近日，習(xí)近平同志在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局的高度，從構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局出發(fā)，在改革開放新征程上考量和謀劃浦東新區(qū)新的歷史方位和使命。這是中共十九屆五中全會召開后，習(xí)近平同志關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一次重要講話，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。學(xué)習(xí)領(lǐng)會其重要意義，可以從國家級新區(qū)在新發(fā)展格局下新的重大任務(wù)、探索推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的路徑、推進(jìn)浦東新區(qū)更高水平發(fā)展的政治意義等方面加以認(rèn)識。
新發(fā)展格局下浦東新區(qū)新的重大任務(wù)
經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的醞釀，1990年4月18日中共中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放上海浦東的重大決策，浦東新區(qū)成為“不特而特，特中有特，比特區(qū)還特”的第一個國家級新區(qū)。浦東新區(qū)的開發(fā)開放，改變了以華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市為主體的改革開放的戰(zhàn)略布局，以上海浦東開發(fā)開放為龍頭的長江三角洲和整個長江流域地區(qū)迅速進(jìn)入改革開放的最前列，出現(xiàn)了第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)等一系列“全國第一”，有力帶動了長江流域乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1991年1月，鄧小平同志視察上海時指出：“如果當(dāng)時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子。……浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。”時至今日，浦東已經(jīng)基本形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，承載著上海國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。
從進(jìn)入世界市場的窗口到參與經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和國家級新區(qū)等享有特殊政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮了先行先試的改革排頭兵作用，在引進(jìn)國外先進(jìn)資金、技術(shù)、管理的同時，逐步開展“走出去”戰(zhàn)略，但無論“引進(jìn)來”還是“走出去”，都仍未改變以“外”為主的發(fā)展格局。當(dāng)前，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形勢下，浦東新區(qū)已經(jīng)初步具備了以“我”為主參與全球分工、進(jìn)行資源配置和引領(lǐng)發(fā)展模式的實(shí)力基礎(chǔ)。接下來，正如習(xí)近平同志所說，浦東新區(qū)“要積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新”，“要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強(qiáng)資源配置能力，提高對資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素配置的全球性影響力”。
從對外開放的基地到牽引內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的龍頭。上海及浦東新區(qū)不但是對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基地，而且也是長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。在新發(fā)展格局下，應(yīng)完善各種軟硬公共基礎(chǔ)體系建設(shè)，發(fā)揮這個龍頭、樞紐對長江流域沿江各省的帶動和輻射作用。我國目前已經(jīng)有19個國家級新區(qū)，但其作用不可等量齊觀，有些新區(qū)的設(shè)立更著重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的考量，而像浦東新區(qū)、雄安新區(qū)則承載著更為重大的歷史使命。浦東新區(qū)“要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接……要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐”。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極到國家重大戰(zhàn)略的開路先鋒。在改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，特區(qū)、新區(qū)在設(shè)立之初，往往主要依靠優(yōu)惠政策的優(yōu)勢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起，成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的中心。隨著中國特色社會主義改革的不斷深入，特區(qū)、新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)不再是較為靈活的政策，而是要通過深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善營商環(huán)境、健全法治水平等獲得發(fā)展的持續(xù)動力。“好鋼用在刀刃上”，浦東新區(qū)成立30年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，核心競爭力大幅度增強(qiáng)，已經(jīng)成為“功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城”。它不是單純的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，而是要帶頭踐行國家重大戰(zhàn)略，全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地；加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力；深入推進(jìn)高水平制度開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
