編者按：2019年年末以來，新型冠狀病毒肺炎肆虐中國、席卷全球，其所帶來的不利影響是復(fù)雜和深遠的。習(xí)近平同志指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”，“要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”。如何做好提升社會治理效能、加快推進社會治理現(xiàn)代化這道“綜合題”，需要我們深入思考。為此，我刊特邀專家學(xué)者撰文，就疫情考驗下如何推動社會治理現(xiàn)代化的相關(guān)問題展開探討。現(xiàn)將來稿刊載如下。

在疫情大考中優(yōu)化治理體系與治理能力

中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心教授鄭功成

新冠肺炎暴發(fā)是一場較重大自然災(zāi)害后果更為嚴(yán)重、影響更加復(fù)雜與深遠的重大突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)難，已波及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生產(chǎn)供應(yīng)、流通運輸、相關(guān)服務(wù)乃至司法、治安、網(wǎng)信等各個系統(tǒng)，并對國計民生造成巨大不利影響，這不只是對公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力的考驗，也是對整個國家治理體系與治理能力的大考。在這次大考中，我們看到了中國制度的顯著優(yōu)勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，這場抗疫戰(zhàn)可以提供諸多有益啟示。

全面發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢

在抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，中國的制度優(yōu)勢再次彰顯。一方面，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，正是由于習(xí)近平同志和中共中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列決策和部署，保證了政令上下貫通及其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)行力，才扭轉(zhuǎn)了疫情發(fā)生后地方各自為戰(zhàn)及民心不安的局面，進而極大地增強了全國人民抗擊疫情的信心，所證明的是中國現(xiàn)行政治制度的優(yōu)勢，同時也反映了自古以來在重大災(zāi)難面前必須有強大的主心骨和能夠凝聚民心的核心力量的歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯。另一方面，在幅員遼闊、多民族聚居、人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下，只有集中力量才能干成大事并維護整個國家的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展，才能應(yīng)對來自內(nèi)部與外部的各種重大災(zāi)難或風(fēng)險。在這次抗擊新冠肺炎過程中，舉國上下共同應(yīng)對疫情，國有企業(yè)與公立醫(yī)院充當(dāng)中堅力量，19個省市對口支援湖北省16個地市，充分反映了全國一盤棋的行政制度與公有制優(yōu)勢。這些優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和鞏固。

同時，也有需要完善的其他制度優(yōu)勢。例如，伴隨市場經(jīng)濟的日益成熟，進一步強化各類市場主體的國家責(zé)任與社會責(zé)任并充分有效地發(fā)揮其作用很有必要；中國特色的民生保障制度是一個多層次保障制度體系，進一步強化社會和市場主導(dǎo)的補充保障層次機制的功能很有必要；中國特色的社會治理制度是一個共商共建共享共治的制度體系，進一步強化社會成員參與社會治理的機制并充分發(fā)揮各類社會組織的作用很有必要。因此，在應(yīng)對突發(fā)重大事件或災(zāi)難時，除了需要繼續(xù)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國有單位力擔(dān)重任的制度優(yōu)勢外，還需要在尊重市場規(guī)律與社會運行規(guī)則的條件下發(fā)揮我國的基本經(jīng)濟制度、多層次民生保障制度和多方共同參與的社會治理制度的優(yōu)勢，避免用“看得見的手”全面替代“看不見的手”而影響資源動員和行動效率。這次抗擊新冠肺炎疫情中，民營物流企業(yè)、快遞公司、網(wǎng)絡(luò)平臺等發(fā)揮了不可替代的特殊作用，社會慈善與志愿者行動亦有效地彌補了法定保障制度與基本公共服務(wù)的不足，它們都應(yīng)當(dāng)是中國特色社會主義制度的有機組成部分，這一現(xiàn)象表明我國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化有必要將市場體制機制和社會體制機制納入其中并給予準(zhǔn)確定位。如果多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度、多層次結(jié)構(gòu)的民生保障制度、多方共同參與的社會治理制度的優(yōu)勢也能夠得到充分發(fā)揮，中國的制度優(yōu)勢就會更加成熟，國家治理體系與治理能力也必定在全面發(fā)揮國家制度優(yōu)勢的條件下穩(wěn)健地走向現(xiàn)代化，并為人類發(fā)展貢獻全面升華的制度文明。

強化地方治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)地位

毫無疑問，這次新冠肺炎疫情從武漢暴發(fā)繼而波及全國，與當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置失措密切相關(guān)。盡管新冠病毒屬于未知的新病毒，又恰逢春節(jié)期間人口流動高峰期，應(yīng)急處置因事件與時機的復(fù)雜性而存在客觀困難，但武漢市、湖北省的前期應(yīng)對是不合格的。當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)疫情后，雖披露了一些信息，但給出的卻是難以引發(fā)高度警覺的安民告示，各種大型活動照常舉行；在中央決定武漢封城后，浙江、廣東、湖南等省迅速啟動一級響應(yīng)，而湖北卻只啟動二級響應(yīng)；在防疫物資普遍極度緊缺且嚴(yán)重危及一線醫(yī)護人員安全的情形下，仍不能實事求是地公開需求信息并采取政府與社會力量高效協(xié)同地配置防疫物資的行動；在中央強力督導(dǎo)和舉國關(guān)注的背景下，仍存在著疫情數(shù)據(jù)一問三不知、防疫物資供需底數(shù)不清、排查與處置患者過程過于粗放等現(xiàn)象。這些表現(xiàn)充分暴露了地方應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力的不足，造成了一地失控殃及全局的后果，進而證明了強化地方治理對于國家治理的重要性。因此，應(yīng)當(dāng)牢記“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”的硬道理，重新思考并筑牢地方治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)地位。其中的關(guān)鍵，在于進一步明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及國家機關(guān)守土安民的重大責(zé)任并賦予相應(yīng)的處置權(quán)力，同時用科學(xué)的考量指標(biāo)與評價機制來完善能者上、干者容、庸者下、劣者汰、違者罰的干部任用制度，樹立廣開言路、重視專業(yè)意見、開放治理的現(xiàn)代新思維，不斷完善社會治理體制機制。如果地方治理能力能夠普遍得到提升，則國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就具有了堅實牢靠的基石。

盡快完善應(yīng)急體制機制

在這次疫情應(yīng)對中，自2003年以來建立的重大突發(fā)事件應(yīng)急機制發(fā)揮了重要作用，但仍然存在諸多不足。這些不足包括：疾病防控信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)直報方式并未得到充分有效利用，屬地應(yīng)對防控突發(fā)災(zāi)難的責(zé)任還不夠清晰，應(yīng)急中的相關(guān)政策及其運轉(zhuǎn)有效協(xié)同不足，平時工作規(guī)程與應(yīng)急處置不能無縫對接，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，一些媒體亦未能及時起到客觀、理性的引導(dǎo)作用等。

2019年12月下旬武漢即有多個病例，當(dāng)?shù)蒯t(yī)生亦通過正常途徑或私下發(fā)出了警報，但官方傳遞出來的卻是疫情可防可控、未見人傳人的判斷，直到今年1月20日鐘南山院士宣布存在人傳人現(xiàn)象才引起全社會高度重視。這表明疾病防控應(yīng)急體系存在反應(yīng)失靈的問題，到底是武漢市及湖北省的責(zé)任還是中國疾控中心乃至國家衛(wèi)健委的責(zé)任，或者是共同責(zé)任，雖可以依據(jù)當(dāng)時事實做進一步的追究，但終究喪失了及時阻遏新冠肺炎疫情的最好時機。疫情暴發(fā)后，多個主管部門接連出臺的政策性文件多達數(shù)十件，這種臨時發(fā)布大量一次性政策性文件現(xiàn)象，在2003年“非典”時期和2008年四川汶川地震發(fā)生后均出現(xiàn)過，這表明相關(guān)政策體系還不完備，在遇到重大災(zāi)難時只能臨時打很多的政策“補丁”。疫情期間，強制隔離措施導(dǎo)致許多外地人口滯留武漢不能回家，但現(xiàn)有的相關(guān)保障制度卻通常只面向本地戶籍人口，以致出現(xiàn)了一些外地滯留人員面臨生存困境的現(xiàn)象，這表明現(xiàn)行制度安排并未充分考慮到突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的例外情形，因而一時難以適應(yīng)隔離防疫的需要。在防疫吃緊期間，還出現(xiàn)了個別監(jiān)獄、福利院大范圍感染新冠肺炎的現(xiàn)象，更發(fā)生了武漢女子監(jiān)獄一名刑滿釋放人員通過三省一市從漢自行返京的案例，這表明監(jiān)獄、福利院等“孤島”并未及時有序地融入嚴(yán)格管制的疫情防控系統(tǒng)。防疫期間一些地方發(fā)生粗暴執(zhí)法、濫行公權(quán)以致?lián)p害公民正當(dāng)行為、合法權(quán)益的個案，同樣表明應(yīng)急法治體系還不夠完備，執(zhí)法過程還存在偏差。還有地處疫情嚴(yán)重區(qū)域的部分媒體發(fā)表的多篇文章引發(fā)公眾不滿，表明輿論導(dǎo)向亦存在偏差。

