編者按：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，明確提出加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。隨著我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展，國內產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與愈演愈烈的國際競爭都在呼喚更多大國工匠，在這一過程中，職業(yè)教育對高素質技術技能人才的培養(yǎng)作用不容忽視。為此，我刊特邀相關領域專家學者，從多個角度對職業(yè)教育的發(fā)展作出解讀?，F(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

職業(yè)教育推動就業(yè)擴容提質

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任 賴德勝

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐和社會穩(wěn)定的重要保障。中共十九屆五中全會提出要“實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)”，這是新時期我國就業(yè)工作的總目標。為此，需要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，把技術技能人才的培養(yǎng)培訓放在更加突出的位置，提升勞動者技能素質，建設技能型社會，緩解結構性就業(yè)矛盾。這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了難得機遇，同時要求職業(yè)教育深入推進改革創(chuàng)新，增強對勞動力市場和就業(yè)的適應性。

職業(yè)教育在推動就業(yè)擴容提質中大有可為

長期以來，我國就業(yè)大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，是“中國之治”的重要組成部分。“十四五”時期，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)的基礎將更加堅實。但隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的科技進步及產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，就業(yè)擴容提質也面臨著新的形勢和新的壓力，特別是結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域的主要矛盾。

結構性就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動者的知識技能不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，求職和就業(yè)難度加大。比如，各個年齡段群體中，以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)是比較難的，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年8月，16—24歲人口調查失業(yè)率高達15.3％，約為我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的3倍。其中原因非常復雜，比如人群規(guī)模大，2021年高校畢業(yè)生人數(shù)達到了909萬，同比增加35萬，此外還有幾十萬留學回國人員；勞動者就業(yè)期望值比較高，對薪酬、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等有較高要求；就業(yè)服務不到位；等等。但不可否認的是，高校的專業(yè)結構與勞動力市場的需求結構契合度不夠高，畢業(yè)生所學理論知識與用人單位的需求脫節(jié)，缺少創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能，存在高學歷、低技能的結構性矛盾等亦是重要原因。“招工難”主要是在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中一些行業(yè)存在比較明顯的普工、技工特別是技術技能人才短缺的現(xiàn)象。根據(jù)人社部的有關數(shù)據(jù)，我國技術技能人才求人倍率長期保持在1.5以上，高技能人才甚至要達到2以上，即一個技術技能人才至少對應招工市場上的兩個崗位。

隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的不斷融合，新動能、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，崗位創(chuàng)造和崗位破壞的深度和廣度都將是前所未有的。據(jù)估計，到2030年，我國可能有多達2.2億勞動者需要變更職業(yè)。根據(jù)麥肯錫全球研究院的未來工作模型，這大約占到全球變更職業(yè)總數(shù)的1/3。職業(yè)轉換意味著技能也必須轉換，這將加劇就業(yè)的結構性矛盾。

結構性矛盾的存在，不利于擴大就業(yè)容量，也不利于提高就業(yè)質量，因此，能否有效緩解結構性就業(yè)矛盾，事關更加充分更高質量就業(yè)的實現(xiàn)程度。緩解結構性就業(yè)矛盾，有賴于供需雙方的共同努力，但根本途徑在于持續(xù)提高勞動者的技能素質，使之與需求更好地動態(tài)匹配。對此，職業(yè)教育將大有可為。

作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向的，與勞動力市場的關系最為密切。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，根據(jù)有關數(shù)據(jù)，2019年全國中等職業(yè)學校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)的42%，高職院校招生數(shù)占高等教育階段招生總數(shù)的53%，每年走向社會的畢業(yè)生近千萬人。因此，辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質量，將有效緩解青年人“就業(yè)難”，為就業(yè)擴容提質奠定重要基礎。不僅如此，高質量的職業(yè)教育也能為普通教育學生提供相關的技能培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的既懂專業(yè)知識又身懷技能的高素質勞動者，從而有效緩解“招工難”，為使我國成為制造強國奠定技能人才基礎。

進一步增強職業(yè)教育的適應性

總的來說，我國的職業(yè)教育是基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，為我國發(fā)揮人力資源稟賦優(yōu)勢、積極參與全球分工體系作出了重要貢獻。但面對變動不居的世界，面對工作性質的變革，面對人們對美好生活的向往，職業(yè)教育需要進一步提高質量，增強對勞動力市場的適應性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的匹配度。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，對如何增強這種適應性和匹配度作出了具體部署。