只有增強(qiáng)對浦東新區(qū)新的重大任務(wù)的認(rèn)識，才能更明確在新發(fā)展格局下如何加強(qiáng)對外開放和保持獨(dú)立自主、切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，也才能更好為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。
浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新孕育科技創(chuàng)新
習(xí)近平同志在講話中指出，“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力”。從經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。國家間的競爭，特別是強(qiáng)國間的競爭，主要包括資源競爭、制度競爭、科技競爭、話語權(quán)競爭等方面，而當(dāng)前階段最重要的就是制度競爭與科技競爭。改革開放40多年取得了巨大成功，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了要素驅(qū)動下的長期高速增長，隨著要素邊際收益日益呈現(xiàn)遞減趨勢，未來中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要依靠科學(xué)技術(shù)所帶來的創(chuàng)新驅(qū)動。在這一轉(zhuǎn)變過程中，并非生產(chǎn)要素不重要了，而是要著力發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新需要制度創(chuàng)新，從而使土地、勞動力、資本這三大基本要素實(shí)現(xiàn)效率提升和創(chuàng)新激活。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)。要探索開展綜合性改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套”。浦東新區(qū)和上海在深化改革開放的過程中，已經(jīng)初步形成一個適于創(chuàng)新的良好生態(tài)圈。這個生態(tài)圈中，有創(chuàng)新型人才、優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)、充足的金融資本等，它們共同形成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、社交鏈等綜合性關(guān)系。浦東新區(qū)最大的優(yōu)勢是形成了一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，在多個領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新技術(shù)工程化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯，也形成了與創(chuàng)新體系相適應(yīng)的社會和市場生態(tài)。浦東可以在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，并通過深化科技創(chuàng)新體制改革，更好發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體性。
當(dāng)然，我們也必須更加清楚地認(rèn)識創(chuàng)新與監(jiān)管之間的關(guān)系。事實(shí)上，市場越規(guī)范，對創(chuàng)新越有利，以創(chuàng)新的名義排斥監(jiān)管，很有可能累積成系統(tǒng)性風(fēng)險，最終損害創(chuàng)新本身。在具體的監(jiān)管舉措上，需要思考如何有效提高綜合監(jiān)管效能，如建立一個從準(zhǔn)入到退出的全周期的科學(xué)的動態(tài)監(jiān)管體系等。
推進(jìn)浦東新區(qū)發(fā)展具有舉足輕重的政治影響
中共中央對浦東新區(qū)寄予殷切的期望。2019年6月，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持浦東新區(qū)打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐。2020年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》指出國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，要突出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。在此次紀(jì)念會上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，中共中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。由此可見，在“十四五”時期乃至未來一段時間，浦東新區(qū)必將在這一系列政策文件的指導(dǎo)下取得更新的發(fā)展。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，習(xí)近平同志在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)對浦東新區(qū)擘畫新的藍(lán)圖，賦予新的使命，具有十分重大的政治意義。他強(qiáng)調(diào)，上海是中國共產(chǎn)黨誕生地，是一座光榮的城市，是一個不斷見證奇跡的地方。“浦東開發(fā)開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路，是一條面向世界、擴(kuò)大開放之路，是一條打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。”要向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出一條革命、建設(shè)、改革的成功道路，推進(jìn)浦東新區(qū)在新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)新飛躍，展現(xiàn)新氣象，無疑是最有力的證據(jù)之一。進(jìn)一步說，如果浦東新區(qū)都不能背水一戰(zhàn)、在新發(fā)展格局中殺出一條血路，不僅將會對“十四五”規(guī)劃的實(shí)施造成影響，更會影響到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
歷史上，上海處于江海水運(yùn)的樞紐位置，是南北沿海交通的中心，又是長江黃金水道的出?？冢懡煌ū憷?，社會文化先進(jìn)。近代以來，上海迅速成為全國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的中心，是中國近代半殖民地半封建社會屈辱歷史的重要見證，也是中國人民百折不撓、艱辛探索現(xiàn)代化道路、追求民族偉大復(fù)興的重要舞臺。習(xí)近平同志指出：“展望未來，我們完全有理由相信，在新時代中國發(fā)展的壯闊征程上，上海一定能創(chuàng)造出令世界刮目相看的新奇跡，一定能展現(xiàn)出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象！”浦東新區(qū)的發(fā)展新征程，政治意義舉足輕重！
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