)崗返還失業(yè)保險(xiǎn)金。對于在疫情期間未裁員或少裁員的用人單位，按照一定的比例或全額返還其繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金，從而起到穩(wěn)定工作崗位的作用。

第五，分類型、分地區(qū)減免或緩交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在降低社會保險(xiǎn)費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，此次疫情發(fā)生后，針對湖北地區(qū)和中小企業(yè)出臺了差別化、精準(zhǔn)化的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩交或減免機(jī)制，減輕了企業(yè)在疫情期間的運(yùn)行成本。

第六，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推廣失業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程申請和領(lǐng)取，避免了線下辦理的煩瑣流程，既提高了效率，避免了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，又提升了信息化程度和便利性。

在上述政策的作用下，2020年1—7月，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入489億元，支出1876億元；2019年同期失業(yè)保險(xiǎn)收入689億元，支出624億元。相比而言，減收200億元，增支1252億元，很好地發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)維持失業(yè)人員生活水平、抵御新冠肺炎疫情對就業(yè)消極影響的作用。從長期來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬參保范圍和受益范圍，從維持失業(yè)者基本生活的單一功能拓展到促進(jìn)再就業(yè)和“穩(wěn)就業(yè)”等多重積極功能。

關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障權(quán)益

如前所述，社會保障制度的核心——社會保險(xiǎn)，是與就業(yè)市場高度關(guān)聯(lián)的，在就業(yè)率較高、勞動關(guān)系較為穩(wěn)定的情況下，社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行就有良好的基礎(chǔ)。然而在后疫情時期，就業(yè)市場正在發(fā)生重大變化，主要體現(xiàn)為新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)、流動性提高和勞動力供求關(guān)系發(fā)生根本變化等。其中，就業(yè)形態(tài)的變化及其對社會保障制度的影響值得高度關(guān)注。

在以互聯(lián)網(wǎng)和平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新技術(shù)革命的影響下，勞動者的就業(yè)形態(tài)和收入來源正在發(fā)生新的變化。疫情期間，還出現(xiàn)了共享員工等更加新穎的就業(yè)方式。筆者認(rèn)為，隨著勞動者自主性的增強(qiáng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”概念與越來越多行業(yè)的深度結(jié)合，我們正面臨著工業(yè)化以來最深刻的一次就業(yè)市場變革：一方面，平臺為勞動者提供了信息，使得勞動力與信息資源相結(jié)合并進(jìn)行生產(chǎn)和分配，勞動者可以自主決定工作時間，主體性得到一定程度的增強(qiáng)；另一方面，一旦勞動者上線開始工作，平臺基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對勞動過程和勞動績效的監(jiān)控亦變得更加嚴(yán)格。據(jù)國家信息中心測算，2018年，我國共享經(jīng)濟(jì)中參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7500萬，同比增長7.1%，平臺員工數(shù)為598萬人，同比增長7.5%。與此同時，由于對其與平臺之間是否具有勞動關(guān)系仍存在理論爭議和現(xiàn)實(shí)困境，這部分勞動者參加社會保險(xiǎn)的狀況堪憂。有調(diào)查顯示，在平臺就業(yè)的專職人員中，繳納社保的比例僅為65.8%，其中全部個人繳納的占41.67%。45.49%的專職人員和38.96%的外地戶籍人員在回答“從事平臺就業(yè)最擔(dān)心的問題”時，選擇“沒有繳納社保，存在后顧之憂”。鑒于這部分群體主要集中在外賣、快遞行業(yè)等初級勞動力市場，其行業(yè)特征決定了勞動者發(fā)生工傷等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，因此亟需健全有針對性的社會保障制度。

針對這種新的就業(yè)形態(tài)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辨清本質(zhì)、分類處理。如果勞動者的勞動與平臺信息的結(jié)合是生產(chǎn)過程的必要條件，并且在勞動過程中，平臺對勞動者的勞動全過程進(jìn)行各種形式的管理，那么平臺與勞動者的關(guān)系本質(zhì)上就是勞資關(guān)系，平臺只是資本在后工業(yè)化時期新的表現(xiàn)形式，因此需要承擔(dān)勞動者的社會保險(xiǎn)責(zé)任。如果勞動者是自雇從業(yè)者，平臺只是其商業(yè)運(yùn)行的新媒介，那么平臺與勞動者之間就不是雇傭而是合作關(guān)系，這部分勞動者可以自主選擇參加職工社會保險(xiǎn)或居民社會保險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)社會保障與就業(yè)的良性互動

