編者按：我國教育發(fā)展已取得巨大成就，但距離“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”這一目標(biāo)還有一定距離。改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。推動(dòng)教育改革發(fā)展，促進(jìn)辦好人民滿意的教育，民盟責(zé)無旁貸。日前，民盟中央“教育改革”專題座談會(huì)在北京召開，與會(huì)專家學(xué)者圍繞高質(zhì)量教育體系、職業(yè)教育發(fā)展、落實(shí)“雙減”政策、學(xué)制改革等各抒己見，現(xiàn)將部分稿件刊發(fā)如下。

著力打造良好教育生態(tài)

江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所二級(jí)研究員 徐琴

建設(shè)良好教育生態(tài)，辦人民滿意的教育，是當(dāng)前深化教育改革的重要目標(biāo)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），旨在從整頓校外教育培訓(xùn)亂象入手，逐步緩釋教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象，消減社會(huì)焦慮，改善教育生態(tài)。“雙減”政策啟動(dòng)了新一輪教育改革進(jìn)程，并且明確以建設(shè)良好教育生態(tài)為目的。顯然，這是一個(gè)系統(tǒng)而漫長的過程，需要相應(yīng)策略的支持。

確保“雙減”政策平穩(wěn)落地

“雙減”政策出臺(tái)果斷，力度空前，對于整頓教培市場、規(guī)范教育秩序十分必要。但隨著政策加速落地，也產(chǎn)生了一系列亟待妥善處理的問題，如預(yù)收的學(xué)費(fèi)退費(fèi)難、勞務(wù)合同和薪酬支付糾紛多、房租糾紛集中及教培員工失業(yè)問題凸顯。為減少社會(huì)震蕩，保障“雙減”政策平穩(wěn)實(shí)施，需要多方施策，妥善解決這些問題。

對于課程預(yù)收費(fèi)的解決，建議設(shè)置一定的“消課過渡期”。如一時(shí)無法退費(fèi)，過渡期內(nèi)允許教培機(jī)構(gòu)繼續(xù)提供相應(yīng)的教培服務(wù)。一旦約定的消課周期結(jié)束，則一律嚴(yán)格執(zhí)行與“雙減”政策有關(guān)的最新規(guī)定。對于退費(fèi)難、退租難、欠租、勞務(wù)與欠薪糾紛等問題，應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)各方積極運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種糾紛解決機(jī)制，政府有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真解釋各類事項(xiàng)處置的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)、綜合施策。對于教培行業(yè)釋放出來的巨量社會(huì)化師資，應(yīng)探索多種途徑，盡可能吸收消納一部分，使之有序轉(zhuǎn)軌，最大程度減少對就業(yè)形勢的沖擊。

此外，需要引起特別注意的是，應(yīng)認(rèn)真規(guī)范各地“雙減”政策的實(shí)施主體及其相關(guān)的管理行為。要求各地各部門準(zhǔn)確把握“雙減”政策文件精神，規(guī)范對教培行業(yè)的管理行為。要明晰“雙減”政策實(shí)施范圍，不應(yīng)任意擴(kuò)大至非義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)和義務(wù)教育階段的非學(xué)科培訓(xùn)；要規(guī)范教師管理，從嚴(yán)處理不符合規(guī)定的從事有償學(xué)科類教培的公辦中小學(xué)教師；要明確責(zé)任部門，規(guī)范查處行為，對于一些地區(qū)將教培機(jī)構(gòu)的管理歸入掃黃打非、掃黑除惡等事項(xiàng)，部分教培人員被粗暴對待等管理亂象，必須給予及時(shí)與嚴(yán)肅的制止。

總之，落實(shí)“雙減”政策，要依法依規(guī)、合法合理，最大限度減少社會(huì)震蕩、改善教育生態(tài)、提高社會(huì)文明水平和依法行政水平。

積極探索12年制義務(wù)教育

校外教培行業(yè)興盛多年，并且呈愈演愈烈的態(tài)勢，這從本質(zhì)上講是市場機(jī)制發(fā)揮作用，教育資源供需雙方自動(dòng)對接的結(jié)果。校外教培成為大多數(shù)家庭“教育剛需”的背后，某些教培機(jī)構(gòu)“兜售”教育焦慮的確起到了推波助瀾的作用，而中考后的剛性職教分流也是重要推因。“雙減”政策作為一項(xiàng)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，其思路是從教育外圍入手，逐步凈化教育環(huán)境。