基于上述現(xiàn)象，在全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中，必須加快完善我國的應(yīng)急體制機制。一是疾病防控系統(tǒng)（也包括重大災(zāi)害等的責(zé)任系統(tǒng)）及其地位需要得到強化，同時進一步明確防控部門的職責(zé)與問責(zé)機制，確保相關(guān)信息能夠依法依規(guī)及時傳遞并得到有效處置。二是需要進一步明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和國家機關(guān)守土安民的直接責(zé)任，屬地管控原則必須得到強化，同時賦予其相應(yīng)的臨機決斷的權(quán)力，確保權(quán)責(zé)一致。三是通過這次疫情的檢驗，多個部門出臺的一些臨時性政策應(yīng)上升到法律法規(guī)規(guī)制的層次，在堅持屬地管控原則下進一步明確地方政府或應(yīng)急指揮部門統(tǒng)籌兼顧解決的責(zé)任與權(quán)力，以此提供明確的依據(jù)與預(yù)期，同時避免臨時考慮不周而導(dǎo)致不良后果。四是讓應(yīng)急體制機制真正做到全方位覆蓋并明確分工負(fù)責(zé)。在遭遇重大突發(fā)事件時，所有系統(tǒng)均應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急體系之中，杜絕此次疫情防控前期出現(xiàn)的監(jiān)獄、福利院等“孤島”現(xiàn)象，同時避免應(yīng)急系統(tǒng)無法及時與市場主體、社會系統(tǒng)特別是慈善機構(gòu)有序?qū)拥默F(xiàn)象。五是應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)法律，提升法治意識，真正做到依法有序應(yīng)對，堅決杜絕濫用執(zhí)法權(quán)甚至侵犯居民正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。六是應(yīng)當(dāng)將媒體與輿論納入應(yīng)急體系并促使其保持客觀、理性，以真正發(fā)揮引導(dǎo)公眾思考、冷靜應(yīng)對突發(fā)重大事件的作用。

只有如此，我國的應(yīng)急體系才能不斷走向完善，進而成為國家治理體系中能夠及時、有效處置突發(fā)重大事件的關(guān)鍵性制度安排，這是治理能力現(xiàn)代化的客觀標(biāo)志與具體體現(xiàn)。

高度重視發(fā)揮社會力量的作用

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個十分重要的指標(biāo)就是開放治理，即根據(jù)共商共建共享共治的原則充分調(diào)動社會力量并有效發(fā)揮其作用。在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件或重大災(zāi)難時，更加需要保持開放姿態(tài)，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性。新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)后，社會各界展現(xiàn)出強烈的互助友愛精神，國內(nèi)款物捐獻一時呈井噴狀態(tài)，參與志愿行動者眾，海外同胞、僑胞與國際友好人士也迅速施以援手，短期內(nèi)即籌集到了300多億元款物，大量捐贈物資送入武漢等地，顯示出了強大的社會資源動員能力與行動力，眾多志愿者亦承擔(dān)著大量的物資配送和提供相關(guān)服務(wù)的任務(wù)，有效彌補了政府力量的不足。遺憾的是慈善事業(yè)并未被視為一支重要的社會力量，進而不能依法依規(guī)行事，而是仍然延續(xù)舊式思維與做法，簡單地將其納入傳統(tǒng)行政框架體系進行處理，既未及時建立慈善資源需求的信息共享平臺，亦未形成政府與慈善界協(xié)商協(xié)調(diào)協(xié)同機制，而是依靠公權(quán)力臨時指定湖北省、武漢市的紅十字會、慈善總會集中統(tǒng)一接收捐贈，這種做法既未尊重民間慈善的客觀規(guī)律，亦未考慮公眾的感受；而指定的慈善組織亦缺乏足夠的社會公信力，在井噴式的社會款物捐獻面前更缺乏高效應(yīng)急處置能力，很難做到讓每一份愛心善意都及時落到實處，致使慈善資源不能及時發(fā)揮效能，備受公眾質(zhì)疑。從疫情暴發(fā)初期由政府部門指定統(tǒng)一接收社會捐贈的機構(gòu)，到被指定機構(gòu)行為失范、效率低下引起廣泛熱議，再到將民間捐款納入當(dāng)?shù)刎斦舨l(fā)出讓捐獻者通過當(dāng)?shù)丶t十字會、慈善總會捐獻的行政指令，一系列不當(dāng)或有偏差的作為帶來的直接后果，就是民間慈善組織和公眾的積極性受到打擊，這是此次抗疫需要認(rèn)真吸取的深刻教訓(xùn)。

在重大災(zāi)難面前，確實需要強有力的政府和統(tǒng)一指揮的體制與機制，這是確保應(yīng)急行動有序高效的根本條件。我國政府是一個行政能力超強的政府，積累了應(yīng)對各種重大災(zāi)難的經(jīng)驗。但在現(xiàn)代社會，伴隨市場機制、社會機制的日益成熟，形成了利益分化的現(xiàn)實格局，價值取向日趨多元，政府也會存在失靈的現(xiàn)象，這不只是財力所限，也是能力所限，市場經(jīng)濟條件下的社會結(jié)構(gòu)通常需要國家公共部門、經(jīng)濟私營部門與社會公益部門三大系統(tǒng)密切協(xié)作、高效合作，政府不可能包辦一切，也不可能直接替代市場主體與社會組織發(fā)揮作用。

有鑒于此，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視角出發(fā)，我國需要高度重視社會力量的有序組織與有效運轉(zhuǎn)，并強化政社之間的協(xié)商協(xié)作。一是切實提高全社會對慈善事業(yè)與社會力量動員的認(rèn)識高度并建立相應(yīng)的應(yīng)急機制。慈善代表的是社會各界的愛心善意，也是社會主義核心價值觀的具體表現(xiàn)，是永遠值得珍視的寶貴精神財富，而慈善事業(yè)顯示出來的強大資源動員能力亦表明其是應(yīng)對重大災(zāi)難和改善社會治理的不容輕視的重要力量。因此，應(yīng)當(dāng)將以慈善事業(yè)為代表的社會力量納入國家治理體系，真正尊重社會組織運行規(guī)則和慈善事業(yè)客觀規(guī)律，依法依規(guī)發(fā)展好慈善事業(yè)；同時，建立應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)難的慈善應(yīng)急機制，包括政府與慈善組織的合作機制、慈善組織之間的有效協(xié)作機制，以及信息共享機制、資源調(diào)配機制等，這是避免重大災(zāi)難發(fā)生后舉止失措的根本條件。二是著力培育并不斷提升慈善組織特別是領(lǐng)頭的樞紐型慈善組織的能力，優(yōu)化慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)。公信力是慈善組織與慈善活動的立身之本，必須嚴(yán)格規(guī)制慈善信息公開，切實維護募捐與捐助有序運行，同時強化組織內(nèi)部治理與行業(yè)自律機制，通過競爭而非公權(quán)力指定而形成具備相應(yīng)能力的樞紐型慈善組織、慈善行業(yè)組織，并健全慈善監(jiān)管；同時，還要盡快調(diào)整、優(yōu)化慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)，因為伴隨國家財力的不斷增強與法定社會保障體系的日益健全，慈善領(lǐng)域的款物捐獻將逐漸讓位于各種社會服務(wù)的提供，因此，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)走向款物捐獻與社會服務(wù)并重。此次疫情防控中及疫情過后，就特別需要基于人文關(guān)懷的心理咨詢輔導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)及社會融合，這些服務(wù)的供給顯然不是政府部門的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為慈善組織的重要任務(wù)。三是高度重視社區(qū)互助機制。在疫情防控期間，一些社區(qū)自動組成互助組并實施集體采購、互助服務(wù)、集體防控，不僅增進了社會成員間的合作，而且解決了不少實際難題，如果這類做法得到推廣，則社會力量將得到更加廣泛的動員，它與社會化的慈善事業(yè)殊途同歸，且更符合鄰里之間互助友愛的中華傳統(tǒng)，值得認(rèn)真總結(jié)與推廣。如果能夠高度重視、充分調(diào)動社會力量的積極性，依法依規(guī)維護以慈善事業(yè)為代表的社會組織的有序運行，不僅政府的壓力會相應(yīng)得到減輕，而且防疫抗災(zāi)將從傳統(tǒng)的“軍事行動”“戰(zhàn)時管控”轉(zhuǎn)化為整個社會的團結(jié)合作應(yīng)對，并實質(zhì)性地提升整個社會的文明進步水準(zhǔn)。因此，發(fā)展社會組織與慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)成為完善我國國家治理體系和提升社會治理水平的重要方向。

