2018年12月中央經(jīng)濟工作會議，對于促進新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）作出重要指導，并把與5G商用、人工智能相關的基礎設施建設和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等確定為新基建的具體內(nèi)容。2019年7月，中共中央政治局會議明確要求穩(wěn)定制造業(yè)投資，在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程建設的同時，加快推進信息網(wǎng)絡等新基建。2020年年初新冠肺炎疫情突然襲來，為克服困難、開創(chuàng)新局面，中共中央召開會議，在進一步強調(diào)加快新基建的同時，又明確增加了“數(shù)據(jù)中心”的建設內(nèi)容，并特別指出“要注重調(diào)動民間投資積極性”。這些都構(gòu)成了今年政府工作報告中再次強調(diào)新基建的認識基礎和觀念準備。新近有關部門的指導文件，已明確列舉了5G基站、特高壓輸變電、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等若干大項新基建的具體重點內(nèi)容。

新基建是抗擊疫情背景下擴大內(nèi)需的重要舉措

新基建與傳統(tǒng)基建不同，它與新技術革命前沿緊密結(jié)合在一起，是用以支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟全局、在高科技端發(fā)力而開展的相關基礎設施工程項目。從經(jīng)濟理論視角解讀新基建的功能作用，可知其是從經(jīng)濟發(fā)展的條件建設切入，形成新技術革命時代下由相關硬件、軟件合成的有效供給能力，支持諸多創(chuàng)新機制與科技成果應用的結(jié)合，為新制造、新服務、新消費打開廣闊空間，以更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

在當前新冠肺炎疫情沖擊的特定背景下，新基建對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、挖潛力的現(xiàn)實意義十分明顯。2020年全球范圍的嚴重疫情，不僅會影響到世界各主要經(jīng)濟體，也必然會在全球產(chǎn)業(yè)鏈互動互制中嚴重沖擊2020年中國的經(jīng)濟增長。今年延期召開的全國兩會上，政府工作報告罕見地沒有提出年度的引導性經(jīng)濟增長目標，但根據(jù)2019年和此前經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)新增就業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算，為達到2020年新增就業(yè)900萬人等具體任務目標，年度經(jīng)濟增速需要達到4%左右。基于2020年“六穩(wěn)”“六保”和經(jīng)濟增長內(nèi)含目標的相關認識，我們必須緊密跟蹤經(jīng)濟態(tài)勢，全面考量必須做好的“自己可選擇的事情”。

為了在大疫之年最大程度地減少沖擊與損失，實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，保持經(jīng)濟長期向好，必須謀劃好經(jīng)濟態(tài)勢出現(xiàn)急劇變化后的全局應對方案。面對全球動蕩、世界經(jīng)濟低迷、外需滑坡的嚴峻局勢，著力擴大內(nèi)需是我們的不二之選。在推出非常舉措方面，決策上已明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債和擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模等財政政策，可用資金將有相當可觀的部分用于啟動大規(guī)模的、由政府牽頭的投資項目計劃，有力地擴大有效投融資。除了新基建和配套的政府投資外，非常關鍵的問題是要有好的投資機制。

新基建有助于打造新經(jīng)濟，跨越中等收入陷阱

當下加快新基建，不僅可解疫情沖擊下的燃眉之急，更深遠的影響在于實現(xiàn)決勝全面建成小康社會目標之后，其將助力形成我國經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，跨越“中等收入陷阱”。具體說來，新基建一方面有助于擴大有效投融資，在形成網(wǎng)絡建設投資的同時，吸引國民經(jīng)濟各行業(yè)加大信息通信技術項目的資本投入。以5G為例，預計2020—2025年可直接拉動電信運營商網(wǎng)絡投資1.1萬億元，拉動垂直行業(yè)網(wǎng)絡和設備投資0.47萬億元。另一方面，新基建還有助于擴大和升級信息消費。仍以5G為例，預計2020—2025年，5G商用將帶動1.8萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費、2萬億元的信息服務消費和4.3萬億元的終端消費。國內(nèi)投資和消費的景氣局面，將有力地配合社會成員在“六穩(wěn)”“六保”中對接可持續(xù)發(fā)展帶來的收入持續(xù)提高過程。

中國的人均國民收入在2019年已達到一萬美元水平，按照世界銀行可比口徑，這已是在中等收入經(jīng)濟體的上半?yún)^(qū)。如我國未來五至八年仍可保持經(jīng)濟增長的中高速，則人均國民收入有望沖過1.3萬—1.4萬美元的門檻而坐穩(wěn)高收入經(jīng)濟體的交椅。但從全球統(tǒng)計情況來看，在過去70年左右的時間段上，“沖關”成功率卻僅有1/10，絕大多數(shù)經(jīng)濟體未能成功跨越這道大坎。對于中國，這也將成為一個歷史性的考驗。中等收入陷阱這一概念最早是2006年世界銀行在《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》中提出的，關于中等收入陷阱的概念以及中國跨越這一陷阱的問題，目前還存在不同認識與爭論，該表述在其形式及量化邊界上還帶有某種彈性與模糊性。但我認為不應糾結(jié)于這一比喻式概念的表述嚴謹性如何等淺層次問題，更不宜像有些觀點將中等收入陷阱視為一個并不存在的偽問題，而應把握這個概念相關問題頗為厚重的實質(zhì)內(nèi)容。

