國(guó)際自貿(mào)區(qū)的類型和發(fā)展趨勢(shì)
自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易區(qū)，是指在國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)的關(guān)稅領(lǐng)土中，取消成員之間關(guān)稅和其他限制性政策的特殊監(jiān)管區(qū)域。自貿(mào)區(qū)一般用圍欄與周邊地區(qū)隔開來，提供生產(chǎn)制造的工業(yè)園區(qū)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，通常位于港口、機(jī)場(chǎng)以及陸路口岸等。自貿(mào)區(qū)是深化城市國(guó)際化發(fā)展的重要標(biāo)志，對(duì)于提升城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位有重大價(jià)值。
當(dāng)前全球已經(jīng)有超過3500個(gè)自貿(mào)區(qū)，它們分布于世界上135個(gè)國(guó)家或地區(qū)。盡管不同國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)規(guī)則有差別，自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)園區(qū)的概念在不同國(guó)家、不同的文件中有不同的表述，如對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、關(guān)稅自由區(qū)、出口自由區(qū)、自由出口區(qū)、出口貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)自由區(qū)等，但其一般機(jī)制及主要特征是一樣的，就是通過“境內(nèi)關(guān)外”建立國(guó)際合作，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。這樣，產(chǎn)品的零部件可以在世界范圍內(nèi)從一個(gè)園區(qū)運(yùn)送到另一個(gè)園區(qū)直到最終形成產(chǎn)品，并且在產(chǎn)品運(yùn)送出全球自貿(mào)區(qū)系統(tǒng)之外前，都不用考慮關(guān)稅、配額和詳細(xì)的通過手續(xù)。當(dāng)然，不同國(guó)家或地區(qū)的自貿(mào)區(qū)之間也有很大的差別。
由于所在國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展程度不同，不同自貿(mào)區(qū)往往表現(xiàn)為不同功能特征。發(fā)達(dá)國(guó)家有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的設(shè)施，因此其自貿(mào)區(qū)僅提供生產(chǎn)或運(yùn)輸功能。發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，因此其自貿(mào)區(qū)往往還需要像城市一樣提供能夠自給自足的配套功能和設(shè)施。
自貿(mào)區(qū)依據(jù)其規(guī)模、區(qū)位、功能和空間布局特征大致可分為園區(qū)型和城市型。園區(qū)型自貿(mào)區(qū)采用傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)空間組織形式，主要以出口加工、貨貿(mào)、相關(guān)服務(wù)等功能為主，缺少生活配套服務(wù)，一般位于港口機(jī)場(chǎng)等交通口岸樞紐周邊。城市型自貿(mào)區(qū)則是新興自貿(mào)區(qū)形式，結(jié)合港口、機(jī)場(chǎng)所在城市片區(qū)設(shè)立，與城市功能相互融合，通過更加開放和自由的自貿(mào)區(qū)形式來吸引聚集國(guó)際投資，促進(jìn)城市甚至是區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。
自貿(mào)區(qū)本身并非一成不變，其在不斷發(fā)展中甚至發(fā)生整體性的制度變遷，表現(xiàn)在范圍延伸、功能擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整等方面。從范圍延伸來看，自貿(mào)區(qū)從港口、港口（海陸空港）與工業(yè)園區(qū)結(jié)合，向港城融合，并最終向區(qū)域一體化發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的空間形態(tài)也從傳統(tǒng)的園區(qū)型向城市型發(fā)展。從功能擴(kuò)展來看，自貿(mào)區(qū)功能不斷疊加，逐步走向綜合化和區(qū)域資源配置，以應(yīng)對(duì)國(guó)家、城市發(fā)展訴求，其中既包括自貿(mào)區(qū)的主要服務(wù)功能，還配套有居住、休閑娛樂等城市服務(wù)功能。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來看，從最初的航運(yùn)中轉(zhuǎn)，向加工制造，再向服務(wù)商貿(mào)和科技創(chuàng)新等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新要素注入的趨勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由制造、貿(mào)易主導(dǎo)，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
到目前為止，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了四代。最新一代自貿(mào)區(qū)有兩種發(fā)展趨勢(shì)：一是自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)出物理空間上分離但通過公共經(jīng)營(yíng)者或管理部門相連接的特征，發(fā)展成為集港口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市功能為一體的港城或者由多個(gè)港口組合形成的網(wǎng)絡(luò)港口群。二是自貿(mào)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策在全區(qū)域內(nèi)享用，導(dǎo)致個(gè)體自貿(mào)區(qū)取消，如德國(guó)漢堡因歐盟經(jīng)濟(jì)高度一體化而失去自貿(mào)區(qū)定位。
總的來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，以“關(guān)稅同盟”為特征的貿(mào)易模式逐漸演變?yōu)?ldquo;單一市場(chǎng)”，加上世界貿(mào)易組織（WTO）和多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的影響，貨物關(guān)稅顯著下降，自貿(mào)區(qū)豁免關(guān)稅的優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。
我國(guó)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐
中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是第一大貿(mào)易國(guó)，不管是投資還是貿(mào)易，我們都有一定的發(fā)言權(quán)，無(wú)論是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，還是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中新制度確立，都需要我們參與討論、談判，所以中國(guó)不僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且開始介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修訂和制定。
中國(guó)通過過去幾十年的努力，開放度已經(jīng)很高，如果金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域能夠更進(jìn)一步跟國(guó)際接軌，那么中國(guó)開放的高度、深度、廣度必將呈現(xiàn)新的局面。在新時(shí)代，這一歷史任務(wù)落到了自貿(mào)區(qū)肩上。