疫情尚未結(jié)束，抗疫還在繼續(xù)。在習(xí)近平同志和中共中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅信一定能夠取得這場戰(zhàn)役的勝利，中華民族的復(fù)興大業(yè)不可能因一次疫情而中斷，中國的現(xiàn)代化進程一定會如期實現(xiàn)。但若能夠?qū)Υ舜我咔榈姆揽毓ぷ骷右匀娣此?，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上促使整個制度體系及與之相關(guān)的體制機制更加優(yōu)化，中國特色社會主義制度必定更加成熟，進而為人類發(fā)展貢獻出全面升華的系列制度文明。

構(gòu)建更為快捷透明的疫情預(yù)警機制

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 楊宏山

這次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，地方政府和疾病防控機構(gòu)未能在第一時間進行預(yù)警，致使疫情暴發(fā)初期社會動員行動遲緩，疫情迅速蔓延，對人民群眾的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，整個國家付出了巨大代價。在疫情之后，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機制。

社會流動性對公共衛(wèi)生應(yīng)急的挑戰(zhàn)

這次疫情暴發(fā)導(dǎo)致武漢封城、湖北封省，全國多地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，公共場所群體性活動一度停擺，整個社會付出了巨大代價?？梢哉f，新冠肺炎疫情造成的損失遠遠超過了2003年“非典”疫情。

我們已經(jīng)有了應(yīng)對“非典”疫情的經(jīng)驗，為什么這次疫情的蔓延擴散卻更為嚴(yán)重呢？主要有以下幾個原因：一是新冠病毒較為“狡猾”，其在潛伏期就具有傳播能力，部分感染患者沒有或僅有輕微癥狀，容易漏診。二是新冠肺炎疫情初期，疾病防控機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門對其認(rèn)識不足，對疫情判斷失當(dāng)，忽略了人傳人的途徑，未能在第一時間發(fā)出預(yù)警，導(dǎo)致疫情擴散。三是“新冠”作為一種新的病毒，人群普遍對其沒有免疫力，致使病毒所向披靡，傳染性極強。四是地方政府在疫情傳播早期階段的防控意識不強，錯過了疫情防控的黃金時段，致使疫情快速蔓延，并在春運這個特殊節(jié)點迅速擴散開來。

顯然，上述因素構(gòu)成了疫情蔓延的直接原因。一個值得深思的問題是，突發(fā)原因不明疫情在歷史上也多次暴發(fā)，為什么都沒有達到這次疫情的嚴(yán)重程度呢？2003年暴發(fā)的“非典”疫情在流行早期，疾病控制機構(gòu)對病毒的認(rèn)知也很有限，但疫情發(fā)展遠未達到這次的嚴(yán)峻局面。

這次疫情的一個新變化是：經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致社會流動性顯著增強，極大提升了疫情擴散的速度。改革開放以來，隨著市場化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口的高度流動性已經(jīng)成為中國社會的一個顯著特征。以武漢市來講，這座城市擁有500萬常住外來人口。隨著高速鐵路、高速公路和民航運輸?shù)陌l(fā)展，這座“九省通衢”之城與全國各地的交通聯(lián)系更加便捷。可以說，在新冠肺炎暴發(fā)這個時間點上，社會流動性與“非典”時期相比已經(jīng)顯著不同。在此背景下，遇到傳染性極強的不明疫情，如果不能快速發(fā)現(xiàn)并報告疫情，不能在第一時間發(fā)出預(yù)警，病毒傳播將隨著人員流動迅速擴散開來，導(dǎo)致全國性乃至全球性的重大公共衛(wèi)生事件。

重建公共衛(wèi)生應(yīng)急動員機制的緊迫性

社會學(xué)家吉登斯指出，現(xiàn)代性的擴散使得社會過程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體的“同時同地”范圍，將不同的時空環(huán)境越來越緊密地聯(lián)系在一起。由于時空環(huán)境的高度聯(lián)系性，人們主要依賴于社會信息系統(tǒng)，特別是各類傳播媒介、指標(biāo)系統(tǒng)、符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息，在溝通中集聚共識，形成彼此協(xié)作的集體行為，從而維持社會合作和秩序狀態(tài)，形成相互依賴的社會關(guān)系。

我國經(jīng)過40多年改革開放歷程，在經(jīng)濟社會活動中，市場秩序和自治秩序持續(xù)發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，突發(fā)疫情防控的社會動員面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，亟待推進社會治理體系創(chuàng)新。

第一，從政府與市場關(guān)系看，突發(fā)疫情社會控制面臨著產(chǎn)權(quán)和法治秩序的挑戰(zhàn)。市場化改革使得市場機制在資源配置中的作用持續(xù)提升，大量資源由各類市場主體所擁有或支配，國家控制的資源在社會資源總量中所占比重降低，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是行政化的命令服從關(guān)系。以醫(yī)療衛(wèi)生市場發(fā)展為例，近年來，醫(yī)療設(shè)備、藥品的研發(fā)和流通市場快速發(fā)展，社會投資的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量增多，對于非政府所有的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生資源，政府不再擁有直接支配權(quán)，只能依法監(jiān)管，不能任意干預(yù)和征用。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府對市場主體擁有的資源的調(diào)動、使用和處置，只能依據(jù)法律規(guī)定進行運作，對于缺少法律基礎(chǔ)的行政命令或調(diào)控措施，則會遇到市場主體的抵制或抗?fàn)帯?o:p>

第二，在政府與社會的關(guān)系上，公共衛(wèi)生應(yīng)急動員面臨著社會結(jié)構(gòu)分化、利益主體多元化的挑戰(zhàn)。隨著市場化發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)分化，形成了多元化的利益主體，不同社會主體的利益訴求具有差異性，各自的利益目標(biāo)和利益邊界越來越獨立，維護自身利益的意識和能力明顯增強。面對社會發(fā)展的新格局，在重大疫情應(yīng)對中，政府如何動員多元利益主體及其擁有的資源，通過何種機制和手段促使各方采取合作行為，已經(jīng)成為應(yīng)急社會動員面對的現(xiàn)實課題。在這次疫情防控中，一些地方采取阻斷道路、禁止外人進入、地域歧視、強制性驅(qū)離、扣留醫(yī)療物資等手段，引起了不少爭議。一些社區(qū)防疫人員行為簡單粗暴，動輒訓(xùn)誡說教，甚至存在武力毆打、暴力管控的現(xiàn)象，不僅傷害了鄰里和氣，也引起了社會關(guān)注和輿論譴責(zé)。