而著眼于教育改革的深化、教育生態(tài)的根本改善，教育領(lǐng)域的需求側(cè)改革同樣重要。為此，延長義務(wù)教育年限、強(qiáng)化通識(shí)教育、后移職教分流和學(xué)業(yè)競爭端口等，是從需求側(cè)緩解社會(huì)焦慮的必要選項(xiàng)。

積極探索12年制義務(wù)教育，首要意義在于為青少年提供更為充分的通識(shí)教育。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代也是科技飛速發(fā)展、顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、職業(yè)興衰此起彼伏的時(shí)代。在這樣的時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國需要青少年一代具有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣、意愿和能力。而無論在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，還是在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域以及生產(chǎn)制造領(lǐng)域，都需要更多的具有持續(xù)學(xué)習(xí)和探索能力的新型人才。更廣泛、更普及和更充分的通識(shí)教育，是智能化時(shí)代創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

中國目前基礎(chǔ)教育階段的通識(shí)教育，主要由九年制義務(wù)教育和三年制普通高中教育提供，擴(kuò)大通識(shí)教育需要將義務(wù)教育由9年延長至12年。12年義務(wù)教育如果得以實(shí)現(xiàn)，可以延遲職教分流，將分流節(jié)點(diǎn)后移至高中畢業(yè)；同時(shí)也可以將學(xué)業(yè)競爭端口適當(dāng)后移。青少年在高中畢業(yè)的年齡階段，心智發(fā)育相對成熟，對個(gè)人和社會(huì)的認(rèn)知更為全面，人生規(guī)劃也更為理性。在完成高中學(xué)業(yè)后實(shí)行職教分流，有利于學(xué)生更清晰地了解自身的能力結(jié)構(gòu)，對于未來職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展具有更強(qiáng)的判斷力，對于升入普通高校還是高等職業(yè)技術(shù)院校也具有更強(qiáng)的自主性。此時(shí)實(shí)行職教分流，不僅能夠得到社會(huì)更多的理解和支持，有效緩解全社會(huì)的教育焦慮，弱化校外教培的需求；同時(shí)也更有利于營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。因此，選擇部分地區(qū)試點(diǎn)12年制義務(wù)教育不啻一種有益的探索。

正確認(rèn)識(shí)并切實(shí)實(shí)行素質(zhì)教育

深化改革學(xué)校教育理念，切實(shí)實(shí)行素質(zhì)教育，是營造良好教育生態(tài)的根本途徑。素質(zhì)教育在我國已經(jīng)提出多年，但在教育實(shí)踐中，從學(xué)校到社會(huì)對其內(nèi)涵與特征的理解存在不少偏頗，常常被狹隘地理解為各類才藝技能的強(qiáng)化訓(xùn)練。那么什么是素質(zhì)教育？筆者認(rèn)為其至少應(yīng)具有以下內(nèi)涵和特征：提倡人人平等，為全體學(xué)生提供均等無歧視的教育服務(wù)；促進(jìn)全面發(fā)展，注重培養(yǎng)并發(fā)掘?qū)W生各方面的潛質(zhì)和才能，而不僅限于單純的學(xué)業(yè)能力；注重人格養(yǎng)成，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展并注重學(xué)生的心智成長，培育服務(wù)社會(huì)的品質(zhì)；注重創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力培養(yǎng)，在思維拓展與實(shí)際操作能力提升等方面投入充分的教育資源；等等。

切實(shí)實(shí)行素質(zhì)教育的核心要義，主要體現(xiàn)在著力培養(yǎng)學(xué)生的視野、思維、心智、人格、綜合能力或關(guān)鍵能力。學(xué)校教育需要緊緊圍繞這一核心要義，推進(jìn)理念轉(zhuǎn)型和校本課程改革。擴(kuò)容各類非學(xué)科類的素質(zhì)教育課程內(nèi)容，特別是開設(shè)思維邏輯、文史藝體、勞動(dòng)實(shí)踐、心理健康、人際交往、社會(huì)認(rèn)知、地方風(fēng)物等課程，充實(shí)各類非學(xué)科類的“全人”教育課程的內(nèi)容。調(diào)整充實(shí)校本課程的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合“雙減”政策要求，按照自愿為主原則，實(shí)施彈性化、多時(shí)段、內(nèi)容多樣的延時(shí)服務(wù)，以豐富多彩、高質(zhì)量的素質(zhì)教育內(nèi)容，吸引學(xué)生參與，激發(fā)學(xué)生多元化興趣，為學(xué)生的成長和發(fā)展提供多種選擇。

