隨著現(xiàn)代人口形勢轉(zhuǎn)變的深化，我國早在20世紀(jì)90年代中后期就已經(jīng)進入持續(xù)的低生育和加速的少子老齡化時代，人口失衡發(fā)展已經(jīng)成為常態(tài)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，都可以歸因于多年的低生育率。國內(nèi)人口學(xué)界的認(rèn)識漸趨一致，即新時代是充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)的時代，人口安全和國家安全息息相關(guān)。低生育和少子化的后果將在20年后逐漸顯現(xiàn)，成為制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。譬如，2016年1月正式實施“全面二孩”政策以來，上海市的生育水平短期上升后迅速回落，未達到政策預(yù)期的效果。根據(jù)《上海社會發(fā)展報告(2019)》的數(shù)據(jù)，2018年上海女性的二孩生育率不足1/4，戶籍女性更低至6.7%，持續(xù)的低生育率將對上海經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。其實上海不是個例，我國城市地區(qū)基本上都陷于極低生育率的泥潭中。

人口和生育危機呼喚著人口的社會重建和生育的文化重建，創(chuàng)建生育友好型社會是中國面臨的重大課題，也是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。

中國面臨的低生育率問題有多嚴(yán)峻？

我國的低生育率具有五個特點，即內(nèi)生性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、內(nèi)卷性和風(fēng)險性。一言以蔽之，中國已掉入“超低生育率陷阱”，一時恐怕難以擺脫。

內(nèi)生性是指現(xiàn)在的低生育率不是靠限制性生育政策的外部約束壓下來的，而是在生育文化變遷的歷史條件下，人們的生育觀念發(fā)生了根本改變造成的。根據(jù)改革開放以來大小上百次調(diào)查統(tǒng)計的結(jié)果，中國人的平均生育意愿已經(jīng)下降到了TFR（總和生育率）1.6—1.8的水平，明顯低于生育更替水平。

持續(xù)性就是長期性。我國生育率早在1990年代初就低于更替水平，2000年第五次人口普查時TFR只有1.22，2010年只有1.18，2015年只有1.05，大城市甚至低于1，人口少子化進程逐漸加快。舉例來說，1990年1月1日，上海共出生2784人；而到了2020年1月1日，上海僅出生156人。上海的低出生率絕非個別現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2016年中國出生人口為1786萬，2017年為1723萬，2018年為1523萬，2019年下降到1465萬，中國新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)四年下降。

穩(wěn)定性是指最初我國低生育率的出現(xiàn)與生育政策的強制力和誘導(dǎo)力有關(guān)，后來則與經(jīng)濟發(fā)展賦予的經(jīng)濟理性（生育成本上升—孩子效用下降的關(guān)系比較）所產(chǎn)生的自發(fā)力和驅(qū)動力有關(guān)。

內(nèi)卷性是指低生育有自我強化的慣性，生育主力人口、不同代際人口的生育意愿和水平不斷下降，獨生子女文化、不育文化和丁克文化不斷蔓延。有數(shù)據(jù)表明，“全面二孩”政策和“單獨二孩”政策在效果上都可以用“遇冷”來概括。譬如，與2016年相比，2017年中國人口出生率和出生數(shù)雙降，2018年出生人口又比2017年減少200萬?？紤]到生育意愿代際弱化的傾向，二孩生育意愿已經(jīng)釋放得差不多了，低生育反彈的特性已喪失殆盡，所以對低生育率回升的愿景不能抱有太大期望。

風(fēng)險性是說低生育帶來的人口風(fēng)險不斷積累和爆發(fā)，繼而影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。包括養(yǎng)老—照料危機、年輕人口短缺、女性人口短缺、服務(wù)性勞動力短缺、婚配擠壓與光棍現(xiàn)象等人口結(jié)構(gòu)性短缺問題以及低生育—少子化背景下人口不可持續(xù)發(fā)展問題接踵而至，危及國家安全與發(fā)展。

作為早熟的低生育人口類型或者說“未富先少”，中國的低生育率有其復(fù)雜原因。從人口角度看，是因為生育旺盛年齡組人口減少、單身人口增加、極晚婚極晚育人口增加，導(dǎo)致每年的人口出生量顯著減少。如今，“生得起、養(yǎng)不起”是低生育率背后的普遍原因。獨生子女觀念深入人心，“多子多福”的想法幾乎沒有了市場，相反，“多子多負(fù)”成為無須言說的集體意識。新浪財經(jīng)網(wǎng)站曾發(fā)起“為國生娃，你愿不愿意？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，共有76220余人參與投票。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在參與投票的網(wǎng)友中，22.67%表示“給足補貼就愿意生二胎”，23.04%表示“只想生一胎”，但多達50.76%的網(wǎng)友表示“一個孩子也不想要”，平均意愿生育水平僅有0.6838，生育意愿之低可見一斑。