第三，在中央與地方關(guān)系方面，公共衛(wèi)生應(yīng)急動員面臨著層層審批、效率低下的挑戰(zhàn)。隨著行政改革的推進，地方政府承擔(dān)了大量屬地管理責(zé)任，需要應(yīng)對幾乎所有的社會問題，背負(fù)著廣泛的行政職責(zé)。然而，現(xiàn)行制度將突發(fā)不明原因傳染病的公布權(quán)力集中于中央政府，地方發(fā)現(xiàn)不明疫情后需上報國家疾病防控機構(gòu)，疾病防控機構(gòu)需要開展調(diào)研，提交疫情報告，再由衛(wèi)生行政機構(gòu)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能公布。遇到突發(fā)原因不明的傳染病，醫(yī)療機構(gòu)和疾病防控機構(gòu)無權(quán)公布疫情，只能根據(jù)傳染病防治法逐級上報，經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布。在此過程中，疫情上報、流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測、專家分析、疫情報告、行政審批等環(huán)節(jié)都需要時間，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤判，都會導(dǎo)致行動遲緩、疫情預(yù)警不及時，錯過疫情防控的黃金時段。

提升疫情預(yù)警的快捷性和透明度

在焦慮之余，我們不禁要問，什么樣的預(yù)警體系才能讓社會迅速動員起來，共同應(yīng)對突發(fā)疫情？“新冠”和“非典”疫情的共同特點是突發(fā)性和高傳染性，沒有人能夠事先預(yù)測或預(yù)報，一旦暴發(fā)就會快速傳播。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，在人群高度集聚、人口高度流動背景下，如果不能在最短時間內(nèi)對受感染者采取隔離措施，不能阻斷病毒傳播，就會釀成重大公共衛(wèi)生事件。

面對突發(fā)疫情，最為重要的是信息透明公開。在面對不明疫情時，人們基于對自身及親友身體健康的焦慮，可能會在小范圍內(nèi)傳播不完全符合事實的信息。謠言止于公開。面對謠言傳播，如果有關(guān)部門能夠及時公開疫情信息，公眾的疑慮和恐慌自然就會削減。在媒體報道了新冠肺炎疫情后，武漢市衛(wèi)健委多次表示未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人和醫(yī)護感染，直到疫情大面積擴散，當(dāng)?shù)夭虐l(fā)布存在人傳染人的預(yù)警。對于李文亮醫(yī)生發(fā)出“確診七例SARS”的預(yù)警，盡管后來的研究證明新冠肺炎不是“非典”，但這一信息并非完全捏造。如果當(dāng)時警方?jīng)]有查處訓(xùn)誡，公眾基于恐慌采取了防護措施，比如戴口罩、消毒、洗手、遠離販?zhǔn)垡吧鷦游锏氖袌龅龋瑢σ咔榉揽責(zé)o疑將是一件幸事?；趯?ldquo;李文亮事件”的反思，最高人民法院微信公眾號發(fā)文提出，“執(zhí)法機關(guān)面對虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上并無惡意，行為客觀上并未造成嚴(yán)重的危害，我們對這樣的‘虛假信息’理應(yīng)保持寬容態(tài)度”。

突發(fā)疫情的社會動員和應(yīng)急處置是現(xiàn)代政府的重要職能之一。傳染病疫情發(fā)生后，如果政府不采取干預(yù)措施，勢必導(dǎo)致大量人口患病乃至死亡。反思本次疫情擴散的教訓(xùn)，做好突發(fā)傳染病的疫情防控工作，最為根本的是構(gòu)建更加快捷、透明的疫情信息披露機制。突發(fā)疫情預(yù)防的第一原則是快速傳播信息、及時阻斷傳染源，信息傳播得越快，社區(qū)、家庭和個人的防護措施就會越到位，這樣就越有利于阻斷傳染源。對于不明疫情，由于認(rèn)知尚不充分，信息預(yù)警也可能發(fā)生偏差，甚至在小范圍內(nèi)引起恐慌。在開放的信息傳播環(huán)境下，出現(xiàn)虛假信息時，專家、媒體和政府機構(gòu)很快就會跟進，虛假信息自然失去市場?？梢哉f，信息公開是避免小疫情演化為重大疫情的重要保障。

汲取本次疫情應(yīng)對的沉痛教訓(xùn)，有必要修改傳染病防治立法，賦予專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士更大話語權(quán)，賦予疾病預(yù)防控制機構(gòu)發(fā)布疫情信息的權(quán)力，全面提升疫情發(fā)布透明度，強化并壓實地方政府的信息公開責(zé)任。對于不明原因傳染病，由于在科學(xué)上還有大量未知，需要通過流行病學(xué)調(diào)查和實驗室研究深化認(rèn)知，及時面向社會發(fā)布最新研究結(jié)果。等到病情都搞清楚了，疫情可能已全面擴散，甚至成為世紀(jì)性的大災(zāi)難。本次新冠肺炎就是典型案例。為有效應(yīng)對突發(fā)疫情，需要改革高度集中的傳染病預(yù)警機制，推進權(quán)力下放，賦予專業(yè)機構(gòu)發(fā)布疫情信息的權(quán)力，提升疫情預(yù)警的效率和透明度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況后，專業(yè)機構(gòu)在第一時間預(yù)警，地方政府及時啟動社會動員，有利于更好地落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早隔離”的原則。

防控疫情呼喚提升社會治理水平

東南大學(xué)創(chuàng)造工程與創(chuàng)造教育研究所教授 李嘉曾

自年初新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎席卷全國乃至全球以來，一場防控疫情的人民戰(zhàn)爭在中華大地全面展開。我們應(yīng)當(dāng)正視現(xiàn)實、檢討過去，深刻反省失誤，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，以便更好地指導(dǎo)今后的實踐，更有效地建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)。其中，最關(guān)鍵的就是要提升社會治理水平。

推進治理現(xiàn)代化是提升社會治理水平的核心

在21世紀(jì)一二十年代，提升社會治理水平的核心要素與努力方向是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。早在2013年11月，中共十八屆三中全會公報就首次將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”定為全面深化改革的總目標(biāo)。2019年10月31日，中共十九屆四中會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，正式作出治理現(xiàn)代化的部署，從領(lǐng)導(dǎo)制度體系、法治體系、行政體系、經(jīng)濟制度、文化制度等13個方面闡述了推進治理現(xiàn)代化的要求?？梢娭卫憩F(xiàn)代化涉及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是關(guān)乎全局的大事。

聯(lián)系到新冠肺炎的疫情防治，我們深深體會到全面貫徹落實治理現(xiàn)代化的重要意義。盡管新冠肺炎暴發(fā)以來，舉國上下應(yīng)對疫情的態(tài)度積極，舉措甚有成效，也得到了國際組織與各國政要的充分肯定，但從總體上看，對疫情的防控還是略顯遲緩。特別應(yīng)當(dāng)引以為戒的有兩件事：一是向公眾通報疫情不夠及時。據(jù)我國有關(guān)專家和權(quán)威人士在《柳葉刀》刊發(fā)的論文透露，2019年12月1日即有首例新冠肺炎患者發(fā)病。然而，直至12月31日，武漢市衛(wèi)生健康委員會才正式對外通報27例“病毒性肺炎”患者的信息，與此同時卻仍堅稱“未發(fā)現(xiàn)明顯的人傳人和醫(yī)護人員感染”。二是武漢封城為時稍晚。在武漢市衛(wèi)健委于2020年1月14日公開承認(rèn)“不排除有限的人傳人感染”的九天后，在國家疾控中心于1月15日啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的八天之后，武漢市方于1月23日封城。據(jù)官方透露，此前已有約500萬武漢市民或疫情暴發(fā)時已在武漢的外地居民離漢，他們中的不少人成為新冠肺炎二次傳播的潛在感染源。

回顧歷史，瘟疫是對人類社會造成災(zāi)難的多發(fā)性因素。各個國家、各個地區(qū)、各個民族都在不同時期經(jīng)歷過不同類型的瘟疫，也都積累了不盡相同的經(jīng)驗和教訓(xùn)。然而，人類的認(rèn)知與行為切不可停留在固有的水平上，必須與時俱進，根據(jù)形勢的變化，從制度設(shè)計層面及時做出調(diào)整，努力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

