新中國(guó)成立70多年來(lái)，國(guó)家始終致力于促進(jìn)男女平等和婦女事業(yè)發(fā)展，逐步形成并完善了以憲法為基礎(chǔ)、以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的婦女權(quán)益保障法律體系，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法律屏障。“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”也被寫(xiě)入中共十八大、十九大報(bào)告。法律在推動(dòng)男女享有平等地位、消除對(duì)婦女的歧視方面發(fā)揮了決定性作用，使婦女的權(quán)益狀況發(fā)生了歷史性變化。

近期全國(guó)人大表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》在強(qiáng)調(diào)男女平等的民事法律地位的同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)婦女權(quán)益的特殊保護(hù)，是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、落實(shí)男女平等基本國(guó)策、充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女特殊利益的重大成果和典范之作。

破除“24條”之害

夫妻共同財(cái)產(chǎn)和共同債務(wù)歷來(lái)是離婚糾紛的焦點(diǎn)之一。廣受爭(zhēng)議的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十四條（簡(jiǎn)稱“24條”）規(guī)定，“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)按夫妻共同債務(wù)處理”。這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)善意債權(quán)人的利益，夫妻本是情感和利益共同體，共同償還債務(wù)天經(jīng)地義。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有人利用該條虛構(gòu)債務(wù)；有人將嫖娼、賭博等違法舉債變成夫妻共同債務(wù)，用來(lái)詐取對(duì)方的財(cái)產(chǎn)或是將其作為威脅離婚或拒絕離婚的武器，甚至利用它來(lái)干擾對(duì)方的生活。

“24條”的受害者主要是婦女。常見(jiàn)的情形是，她們好不容易擺脫了一段失敗的婚姻，以為終于可以開(kāi)始新的生活，卻突然被一張借條或一條強(qiáng)制執(zhí)行還款的通知再次推入深淵。由于未考慮到兩性在家庭分工、經(jīng)濟(jì)收入、對(duì)家庭財(cái)務(wù)的參與程度等方面的差異，“24條”客觀上對(duì)許多女性造成了不公，使她們無(wú)辜負(fù)債，導(dǎo)致大量申訴上訪、檢察院抗訴、再審改判的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人正常生活、法院公信力和法律權(quán)威都造成了傷害，從而備受爭(zhēng)議。

這些現(xiàn)象引起了立法部門(mén)與社會(huì)公眾的廣泛重視。在司法實(shí)踐中，地方法院也積累了一些積極的案例，為糾正“24條”提供了基礎(chǔ)與依據(jù)。例如，在一起案例中，男方在提出離婚時(shí)偽造了近400萬(wàn)元的夫妻共同債務(wù)，要求女方共擔(dān)還款責(zé)任。與此同時(shí)，債權(quán)人也向同一法院提起民間借貸糾紛訴訟，主張這兩筆借款為夫妻共同債務(wù)。地方法院一審時(shí)按照“24條”，判決準(zhǔn)予雙方離婚，夫妻平分共同財(cái)產(chǎn)，但未對(duì)夫妻共同債務(wù)進(jìn)行處理。女方提起上訴，主張按8︰2的比例分配夫妻共同財(cái)產(chǎn)。后女方發(fā)現(xiàn)所謂“借款”系債權(quán)人與男方偽造，經(jīng)過(guò)當(dāng)事人和有關(guān)部門(mén)的共同努力，最終法院認(rèn)定男方存在偽造債務(wù)等情節(jié)，女方不僅免于償還債務(wù)，還分得75%的夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

這一顯失公平的規(guī)定在《民法典》中得到了糾偏?！睹穹ǖ洹访鞔_了夫妻共同債務(wù)的范圍，未來(lái)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定將以夫妻共簽為原則，而以未簽為例外。嚴(yán)格區(qū)分夫妻共同債務(wù)，能夠避免一方無(wú)辜負(fù)債。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化債權(quán)人的舉證責(zé)任，對(duì)家庭中弱勢(shì)群體實(shí)施傾斜性保護(hù)，體現(xiàn)了《民法典》的人文關(guān)懷，可以有效地保護(hù)婦女，維護(hù)其合法經(jīng)濟(jì)利益。

守護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)