完善職業(yè)教育體系。我國已經(jīng)建起了具有中國特色的職業(yè)教育體系，所謂完善，就是要使不同層次的職業(yè)教育更好地貫通發(fā)展，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案相銜接，特別是要提高中等職業(yè)技術教育學生進入高等職業(yè)技術院校繼續(xù)深造的比例，增強職校學生發(fā)展軌跡的吸引力。要使職業(yè)教育和普通教育更好地融通發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動，建立起人才成長的立交橋。在這方面，過去更多強調普通教育要為職業(yè)教育開啟融通之門，使職業(yè)教育學生有渠道進入普通教育學習；將來則可能需要更加注重發(fā)揮職業(yè)教育在促進就業(yè)中的作用，積極推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，使普通教育畢業(yè)生有便捷渠道獲得職業(yè)培訓的機會。當然，完善職業(yè)教育體系也包括更好地加強其與終身學習體系的銜接，使職業(yè)教育成為服務全民終身學習的教育體系的有機組成部分。

優(yōu)化專業(yè)和課程結構。職業(yè)教育的就業(yè)導向決定了其專業(yè)和課程必須緊跟勞動力市場的變化不斷作出調整，要增強人才培養(yǎng)前瞻性。制造業(yè)和服務業(yè)是就業(yè)的主要載體。“十四五”時期，制造業(yè)仍將維持穩(wěn)定比例的發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)將向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)將向高品質和多樣化升級。職業(yè)教育要緊盯這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，提前進行專業(yè)和課程布局，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的技能人才支撐。同時，數(shù)字經(jīng)濟將成為新的增長動能，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，因此，要加大數(shù)字人才培育力度，適應人工智能等技術發(fā)展需要，培養(yǎng)多層次、多類型的數(shù)字人才。即使是非數(shù)字專業(yè)，也需要加強對數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。為優(yōu)化專業(yè)和課程結構，要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的作用，促進產(chǎn)教融合和校企合作，因為作為用人方，它們對于需要什么類型和規(guī)格的人才，有更真切、更快速的感知。當然，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中的作用不僅體現(xiàn)在專業(yè)和課程設置上，還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程的每個環(huán)節(jié)中，包括師資配備、基礎設施和實訓基地建設、辦學成效評價等。產(chǎn)教深度融合，校企有效合作，是增強職業(yè)教育適應性的不二選擇。

凸顯辦學地域特色。為學校所在地培養(yǎng)人才，是各級各類教育的共同使命之一。但相對來說，普通教育學生所積累的人力資本更具有通用性，其受地域的限制較小，流動性更強。而職業(yè)教育學生所積累的人力資本則更具專用性，即在校期間所掌握的技能是為某一行業(yè)、職業(yè)甚至崗位準備的，受地域限制較大，流動性較小。因此，職業(yè)教育更應該聚焦于為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，辦出地域特色。假設某地制造業(yè)發(fā)達，則當?shù)芈殬I(yè)教育就應該圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運轉設計專業(yè)和課程；另一地以數(shù)字經(jīng)濟為主要發(fā)展方向，則當?shù)芈殬I(yè)教育就應該圍繞數(shù)字經(jīng)濟展開。這樣，既為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了相關技能人才，又能比較好地解決就業(yè)問題，從而推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。

加強對勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養(yǎng)。根據(jù)相關研究，企業(yè)在招聘中既看重認知能力，比如計算能力、寫作能力、邏輯推理能力等，更看重一個人的非認知能力，比如態(tài)度、創(chuàng)造力、團隊精神、敬業(yè)精神等。因此，在人才培養(yǎng)中既要提升學生的認知能力，又要激發(fā)學生的非認知能力，平衡二者的關系。具體到職業(yè)教育來說，非認知能力的培養(yǎng)要特別突出對勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養(yǎng)。勞模精神強調愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻，勞動精神強調崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動，工匠精神強調執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。通過對這三種精神的培養(yǎng)，引導畢業(yè)生樹立正確的勞動觀和價值觀。實際上，只要有了勞模精神、勞動精神和工匠精神，學生的認知能力也會相應提高，從而成為勞動力市場的“香餑餑”，得以順利就業(yè)，高質量就業(yè)。

促進中等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

華東師范大學教育學部教育學系教授 朱益明

職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化建設中培養(yǎng)技術技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務水平提升的重要基礎。在經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的新階段，中等職業(yè)教育必須與之適應，創(chuàng)新發(fā)展?！　?o:p>

提升對職業(yè)教育發(fā)展的認識

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視我國職業(yè)教育發(fā)展。2014年，在第三次全國職業(yè)教育工作會議上，習近平同志就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強調，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”。2021年4月全國職業(yè)教育大會召開，習近平同志再次強調，“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。我們必須認真學習領會習近平同志關于職業(yè)教育發(fā)展的重要指示，從國家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認清職業(yè)教育發(fā)展的地位和價值。

2019年1月，國務院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，就我國職業(yè)教育改革提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。該方案開宗明義指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并就我國職業(yè)教育發(fā)展提出了20條要求，其中之一就是“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》再次重申推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，重申“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責”，并全面部署我國推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的要求與任務。