切實(shí)實(shí)行素質(zhì)教育，還需要大力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，多舉措持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。在這方面，各地已開展多種積極探索。比如，江蘇多地已實(shí)施多年的以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主導(dǎo)的緊密型集團(tuán)化辦學(xué)、一校多區(qū)模式，有效擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，極大緩解了供需矛盾。已有的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，新城新區(qū)新建學(xué)校，必須高質(zhì)量高起點(diǎn)，同時(shí)也要推進(jìn)老城區(qū)學(xué)校的改造提升、農(nóng)村教育的布局調(diào)整和質(zhì)量提升；義務(wù)教育施教區(qū)應(yīng)盡可能保持穩(wěn)定，可通過一校多區(qū)等柔性模式，解決優(yōu)質(zhì)學(xué)校施教區(qū)生源超載的矛盾；要切實(shí)落實(shí)教師交流制度，完善教師交流的政策保障，比如從編制保留、職稱職級(jí)評(píng)定、生活補(bǔ)貼等多方面，保證交流教師的待遇，激發(fā)教師交流的主動(dòng)性和積極性，使校際交流和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展富有實(shí)效。

營造全社會(huì)滲透式教育氛圍

完善的社區(qū)柔性教育設(shè)施，能為兒童、青少年甚至成年人提供全天候?qū)W習(xí)和終身學(xué)習(xí)的場所，有利于營造全社會(huì)滲透式教育氛圍，既是良好教育生態(tài)的必要前提，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。

社區(qū)柔性教育設(shè)施的基本要件包括公共圖書館、文體活動(dòng)中心、提供各類課外服務(wù)的自愿組織或社會(huì)組織。不同于學(xué)校教育，社區(qū)教育設(shè)施主要能夠?yàn)榍嗌倌晏峁┤嵝曰?、彈性化、寬泛化、選擇性強(qiáng)的基本條件和學(xué)習(xí)內(nèi)容。近年來，隨著基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，國內(nèi)部分地區(qū)或城市在提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的過程中，建設(shè)社區(qū)柔性教育設(shè)施的理念已有所體現(xiàn)，但總體上說尚未真正起步。

隨著當(dāng)前“雙減”政策實(shí)施的不斷深入，兒童、青少年的課外時(shí)間必將得到大量釋放，他們亟需在社區(qū)鄰里層面，就近進(jìn)入閱讀場所、社交場所、體育活動(dòng)場所、文藝活動(dòng)場所、社會(huì)實(shí)踐場所，以及親子共讀、同游、同樂場所。在此新形勢下，各地可結(jié)合基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施公共圖書館、文體活動(dòng)中心進(jìn)社區(qū)工程，在社區(qū)鄰里層面，為青少年課外活動(dòng)提供必要空間和基本設(shè)施。從兒童抓起、從青少年抓起、從社區(qū)抓起，營造全民閱讀、全民藝術(shù)鑒賞、全民健身、全民勞動(dòng)、全民鄰里友善等各方面良好的社會(huì)氛圍，不僅有益于良好教育生態(tài)的建設(shè)，更有利于國民素質(zhì)的提升。

走出本科層次職業(yè)教育的發(fā)展困境

十三屆哈爾濱市政協(xié)常委 孫鳳玲

黑龍江外國語學(xué)院副校長 李云波

新中國成立70多年來，職業(yè)教育從蹣跚起步到飛速發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)步提升，走過了令人矚目的發(fā)展歷程，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的巨大人力引擎。特別是“十三五”以來，本科層次職業(yè)教育得到快速發(fā)展。2015年，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出，到2018年接受本科層次職業(yè)教育學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模；2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)， 首批15所職業(yè)學(xué)院被批準(zhǔn)升格為本科層次的“職業(yè)大學(xué)”，另有多所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或與其他高校合并為“職業(yè)大學(xué)”。本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一些困境，需要深入思考，并采取積極措施，促進(jìn)其穩(wěn)健有序發(fā)展。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是適應(yīng)新形勢的必要舉措

