粵港澳大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，成為世界一流灣區(qū)前景廣闊。在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，充分認(rèn)識并降低區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化水平，發(fā)揮各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)布局、優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對提升粵港澳大灣區(qū)在全球的競爭力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的根源及影響因素

地方政府在發(fā)展方向和策略的協(xié)調(diào)上存在困難。粵港澳三地政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色不同，增加了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度。在廣東省，政府強(qiáng)勢介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在發(fā)展高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)方面，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境培育，還是科技項(xiàng)目引進(jìn)及其合作方面，政府都扮演著重要角色。由于廣東省各個(gè)縣市具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展的歷史因素，選擇的發(fā)展道路也不盡相同，因此形成了各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的狀況。由各個(gè)縣市政府主導(dǎo)工業(yè)化和城市化的初步成功反過來加強(qiáng)了政府的競逐心態(tài)，導(dǎo)致機(jī)場、港口、科學(xué)園、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施在省域范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。不僅如此，廣州、深圳、珠海、佛山等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市相繼展開珠江三角洲“龍頭”地位和“中心”城市地位的競爭，伴隨這種競爭的是大型項(xiàng)目的內(nèi)耗型重復(fù)投資。

粵港澳跨行政區(qū)域之間的合作機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。從政府角度看，無論是1997年香港回歸后設(shè)立的粵港澳聯(lián)席會(huì)議，還是《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，都面臨一個(gè)共同問題，即制度性機(jī)制的執(zhí)行力十分有限。由于粵港澳三地相關(guān)部門對未來發(fā)展存有不同的認(rèn)識，所提出的議案往往是三地政府官員提出的試探性提議；聯(lián)席會(huì)議或合作框架之下即使設(shè)有議政及監(jiān)督等組織機(jī)構(gòu)，但議案有時(shí)并沒有經(jīng)過相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的充分討論，因此往往流于形式，真正推動(dòng)實(shí)施的方案并不多。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的癥結(jié)在于停留在“功能性整合”——由市場力量自發(fā)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)融合，而不是“制度性融合”——為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合由政府確定、由有關(guān)組織執(zhí)行的明確的制度安排。

三地缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)企業(yè)合作與協(xié)調(diào)。從企業(yè)角度看，參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的行為主體不對等，港澳資本在廣東省的投資基本上是市場力量的結(jié)果，是港澳廠商在比較粵港澳三地生產(chǎn)要素成本的基礎(chǔ)上作出的選擇；而廣東省各級政府在三地經(jīng)濟(jì)交往中所扮演的角色遠(yuǎn)比民間商人積極明確，吸引港澳投資一般都由地方政府作出安排。這種行為主體不對等造成港澳企業(yè)過于重視與所在地方政府之間的關(guān)系，企業(yè)相互之間的聯(lián)系反而減弱。港澳廠商在北移以前具有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)組織，但這些組織在企業(yè)北移之后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧汛蟠蟮?，企業(yè)合作機(jī)制的缺位也使粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作存在的問題，轉(zhuǎn)化成地方利益或者地方發(fā)展路向的問題，嚴(yán)重阻礙了有關(guān)問題的澄清與解決。

人力資源不足制約產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。粵港澳三地多年合作，特別是珠江三角洲地區(qū)通過“三來一補(bǔ)”承接港澳地區(qū)的加工制造業(yè)并奠定了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)格局，但目前廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展已面臨同質(zhì)化和人力資源不足的瓶頸，制約著粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展。廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主要特征，這就決定了其經(jīng)濟(jì)增長必須依賴數(shù)量龐大、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)。但是，過分依賴低成本的勞動(dòng)力競爭而忽視了員工素質(zhì)的提高，使得各個(gè)地市產(chǎn)業(yè)升級相當(dāng)乏力。在廣東省的許多港澳企業(yè)中，港澳管理人員、本地管理人員和外來勞工之間的矛盾關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，員工的流動(dòng)性很大，企業(yè)難以進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)。有些企業(yè)為了保持勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢，甚至通過解雇工人的方式將雇員維持在非熟練工人的級別。

缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)抑制企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。粵港澳大灣區(qū)已成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但與世界三大灣區(qū)相比仍存在顯著差距。珠江三角洲地區(qū)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型，這些產(chǎn)品參與國際市場競爭，主要不是依靠自己研究開發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，而是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力和政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上的低成本優(yōu)勢，產(chǎn)品市場開拓具有較大的依賴性。一些高新技術(shù)產(chǎn)品也大多停留在勞動(dòng)密集型的加工裝配環(huán)節(jié)，科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。不少看似效益良好的港澳投資企業(yè)，實(shí)際上只是這些企業(yè)在廣東省的異地?cái)U(kuò)張，增長方式仍舊粗放，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點(diǎn)、市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易衍生模式依舊。這種異地?cái)U(kuò)張所帶來的高額利潤抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，使港澳作為發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷下降，無法帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化發(fā)展。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