職業(yè)教育是教育體系中的重要組成部分，與普通教育是并列關系，職業(yè)教育同普通教育一樣是個人發(fā)展、人生出彩的重要基礎。中等職業(yè)教育與普通高中教育的區(qū)別在于人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)模式的不同：前者更加注重實踐教育、面向市場的就業(yè)教育，后者更加注重通識教育、面向高校的升學教育。兩者在本質上是一樣的，即遵循以學生為中心的發(fā)展理念，促進人的終身學習和全面發(fā)展。在教育現(xiàn)代化推進過程中，中等職業(yè)教育與普通高中教育之間的差異正在不斷縮小，強調普職融通的高中階段教育正在形成，這對推進中等職業(yè)教育改革與發(fā)展具有重要意義。為此，必須加強對中等教育發(fā)展理論的研究，以教育理論指導職業(yè)教育發(fā)展，引領全社會正確看待職業(yè)教育。

總之，當前應認真學習習近平同志關于教育的重要論述，高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展中的地位，遵循教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快建設中國特色職業(yè)教育體系，努力培養(yǎng)國家現(xiàn)代化發(fā)展所需要的高素質勞動者和技術技能人才，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

科學看待中等職業(yè)教育發(fā)展

普通高中教育與中等職業(yè)教育均衡發(fā)展，一直是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略之一，是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重要基礎。2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在“加快普及高中階段教育”中提出“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當”。過去10年間，我國高中階段毛入學率不斷上升，普通高中在校生規(guī)模基本保持穩(wěn)定，中職學校在校生規(guī)模相對縮小，中職學校在校生數(shù)占高中階段教育在校生總數(shù)的比例從2010年的47.78%下降至2020年的39.44%，降幅高達8.34%。但是，2014年全國職業(yè)教育工作會議召開至今，全國中職學校在校生規(guī)模始終保持相對穩(wěn)定。顯然，當前我國中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模得到了保障，并為普及高中階段教育作出了貢獻。

需要指出的是，全國高中階段教育“普職比”大體相當?shù)恼撸⒉灰馕吨珖魇?、各地市甚至各縣的統(tǒng)一化。2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示：就中等職業(yè)學校在校生數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的百分比而言，有如下特點：（1）省際差異明顯——全國最低的吉林省僅為21.98%，全國最高的浙江省則為40.87%。（2）東部、中部和西部地區(qū)內部存在比較一致的省際差異——東部省際差異為16.46%，中部省際差異為18.85%，西部省際差異是13.06%。（3）全國共8個省份低于30%，東部1個、中部3個、西部4個；超過40%的3個省份中，包括東部2省和中部1省。

解釋數(shù)據(jù)是復雜而困難的，這種發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)劣則更加難以評判。當前，在發(fā)展中等職業(yè)教育上有各種不同看法，因此必須遵循《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出的“因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”的要求，以新發(fā)展觀審視中等職業(yè)教育發(fā)展的本源，思考以人民為中心的發(fā)展理念如何運用到中等職業(yè)教育發(fā)展中。如，中等職業(yè)教育是否能夠真正促進學生的終身發(fā)展和全面發(fā)展，服務于立德樹人根本任務？是否服務于地方經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展？為高等職業(yè)教育輸送生源是不是中等職業(yè)教育發(fā)展的新方向或者主要任務？等等。大力發(fā)展職業(yè)教育，需要全社會支持，除提升職業(yè)教育的社會影響力，更需要職業(yè)教育的自身努力。

創(chuàng)新促進中等職業(yè)教育發(fā)展

我國已進入高等教育普及化新時代，必須將可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展作為中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略第一要務；要從經(jīng)濟發(fā)展轉型、教育發(fā)展轉型、人口流動與人才標準變化等多個視角，審視中等職業(yè)教育發(fā)展與普職融合，探索與創(chuàng)新中等職業(yè)教育發(fā)展路徑。

第一，中等職業(yè)教育要滿足國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，應對經(jīng)濟轉型對人才的新需求。中等職業(yè)教育應服務于地方經(jīng)濟轉型及地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應以產(chǎn)教融合推動中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，將專業(yè)設置、課程內容、教學方式等與生產(chǎn)實踐、學生就業(yè)對接，強化就業(yè)導向的中等職業(yè)教育發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與教育發(fā)展都存在顯著的差異性，發(fā)展中等職業(yè)教育必須注重經(jīng)濟發(fā)展需求，注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的勞動力需求，關注發(fā)展中等職業(yè)教育的基礎與條件。各地在發(fā)展職業(yè)教育尤其中等職業(yè)教育中，務必結合本地實際，科學規(guī)劃中等職業(yè)教育與普通高中教育之間的結構關系，要有動態(tài)調整與優(yōu)化機制。需要強調的是，地方發(fā)展中等職業(yè)教育要有更加寬廣的視野，在服務地方發(fā)展的基礎上，還要超越地方發(fā)展的限制，將人才培養(yǎng)置于人才流動的新形勢下，努力使每個學習者得到最適合的教育。