治理現(xiàn)代化要求深化治理制度改革

我國現(xiàn)行的政治體制，是無數(shù)先烈前仆后繼努力探索、廣大民眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下矢志追求、理性選擇的結(jié)果。這一體制不僅適合我國的實際情況，而且具有特定的優(yōu)越性，這在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時也充分顯示了出來。美國政治作家薩拉·弗朗德斯近期在美國工人世界黨網(wǎng)站發(fā)表文章，認(rèn)為中國抗擊疫情的舉措凸顯了社會主義制度的優(yōu)勢。文中寫道，“中國只用了十幾天就建成了兩所大型醫(yī)院，總計2500張床位”，“成千上萬的醫(yī)療志愿者響應(yīng)政府的號召馳援武漢；即使公共交通停運以控制傳染，也有免費的出租車隊為那些需要醫(yī)療救助或購物的人服務(wù)”，“如何實現(xiàn)的呢？通過社會主義計劃和中國政府頗具凝聚力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。應(yīng)當(dāng)說，這位美國朋友的敘述是客觀公正的。實踐證明，由我國現(xiàn)行政治體制派生出的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和疾病防控體制，確實具有一定的功能與特長，在實施過程中也發(fā)揮了積極作用。因此，在當(dāng)前和今后阻擊各種類型的病毒、防范和處理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，理應(yīng)堅持我們的制度優(yōu)勢，并且在發(fā)揚光大的過程中使之與時俱進，漸臻完善，進一步實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

然而，我國的公共衛(wèi)生管理體系也不可避免地存在弱點和缺憾。盡管長期以來黨和國家重視公共衛(wèi)生事業(yè)，新中國成立后也曾在推行愛國衛(wèi)生運動，除“四害”，消滅鼠疫、天花、霍亂、血吸蟲病等方面取得顯著成效，但在20世紀(jì)后半葉，我國疾病防控長期沿襲蘇聯(lián)的防疫站模式，這樣的防疫系統(tǒng)帶有高度的計劃經(jīng)濟色彩，不適應(yīng)市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新形勢。2002年初，參照國際經(jīng)驗，我國以建立疾病預(yù)防控制中心為主要內(nèi)容，在深入開展醫(yī)療制度改革的同時也開始啟動公共衛(wèi)生和疾病防控體系的建設(shè)與改革。然而，由于僅有短短十多年的實踐探索，特別是經(jīng)受了“非典”沖擊，我國公共衛(wèi)生制度的改革難免不盡如人意。主要存在兩方面的問題。

一是未能建成強有力的疾病防控體系。目前全國已經(jīng)普遍建立疾病預(yù)防控制中心，至2007年各地建成的疾病預(yù)防控制中心計有3585個，從業(yè)人員規(guī)模已接近20萬人。但正如中國疾控中心流行病學(xué)首席科學(xué)家曾光所言，“相比美國的疾控中心是政府部門，中國的疾控中心只是一個‘干活’的事業(yè)單位，沒有決策權(quán)”。國際流行病學(xué)資深專家、美國加州大學(xué)洛杉磯分校公共衛(wèi)生學(xué)院副院長張作風(fēng)教授一針見血地指出，“這次疫情，公共衛(wèi)生流行病學(xué)專家全線靜悄悄，與政府和管理部門對預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生的不重視有主要關(guān)系”。本次應(yīng)對新冠肺炎疫情初期出現(xiàn)的不少怪現(xiàn)象，同樣揭示了這方面的弊端。

二是“醫(yī)衛(wèi)割裂”，厚此薄彼。在許多人的認(rèn)知中，醫(yī)療和衛(wèi)生往往是緊密聯(lián)系在一起的，不少官方文件也經(jīng)常將“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”作為一個固定名詞來使用。其實醫(yī)療和衛(wèi)生是兩個不同的概念。我國醫(yī)療衛(wèi)生體系包含四個不同部分：公共衛(wèi)生服務(wù)體系（疾病防控、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等）、醫(yī)療服務(wù)體系（醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室等）、醫(yī)療保障體系（基本醫(yī)療保障、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等）和藥品供應(yīng)保障體系（藥品生產(chǎn)、流通、管理等）。而在上述四大部分中，公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公益性、福利性的，只有依靠政府或社會的扶持才能健康發(fā)展。但在近年深化改革開放的過程中，醫(yī)療改革與衛(wèi)生改革未必同步；而在資源分配和經(jīng)費支撐方面，作為上游環(huán)節(jié)、應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)預(yù)防在先的衛(wèi)生體系卻遠遠不如醫(yī)療體系受惠多。從2014年到2019年，我國公共衛(wèi)生專項經(jīng)費的項目撥款從5.29億元減少至4.5億元，同比下降14.9%；而同期對公立醫(yī)院的財政撥款則從36.19億元增加到50.23億元，同比上升38.8%。如此明顯的厚此薄彼，同近年公共衛(wèi)生和疾病防控部門的人才大量流失現(xiàn)象或許不無關(guān)系。

不難看出，我國公共衛(wèi)生管理體制上的缺憾正是助長新冠肺炎疫情肆虐的要害。正如習(xí)近平同志指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”這就為我國衛(wèi)生防疫體系深化改革、逐步完善治理體系指明了方向。

治理現(xiàn)代化要求優(yōu)化現(xiàn)代治理能力

在追求治理體系現(xiàn)代化的同時，還要努力實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。從應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特定需要出發(fā)，公職人員應(yīng)當(dāng)力求優(yōu)化自身的現(xiàn)代治理能力。主要包括以下幾個方面。

敏銳的洞察力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件體現(xiàn)非常規(guī)性，往往難以預(yù)料。然而，事物的發(fā)展總有一個過程，“風(fēng)起于青蘋之末”，再驚天動地的大事在發(fā)生之前也總會露出蛛絲馬跡，關(guān)鍵在于能否明察秋毫。敏銳的洞察力對于預(yù)見事態(tài)的發(fā)展趨勢至關(guān)重要，理應(yīng)成為優(yōu)化現(xiàn)代治理能力的首要選擇。

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的今天，要想具備敏銳的洞察力不僅需要高度的政治責(zé)任感和正確的思維方式，而且需要豐富的知識儲備與科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)。在湖北新冠疫情暴發(fā)之初，鄰省四川早于湖北采取措施：剛出現(xiàn)疑似病例就開始部署防疫，沒有確診病例就開始防止“二次傳播”，成立省長掛帥的防疫聯(lián)控機制小組，率先實行網(wǎng)絡(luò)化管理，提前跨國采購口罩支持武漢，開展5G會診為武漢火神山醫(yī)院提供示范，等等。

果斷的決策力

俗話說“水火無情”，然而瘟疫導(dǎo)致的災(zāi)難往往比水火更甚。嚴(yán)峻的疫情要求處置者迅速作出反應(yīng)和決斷，對于身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的人來說尤其需要當(dāng)機立斷。本次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中共中央和國務(wù)院迅速應(yīng)對，習(xí)近平同志親自部署，親自指揮；武漢封城后不久，國務(wù)院總理李克強迅速趕往武漢，到抗擊病毒的最前線視察指導(dǎo)；3月10日，習(xí)近平同志抵達湖北省武漢市，考察新冠肺炎疫情防控工作，看望慰問廣大醫(yī)務(wù)工作者、解放軍指戰(zhàn)員、社區(qū)工作者等奮戰(zhàn)在一線的工作人員及患者群眾、社區(qū)居民。2月14日習(xí)近平同志在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，“要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面對疫情的果斷決策力為廣大干部樹立了榜樣。果斷的決策力不僅需要決策者自身的優(yōu)秀素質(zhì)，而且要建立在充分調(diào)查研究、掌握豐富資料的基礎(chǔ)上。