充分發(fā)揮不同行政區(qū)域建制的特殊優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部包含兩種不同的行政區(qū)域建制，其中，廣東省屬于省級行政區(qū)域，香港、澳門屬于特別行政區(qū)，它們是三個(gè)地位平行的地方行政區(qū)域。因行政區(qū)劃分割而形成的行政壁壘會(huì)對粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生一種“剛性約束”，從而使行政區(qū)劃阻礙大灣區(qū)的發(fā)展。由于政治和歷史的原因，粵港澳三地因行政區(qū)劃而產(chǎn)生不同的政治制度。因此，需要充分發(fā)揮這些政治體制的獨(dú)有特點(diǎn)以及相互之間的差異性，提升市場性區(qū)際關(guān)系的活躍程度，降低粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的交易成本。在“一國兩制”政策前提下，積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的各種組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，探究粵港澳三個(gè)行政區(qū)域之間長期共存和共同發(fā)展的磨合途徑與發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)相互之間進(jìn)一步開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與合作的積極性。

破除制約產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制因素。粵港澳三地市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育的程度存在明顯差異，在一定程度上影響了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。港澳地區(qū)直接面對國際市場，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟，而廣東省由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短，政府行政干預(yù)仍在起作用，甚至還會(huì)出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割、物流和信息網(wǎng)絡(luò)平臺不配套等現(xiàn)象。因此，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展需要大力破除企業(yè)跨越行政區(qū)劃進(jìn)行科技創(chuàng)新與合作時(shí)常會(huì)面臨的運(yùn)作方式、操作規(guī)則等方面的對接障礙，從而促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置的市場機(jī)制的正常發(fā)揮。要努力推動(dòng)交通、關(guān)檢、人員和規(guī)劃的互聯(lián)互通，打破行政區(qū)劃界限，清除生產(chǎn)要素自由流通的障礙，克服硬件制約和制度制約。通過整合各行政區(qū)域之間的資源要素，采用市場化的手段協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化利益，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

分階段、分層次加快不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。粵港澳大灣區(qū)中存在著不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)，尤其是廣東省自身的經(jīng)濟(jì)整合遠(yuǎn)未完成，本地產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍比較低，加上受產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化效應(yīng)的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向也較相似，彼此之間互相支持配合的空間并不大。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的珠江三角洲地區(qū)，低水平的港澳裝配工業(yè)占據(jù)相當(dāng)比重，傳統(tǒng)的“三低一小”（產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)產(chǎn)量低、附加值低、企業(yè)規(guī)模小）特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條短，因此粵港澳大灣區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)需要分階段擺脫流動(dòng)成本較低的產(chǎn)品交換和勞動(dòng)力交流的基礎(chǔ)，進(jìn)入到以產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)、投資合作為主要內(nèi)容的較高層次的差異化合作。同時(shí)，隨著港澳地區(qū)制造業(yè)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的完成，以及內(nèi)地市場的全面開放，尤其是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，需要進(jìn)一步改變在勞動(dòng)密集型的加工出口制造業(yè)基礎(chǔ)上的“前店后廠”低層次模式，逐步適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

有效做好生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的地域空間優(yōu)化配置。盡管地理鄰近性和經(jīng)濟(jì)互利性使粵港澳之間通過科技創(chuàng)新與合作，可以充分利用各自的資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并給各方帶來大于不合作所能獲得的利益，但這種基于資源相對優(yōu)勢的區(qū)域分工與合作，由于先決條件的差異，各方所獲得的利益大小是不一樣的?；浉郯娜囟加兄鴱?qiáng)烈的迅速發(fā)展、快速趕超的需求，表面上積極合作、暗地里相互競爭從來沒有停止過。因此，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性、整體性、長遠(yuǎn)利益不一致時(shí)，要積極確保行政管理體制中橫向溝通順暢與信息對稱，減少三地政府在制定和實(shí)施地方性政策時(shí)發(fā)生矛盾與沖突，使其符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。香港、澳門最需要的是土地和較豐富的人力資源，而廣東有比較大的地塊和人力資源，港澳地區(qū)的制造業(yè)可以到廣東擴(kuò)大規(guī)模，從而騰出寶貴的空間、人力專注于金融貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依靠自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是一個(gè)市場交易過程：一方面，由各行政區(qū)域資源比較優(yōu)勢產(chǎn)生的專業(yè)化及勞動(dòng)分工能夠節(jié)約創(chuàng)新費(fèi)用；另一方面，隨著市場交易的深入，由于存在著眾多的制約因素，市場交易費(fèi)用呈上升趨勢，只有當(dāng)單位專業(yè)化水平提高引起的創(chuàng)新費(fèi)用節(jié)約大于相應(yīng)增加的交易費(fèi)用時(shí)，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展才能順利進(jìn)行。因此，為了發(fā)揮粵港澳創(chuàng)新資源配置的“存量效應(yīng)”（現(xiàn)有資源的比較優(yōu)勢）和“增量效應(yīng)”（由于跨行政區(qū)域合作帶來的技術(shù)改進(jìn)、觀念更新和生產(chǎn)效率提高等），既要充分利用粵港澳三地的資源比較優(yōu)勢，如廣州、深圳的科研和科技實(shí)力，香港、深圳和廣州的金融實(shí)力，香港和澳門的高端服務(wù)實(shí)力，以及佛山、東莞、珠海、中山、江門及肇慶的制造業(yè)實(shí)力，通過掌握核心技術(shù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；更應(yīng)最大限度地減少和消除有關(guān)制度性的障礙及壁壘，在驅(qū)動(dòng)因素與制約因素之間尋找粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡，提高粵港澳大灣區(qū)整體的創(chuàng)新能力和國際競爭力。

（作者單位：暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所）