第二，順應國家教育現(xiàn)代化體系建設。將中等職業(yè)教育置于整個教育現(xiàn)代化體系之中，實現(xiàn)對傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育與普通高中教育“雙軌”發(fā)展的超越。職業(yè)教育在各個學段中都要體現(xiàn)，中等職業(yè)教育不只是義務教育后的分流，更是順應人才成長路徑的教育體系，與普通高中教育并行且融通，也與更高學段教育（高等教育）對接，中等職業(yè)教育同樣是一種服務于人的終身發(fā)展、個性發(fā)展和特長發(fā)展的教育體系，不僅具有面向就業(yè)市場的專業(yè)教育獨特性，也具有面向未來終身發(fā)展的基礎教育發(fā)展性。當前，將中等職業(yè)教育納入基礎教育領域已經(jīng)順理成章、水到渠成。這并不是說中等職業(yè)教育要減少專業(yè)教育、技能教育等，而是對中等職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，即對社會主義核心價值觀、必備品德與關鍵能力等的教育與培養(yǎng)必須成為中等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內容。

第三，中等職業(yè)學校變革與轉型是中等職業(yè)教育發(fā)展的關鍵。《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確提出，“大力提升中等職業(yè)教育辦學質量”。在變革與轉型的時代，中等職業(yè)學校要積極變革與主動轉型，必須堅持正確的辦學方向，處理好就業(yè)、升學與走向社會三者之間的關系問題，實現(xiàn)育人方式改革，將育人理念與學校改革發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，既不能唯就業(yè)率，也不能唯升學率，要面向全體學生、關愛每個學生、發(fā)展所有學生。中等職業(yè)學校必須注重構建“五育并舉”的全面培養(yǎng)體系，全面提高學生綜合素質，加強與普通高中學校對接，尋求學校之間的合作協(xié)作、交往融合，使學校發(fā)展邁入新征程。

第四，探索建立人才培養(yǎng)體系。中等職業(yè)學校的課程體系應注重體現(xiàn)普通教育的內容，將專業(yè)教育與通識教育結合，在培養(yǎng)學生就業(yè)技能的同時，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)與技能、創(chuàng)新精神與能力，加強中等職業(yè)學校人才培養(yǎng)的獨特性和創(chuàng)新性。中等職業(yè)學校培養(yǎng)的人才不只能夠獲得工作崗位與勝任工作崗位，更需要有應對崗位變化和不斷適應新崗位的能力素養(yǎng)。要讓不斷進取的企業(yè)家精神、精益求精的工匠精神和腳踏實地的實踐精神，成為中等職業(yè)教育中落實立德樹人根本目標的鮮明特點。

第五，中等職業(yè)學校建設高水平教師隊伍不能僅滿足于提升“雙師型”教師數(shù)量。要更加注重教師隊伍建設的開放性和教師教書育人的實際能力。在專業(yè)教育與技能培訓上，企業(yè)專業(yè)人士和一線實踐工作者可以成為學校的教師及學生的師傅。中等職業(yè)學校教師還需要具有指導學生職業(yè)生涯發(fā)展的視野與能力，并將指導滲透于日常課程教學與學生管理之中。教師的教學陣地不只是學校的課堂和實驗室，還可以是企業(yè)車間或建筑工地。除了實習之外，中等職業(yè)學校還須組織學生開展系列社會實踐與社會服務活動，體現(xiàn)教育與生產(chǎn)生活實踐的緊密聯(lián)系。

職業(yè)教育體制轉變與高質量發(fā)展

國務院發(fā)展研究中心副研究員 單大圣

職業(yè)教育主要培養(yǎng)高素質勞動者、技術技能型人才，是面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向社會就業(yè)、與經(jīng)濟社會發(fā)展結合最為緊密的教育類型。由于我國職業(yè)教育的生源主要來自農村和城市低收入家庭，發(fā)展職業(yè)教育對于勞動力轉移就業(yè)、農民增收、優(yōu)化收入分配結構也具有重要意義。應該說，職業(yè)教育的重要性，無論怎么強調都不為過。尤其是對于正處在經(jīng)濟趕超階段、產(chǎn)業(yè)結構以勞動密集型為主、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的我國來說，發(fā)展高水平職業(yè)教育具有現(xiàn)實的緊迫需求。