土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民的命根子，“耕者有其田”也同樣適用于女性。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》規(guī)定，離婚后男女各得田地；1934年《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》則更加明確地規(guī)定了離婚女子可參與新居鄉(xiāng)村土地的分配或保留原有土地。1950年的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定土地“按人口統(tǒng)一分配”，充分體現(xiàn)了男女平等原則。

當(dāng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力六成以上是婦女，她們成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。但是，1983年第一輪土地承包以來(lái)，特別是在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)部分外嫁女、離婚女、喪偶女、未嫁女、農(nóng)嫁非、招婿女等群體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地入股分紅權(quán)以及征用土地的補(bǔ)償權(quán)等土地占有、使用和收益方面的權(quán)利遭到剝奪或限制，這一現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村婦女無(wú)地的比例為21.0%，高于男性9.1個(gè)百分點(diǎn)。因婚姻變動(dòng)（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%。在2018年某省婦聯(lián)的一項(xiàng)土地權(quán)益調(diào)查中，1429位受訪者中的13.7%表示“本人名下沒(méi)有土地”，其中女性占86.7%。這種狀況，使得不少農(nóng)村婦女在家庭中長(zhǎng)期依附于男人，許多遭受家暴、感情背叛等傷害的農(nóng)村婦女因?yàn)楹ε码x婚后成為“地?zé)o一壟、房無(wú)一間、錢(qián)無(wú)一分”的“三無(wú)人員”而不得不忍氣吞聲。土地糾紛也成為社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題嚴(yán)重的時(shí)候，某省各級(jí)婦聯(lián)三年間接到有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題的信訪就高達(dá)605件（次），占財(cái)產(chǎn)權(quán)益類信訪量的50.6%?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，離婚時(shí)“對(duì)夫或者妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”。該法條聚焦于夫妻離婚時(shí)的利益分配，確定了家庭土地承包權(quán)雖不是共同財(cái)產(chǎn)，但屬于共同權(quán)益，在離婚分割權(quán)益時(shí)也要依法予以保護(hù)。這雖然是一個(gè)中性的表述，卻可以更好地照顧到從夫居女方的利益，并一定程度上有利于解決此類案件受理難的問(wèn)題。

反對(duì)性騷擾與保護(hù)隱私權(quán)

通過(guò)完善反對(duì)性騷擾和保護(hù)隱私權(quán)的相關(guān)條款，《民法典》也體現(xiàn)了對(duì)婦女人身權(quán)的保護(hù)。

女性是性騷擾的主要受害者。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)中遭遇過(guò)性騷擾的女性占調(diào)查總數(shù)的7.8%。2014年全國(guó)婦聯(lián)一項(xiàng)針對(duì)北京、南京等城市15所高校大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過(guò)不同形式性騷擾的女性比例達(dá)到57%。另外一項(xiàng)涉及86000多個(gè)樣本的調(diào)查中，24%的調(diào)查對(duì)象報(bào)告經(jīng)歷過(guò)職場(chǎng)性騷擾。性騷擾給女性身心帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至使一些女性無(wú)法完成學(xué)業(yè)或工作?！睹穹ǖ洹窂?qiáng)調(diào)了性騷擾的一個(gè)構(gòu)成要件——“違背他人意愿”，明確了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，賦予性騷擾受害人要求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的權(quán)利，并規(guī)定了用人單位預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)，這些都將對(duì)反性騷擾起到很好的推進(jìn)作用。

《民法典》的規(guī)定也有利于保護(hù)女性隱私權(quán)。女性的隱私權(quán)相對(duì)于男性更為脆弱，特別是新技術(shù)給女性的隱私保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一些不法人員在地鐵或電梯等公共場(chǎng)所偷拍女性裙底、在洗手間偷窺女性、在酒店或出租房安裝針孔攝像頭、趁幫女性修電腦時(shí)安裝偷拍軟件遠(yuǎn)程控制攝像頭等，甚至有人將偷拍到的視頻放到網(wǎng)上銷售牟利，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。2016年《南方都市報(bào)》曾經(jīng)作過(guò)統(tǒng)計(jì)，至少有24個(gè)城市的35家酒店被查出偷裝針孔攝像頭。這些侵犯隱私案例的受害者多為女性，一些受害者因此患上抑郁癥，甚至自殺。即便沒(méi)有受到侵犯的女性，也因相關(guān)案例與報(bào)道而人人自危，大大降低了安全感。但是，依照我國(guó)《治安管理處罰法》規(guī)定，偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私的，僅處五日以下拘留或者500元以下罰款。法律對(duì)侵犯隱私行為的規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致違法成本相當(dāng)?shù)汀?o:p>