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于國際比較參照系意義上的中等收入發(fā)展階段，同時也處于自身推進全面改革與全面法治化的攻堅克難時期。那么中等收入陷阱是否存在、如何解讀與應對？

根據(jù)對進入中等收入發(fā)展階段經(jīng)濟體的實證情況和相關問題的多樣本追蹤，我認為中等收入陷阱顯然是世界范圍內(nèi)一種可歸納、需注重的統(tǒng)計現(xiàn)象,反映著現(xiàn)實生活中無可回避的真問題。這一概念本身如何細化、變化、精確化當然應該討論,但直接予以否定或過分樂觀地看待這個問題都絕非科學態(tài)度，特別是對于艱難轉(zhuǎn)軌、力求在和平發(fā)展中崛起的中國來說，這無疑是一個關乎現(xiàn)代化“中國夢”命運的、必須嚴肅面對的真問題、大問題。

我認為要直面中等收入陷阱這一全球發(fā)展大格局中基于統(tǒng)計現(xiàn)象昭示我們的“中國的坎”，要充分地重視它，努力地爭取避免它、跨越它。這是我們在歷史考驗面前應有的居安思危、防患未然的戰(zhàn)略思維，是在中共中央十八屆五中全會即已指出的“矛盾累積隱患疊加”的潛在威脅之下，必須做出的前瞻安排。充分謹慎、全力以赴地化解矛盾、防控風險，寧肯把困難想得更復雜、更嚴重，這正是從大樣本中的前車之鑒得來的明智自省、積極防范。

目前，我國擁有聯(lián)合國編制的41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類的全部行業(yè)成分，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國這一產(chǎn)業(yè)分類當中全部門類的國家。但目前大量產(chǎn)能主要居于中游，在高端領域，如美國、德國、日本等一些發(fā)達經(jīng)濟體的技術比我們好，但勞動力沒有我們便宜；在低端領域，像越南、柬埔寨、老撾這些國家的勞動力成本比我們低，但技術沒我們好，產(chǎn)業(yè)鏈也沒有我們齊全。在這種情況下，為避免在中低端領域競爭不過發(fā)展中經(jīng)濟體的低勞動成本，高端領域競爭不過發(fā)達經(jīng)濟體的高科技、高附加值的夾心窘境，中國一定要抓住現(xiàn)在的時間窗口，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中往上走。否則就可能被夾在技術上拼不過更高端，低廉勞動成本拼不過最低端的尷尬中，甚至滑入中等收入陷阱。如果我們抓住5—10年的時間窗口期，成功地使中國產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在水平比較明顯地升向高端，我們就會越來越主動。

為萬物互聯(lián)奠定新基礎。信息網(wǎng)絡高速移動互聯(lián)正在發(fā)展并向傳統(tǒng)基礎設施滲透延伸，形成萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)智能的新型基礎設施，實現(xiàn)以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置提升效率。

融合引領拓展新空間。新型基礎設施支撐數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，蘊涵巨大的發(fā)展?jié)摿?。測算表明，部分發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟比重已經(jīng)超過50%；我國數(shù)字經(jīng)濟2018年名義增長20.9%，遠超同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到67.9%。

創(chuàng)新驅(qū)動打造新動能。以新型基礎設施建設為載體，新一代信息技術將加快與先進制造、新能源、新材料等技術交叉融合，引發(fā)群體性、顛覆性技術突破，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入強勁動能。

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新變革。回顧歷史，鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎設施支撐了分別以機械化、電氣化、自動化為特征的三次工業(yè)革命，新型基礎設施則將助力數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪工業(yè)革命的關鍵依托。

因此，為抓住新技術革命、新經(jīng)濟的歷史機遇，乘勢向上追求高質(zhì)量的升級發(fā)展，支撐數(shù)字經(jīng)濟升級的新基建的重大而深遠的意義便更加凸顯。