改革開放以來，國家始終高度重視職業(yè)教育發(fā)展，將大力發(fā)展職業(yè)教育作為調整中等教育結構、擴大高等教育規(guī)模的重要抓手。世紀之交，面對就業(yè)結構和教育需求變化、辦學體制改革對職業(yè)教育的巨大沖擊，國家又及時加強宏觀調控和公共政策支持，職業(yè)教育在曲折中逐步恢復、鞏固并加速發(fā)展，今天已經(jīng)占據(jù)了中等教育和高等教育的半壁江山。與此同時，我國職業(yè)教育在層次、類型上也不斷拓展，在專業(yè)、課程、教材、教師、教學、實習實訓等內涵建設上不斷深化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架初步建成，為提高教育普及水平和提升國家競爭力提供了有力支撐。

在邁向經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程中，強大的制造業(yè)是保持我國國家競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)對發(fā)達國家經(jīng)濟趕超的關鍵環(huán)節(jié)，這是我國的最大利益，也是職業(yè)教育發(fā)揮作用的重要著力點。當前，我國制造業(yè)正面臨發(fā)達國家在高端環(huán)節(jié)和其他發(fā)展中國家在中低端環(huán)節(jié)的雙向擠壓，轉型發(fā)展任務復雜艱巨。雖然隨著要素稟賦的變化，制造業(yè)必然逐步從價值鏈的生產(chǎn)端向“微笑曲線”的研發(fā)端、營銷端攀升，但是我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，在開放條件下，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性、穩(wěn)定性至關重要。就制造業(yè)自身來說，雖然各國可以基于比較優(yōu)勢參與不同環(huán)節(jié)的國際分工以獲得增值收益，但是一國制造業(yè)的高質量發(fā)展絕不意味著簡單放棄附加值相對較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、僅依靠加強核心研發(fā)能力獲得高附加值，而是需要通過研發(fā)機構、技術工人和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結合，實現(xiàn)價值鏈的整體重構。在此過程中，制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不僅不可或缺，而且需要鞏固提升，因為工藝和流程創(chuàng)新仍然需要持久、深厚的技能積累，其中職業(yè)教育的作用十分關鍵。以美國為例，其制造業(yè)曾經(jīng)具有強大的競爭力，后來為降低成本，普遍采取離岸經(jīng)營和服務外包的生產(chǎn)方式，研發(fā)與制造環(huán)節(jié)逐步分離，本國制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大幅下降。由于制造商無法彌補基礎研究和工業(yè)生產(chǎn)的鴻溝，核心技術創(chuàng)新能力難以轉化為制造業(yè)市場份額，導致了制造業(yè)的衰落。而德國、日本等制造強國長期保持競爭優(yōu)勢的關鍵是重視職業(yè)教育和培訓，維持一支相對穩(wěn)定、高素質的技術工人隊伍，這對我國具有一定的啟示。國務院發(fā)展研究中心有關研究顯示，近年來我國城鎮(zhèn)就業(yè)結構正在發(fā)生變化，以制造業(yè)為代表的中等收入就業(yè)崗位占比下降，而建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)等低收入就業(yè)崗位比重上升。與此同時，農民工就業(yè)也經(jīng)歷了從制造業(yè)發(fā)達地區(qū)向家鄉(xiāng)回流的區(qū)域再配置，存在機器替代、技能增級中斷和收入增長停滯的隱憂，這些趨勢值得警惕。

穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，除了要在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，職業(yè)教育的公共政策干預也十分重要。我國雖然已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但是整體發(fā)展水平不高，這成為制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。究其緣由，最直接原因是投入不足。研究顯示，職業(yè)教育辦學成本一般是普通教育的三倍左右。然而，我國職業(yè)教育不僅歷史欠賬多，還面臨擴大招生、機構升格、資源攤薄的壓力，資源投入明顯不足。2020年，全國職業(yè)教育總投入為5630億元，僅占全國教育經(jīng)費的10.6%，中職生均教育經(jīng)費支出2.26萬元，低于同層次的普通高中（2.35萬元），教師隊伍、辦學條件的短板也十分明顯。發(fā)展水平不高的最突出表現(xiàn)是人才培養(yǎng)的結構性錯配。一方面，制造業(yè)領域存在熟練技術工人的嚴重缺口；另一方面，行業(yè)和企業(yè)又普遍反映，職業(yè)學校培養(yǎng)的人才用不上，需要的人才職業(yè)學校又培養(yǎng)不出來。事實上，盡管近些年來職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)情況較好，但就業(yè)層次普遍不高且學用一致率低、持續(xù)發(fā)展能力弱，畢業(yè)生初次就業(yè)穩(wěn)定率不高，加上不利的用人和就業(yè)、社會保障政策環(huán)境，導致職業(yè)教育的吸引力不斷弱化。我國計劃經(jīng)濟時期的中專教育、技工教育體系雖然層次不高（以中等教育層次為主），但是吸引力強，主要是由于當時特殊的定向分配制度、國家干部身份制度、技工工資制度、免繳學費和城市戶口政策等發(fā)揮了作用。改革開放以后，特殊政策優(yōu)勢逐步消失，但是體制內、體制外，編制內、編制外，工人、干部等身份制度卻不斷強化，職業(yè)院校與普通學校的畢業(yè)生在就業(yè)、保障、職業(yè)發(fā)展等方面形成了天然界限，這些都使社會公眾將職業(yè)教育視為“次等教育”的認識進一步固化。中國發(fā)展研究基金會的調查顯示，職業(yè)院校學生普遍存在較嚴重的自我否定、自尊水平低、歸屬感缺乏等問題。如果這種狀況得不到根本改變，可能導致我國職業(yè)教育被長期鎖定在低水平。