從世界職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，大多數(shù)國家和地區(qū)在不同的歷史時(shí)期，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，相繼辦起了本科層次職業(yè)教育，或者為?？茖哟温殬I(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)生打開升入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道。國際上看，本科層次職業(yè)教育集中出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后。這一時(shí)期，科技革命促進(jìn)了新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)效率，社會(huì)生產(chǎn)需要大批掌握新技術(shù)的技能型人才。德國基于“雙元制”的本科職業(yè)教育、日本基于技術(shù)類型特征的本科職業(yè)教育、美國基于融合型的本科職業(yè)教育等，均在此背景下得到快速發(fā)展，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

盡管我國現(xiàn)代教育體系在學(xué)歷層次、形式以及涉及對象方面都有明確劃分，層次分明、類型齊全，但在職業(yè)教育發(fā)展中，其最高階段長期以來僅徘徊于?？茖哟?，本科及以上層次的職業(yè)教育發(fā)展滯后。當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。這勢必引起職業(yè)崗位與就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而對高技能人才的需求規(guī)模、規(guī)格層次及其崗位適應(yīng)性提出新的要求。

因此，發(fā)展本科層次職業(yè)教育是對中國特色現(xiàn)代教育體系的必要完善，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是辦好人民滿意的職業(yè)教育的重要途徑。

本科層次職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》正式頒布，本科職業(yè)教育試點(diǎn)正式啟動(dòng)。我國本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的。

社會(huì)認(rèn)可度有待提高

長期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重學(xué)輕術(shù)”“重普教、輕職教”等傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)教育在我國受到冷落。學(xué)生的院校選擇以及學(xué)校的自身定位都期望遠(yuǎn)離職業(yè)教育，而盡管政府總體上對職業(yè)教育發(fā)展大力扶持，但經(jīng)費(fèi)支持、資源配置等方面明顯弱于普通教育。在就業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)薪酬等次劃分也往往以學(xué)歷層次為依據(jù)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)對職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展存在限制或不公平對待等現(xiàn)象。這些因素都在一定程度上影響了本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

從我國近兩年高校招考情況看，福建、廣東等地的一些職業(yè)技術(shù)大學(xué)招生遇冷；江蘇、浙江等多個(gè)省份出現(xiàn)了在校學(xué)生和家長對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或合并為職業(yè)技術(shù)大學(xué)不認(rèn)可，使得地方政府不得不緊急發(fā)文暫停獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)或合并為職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作。以上事例在一定程度上反映出社會(huì)對本科層次職業(yè)教育認(rèn)可度、接受度仍然不高的問題。

本科層次職業(yè)教育設(shè)計(jì)有待完善

目前本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)間還不長，制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累不夠，一些制度設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，本科層次職業(yè)教育的法律法規(guī)支持不夠，尚須進(jìn)一步從法治層面完善產(chǎn)權(quán)界定、治理框架、民間資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。其次，對于本科層次職業(yè)教育的引導(dǎo)性政策不夠，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與本科職業(yè)人才培養(yǎng)的激勵(lì)性、約束性法規(guī)政策仍處于缺失或不能有效推進(jìn)的狀態(tài)。在社會(huì)分配中，對于提升技術(shù)技能型人才收入水平的政策還不夠有力，效果還不夠顯著。本科層次職業(yè)教育與中高等職業(yè)教育銜接不完善，與普通教育的銜接機(jī)制也未建立。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)有限，一些制度性障礙尚未掃除。

資源投入力度不足

辦好本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)更高規(guī)格的技術(shù)技能人才，是國家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要。其投入的教育資源，應(yīng)與當(dāng)前對職業(yè)技術(shù)人才的需求相匹配，特別是在發(fā)展階段，包括經(jīng)費(fèi)、人才、教學(xué)儀器設(shè)備等教育資源投入，應(yīng)當(dāng)不低于普通本科教育。但目前看，仍然存在資源投入明顯不足的問題。