踏實的執(zhí)行力

對于廣大公職人員而言，或許并非人人、事事需要決策。領(lǐng)導(dǎo)一旦作出決策，貫徹落實便成為最重要的工作。因此，能否踏踏實實地執(zhí)行正確決策，便成為現(xiàn)代治理能力的重要組成部分。在武漢兩座戰(zhàn)地醫(yī)院的建造過程中，沒有數(shù)以千計的工作人員和志愿者認(rèn)真執(zhí)行決策，夜以繼日地奮戰(zhàn)于工地，就不可能只用十天左右的時間便建成兩座大型醫(yī)院，進而為收治病患、抗擊疫情發(fā)揮關(guān)鍵作用。腳踏實地的執(zhí)行力，是施展現(xiàn)代治理能力的可靠保證。

機智的應(yīng)變力

疫情如戰(zhàn)事，醫(yī)院即戰(zhàn)場，險情突發(fā)、瞬息萬變是常事。所以在與疫情周旋的過程中需要隨機應(yīng)變，機智的應(yīng)變力不可或缺。

壞事是可以變成好事的。但愿防控新冠肺炎疫情的這次大考在戰(zhàn)勝病毒的同時，也能為促進我國的治理現(xiàn)代化發(fā)揮積極作用。

新冠疫情治理的科學(xué)之道

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授 王 冰

治理的本質(zhì)是科學(xué)地應(yīng)對和解決各個領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題。本次新冠疫情治理，也必須依靠科學(xué)，一方面從自然科學(xué)的角度，挖掘病毒的來源，尋找科學(xué)的診療方案；另一方面也要從社會科學(xué)的角度，通盤研判疫情對經(jīng)濟、政治、社會的全方位影響，合理制定和執(zhí)行政策，保持社會的穩(wěn)定和有序，化危為機。

本次新冠疫情對中國乃至世界的影響都是前所未有的。它將會改變中國內(nèi)部的社會生態(tài)和國家治理，也有可能改變未來的世界格局。新冠疫情治理不僅是醫(yī)生治病救人的醫(yī)學(xué)問題，也不僅是病毒學(xué)家探究病毒起源、傳播、變異機理的自然科學(xué)問題，更是事關(guān)社會一切領(lǐng)域的治理科學(xué)、政治科學(xué)和社會科學(xué)問題，包括政府如何制定和實施政策、如何保障民生和恢復(fù)經(jīng)濟、如何應(yīng)對和平息輿情、如何維護社會穩(wěn)定、如何處理國際關(guān)系，以及各行各業(yè)的企業(yè)和經(jīng)濟體如何生存轉(zhuǎn)型，社會民眾如何應(yīng)對危機、安排生活、配合政府施政。其中每個問題都高度復(fù)雜而困難，全面考驗各級政府尤其是中央政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力以及國家治理能力。正如習(xí)近平同志所言，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。

新冠疫情治理需要依靠科學(xué)。幾乎沒有人會質(zhì)疑醫(yī)學(xué)和自然科學(xué)在疫情治理中的重要作用，但事實上疫情引發(fā)的經(jīng)濟下行、社會失序、輿情震蕩等社會治理問題更加重要，更加需要自覺運用社會科學(xué)、政治科學(xué)和治理科學(xué)的原理和方法進行應(yīng)對。就成績而言，政府應(yīng)對疫情的決策整體表現(xiàn)穩(wěn)健，社會大眾克服各種困難，支持配合政府施政，這也是我們最終能夠逐步控制疫情的根源；就缺陷而言，政府的決策也存在前瞻性不足、對政策細節(jié)與配套措施考慮欠佳等問題，部分民眾對政府未能在前期預(yù)警存在不滿，引發(fā)社會輿情，這種政府與社會的對立加劇了疫情治理的難度。對于疫情防控與治理過程中的幾個重要問題，我們可以從治理科學(xué)的角度進行分析。只有充分運用科學(xué)，我們才能真正從疫情中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，防范未來的重大突發(fā)公共事件，不斷完善國家治理體系和治理能力。

第一個問題是，為什么武漢市和湖北省政府沒有及時發(fā)出預(yù)警，導(dǎo)致后來全社會付出如此慘重的代價？科學(xué)的本質(zhì)是對自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象的理解和解釋，而不是批評和批判。自然科學(xué)家永遠不會去批評病毒殺人，只是解釋病毒以什么方式侵害人體，只有在正確的理解和解釋的基礎(chǔ)上，醫(yī)學(xué)家和醫(yī)生才能開發(fā)出針對性的疫苗或治療方法。社會學(xué)之父馬克斯·韋伯指出，在社會科學(xué)研究中必須區(qū)分事實與價值，保持社會科學(xué)研究的價值中立和價值無涉。然而，在社會科學(xué)研究中做到價值中立更加困難，社會科學(xué)研究需要我們首先對政府及其官員的行為進行理解和解釋，而不是批評和批判。這種理解和解釋并不是贊同或者擁護，而是要運用同理的方法，設(shè)身處地?fù)Q位思考，充分理解決策者所處的困境和難處，只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)政府決策中真正的問題所在。所以，首要的問題是解釋武漢市和湖北省政府為什么沒有及時發(fā)出預(yù)警，而不是批評和指責(zé)他們沒有及時發(fā)出預(yù)警。這是兩個完全不同但又存在密切關(guān)聯(lián)的問題。如果不能深刻地解釋某種社會現(xiàn)象為什么發(fā)生，那么在此基礎(chǔ)上進行的批評和指責(zé)其實并不準(zhǔn)確，也無助于我們真正從疫情中吸取教訓(xùn)。

我們現(xiàn)在已經(jīng)看到了疫情的嚴(yán)重后果，這些后果是一種事后信息，每個人都已經(jīng)充分認(rèn)知。但在疫情暴發(fā)的初期，并不完全具備這些事后信息。盡管確實存在病患人數(shù)不斷增加，甚至醫(yī)護人員不斷感染的情況，但這些信息還需要由政府決策者同其他信息進行綜合比較判斷。加之當(dāng)時面臨即將到來的春節(jié)假期，即將和正在召開的武漢市和湖北省兩會也是當(dāng)?shù)卣紊钪械囊患笫?，我國社會生活中長期形成的穩(wěn)定文化、喜慶文化極大地影響了武漢市和湖北省政府的決策。綜合考慮，武漢市政府沒有及時發(fā)出預(yù)警，盡管在現(xiàn)在看來確實造成了重大的損失，但也不能被簡單解釋為瀆職或者愚蠢。如果將決策的視角放到現(xiàn)在，就更容易理解事后信息和“后見之明”。無論我們現(xiàn)在怎樣努力借鑒學(xué)習(xí)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，也無法做到今后不犯錯誤甚至重大錯誤，因為我們不了解未來社會的發(fā)展演化。要減少錯誤，就只能依靠科學(xué)，不斷增進人類對自然規(guī)律和社會規(guī)律的認(rèn)知。公共管理學(xué)者、清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾教授也指出，風(fēng)險永遠走在人類進步的前面，經(jīng)驗并不能保證人們不犯錯誤。正是這個道理。

在現(xiàn)實世界中，最優(yōu)決策根本不存在，現(xiàn)實的決策都是次優(yōu)決策、不斷動態(tài)調(diào)整優(yōu)化的決策，在緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭狀態(tài)下，更是如此。在疫情形勢嚴(yán)峻的背景下，武漢市政府于1月23日作出封城決策，這一決策在中國歷史和世界歷史上都絕無僅有，其后又迅速出臺了包括建設(shè)雷神山、火神山、方艙醫(yī)院，分級診療等一系列決策。這些決策得到中央政府的大力支持，也源于鐘南山、李蘭娟、王辰等院士科學(xué)家的建議。中共中央政治局于1月25日召開政治局常委會，研究部署疫情防控。隨后，中央和地方政府根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，調(diào)整湖北省和武漢市領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺分級分區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，疫情逐步得到控制，社會日趨穩(wěn)定。回顧這一過程，中央政府和地方政府的決策速度并不緩慢，也非常穩(wěn)健有序。