針對職業(yè)教育存在的問題，國家早已明確“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的改革方向，各地普遍采取加強“雙師型”教師隊伍建設、強化實踐教學和實習實訓、建立彈性學制、開展現(xiàn)代學徒制和“訂單”式培養(yǎng)等舉措。但是在實踐中，產(chǎn)和教、工和學、校和企“兩張皮”“一頭熱一頭冷”的問題仍然十分突出，供需錯配問題仍然沒有解決。在市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格主要受需求驅動。然而，在相對封閉的職業(yè)教育辦學體制下，供方驅動的改進策略難以跨越教育部門和產(chǎn)業(yè)部門根深蒂固的界限，無法形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的可持續(xù)發(fā)展機制。計劃經(jīng)濟時期，我國是在行業(yè)企業(yè)內部對職業(yè)教育進行集中管理，這種體制雖然也是封閉的，但是行業(yè)企業(yè)對投入、招生、培養(yǎng)、就業(yè)的一體化計劃管理，在體制內部有效實現(xiàn)了供需匹配，強化了辦學特色，順應了發(fā)展需求。改革開放以后，隨著教育全行業(yè)集中管理、經(jīng)濟行業(yè)管理體制調整、分離國有企業(yè)辦社會職能等，行業(yè)企業(yè)逐步退出辦學，職業(yè)教育形成學校自我辦學、教育（勞動）部門集中管理的體制。在新體制下，用人的勞動制度與育人的教育制度相對分離。用人的行業(yè)和企業(yè)在育人環(huán)節(jié)缺位，也不能給予及時的勞動力市場供求信息反饋和科學引導；育人的職業(yè)院校失去了行業(yè)企業(yè)的資源支撐和指導引導，學校教學資源與行業(yè)企業(yè)的實訓資源無法形成育人合力，專業(yè)特色和就業(yè)導向弱化，辦學模式與普通教育越來越趨于同質化。

未來，要提高職業(yè)教育發(fā)展水平，除了繼續(xù)加大資金投入、加強基礎能力建設和教師隊伍建設外，最重要的是打破相對封閉的體制，擴大辦學的開放性和自主性。最近中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出“構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”，是對職業(yè)教育高質量發(fā)展帶有根本性推動作用的改革舉措。為實現(xiàn)這一目標，應該抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

切實轉變政府職能。各級政府要按照“放管服”改革要求，逐步退出對職業(yè)院校的微觀事務管理，強化行業(yè)管理。轉變管理方式，更多運用規(guī)劃、標準、督導、信息服務等手段，減少行政干預。要加強全行業(yè)管理和屬地化管理，淡化所有制、舉辦主體、隸屬關系等因素，對所有的職業(yè)教育機構按照營利性、非營利性機構進行分類管理，統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。當前，我國基于人力資源與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的原則，實行普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當?shù)慕Y構化政策，以及統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，都是政府發(fā)揮宏觀管理職能的重要體現(xiàn)。

充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的辦學主體作用。落實行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校的主體地位，是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國有關法律法規(guī)和政策文件均明確強調行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育的重要地位，但是一直沒有真正落實。行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，絕不是要回到計劃經(jīng)濟時期的“條條”管理體制，而是要積極探索在市場經(jīng)濟條件下構建多元辦學格局的有效實現(xiàn)形式。由于辦學體制調整尤其是在現(xiàn)行教育管理體制之外引入新的辦學主體，涉及教育機構準入、審批以及教師管理、人事人才制度、資格制度等諸多問題，需要在國家層面進行政策突破，其中最重要的有三條。一是放寬準入。結合民辦教育體制改革，清理、取消束縛行業(yè)企業(yè)辦學的不合理限制，探索建立職業(yè)教育準入負面清單制度。核算現(xiàn)有的公辦職業(yè)教育資源，確定政府能夠舉辦的職業(yè)院校的合理規(guī)模，在此基礎上進行必要的結構性重組。二是促進發(fā)展。逐一研究解決行業(yè)企業(yè)辦學面臨的招生、教師身份、職稱評審等問題，形成有利于社會力量深度參與、可持續(xù)辦學的制度機制。三是激勵引導。要加強財政、稅收、金融、政府采購等政策設計，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與辦學的內在動力。