辦學(xué)定位亟需廓清

我國長期以來將職業(yè)教育定位為國民教育體系中的?？茖哟危究茖哟温殬I(yè)教育試點(diǎn)院校主要是從?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)院升格而來，受強(qiáng)烈的辦學(xué)慣性影響，勢必不自覺延續(xù)既定的發(fā)展路徑。由于缺乏成熟模式或可供參照的路徑，這些試點(diǎn)院校對自身發(fā)展還缺乏長遠(yuǎn)、整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，因而造成學(xué)校整體辦學(xué)特色和發(fā)展定位模糊，左右搖擺，極易形成路徑依賴，直接沿用高職?？平逃霓k學(xué)模式，將職業(yè)本科辦成事實(shí)上的“四年制?？?rdquo;，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)定位不清、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。此外，本科層次職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)涵、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制、評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制都還有待深入研究。

發(fā)展本科層次職業(yè)教育的建議

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策制度引領(lǐng)

一是在探索“三次分配”、推進(jìn)“共同富裕”的大背景下，推動(dòng)我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展離不開完善的制度安排。要健全技術(shù)技能人才特別是高規(guī)格高層次高水平技術(shù)技能人才的收入提升政策，提高社會(huì)對技術(shù)技能人才的認(rèn)同感，營造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。二是健全本科職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)。引領(lǐng)辦學(xué)方向，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范辦學(xué)行為，加大教育資源投入，杜絕用人歧視，將企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)納入法定義務(wù)，健全產(chǎn)教融合和實(shí)習(xí)實(shí)踐法律規(guī)范，形成對本科層次職業(yè)教育的有效激勵(lì)和約束。三是完善本科層次職業(yè)教育建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)高校、智庫、學(xué)者、行業(yè)頭部企業(yè)要深入研究本科層次職業(yè)教育內(nèi)涵、技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，建立符合中國國情的本科職業(yè)大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立以學(xué)生為中心、面向產(chǎn)出、產(chǎn)教融合、持續(xù)改進(jìn)的本科層次職業(yè)教育引導(dǎo)性質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等。

加大宣傳力度，改善社會(huì)傳統(tǒng)認(rèn)知

要高度重視社會(huì)輿論的影響力。國家和地方應(yīng)加強(qiáng)對本科層次職業(yè)教育的正面宣傳。特別是應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)文藝、影視、新媒體、自媒體等，以人民群眾特別是年輕一代喜聞樂見的形式，助力形成勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)共識(shí)，集中宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，改善本科職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

把準(zhǔn)基本方向，靈活處理具體問題

本科層次職業(yè)教育的發(fā)展過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題，應(yīng)牢牢把握住、發(fā)展好大方向，靈活處理具體問題。例如，對于家長和考生比較敏感的本科職業(yè)院校名稱問題要予以充分考慮，不宜一律冠以“職業(yè)大學(xué)”之稱。可以參照境外經(jīng)驗(yàn)，以“某某科技大學(xué)”“某某應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”等來命名。本科職業(yè)教育最重要的是大學(xué)的辦學(xué)定位，人才培養(yǎng)目標(biāo)要定在培養(yǎng)本科層次的技術(shù)技能人才。建議在堅(jiān)定本科職業(yè)教育發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校發(fā)展歷史沿革和具體校情，在國家總體學(xué)校命名規(guī)范范疇內(nèi)，由本科層次職業(yè)院校自行把握學(xué)校名稱。

“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。隨著我國教育改革的不斷深入，本科層次職業(yè)教育必將得到更好更快的發(fā)展，必將為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展插上有力的翅膀，廣大學(xué)子必將得到人生出彩的機(jī)會(huì)。