第二個問題是，為什么武漢市紅十字會、慈善總會以及部分社區(qū)、地方執(zhí)法人員在疫情防控過程中表現(xiàn)欠佳？疫情初期，武漢市紅十字會、慈善總會在救災(zāi)物資調(diào)集與分配上效率低下，部分社區(qū)在執(zhí)行政府要求的社區(qū)封閉隔離政策上表現(xiàn)不力，部分地方執(zhí)法人員存在簡單粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，這些問題受到社會輿論的普遍批評，在一定程度上也造成政府工作的被動。這些問題本身并非由疫情所導(dǎo)致，也沒有因為疫情而惡化，相反，這些問題在我國的社會發(fā)展過程中正在逐步得到重視和改善?？陀^而言，絕大多數(shù)紅十字會、慈善總會、社區(qū)工作人員和地方執(zhí)法人員在疫情防控中的工作盡心盡力。薛瀾教授也指出，在抗擊疫情的過程中，有兩種人壓力最大，一是奮戰(zhàn)在救治病人一線的醫(yī)務(wù)工作者，二是在疫情防控一線辛勤工作的各級公共管理者和決策者。但與醫(yī)務(wù)工作者不同的是，這些公共管理者和決策者還要承受來自社會各方面的壓力，他們的任何行為和決策都有可能受到指責(zé)和批評。

長期以來，官方慈善機構(gòu)和城市基層社區(qū)并非各級公共部門的核心工作機構(gòu)，地方執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法治素養(yǎng)也參差不齊，盡管這些部門及其工作人員的工作能力在改革開放的過程中得到了極大的發(fā)展和進步，但毫無疑問，這同疫情期間的要求還是不相匹配的。疫情突然暴發(fā)，海量捐贈物資在極短時間內(nèi)涌入官方慈善機構(gòu)，社區(qū)工作人員和基層執(zhí)法人員工作量陡增，這些都加大了他們的工作難度，確實難以滿足社會大眾和輿論對他們的迫切要求。武漢市、湖北省和中央政府很快意識到這些問題，要求物流公司參與捐贈物資保管與分配，黨員干部下沉基層社區(qū)，公安部和司法部不斷出臺通知和政策要求基層執(zhí)法人員文明執(zhí)法，有力緩解了這些問題。毋庸置疑，疫情對于我國的慈善事業(yè)改革、基層社區(qū)改革、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的法治水平，以及整個社會大眾的法治素養(yǎng)，都是很好的鍛煉和促進，但這也必然是一個長期的過程。

第三個問題是，我們究竟應(yīng)該如何看待與配合政府施政？疫情治理是突發(fā)緊急狀態(tài)下的國家治理，國家治理則是社會長期正常狀態(tài)下的社會全方位治理，它們密切關(guān)聯(lián)，都是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及社會的所有方面。我們耳熟能詳?shù)脑⒀浴睹と嗣蟆?，深刻說明一個道理：每個盲人從自己的角度出發(fā)，對大象的認(rèn)知都局部正確，但從整體而言則全部錯誤。疫情和社會就是一個極其復(fù)雜的“大象”，我們每個人就是從自己的角度觸摸和認(rèn)知疫情和社會的“盲人”。所以，以李文亮為代表的醫(yī)生、以方方為代表的作家、以白巖松為代表的新聞記者、以鐘南山等院士為代表的科學(xué)家、眾多的病人和家屬，以及普通社會大眾，都只能從自己的角度來認(rèn)知疫情以及社會這頭“大象”。我們的觀點都可以被大致認(rèn)為局部正確，但從整體上看則未必正確。

相反，各級政府尤其是中央政府則處于疫情治理和社會治理的中心，它們對于疫情和整個社會的全局信息最為了解，所以在通常情況下，政府的各項決策一定是從全局出發(fā)考慮制定的，具有就全局而言最大的合理性和可行性。在本次疫情防控中，政府不斷出臺的各項政策從總體上看是合理的，就充分證明了這一點。政府當(dāng)然可能犯錯，社會各界也當(dāng)然可以從各自的角度批評政府的錯誤和不足，提出合理化建議，然而，這些批評和建議應(yīng)該建立在充分的客觀事實、深入的調(diào)查研究和扎實的專業(yè)知識的基礎(chǔ)上。而且，社會各界也應(yīng)該充分認(rèn)識到，政府也有不采納我們的批評建議的可能，原因在于，來自不同主體的批評建議本身可能是相互矛盾的，這些批評建議也有可能從總體上而言并不具備合理性和可行性。當(dāng)然，政府也必然要為它沒有采納正確合理的批評建議而承擔(dān)責(zé)任并付出代價。

最后一個問題是，關(guān)于疫情政府應(yīng)該如何應(yīng)對、如何治理、如何施政？治理也是科學(xué)，不尊重科學(xué)，就必然受到科學(xué)的懲罰。政府以及整個中國社會都應(yīng)該從本次疫情中學(xué)習(xí)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)。盡管相對于社會其他主體而言，政府通常擁有全局性的知識和信息，但科學(xué)原理指出，任何人都不能壟斷真理，承認(rèn)我們的無知乃是開啟智慧之門，政府應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識到自己并非全知全能。因此，就疫情以及其他突發(fā)事件預(yù)警而言，政府需要在考慮社會穩(wěn)定之外，更加關(guān)注科學(xué)事實，尊重專家學(xué)者的意見，及時響應(yīng)社會民意和網(wǎng)絡(luò)輿情，打造開放、透明、誠信政府。本次疫情表明，社會大眾對政府的信任仍然是我國國家治理中的短板，疫情本身并不可怕，但社會對政府信心的喪失才更加可怕。就政策制定、出臺并貫徹實施的全過程而言，盡管本次疫情表明，政府的政策從總體上而言穩(wěn)健合理，但在微觀和細節(jié)上也存在考慮不周、缺乏預(yù)判的不足。這就要承認(rèn)治理科學(xué)，尊重治理規(guī)律，這種對科學(xué)的承認(rèn)和尊重應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在治理和施政的所有方面，在疫情之后的常態(tài)化國家治理中更加應(yīng)該如此。中共十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨面臨執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等四大考驗；2月3日中央政治局常委會指出，疫情是對黨的治理體系和治理能力的一次大考，治理科學(xué)和治理規(guī)律是我們應(yīng)對各種考驗和大考小考的最為有力的武器。

打好疫情防控總體戰(zhàn)中的新聞戰(zhàn)

南開大學(xué)法學(xué)院教授 陳 兵

2020年初席卷全國、影響世界的新冠肺炎疫情仍在繼續(xù)，抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)成為對我國國家治理體系和治理能力的一次重大考驗。習(xí)近平同志將其定位為“人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，其中總體戰(zhàn)強調(diào)了這場戰(zhàn)爭不僅是防控疫情，而且是整體的全方位的戰(zhàn)爭，特別是關(guān)于新聞宣傳領(lǐng)域，習(xí)近平同志指出，要凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量，也要及時回應(yīng)社會關(guān)切和輿論關(guān)注。

新聞媒體領(lǐng)域的戰(zhàn)“疫”形勢不容忽視

當(dāng)前，我國已步入融媒體時代，傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體相融合，一方面拓寬了傳統(tǒng)媒體的取材渠道，另一方面更加提高了人民群眾提供信息、參與新聞媒體活動的積極性。從新聞媒體機構(gòu)的角度來看，通過與人民群眾的平臺互動，可以及時把握大眾關(guān)心的熱點話題，使新聞報道的內(nèi)容真正做到讓大眾喜聞樂見。從人民群眾的角度來看，人們關(guān)心的事項可以直接反饋給媒體，通過媒體的廣泛宣傳與報道跟進，也可以收到切實解決棘手問題的效果，使人民群眾走進新時代融媒體運行的中心。然而，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中，也充斥著不少虛假信息甚至敵對信息，一些個人或團體因各種目的所發(fā)布的不實消息借助微信、微博等新媒體平臺得以迅速傳播，媒體也可能在未盡真實性審查義務(wù)的情況下，基于這些不實信息，發(fā)布一些虛假新聞、不實報道，以至于擾亂社會秩序，降低媒體公信力，損害相關(guān)當(dāng)事人或相關(guān)機構(gòu)的信賴?yán)妗?o:p>