《民法典》明確禁止了一系列侵犯隱私權(quán)的行為，如：“以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧”“進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間”“拍攝、窺視、竊聽(tīng)、公開(kāi)他人的私密活動(dòng)”“拍攝、窺視他人身體的私密部位”“處理他人的私密信息”等。這些細(xì)致的規(guī)定引導(dǎo)社會(huì)尊重女性個(gè)體的人格尊嚴(yán)，有利于預(yù)防與懲罰犯罪。

承認(rèn)婦女的家庭付出

相比公共領(lǐng)域，女性在私人領(lǐng)域即家庭中的權(quán)益保護(hù)更加困難?！睹穹ǖ洹吩诒Ｗo(hù)婦女婚姻家庭權(quán)益方面體現(xiàn)出了進(jìn)步性。

《民法典》居住權(quán)的設(shè)置，有利于保護(hù)經(jīng)濟(jì)上弱勢(shì)的女性。《民法典﹒物權(quán)編》新增了居住權(quán)制度，規(guī)定“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要”?，F(xiàn)實(shí)生活中，男性擁有房產(chǎn)比例高于女性。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 女性有房產(chǎn) (含夫妻聯(lián)名) 的占37.9%, 男性為67.1%。已婚女性中，自己名下有房產(chǎn)的占13.2%，與配偶聯(lián)名擁有房產(chǎn)的占28.0%；男性則分別為51.7%和25.6%。同時(shí)，女性平均壽命高于男性。2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女性平均預(yù)期壽命比男性長(zhǎng)5.79歲，她們往往是照料家中老弱病人的主力軍。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，這一規(guī)定無(wú)疑給那些所居住的房產(chǎn)屬于已故配偶個(gè)人財(cái)產(chǎn)的女性吃下了定心丸。

《民法典》有關(guān)家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，是對(duì)婦女無(wú)酬勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)。雖然男女兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距逐步縮小，但女性承擔(dān)更多家務(wù)勞動(dòng)仍是普遍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，婦女承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)對(duì)家庭的維系、家庭成員的福祉乃至整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行具有重要價(jià)值，但也給女性帶來(lái)了“母職懲罰”，使她們難以在職場(chǎng)上與男性競(jìng)爭(zhēng)，降低了她們的發(fā)展機(jī)會(huì)與收入水平，甚至使她們不得不在經(jīng)濟(jì)上依賴他人。而她們的無(wú)酬勞動(dòng)往往得不到公正評(píng)價(jià)，一旦離異也難以得到合理補(bǔ)償，多年對(duì)家庭的投入變成了沉沒(méi)成本?！睹穹ǖ洹芬?guī)定：“夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”這一規(guī)定更有誠(chéng)意地體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)女性在人口再生產(chǎn)及家務(wù)勞動(dòng)中的貢獻(xiàn)與價(jià)值的尊重和認(rèn)可。

《民法典》關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，保障了女性的家庭貢獻(xiàn)。與《婚姻法》相比，《民法典﹒婚姻家庭編》在夫妻共同財(cái)產(chǎn)的界定方面，增加了“勞務(wù)報(bào)酬”和“投資的收益”兩類。這一規(guī)定擴(kuò)大了法定夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)所得共有的婚姻共享立法理念，同樣是對(duì)婦女在家庭中的投入的認(rèn)可與保障。

《民法典》的出臺(tái)是多年來(lái)司法實(shí)踐與民意呼吁的共同成果，為日后婦女權(quán)益的保障提供了更加堅(jiān)實(shí)可靠的法律基礎(chǔ)。然而，“徒法不足以自行”，其能否真正作為有生命力、有權(quán)威性的武器，切實(shí)起到保護(hù)婦女合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的作用，尚須眾多法學(xué)實(shí)踐者和各方社會(huì)力量的共同努力。

（作者單位：全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所）