學(xué)制改革需審慎而行

民盟寧夏區(qū)委參政議政處處長 張曉勇

學(xué)制是規(guī)范各級(jí)各類教育性質(zhì)任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、入學(xué)條件和修學(xué)年限的基礎(chǔ)性制度。我國基礎(chǔ)教育的主流學(xué)制是小學(xué)六年、初中三年、高中三年，這一學(xué)制最早可追溯到1922年北洋政府確立的“壬戌學(xué)制”（也稱“六三三”學(xué)制）。“壬戌學(xué)制”是我國近現(xiàn)代教育史上實(shí)施時(shí)間最長、影響范圍最廣的學(xué)制。新中國成立初期基本沿襲這一學(xué)制，盡管此后歷經(jīng)多次大調(diào)整，改革開放后又重新確立“六三三”學(xué)制，并完善學(xué)前教育、高等教育等學(xué)制設(shè)置。“六三三”學(xué)制在我國發(fā)展至今，已有近百年歷史。近年來，不少人大代表、政協(xié)委員呼吁推進(jìn)學(xué)制改革，提出了“五三二”學(xué)制、“五五”學(xué)制、十年一貫制等不同方案，學(xué)制改革日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國學(xué)制改革實(shí)踐正悄然興起

學(xué)制改革不僅涉及修學(xué)年限長短，還涉及學(xué)制結(jié)構(gòu)、學(xué)段銜接、升學(xué)體制等多個(gè)方面。圍繞學(xué)制各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，一些地方和學(xué)校積極探索學(xué)制改革，形成了多種改革模式。一是縮短學(xué)制年限。這是學(xué)制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，多地進(jìn)行了實(shí)踐探索。比如，上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校推行“四三三”學(xué)制，從小學(xué)到高中實(shí)行十年一貫制，學(xué)生在16歲左右考入大學(xué)，顯著降低了高校入學(xué)年齡。江蘇從1984年開始，率先開展五年制職業(yè)教育，即將傳統(tǒng)的三年中職、三年高職合并為五年。二是調(diào)整學(xué)制結(jié)構(gòu)。這一改革不縮短學(xué)制，而是調(diào)整不同學(xué)段的學(xué)習(xí)年限，最集中的體現(xiàn)是將“六三三”學(xué)制改為“五四三”學(xué)制。比如，上海從2004年起推行“五四三”學(xué)制，以解決小學(xué)過松、初中過緊的問題，目前這一學(xué)制已在上海全面推廣。除了上海之外，北京、浙江、江蘇、山東等地部分學(xué)校也陸續(xù)開展“五四三”學(xué)制探索。此外，還有一些學(xué)校調(diào)整中學(xué)的學(xué)段結(jié)構(gòu)，比如，四川試點(diǎn)初高中“二四”學(xué)制。三是消除學(xué)段銜接。這一改革方式相對溫和，不縮學(xué)制、不調(diào)結(jié)構(gòu)，采取對口直升方式，消除小升初、初升高的銜接環(huán)節(jié)，最典型的是義務(wù)教育九年一貫制。同時(shí)，不少地方和學(xué)校開展中小學(xué)和職業(yè)教育十年一貫制、五年一貫制、六年一貫制等各類改革實(shí)驗(yàn)。四是實(shí)行彈性學(xué)制。這是各方較有共識(shí)的改革。比如，普通高中的學(xué)分制。教育部于2003年印發(fā)的《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》提出，普通高中課程由必修和選修兩部分構(gòu)成，并通過學(xué)分描述學(xué)生的課程修習(xí)狀況。再如，一些地方探索“跳級(jí)”形式。山東頒布實(shí)施的《普通中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定》明確提出，中小學(xué)學(xué)生可以“跳級(jí)”，同時(shí)規(guī)定“五四三”學(xué)制下的小學(xué)畢業(yè)生可升入“六三三”學(xué)制的小學(xué)六年級(jí)或初中一年級(jí)，“六三三”學(xué)制下的小學(xué)畢業(yè)生可升入“五四三”學(xué)制的初中一年級(jí)或二年級(jí)，為學(xué)生提供多元化的學(xué)制選擇。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)學(xué)制不斷演化

學(xué)制是國家規(guī)范教育行為的基本制度。歷史時(shí)期不同、時(shí)代背景不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，都會(huì)對學(xué)制調(diào)整提出新的要求?，F(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了教與學(xué)的“雙重革命”，提高了教學(xué)效果和學(xué)習(xí)效率，學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更加多元。這使得一些優(yōu)秀的學(xué)生能夠在較短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，他們因需而學(xué)，對自主學(xué)習(xí)、共享學(xué)習(xí)的需求更加旺盛。整齊劃一的學(xué)制無法滿足學(xué)生的個(gè)性化、多元化需求，建立更有彈性的學(xué)制體系、營造更加靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境因之更為迫切。