從整體上辦好職業(yè)教育。隨著交通基礎設施的完善和新經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內涵正在發(fā)生變化，即職業(yè)教育區(qū)域間的共建共享越來越普遍，使得職業(yè)教育在資源、機構、生源的區(qū)域布局上不必追求絕對均衡。我國現(xiàn)有的職業(yè)教育布局是在計劃經(jīng)濟時期形成的，時至今天，各地產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多職業(yè)院校尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的職業(yè)院校逐漸遠離產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場，人才培養(yǎng)、教師隊伍建設受到嚴重制約。未來要著眼于從整體上辦好職業(yè)教育，集中力量優(yōu)先在中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)辦好職業(yè)教育，中西部地區(qū)則適當收縮職業(yè)教育戰(zhàn)線。在此基礎上，探索采取重點建設的方式，建設一批高質量的職業(yè)院校，其意義在于扭轉職業(yè)教育“次等教育”的形象，示范帶動職業(yè)教育整體發(fā)展。同時，要改革職業(yè)教育招生制度，在全國范圍內實行跨區(qū)域招生，創(chuàng)造條件積極引導欠發(fā)達地區(qū)學生到發(fā)達地區(qū)接受高質量職業(yè)教育。2019年我國高職院校擴招100萬人，招生對象從傳統(tǒng)的應屆高中畢業(yè)生向約5000萬退役軍人、1000萬下崗職工、3億農民工等群體擴展，這預示著我國職業(yè)教育的對象和辦學形式正在向著更加開放、靈活的方向發(fā)展，職業(yè)教育布局、管理模式、培養(yǎng)方式也要順應這一趨勢。

擴大職業(yè)院校辦學自主權。對于按照教育事業(yè)單位來管理的職業(yè)院校來說，保障學校充分行使辦學自主權，對于改善目前的人才供需錯配具有重要作用。要按照政校分開、管辦分離的原則，減少政府對職業(yè)院校的不合理干預，落實學校辦學自主權，讓職業(yè)院校真正按照辦學規(guī)律和自身特點，自主設置和調整專業(yè)，自主探索辦學模式、機構設置、人才管理、合作辦學、社會服務等方面的創(chuàng)新，建立起依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

職業(yè)教育高質量發(fā)展應解決好四個難題

蘭州大學高等教育研究院副院長 盧彩晨

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出：到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。筆者以為，提高職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量，必須下大力氣解決好以下四個難題。

解決好選“好苗子”難題。從社會發(fā)展需要及人才培養(yǎng)目標來看，我們迫切需要職業(yè)院校培養(yǎng)出一定數(shù)量的大國工匠。但現(xiàn)實情況是，學生從初中就開始被分流，其中許多進入職業(yè)高中的學生是因成績不理想而被迫就讀職高，并非自愿選擇，或并非因對職業(yè)教育感興趣而發(fā)自內心地選擇。可以說，對許多家長和初中學生而言，就讀職高是一種被動選擇，也是一種無奈的選擇。心理學和教育理論以及無數(shù)事實證明，人的興趣是將事業(yè)做到極致乃至通向世界頂級水平的基石。如果學生對職業(yè)教育不感興趣，那么他能成為大國工匠嗎？答案可想而知。

要改變這種現(xiàn)狀，有兩條配套路徑：首先，應大幅提高職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬和待遇，以與普通高校畢業(yè)生相近甚至更高的薪酬和待遇，吸引對職業(yè)教育有興趣的學生就讀職業(yè)院校。在這方面，德國、澳大利亞已有先例。其次，應通過在高中設置職業(yè)教育課程，在潤物細無聲中培養(yǎng)學生的職業(yè)興趣。值得注意的是，“普職比”1:1的剛性規(guī)定，使得以往的高考壓力從高中生前移至初中生，不僅導致許多家長產(chǎn)生教育焦慮，更導致存在心理問題的初中學生日益增多。高中生相對初中生而言心智比較成熟，且可以自主作出選擇，因此在高中分流更為適宜，可以使學生順理成章地走上大國工匠之路。

解決好選聘教師難題。眾所周知，師資是教育高質量發(fā)展的前提條件，對于職業(yè)教育而言更是如此。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會直接聯(lián)系的程度高于任何其他類型的教育，理論上講，職業(yè)院校的學生畢業(yè)后就能上崗進行實際操作和生產(chǎn)，其中高質量的師資隊伍十分關鍵。許多職業(yè)院校雖然有許多“雙師型”教師，國家也采取多種措施推動“雙師型”師資隊伍建設，但是真正能夠進行生產(chǎn)性實際操作的教師并不多。反觀職業(yè)教育較為發(fā)達的國家，實踐課教師幾乎都具有企業(yè)工作經(jīng)歷。