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，需要重新審視和定位社會保障與就業(yè)的關(guān)系。毫無疑問，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，沒有就業(yè)就沒有穩(wěn)定的居民收入，亦無法拉動投資和消費(fèi)。傳統(tǒng)上，我們認(rèn)為社會保險(xiǎn)是就業(yè)的衍生權(quán)利，即社會保險(xiǎn)制度應(yīng)對了就業(yè)者的諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得就業(yè)更加穩(wěn)定。但面對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)市場的變化以及民眾社會保障需求層次的提升，社會保障制度亦可以對就業(yè)產(chǎn)生積極的影響，從而成為后疫情時期落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、切實(shí)保障和改善民生的新著力點(diǎn)。

一方面，從需求側(cè)看，社會保障可以直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。從不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，隨著機(jī)械化水平的不斷提高和技術(shù)革命的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出“機(jī)器取代人”的顯著趨勢，尤其對中低端勞動力產(chǎn)生排斥。在這種情況下，包括養(yǎng)老服務(wù)、育兒服務(wù)、健康管理等在內(nèi)的社會保障服務(wù)業(yè)將成為創(chuàng)造勞動力崗位、吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。因此，加快建立和完善可以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的社會服務(wù)新項(xiàng)目，積極拓展已有社會保障服務(wù)的覆蓋面，著力提升社會保障服務(wù)的專業(yè)化水平，都將直接創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)改善民生與促進(jìn)就業(yè)的雙重效果。

另一方面，從供給側(cè)看，社會保障是企業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”的重要前提和保障。各類型的生產(chǎn)企業(yè)是提供就業(yè)崗位、吸納就業(yè)的主體，疫情期間，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法順利銷售，反過來就業(yè)需求必然減少。因此，只有拉動消費(fèi)、促進(jìn)投資才能創(chuàng)造就業(yè)，而影響居民消費(fèi)的最主要因素就是其收入的水平和預(yù)期的穩(wěn)定性。社會保障通過集體的力量來應(yīng)對個人面臨的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，是穩(wěn)預(yù)期的重要制度安排。因此，只有健全社會保障制度，居民才敢于消費(fèi)，有效需求才能被充分釋放，企業(yè)才會產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。

綜上所述，就業(yè)和社會保障是民生事業(yè)發(fā)展的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，無論是從歷史發(fā)展的角度看，還是從當(dāng)下政策體系完善的角度看，它們都彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，因此需要著眼宏觀、著眼整體、創(chuàng)新思路，更好地推動就業(yè)與社會保障的良性互動，讓城鄉(xiāng)居民有更加體面的就業(yè)崗位和更加堅(jiān)實(shí)的社會保障。

促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員 單大圣

2020年，全國普通高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，是新中國歷史上規(guī)模最大的首次就業(yè)群體。今年以來，受經(jīng)濟(jì)增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、出國留學(xué)和創(chuàng)業(yè)受限等因素疊加影響，社會對高校畢業(yè)生需求收縮，就業(yè)門檻抬高，招聘、考錄、就業(yè)服務(wù)等工作受到嚴(yán)重影響，高校畢業(yè)生求職困難增多，就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。這種情況如果延續(xù)到2021年，就業(yè)供需關(guān)系將更加緊張。高校畢業(yè)生就業(yè)困難，不僅導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)，影響社會和諧穩(wěn)定，而且可能強(qiáng)化“讀書無用論”觀念，進(jìn)一步影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，必須高度重視。