從新時(shí)期青少年身心發(fā)展特點(diǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，學(xué)生的身體發(fā)育、青春期以及智力開發(fā)期、心理成熟期均大大提前。心理學(xué)研究認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)生心理成熟期比過去早一至兩年。青少年身心發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，迫切要求對現(xiàn)行學(xué)制的年限長度、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)論證和適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)建更加符合青少年身心發(fā)展規(guī)律的學(xué)制體系。

值得注意的是，由于近年來我國大力普及學(xué)前教育，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%?？梢哉f，傳統(tǒng)的以中小學(xué)為主的“六三三”學(xué)制正向?qū)W前教育和高等教育延伸，迫切需要統(tǒng)籌考慮從幼兒園到大學(xué)各個(gè)學(xué)段的學(xué)制安排，平衡好孩子在不同成長階段的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過13.5年。新增勞動(dòng)力平均受教育年限每增加一年，意味著每年將有數(shù)百萬適齡勞動(dòng)人口延遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場?？偟膩砜?，勞動(dòng)年齡人口、老年人口比重和新增勞動(dòng)力受教育年限“一降一升一長”等因素相互交織，對我國未來勞動(dòng)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。為此，加快學(xué)制改革論證，探索縮短學(xué)制、彈性學(xué)制、多元學(xué)制等不同途徑，平衡好教育人口與勞動(dòng)人口的關(guān)系，提高學(xué)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度，具有積極的戰(zhàn)略意義。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)制改革

學(xué)制改革作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)著眼于國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，結(jié)合好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢和現(xiàn)行學(xué)制的實(shí)際情況，積極推進(jìn)，步步為營。

一要科學(xué)論證，長期跟蹤。學(xué)制改革是件大事，一旦調(diào)整，事關(guān)百年大計(jì)。學(xué)制改革并不缺具體方案，缺的是扎實(shí)可靠、科學(xué)合理的論證基礎(chǔ)。從國家層面看，當(dāng)務(wù)之急是要組織專門力量，加強(qiáng)實(shí)踐和理論基礎(chǔ)積累，梳理分析各國學(xué)制改革動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨向，開展專業(yè)、全面、長期的跟蹤調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，為各地各校推進(jìn)改革提供權(quán)威的理論和實(shí)證支持。

二要因地制宜，分類指導(dǎo)。我國校際、區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平差距較大，學(xué)制改革實(shí)踐各有側(cè)重。面對這些改革探索，國家層面應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。明確學(xué)制可以改什么、不能改什么、誰有權(quán)來改，同時(shí)既要兼顧不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)段、不同群體的需求，做好對改革試點(diǎn)的法律授權(quán)，確保改革的嚴(yán)肅性；也要把握改革的節(jié)奏，避免“一刀切”，或一哄而上、無序發(fā)展，處理好單一性與多元性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，為學(xué)生成長提供多元選擇。

三要先易后難，循序漸進(jìn)。學(xué)制改革不可能一蹴而就。對改革共識(shí)度較高的，比如推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育學(xué)分制、探索彈性學(xué)制等，要完善政策制度設(shè)計(jì)；對實(shí)踐基礎(chǔ)較好的，比如打破學(xué)段銜接、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等改革，應(yīng)全面總結(jié)、科學(xué)評(píng)估，厘清利弊后有序推進(jìn)；對各界爭議較大的，比如縮短學(xué)制年限改革，既不宜貿(mào)然推廣，也不能裹足不前，應(yīng)密切關(guān)注、跟蹤調(diào)研，待論證成熟后再逐步試點(diǎn)推廣。

四要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。學(xué)制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。要統(tǒng)籌學(xué)前、初等、中等和高等教育等各學(xué)段，統(tǒng)籌體制改革、課程設(shè)置、師資配備、教材建設(shè)、學(xué)校布局等各領(lǐng)域工作，綜合權(quán)衡青少年身心發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等多重因素，體現(xiàn)時(shí)代性、發(fā)展性、多樣性，體現(xiàn)終身教育的理念，努力構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理、富有效率的學(xué)制體系。