自貿(mào)區(qū)直接讓生產(chǎn)制造企業(yè)受益，同時(shí)也可能讓國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)受益。目前，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、人員流動(dòng)等方面開展先行先試，進(jìn)行大量的制度創(chuàng)新，形成一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出遍地開花之勢(shì)。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)亮相；2015年，廣東、天津、福建設(shè)立第二批自貿(mào)區(qū)；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七省市自貿(mào)區(qū)成立；2018年，海南自貿(mào)區(qū)獲批，并于2020年6月以自貿(mào)港身份啟動(dòng)運(yùn)作；2019年，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南六省區(qū)自貿(mào)區(qū)掛牌；2020年9月，北京、安徽、湖南自貿(mào)區(qū)以及浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域獲批。
我國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)過六次擴(kuò)容后，“胡煥庸線”以東地區(qū)僅江西、貴州、山西、吉林四省未設(shè)自貿(mào)區(qū)，基本形成了由沿海到內(nèi)陸，由“點(diǎn)”到東部“一條線”再到中西部全面推進(jìn)的局面。
自貿(mào)區(qū)將成為雙循環(huán)的重要平臺(tái)
我國(guó)的自貿(mào)區(qū)從無(wú)到有、從少到多，形成了多領(lǐng)域復(fù)合型綜合改革開放態(tài)勢(shì)，為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前全球百年未有之大變局，單邊主義、保護(hù)主義升溫，全球貿(mào)易、投資持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景處于高度不確定性環(huán)境中，再加上國(guó)內(nèi)也面臨結(jié)構(gòu)性、周期性等問題制約，目前中國(guó)更大力度推動(dòng)改革開放、更大范圍推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，是穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的需要，更是加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有利于推動(dòng)更大范圍、更深層次、更高水平的對(duì)外開放，有利于區(qū)域協(xié)同和多元化發(fā)展。以最近一次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容為例，不僅是全面落實(shí)中共中央關(guān)于加快形成新發(fā)展格局要求之舉，且有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是突出暢通雙循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，破除深層次體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。四是突出高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
對(duì)企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)幫助企業(yè)節(jié)約交易成本，政府提供的一些公共服務(wù)也比企業(yè)自己建設(shè)的服務(wù)體系效率更高。貿(mào)易的便利化提高了效率，自由化的門檻企業(yè)越過去了，免稅的機(jī)會(huì)也就更多，稅負(fù)也隨之減輕。
對(duì)于普通百姓而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的實(shí)惠主要集中在就業(yè)和消費(fèi)方面。建設(shè)自貿(mào)區(qū)能夠活躍經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，一些高端就業(yè)崗位也會(huì)增加。另外，有些商品不用再去國(guó)外購(gòu)買，直接在自貿(mào)區(qū)的商店里就可以買到。
對(duì)于我國(guó)而言，自貿(mào)區(qū)使我們更加注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展，特別是高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。我國(guó)各自貿(mào)區(qū)都具有著明確的腹地指向，高端制造業(yè)的發(fā)展將為自貿(mào)區(qū)提供強(qiáng)有力的支撐。因此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)主要是以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為帶動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而反過來促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展。因此，自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)容，有助于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過更高水平的開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊制度短板與積累經(jīng)驗(yàn)，加快形成新發(fā)展格局。
探索建設(shè)符合中國(guó)實(shí)際情況的自貿(mào)區(qū)，有助于在雙循環(huán)新發(fā)展格局中加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。園區(qū)型自貿(mào)區(qū)是我國(guó)深化改革開放的試驗(yàn)田，與保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)結(jié)合在一起聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有承接高附加值國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的高效功能。這主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是以優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境吸引先進(jìn)要素聚集。自貿(mào)區(qū)通過實(shí)施優(yōu)惠政策、完善生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)方式等，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多外資、高新技術(shù)聚集。二是延長(zhǎng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。通過與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，加快本地產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新空間。三是發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過一系列制度創(chuàng)新，打造開放發(fā)展新高地，為本土企業(yè)提供貿(mào)易便利，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
未來，我國(guó)在探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)方面尤其應(yīng)當(dāng)重視交通以及交通服務(wù)的優(yōu)化提升，一方面應(yīng)合理布局，加強(qiáng)海陸空港等運(yùn)輸能力以及延伸交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)海陸空港多式聯(lián)運(yùn)。
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