縱觀最近兩年的國家立法成果，除了以皇皇10萬言的《民法典》為代表的立法工程，頗為引人注目的還有被稱為“小切口”立法所塑造的獨特景觀。其中的典型，是2020年2月全國人大常委會出臺的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，以八個條款打造了史上最嚴(yán)“禁野令”；2021年4月出臺的《反食品浪費法》，全文僅有32條，且采用了不設(shè)章節(jié)的簡約體例。

“小切口”立法的勃興，是中國特色社會主義法律體系演進(jìn)到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)下以“完善”為重心的立法目標(biāo)，既須補(bǔ)足立法短板，追求各領(lǐng)域的立法全覆蓋，也須提升立法的實際效能和可操作性，推動立法工作進(jìn)一步從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。一方面，關(guān)注專項領(lǐng)域、聚焦具體問題的“小切口”立法，在提供精準(zhǔn)化制度方案的同時，能促使立法走向更為細(xì)分、專業(yè)的維度，拓展法律體系的廣度和深度。另一方面，隨著社會生活的不斷變遷，一些創(chuàng)新性立法難以在短期內(nèi)產(chǎn)出，“小切口”立法則能重點先行、單維突破、化繁為簡，將條件成熟或最為迫切的議題納入快速立法之列，有效緩解制度供給與現(xiàn)實需求之間的矛盾。此外，立法爭議較少、立法難度較小的“小切口”立法，通常也具備“小快靈”的特質(zhì)，能高效利用有限的立法資源，以最小的立法成本收獲最大的立法效益。凡此種種，都意味著“小切口”立法所開辟的正是一條完善現(xiàn)代法律體系的全新路徑。

與國家立法的“小切口”行動相比，最近兩年地方立法的“小切口”趨勢更是蔚然成風(fēng)。其深層動因就在于，國家立法側(cè)重于全局性、基礎(chǔ)性的宏觀制度架構(gòu)；地方立法則應(yīng)傾力于實施性、補(bǔ)充性的微觀制度安排，以滿足差異化的地方治理需要。然而，多年以來由于立法觀念、能力等因素的制約，不少地方立法存在盲目追求“大而全”、照抄照搬上位法、地方特色匱乏、實施效果欠佳等現(xiàn)象。尤其是2015年地方立法權(quán)擴(kuò)容至設(shè)區(qū)的市后，隨著地方立法數(shù)量的“井噴”，其立法質(zhì)量也潛伏著更為嚴(yán)峻的隱憂。而“小切口”立法的獨有定位，恰恰為地方立法“立得住、行得通、真管用”營造了巨大空間，也為破解低質(zhì)立法、重復(fù)立法等痼疾提供了有效的應(yīng)對之策。

事實上，近年來以“小切口”為導(dǎo)向的立法轉(zhuǎn)型，已深刻改變了地方立法的面貌。大批緊盯熱點難點問題的地方“小法”，為民生改善和公共治理注入了全新活力。而融合本地歷史文化、風(fēng)俗民情等因子的“小切口”視角，也真正喚醒了立法的地方特色。此外，“小切口”立法還激活了地方立法的探索和創(chuàng)制功能，開創(chuàng)了地方立法的先河，填補(bǔ)了國家立法的過于粗疏乃至空白地帶。

“小切口”立法的靈魂深處，寄托著關(guān)懷民生的大情懷，書寫著公共治理的大文章，也蘊含著提升立法效能的大智慧，承載著完善法律體系的大謀略。未來的實踐將證明，全面崛起、不斷成長的“小切口”立法，在重塑立法格局的同時，也將見證國家法治的日趨進(jìn)步。