高校畢業(yè)生就業(yè)難本質(zhì)上是青年就業(yè)難，這主要是由青年階段人力資本供給和匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾決定的，是勞動力市場的常態(tài)，也是世界各國面臨的普遍性問題。對我國來說，看待當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，除了要看到青年就業(yè)難這個絕對因素外，還要看它是外部偶發(fā)因素?cái)_動加強(qiáng)后的短期事件，還是經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生動力和要素稟賦結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的長期需求萎縮。應(yīng)當(dāng)看到，背靠10億級人口規(guī)模的龐大國內(nèi)市場，中國經(jīng)濟(jì)仍然保持著很強(qiáng)的韌性和巨大的回旋空間，目前已經(jīng)進(jìn)入快速恢復(fù)的軌道，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，這仍然需要充足的、強(qiáng)有力的人力資本支撐。雖然2019年中國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)突破50%，進(jìn)入高等教育普及化階段，但從總體上看，本科層次以上的人才仍然是稀缺的人力資源。2018年，中國勞動年齡人口平均受教育年限僅為10.5年，而從2012年開始，勞動年齡人口絕對數(shù)量開始出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的下降。而且，服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步成為中國經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)具有人力資源密集特征；制造業(yè)逐步向中高端升級也要求提升人力資本層次。因此，中國高等教育不存在供給過剩和負(fù)擔(dān)沉重的問題，相反，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育普及范圍、實(shí)現(xiàn)人力資本質(zhì)量提升是保持經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。但是，要把人力資本規(guī)模轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，還必須解決充分就業(yè)、供需匹配的問題。

理論界普遍認(rèn)為，中國大學(xué)生就業(yè)難、供需不匹配的主要問題是結(jié)構(gòu)性、體制性的。盡管就業(yè)壓力大，社會上仍然有相當(dāng)一部分崗位招不到合適的員工，導(dǎo)致大學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存。雖然供需錯位是人力資源市場的常態(tài)，但是這種現(xiàn)象不是個別的、暫時的，而是在局部呈現(xiàn)為一種長期現(xiàn)象，尤其是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的高端研發(fā)人員、創(chuàng)新型復(fù)合型人才和技術(shù)工人短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。究其原因，既有勞動力市場發(fā)育不成熟、制度性分割的體制因素，即人為地劃分不同的勞動力市場，形成涇渭分明的身份制度以及相應(yīng)的社會保障、公共服務(wù)政策，也有高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的原因。事實(shí)上，就業(yè)考驗(yàn)的不只是畢業(yè)生的素質(zhì)能力，更是對學(xué)校教育的檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)是全方位的。有關(guān)研究表明，高校畢業(yè)生就業(yè)難，除了專業(yè)知識和技能與崗位需求不相匹配外，責(zé)任感、進(jìn)取心、創(chuàng)新精神、學(xué)習(xí)能力、溝通能力等方面的短板也更加凸顯，這反映出高校乃至中小學(xué)校在人才培養(yǎng)理念、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方式等方面與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，背后有深層次的教育體制問題。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場化、社會化就業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，用人單位的招工決策和畢業(yè)生的就業(yè)選擇都是自主、理性選擇的結(jié)果。但政府并不是無所作為，除了加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管、開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)外，也要深化體制改革，糾正人力資源市場的錯配，同時要在就業(yè)促進(jìn)方面實(shí)行必要的公共政策干預(yù)。今年以來，政府出臺了擴(kuò)大碩士研究生招生規(guī)模和專升本規(guī)模，以及引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)大就業(yè)等各項(xiàng)政策措施，效果明顯。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，還要做好以下工作。

第一，加大對貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等的就業(yè)幫扶。這一群體普遍社會資源較少、社會資本較弱，在求職時處境不利，也容易在人力資源市場遭遇各種顯性或隱性的就業(yè)歧視。而且，他們的就業(yè)難往往呈現(xiàn)累積型特征，即在初次就業(yè)不利的情況下，隨著時間的推移，專業(yè)能力、語言能力退化，個人與社會疏離，加上用人單位的刻板印象，導(dǎo)致市場化就業(yè)難度越來越大。政府和高校要重點(diǎn)關(guān)心幫助這些學(xué)生，給予必要的政策扶持，提供持續(xù)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，清理并糾正勞動力市場的學(xué)校、學(xué)歷、性別、地區(qū)歧視。

第二，進(jìn)一步消除高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制性障礙。在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展格局下，大中城市是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要區(qū)域，要按照建立統(tǒng)一人力資源市場的要求，圍繞人事、勞動、戶籍、社會保障、公共服務(wù)等制度，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等勞動力市場分割的制度性因素，降低勞動力流動成本，進(jìn)一步釋放高校畢業(yè)生就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置。目前我國城市化已經(jīng)進(jìn)入到以核心大城市擴(kuò)張為主要形態(tài)的都市圈化階段，由于城市人口年齡結(jié)構(gòu)和資源稟賦的變化，以高校畢業(yè)生為代表的優(yōu)質(zhì)人力資源的持續(xù)流入和常住人口的不斷增長，越來越成為城市競爭力的重要因素。近年來，一些特大城市逐步突破對常住人口規(guī)模的嚴(yán)格限制，放寬大學(xué)生落戶條件，以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，這為高校畢業(yè)生充分就業(yè)提供了有利條件。同時，還要進(jìn)一步消除阻礙高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的壁壘，放寬市場準(zhǔn)入限制，簡化程序，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等支持力度。