做好新基建路在何方？

經(jīng)過40多年的改革開放，中國已從一個經(jīng)濟總量排在世界十余位、人均國民收入排在世界100多位的落后大國，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟總量世界第二、人均國民收入達到中等收入經(jīng)濟體上半?yún)^(qū)的新興市場經(jīng)濟國家。但客觀評價，比照世界其他發(fā)達經(jīng)濟體的“新經(jīng)濟”發(fā)達水平和原創(chuàng)能力，中國絕大多數(shù)企業(yè)還處于以學習、模仿為主的“跟上潮流”的階段，比起硅谷的“引領潮流”，我們亟需奮起直追。在這一追趕過程中，新經(jīng)濟所應匹配的大量基礎設施，不僅需要中國幾十年間已形成的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、相當雄厚的原材料和各類設備的供給能力、與全球各經(jīng)濟體十分廣泛的合作關系等提供各類必要的配套因素，更離不開“制度基建”和民間力量的支持。

新基建要以“制度基建”為依托

有論者強調(diào)：制度建設是中國最需要的“新基建”，應緊扣法律、法治和治理機制的優(yōu)化，讓民間投資更有信心，讓企業(yè)家成為新基建的主導。這是很有道理的。

全面看新基建與“制度基建”，絕非“二選一”的排斥關系，但二者又明顯是不同性質(zhì)、不同層次的問題：新基建是物質(zhì)生產(chǎn)領域里與生產(chǎn)力直接相關、打造經(jīng)濟社會發(fā)展中科技引領力、支撐力的投資事項；“制度基建”是制度規(guī)則領域里與生產(chǎn)關系直接相關、深化制度安排、“自我革命”于深水區(qū)的改革任務。按照新供給經(jīng)濟學達成的認知，后者是以有效制度供給，形成以制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新潛力空間的生產(chǎn)力解放，所以與投資建設活動相比較，其更為深刻、更具有決定性意義，是推進中國現(xiàn)代化的“關鍵一招”和“最大紅利”所在。然而，改革就其本身而言還不是目的，促進中國現(xiàn)代化的超常規(guī)發(fā)展，滿足人民美好生活需要才是目的所在，所以從這種“抓改革，促發(fā)展”的基本邏輯關系來說，在改革解放生產(chǎn)力進程中，更好地以新基建支持的國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人民幸福生活，才是努力奮斗的歸宿。

認清這種關系，現(xiàn)階段大力促進新基建，當然要充分注重緊密結(jié)合改革與機制創(chuàng)新“啃硬骨頭”，克服現(xiàn)實中的阻力構(gòu)建高標準法治化營商環(huán)境，切實保護產(chǎn)權，培育契約誠信文化，降低市場準入，鼓勵公平競爭，實質(zhì)性深化政府“自我革命”，引導和推進企業(yè)混合所有制的共贏發(fā)展和企業(yè)家精神的充分弘揚，大力推進PPP（政府與社會資本合作）等機制創(chuàng)新。這是新基建和“制度基建”應有的“一體化”推進。

讓民營力量在新基建中有用武之地

應當指出，在中國“新經(jīng)濟”的發(fā)展中，民營企業(yè)是戰(zhàn)績最為卓越的領軍者。我們需要承認，在“互聯(lián)網(wǎng)+”式的信息技術應用創(chuàng)新中，百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、順豐等以數(shù)字化平臺公司定位而在中國大地上異軍突起并影響世界的情況并非偶然。在這類有“顛覆性創(chuàng)新”使命的高新數(shù)字科技公司為沖過其發(fā)展瓶頸期而“燒錢”的艱難過程中，成功率極低，但一旦沖關成功，便可能“一飛沖天”。民營企業(yè)的機制特點，使它們在耐受力、決策特點、市場考驗下的可持續(xù)性等方面，往往優(yōu)于國企，所以當這一領域機遇降臨時，成為“風口上的豬”扶搖直上成長為行業(yè)巨頭的幾乎清一色均為民營企業(yè)。這一方面促使我們進一步深化認識民營企業(yè)的地位、作用、特色、相對優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，也可使我們看清新基建與民營企業(yè)、特別是數(shù)字化平臺型民營企業(yè)進一步發(fā)展的天然聯(lián)系。

還應看到，新基建的實施，更為民營企業(yè)、國有企業(yè)以投資者身份進入項目建設領域，提供了值得高度重視的用武之地。為數(shù)不少、規(guī)模浩大的新基建項目以及與它們相配套的公共工程建設，投融資要求巨大，那么在全球疫情沖擊、國家各級財政吃緊的情況下，新基建一定需要政府以小部分財力“四兩撥千斤”地借助PPP等創(chuàng)新機制，形成政府體外資金的拉動、放大的“乘數(shù)效應”，吸引國內(nèi)外社會資本、廣大企業(yè)的資金力量，形成伙伴關系來共同建設，其中自然蘊含著難得的企業(yè)投資發(fā)展機遇。

總之，不僅新基建的成果會使民營企業(yè)受益，而且新基建從項目建設開端，就提供了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)可共享的用武之地，值得地方政府和企業(yè)界關注。

（作者單位：中國財政科學研究院）