自古以來，人類就時常遭到傳染性疾病的侵襲。2020年的歲末年初，新型冠狀病毒來勢洶洶，危害之大，影響之廣，是人們始料未及的。而從人權(quán)的角度來說，這是對公民健康權(quán)的嚴(yán)重威脅、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國政府高度重視公民的健康權(quán)。2017年9月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進步》白皮書，開篇申明：“健康是人類生存和社會發(fā)展的基本條件。健康權(quán)是一項包容廣泛的基本人權(quán)，是人類有尊嚴(yán)地生活的基本保證，人人有權(quán)享有公平可及的最高健康標(biāo)準(zhǔn)。”白皮書作為政府立場的正式表述，與第九屆全國人大常委會第二十次會議決定批準(zhǔn)的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》一脈相承，高度一致。該公約關(guān)于健康權(quán)的第12條第一款規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”

公約與我國政策性宣示文件的措辭范式在學(xué)術(shù)上被稱為“天花板”標(biāo)準(zhǔn),而不是底線標(biāo)準(zhǔn)。然而在實踐中，切實地實現(xiàn)健康權(quán)并非易事。在公約第2條的規(guī)定中，在國際人權(quán)法的學(xué)理上，將保障健康權(quán)的過程描述為“漸進實現(xiàn)”的過程。這就是說，各國根據(jù)自己的國情、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的情況以及醫(yī)療條件和能力等開展工作，不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是需要長期的、堅持不懈的努力。

一種新發(fā)的傳染病從準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)，到被社會公眾知曉并由政府和社會予以反應(yīng)，也是一個復(fù)雜的過程和艱險的挑戰(zhàn)。中國此次發(fā)現(xiàn)新的傳染性病毒，迅速定位并完成基因測序，而后拉響警報，采取措施阻止疫情傳播。日本等多國的病毒學(xué)專家認為，中國專家和政府的工作很迅速，值得肯定和贊揚，世界衛(wèi)生組織也對此給予高度肯定和稱贊。

中國是一個發(fā)展中的人口大國。在2003年非典型肺炎的應(yīng)對方面，中國政府取得了成功，而那場疫情也使全社會增強了傳染病防治的意識。中國政府2017年發(fā)布的健康白皮書指出，中國傳染病疫情控制水平持續(xù)提升，國家已建成全球最大規(guī)模的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，傳染病早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力進一步增強。截至白皮書發(fā)布之時，傳染病信息報告系統(tǒng)覆蓋近7.1萬家醫(yī)療機構(gòu)，系統(tǒng)用戶超過16萬，年報告?zhèn)€案信息約900萬件；建成國家、省、市、縣四級疾控機構(gòu)實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，中國疾控中心流感、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、乙腦等實驗室成為世界衛(wèi)生組織參比實驗室。

在全球應(yīng)急處置方面，中國積極引領(lǐng)國際應(yīng)急救援行動，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力走在國際前列，經(jīng)受住了防控埃博拉出血熱特大傳染病疫情的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了國內(nèi)“嚴(yán)防控、零輸入”和援非抗疫“打勝仗、零感染”的雙重勝利。中國先后加入應(yīng)對安哥拉、圭亞那的黃熱病、寨卡病毒等疫情防治工作。2014年，西非暴發(fā)埃博拉出血熱疫情，中國連續(xù)四輪向疫區(qū)國家和國際組織提供現(xiàn)匯和物資等援助，共計價值1.2億美元；派遣1200多名醫(yī)護人員和公共衛(wèi)生專家赴疫區(qū)國家及周邊國家，累計完成樣本檢測近9000份、留觀診療病例900多例、培訓(xùn)1.3萬名當(dāng)?shù)蒯t(yī)療護理和社區(qū)防控骨干。

眼下，新型冠狀病毒的出現(xiàn)和傳播形成了新的嚴(yán)峻考驗。雖然死亡率比2003年的“非典”低，但是傳染性更強，在湖北特別是武漢及其周邊，疫情發(fā)展迅速而且集中，這給疫情應(yīng)對帶來了巨大的困難。有了“非典”的前車之鑒，中國上下齊心，非常迅速地進入了“戰(zhàn)時狀態(tài)”。這個狀態(tài)的關(guān)鍵詞就是“隔離”，即物理上的隔離。此時的社會比過去更容易接受這樣的目標(biāo)并達成共識去努力實現(xiàn)這個目標(biāo)。