第三，充分釋放新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，改變了工廠制下的就業(yè)組織方式和勞動關(guān)系特征，形成了依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的就業(yè)容量大、門檻低、機(jī)制靈活，優(yōu)化了就業(yè)供需關(guān)系，也催生了許多新職業(yè)、新崗位，越來越成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)。要順勢而為，研究與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障和就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步簡化新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，在金融、稅收等方面給予更優(yōu)惠、更靈活的支持，最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第四，充分發(fā)揮政府的“穩(wěn)就業(yè)”職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)下行周期，政府要用好各類政策工具，發(fā)揮好“穩(wěn)就業(yè)”功能，比如可以通過調(diào)整招生政策延緩供給壓力，也可以通過直接用人、購買服務(wù)、政策引導(dǎo)市場主體用人等方式，在穩(wěn)住現(xiàn)有崗位的同時，擴(kuò)大對大學(xué)生的就業(yè)需求。政府作為用人主體，要主動大力挖掘公共部門用人需求，國有企事業(yè)單位要發(fā)揮就業(yè)蓄水池的作用；充分發(fā)揮國家公共工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目吸納大學(xué)生就業(yè)的功能。高校亦可設(shè)立人才庫，根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)立一些短聘期、實(shí)踐性、開發(fā)性的工作，既解決技術(shù)攻關(guān)問題，也為高校畢業(yè)生提供就業(yè)緩沖期。同時，應(yīng)當(dāng)指出的是，大企業(yè)、國有單位、公共部門雖然可以保障人才流動的穩(wěn)定性，但是相較于高校畢業(yè)生規(guī)模，這些單位的就業(yè)需求和政策性崗位是十分有限的。數(shù)量眾多、行業(yè)分布廣的中小型民營企業(yè)才是社會用人的主體，因此要加大幫扶力度，給予中小企業(yè)制度化、系統(tǒng)化的政策支持。目前，制約我國農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素是人才短缺，我國仍處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，導(dǎo)致農(nóng)村對公共服務(wù)人才的吸引力持續(xù)減弱。要充分發(fā)揮高校畢業(yè)生人力資本優(yōu)勢，在激勵政策和創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，出臺含金量高、更有力度的支持政策，通過形成城鄉(xiāng)間有梯度的待遇結(jié)構(gòu)、實(shí)行靈活的用人方式，使高校畢業(yè)生成為補(bǔ)充農(nóng)村公共服務(wù)人才的主渠道，實(shí)現(xiàn)人力資本高效配置和農(nóng)村公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第五，從整體上謀劃人才培養(yǎng)體制改革。要優(yōu)化教育資源配置，向兒童早期發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜。要將德育貫穿各級各類教育全過程，加強(qiáng)社會公德和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化日常品德習(xí)慣養(yǎng)成。高中階段是學(xué)生個性形成的關(guān)鍵時期，要形成人才供給多樣化局面，必須鼓勵高中多樣化發(fā)展，包括發(fā)展職業(yè)高中、綜合高中，擴(kuò)大選課走班，為學(xué)生個人成長提供豐富的選擇。要實(shí)現(xiàn)人才供需匹配，必須發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)方面的主體作用，要以高校招生體制改革為抓手，克服“千校一面”的弊端，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)開展教育教學(xué)。每所高校都要抓住“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”這個核心，及時回應(yīng)社會就業(yè)需求，動態(tài)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容、知識體系，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，建立校企合作對接平臺，切實(shí)提高人才培養(yǎng)規(guī)格與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人力資源市場的匹配度。扭轉(zhuǎn)高等教育重點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展思路，加大對中西部高校的扶持，推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，凝練辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展。相對于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場需求的快速變化，人才規(guī)格的變化總是緩慢的、滯后的，單純的學(xué)校教育、一次性教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能跟上社會的步伐。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，努力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為全社會創(chuàng)造人人、時時、處處可學(xué)的條件。