要改變這種現(xiàn)狀，一是學校在選聘新教師時，要嚴格按照國家政策規(guī)定，從具備實際工作經(jīng)驗的人員中選聘。當下，有的地方政府規(guī)定，學校選聘教師必須具有研究生學歷，而許多有實際工作經(jīng)驗的企業(yè)員工并不具備研究生學歷。這往往導致學校想招聘的人員不符合招聘規(guī)定，可以被招聘的人員，學校又用不上。這是目前亟待解決的困境。二是要加大對在職教師的培訓力度。國家有關政策規(guī)定，職業(yè)學校在校教師必須到企業(yè)接受一定時間的技能培訓。但是由于政策不配套，許多企業(yè)怕耽誤生產(chǎn)，不愿意接收教師到企業(yè)鍛煉，導致教師的培訓效果難以盡如人意。因此，要想達到提升教師職業(yè)技能的目標，政府應出臺保護企業(yè)利益的配套政策，以激發(fā)企業(yè)的積極性。

解決好實習實訓難題。實習實訓是職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本保證，尤其是生產(chǎn)性實習實訓更為重要。國家出臺了許多政策推動產(chǎn)教融合、校企合作，學校往往也想盡一切辦法積極與企業(yè)聯(lián)系。但整體而言，企業(yè)積極性依然不高，究其原因，主要在于部分地方政府對國家政策落實不到位，各部門之間相互掣肘，企業(yè)的利益得不到保證。

要改變這種現(xiàn)狀，第一，地方政府要細化職業(yè)院校學生到企業(yè)實習實訓的規(guī)定，同時應對此進行督查?；蛘哂烧鲑Y，建立國有職業(yè)教育生產(chǎn)性實習實訓基地；或者由第三方負責聯(lián)系學校和企業(yè)，把學校和企業(yè)從瑣碎的日常性事務中解放出來，專注于教學和生產(chǎn)。第二，針對西部省份大中型企業(yè)數(shù)量少、學生實習困難的實際情況，建議校企合作建立生產(chǎn)性實習實訓基地。當然，審計部門、市場監(jiān)督部門、教育部門的政策需配套跟上，否則校企雙方均不會有積極性。與此同時，針對大中型企業(yè)相對較少的地區(qū)，職業(yè)學校應積極探索與小微企業(yè)的合作，這是學生實習實訓可持續(xù)發(fā)展的路徑。此外，應加強仿真實習實訓基地建設，以最大限度滿足學生實習實訓需要。第三，企業(yè)應樹立雙贏觀念。職業(yè)院校學生到企業(yè)實習實訓，短期看會對企業(yè)利益造成影響，但從長期看，根據(jù)國內外經(jīng)驗，產(chǎn)教融合、校企合作不僅有利于降低企業(yè)員工培訓的成本，也有利于提升企業(yè)的產(chǎn)品質量。因此，企業(yè)應摒棄傳統(tǒng)的思想認識，積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。

解決好改變觀念難題。觀念和社會輿論環(huán)境對某項事業(yè)的發(fā)展具有不可估量的重大影響。好的環(huán)境，會極大推動事業(yè)的發(fā)展；不良的環(huán)境，必將嚴重影響甚至阻礙事業(yè)的發(fā)展。與前些年相比，在黨和國家的高度重視和大力推動下，當前我國發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境正在日益向好。但即便如此，職業(yè)教育在許多人心目中依然是“二流教育”。無論從家長、學生對普通高中的追捧和熱衷程度來看，還是從許多用人單位對職業(yè)院校畢業(yè)生“不理不睬”的輕視態(tài)度上看，尤其是從職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬待遇水平來看，職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境依然不容樂觀。由于存在多方面的不利因素甚至阻礙因素，職業(yè)教育高質量發(fā)展的艱難程度可想而知。

要改變這種現(xiàn)狀，必須改變不利于職業(yè)教育生存發(fā)展的整體環(huán)境。多年來，國家各層面一直在宣傳職業(yè)教育的重要性，但是效果始終不理想。事實上，許多觀念的轉變僅靠輿論宣傳是遠遠不夠的，必須用制度引導。因此，應改革職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬待遇制度，真正提高職業(yè)院校畢業(yè)生的薪酬待遇，使之與普通高校畢業(yè)生的相近，甚至略高。只有這樣才能改變家長不惜代價爭搶普通高中學位的局面，才能改變學生“千軍萬馬過獨木橋”奔向普通高校的局面，才能使職業(yè)院校真正迎來春天。當然，對于職業(yè)院校而言，應采取切實可行的舉措，大力加強內涵建設，不斷提高辦學質量，以造就更多適應社會需求的高質量人才。

總之，職業(yè)教育高質量發(fā)展面臨許多亟待解決的難題，必須引起高度重視并下大力氣加以解決。衷心期待隨著《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》的落實，職業(yè)教育的環(huán)境日益向好，職業(yè)教育的吸引力和質量得到明顯提升。