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多地方發(fā)展水平并不高，春節(jié)前后，人口流動的控制更是難上加難。但是中國又是一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。中央政府的號令能夠迅速在全國各地得到貫徹，體現(xiàn)出極高的執(zhí)行力和動員能力，在重大挑戰(zhàn)面前具有顯著的制度優(yōu)勢。

街道上的清冷與醫(yī)療機構(gòu)的“熱戰(zhàn)”形成鮮明對比。中國的醫(yī)務(wù)工作者以大無畏的敬業(yè)和犧牲精神投入到疫情戰(zhàn)斗中，譜寫著可歌可泣的積極應(yīng)對傳染性疾病、切實保障公民健康權(quán)的篇章。在這個過程中，為受疫情影響的個人減免醫(yī)療費用，全社會向需要援助的個人、家庭和單位伸出援手，特別是政府及時公開疫情、增加政府工作透明度、及時發(fā)布信息澄清錯誤認識、保障公民知情權(quán)、維護媒體全面和及時報道的權(quán)利、平衡公民言論自由權(quán)并打擊謠言及其傳播等具體舉措，也都體現(xiàn)了將人權(quán)與法治結(jié)合起來的考慮和平衡。

世界衛(wèi)生組織反復(fù)強調(diào)國際人權(quán)法、衛(wèi)生法上的非歧視原則，無論是基于地域、人種、國籍、健康狀況，還是其他原因的偏見、歧視，都不公平，也違反法律和道德，更不利于疾病防控和疫情應(yīng)對。維護健康權(quán)和與之相關(guān)的權(quán)利，需要整體上有法治思維，有人權(quán)視角，在制度的框架下有條不紊地開展工作。

中國政府發(fā)揮治理優(yōu)勢，全國調(diào)配資源，特別是由各省“一對一”負責(zé)援助湖北省各地市，力度空前；醫(yī)療人員、疾病防控工作者奮不顧身，加班加點；人民解放軍發(fā)揮醫(yī)療、應(yīng)急優(yōu)勢，搶戰(zhàn)一線；媒體不斷發(fā)出來自現(xiàn)場的準(zhǔn)確消息和有價值的深度報道……這些都表明，政府部門和社會各界正積極發(fā)揮各自作用，齊心戰(zhàn)“疫”，中國迸發(fā)出戰(zhàn)勝困難的磅礴之力。

而一些個人因為無知、認識錯誤、恐懼等，沒有正確的反應(yīng)，造成了聚集性的傳染；一些地方出現(xiàn)了斷路、封門等極端性的舉動。這提醒我們，依法防控是一個必須強調(diào)的主題。個人應(yīng)承擔(dān)起自己在疾病防控中的社會責(zé)任和法律責(zé)任，比如病患或者疑似病患要考慮不造成對他人和環(huán)境的不良影響；而政府相關(guān)部門要確保道路暢通，社會運行平穩(wěn)。

在很長的時期里，中國是一個“大政府、小社會”的治理格局，而“大社會”是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，這就要求政府治理體系要善于開展社會動員、協(xié)調(diào)和治理。湖北紅十字會等機構(gòu)在處理社會組織和個人捐贈物資、發(fā)揮不同社會主體積極性等方面表現(xiàn)出一些短板，受到了批評，對此我們也需要反思，我們的慈善事業(yè)如何改革、提升，特別是在社會緊急狀態(tài)下，如何發(fā)揮更加有效、充分和應(yīng)有的作用？

新型冠狀病毒是繼“非典”之后，中國再次遭遇的疫情挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代大規(guī)模疾病防控危機及其應(yīng)對，是對中國治理體系和治理能力的考驗。中國疾病防控的政府體系和社會機制發(fā)展迅速，卻遠非完美，還需要在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善。這是我們應(yīng)當(dāng)承認的現(xiàn)狀。作為由中國共產(chǎn)黨強有力領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國在應(yīng)急管理、社會動員、科研攻關(guān)、重大疫情的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對上有著無可比擬的制度優(yōu)勢。這是中國應(yīng)對過去、現(xiàn)在和將來健康管理危機和風(fēng)險的強有力保障，也是中國信心之所在。

（作者單位：中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心）