在本次抗擊新冠肺炎疫情期間，媒體上可以說是爆發(fā)了一輪又一輪的造謠與辟謠戰(zhàn)。比如，某媒體上一則有關(guān)寵物也會感染新冠肺炎的話題曾引發(fā)大眾恐慌，后在2月3日召開的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會上，北京地壇醫(yī)院感染二科主任醫(yī)師蔣榮猛表示，“我們還沒有發(fā)現(xiàn)有寵物感染冠狀病毒再傳給人，也沒發(fā)現(xiàn)病人感染了冠狀病毒后，讓家中的貓和狗發(fā)病。病毒有種屬屏障，不是隨便可以跨越”。有個別網(wǎng)民僅為了能在家多休息幾天，竟謊稱自家小區(qū)發(fā)生疫情。還有部分網(wǎng)民傳播一些預(yù)防疫情的方法以及有關(guān)交通管制、道路封鎖等方面的信息，后均被辟謠。同時，也存在一些網(wǎng)絡(luò)上的真實信息被公安機關(guān)誤認(rèn)為謠言的案例。綜合來看，本次抗疫期間，暴露出了融媒體時代信息傳播的一些亂象，從媒體方面來說，存在對虛假、失實報道防范不到位的問題；從網(wǎng)民方面來說，存在法律責(zé)任意識不足的問題；從行政執(zhí)法機關(guān)來說，存在執(zhí)法方法、程序上有待完善之處。故此，有必要從媒體的新聞核實義務(wù)與責(zé)任的落實、網(wǎng)民作為信息發(fā)布主體的法律意識的提高，以及公安機關(guān)依法執(zhí)法水平的提升三個維度來提高和完善融媒體領(lǐng)域依法治理的能力與水平。特別是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之際依法抗疫、依法治媒尤為重要，新聞媒體領(lǐng)域的戰(zhàn)“疫”形勢絲毫不容忽視。

落實媒體的新聞核實義務(wù)與責(zé)任

為切實維護新聞傳播公信力，從源頭上防止新聞造假，新聞出版總署早在2011年10月19日就印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，從新聞記者采訪基本規(guī)范、新聞機構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范、虛假失實報道的防范及處理規(guī)則以及相關(guān)責(zé)任追究等方面提出了明確的要求。按照該規(guī)定，新聞記者報道新聞事件必須堅持實地采訪，采用權(quán)威渠道消息或者可證實的事實，不得依據(jù)未經(jīng)核實的社會傳聞等非第一手材料編發(fā)新聞。新聞機構(gòu)要嚴(yán)格使用社會自由來稿和互聯(lián)網(wǎng)信息制度，不得直接使用未經(jīng)核實的網(wǎng)絡(luò)信息和手機信息，不得直接采用未經(jīng)核實的社會自由來稿。對于通過電話、郵件、微博、博客等傳播渠道獲得的信息，如有新聞價值，新聞機構(gòu)在刊播前必須派出自己的編輯記者逐一核實后方可使用。而且，新聞機構(gòu)必須完善新聞轉(zhuǎn)載的審核管理制度。轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播新聞報道必須事先核實，確保新聞事實來源可靠、準(zhǔn)確無誤后方可轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播，并注明準(zhǔn)確的首發(fā)媒體。不得轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)播未經(jīng)核實的新聞報道，嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播中斷章取義，歪曲原新聞報道事實，擅自改變原新聞報道內(nèi)容。

在融媒體時代，新聞媒體開展與網(wǎng)民的互動活動，可以迅速對網(wǎng)民所關(guān)注的熱點問題作出反應(yīng)，從其提供的信息中得到有益的新聞線索、進行跟進報道、及時把握網(wǎng)民的話題動向，這些對新聞質(zhì)量的提升與內(nèi)容的創(chuàng)新都具有積極意義。但是，在紛雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當(dāng)中，辨別信息的真?zhèn)闻c新聞的及時性之間存在一種緊張關(guān)系。一味地追求新、奇、快，則可能犧牲新聞的公信力，因此，這就要求新聞媒體工作者必須秉持新聞以內(nèi)容為本、守住真實性的底線。

提高網(wǎng)民作為信息發(fā)布主體的法律意識

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條第二款規(guī)定，任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。而且，依據(jù)同法第70條和第74條的規(guī)定，發(fā)布或者傳輸本法第12條第二款和其他法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在治安管理處罰方面，《治安管理處罰法》第2條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。同法第25條第一款規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者500元以下罰款。

在刑事責(zé)任方面，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定，編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依照刑法第291條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。另外，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條第二款規(guī)定，編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第293條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

在融媒體時代，網(wǎng)民不再只是信息接收者，而同時具有信息提供者與制造者的身份。網(wǎng)民應(yīng)及時調(diào)整自身定位，合理行使網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由權(quán)利，意識到與權(quán)利同在的義務(wù)，在實現(xiàn)自身言論自由的過程中，不損害國家的、社會的、集體的以及其他個人的合法權(quán)益。營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境需要全體網(wǎng)絡(luò)參與者的共同努力，只有在健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當(dāng)中，全體網(wǎng)絡(luò)參與者才會真正受益，并推動媒體的良性持續(xù)發(fā)展。

提升公安機關(guān)依法執(zhí)法水平

謠言止于智者，也止于“治者”。但是，公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)秩序的治理需要有理有據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第79條、第90條、第93條、第94條的相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。為了查明案情，需要解決案件中有爭議的專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請具有專門知識的人員進行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名。公安機關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

上述規(guī)定表明，公安機關(guān)認(rèn)定散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)來調(diào)查、收集、出示證據(jù)，僅有本人陳述，沒有其他證據(jù)的，不能作出治安管理處罰決定。對于涉嫌違反治安管理行為人提出的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)也有復(fù)核真?zhèn)蔚牧x務(wù)。舉例說，假如對于抗疫期間涉及自來水飲用風(fēng)險的一些信息，公安機關(guān)認(rèn)為涉嫌散布謠言，就應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)提供證據(jù)來證明信息的不真實性，而不能單憑執(zhí)法人員的主觀臆斷，此時，提供自來水管理公司的辟謠聲明就是一個可取的方法；對于一些涉及醫(yī)學(xué)防疫的言論的傳播，如果公安機關(guān)認(rèn)為是涉嫌散布謠言的行為，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)出示相關(guān)言論不實的證據(jù)，此時，公安機關(guān)有必要采取與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及專家溝通、核實等方式來提供證據(jù)，切實做到執(zhí)法的有理有據(jù)。

借助融媒體的技術(shù)和模式，本次抗疫期間各類信息的傳播、發(fā)酵、回應(yīng)甚至辟謠均可以在極短的時間內(nèi)傳達至民眾，從而產(chǎn)生廣泛的社會影響。當(dāng)然，其中有些是引起民眾不安、擾亂公共秩序的，有些則是消除民眾不安、維護社會公共秩序的，不管是積極的還是消極的影響，均可體現(xiàn)出融媒體巨大的社會影響力。因此，應(yīng)當(dāng)對融媒體時代信息的發(fā)布活動與監(jiān)管活動進行多維立體的法治規(guī)范。媒體應(yīng)堅守自身的職業(yè)操守，把關(guān)自身發(fā)布信息的真實性，媒體的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依法落實相關(guān)的問責(zé)機制；網(wǎng)民應(yīng)提高自身的守法意識，肩負(fù)起自身作為信息提供者的義務(wù)；公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)更加重視程序合法，懲戒違法行為時，做到有理有據(jù)，特別是在涉及重大突發(fā)公共事件的時候，既不能僅憑公安執(zhí)法人員的主觀判斷來禁止相關(guān)信息的發(fā)布，也不能放任網(wǎng)民濫用融媒體這種工具和模式來擾亂社會秩序。概言之，基于信息傳播快、影響范圍廣等特點，融媒體時代對媒體、網(wǎng)民、執(zhí)法機關(guān)都提出了更高水平的要求，這也是我們每個媒體參與者在享受便利的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。在盡快適應(yīng)媒體技術(shù)的發(fā)展、維護有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境這一課題面前，需要媒體、網(wǎng)民、執(zhí)法機關(guān)三維一體的協(xié)力共治。