這表明，當(dāng)下的低生育現(xiàn)象背后不僅是生育選擇空間大小的問題，而且存在深層次的生育責(zé)任、生育熱情和生育動力問題。自2016年1月1日“全面二孩”政策實施以來，育齡家庭生育二孩的不多，生育率并沒有大幅回升，更不要說出現(xiàn)有人擔(dān)心的“井噴”了。中國有句老話，“亡羊補牢，未為晚矣”，但這也要分析具體情況。“全面二孩”政策“亡羊補牢”的效果不顯著，恐怕是因為錯過了逆轉(zhuǎn)低生育的戰(zhàn)略機遇期，“70后”本來是生育二孩意愿較高的人群，這從生育二孩的高齡產(chǎn)婦較多可以佐證。假定羊圈里有100只羊，那么跑掉的是少數(shù)還是多數(shù)，“補牢”的效果就大不一樣。在極端情形下，如果羊都跑光了，“亡羊補牢”的效果則不言自明。

回望過去，快速的生育率下降成了改革開放以來中國社會巨大變革的一個縮影。1970年代生育率的大幅下降構(gòu)成改革開放后人口形勢轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。1980年9月25日中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)布，開啟了“人口—生育的雙重革命”，我國進入了生育轉(zhuǎn)變的快車道。經(jīng)過1980年代大規(guī)模的計劃生育運動，加上改革開放逐漸改變了人們的生活方式，育兒方式從粗放到精致，人們的生育觀念因此發(fā)生了巨大變化，理想子女?dāng)?shù)下降，獨生子女偏好逐漸出現(xiàn)。

另一個值得關(guān)注的問題是孩子的養(yǎng)育成本急劇飆升，從出生到大學(xué)畢業(yè)，培養(yǎng)一個孩子可能需要幾十萬元甚至上百萬元之巨。譬如，根據(jù)2019年上海市婦聯(lián)開展的《上海市家庭養(yǎng)育支持政策研究》，家庭養(yǎng)育面臨的擔(dān)憂主要來自三方面：其一是生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟壓力。66.3%的上海女性不打算生二孩的主要原因是“經(jīng)濟負(fù)擔(dān)”。據(jù)統(tǒng)計，2018年上海市居民人均可支配收入為64183元，嬰幼兒直接撫養(yǎng)成本占人均可支配收入的近1/6。其二是缺乏照護孩子的可靠人力。祖輩隔代照料是當(dāng)今中國家庭育兒的主流模式，上海有43.8%的受訪者因家庭缺乏照護能力而放棄生養(yǎng)二孩。其三是職業(yè)女性擔(dān)心因為生育二孩影響自身職業(yè)前景和遭遇職業(yè)歧視。生育二孩的女性普遍擔(dān)心因職業(yè)生涯中斷而導(dǎo)致收入和升職機會損失，換言之，就是生育的機會成本對職業(yè)女性來說太高了。

總體來看，中國早已進入高生育成本—低子女效用的發(fā)展階段。一般家庭不堪承受二孩及以上的生養(yǎng)成本，包括撫養(yǎng)成本、教育成本、住房成本、醫(yī)療成本、機會成本、時間成本、健康成本、心理成本乃至子代的結(jié)婚成本等，生育決策不可能不變得理性和謹(jǐn)慎起來。放眼現(xiàn)實，處處呈現(xiàn)出對生育不友好、孩子不友好、女性不友好、家庭不友好和老年不友好的情形和態(tài)勢。在諸多重壓下，現(xiàn)在很多家庭自覺只要一個孩子甚至不打算要孩子，從過去政策只允許生一個孩子到現(xiàn)在政策放寬之后多數(shù)家庭仍然堅持只生一個，性質(zhì)完全不同。特別是目前的生育主力人口已經(jīng)演進到“85后”“90后”以獨生子女為主的群體，他們生二孩的困難在于一方面要承擔(dān)養(yǎng)父母之老的責(zé)任，另一方面要承擔(dān)養(yǎng)孩子之小的責(zé)任。雙重責(zé)任壓在這一代獨生子女身上，負(fù)擔(dān)之重可想而知。

生育友好型社會的內(nèi)涵

創(chuàng)建生育友好型社會的大前提是中國已經(jīng)進入了極低生育率階段。那么，我們要打造什么樣的生育友好型社會呢？簡言之，在這樣的社會中，生育的尊嚴(yán)和價值會得到普遍尊重，生育權(quán)利和生態(tài)得到強力保護，超低生育水平得到有效扭轉(zhuǎn)，人口少子化態(tài)勢得到有力遏制。

這意味著人們的生育私權(quán)利能夠得到充分尊重和保護，生不生、什么時間生以及生幾個孩子完全歸屬于個人、夫婦和家庭決策的范疇，并得到法律的充分保護。微觀的生育本質(zhì)上是一種經(jīng)濟行為，那么國家和政府需要承擔(dān)部分生育成本，使得二孩及以上的多子生育不再成為家庭的累贅和負(fù)擔(dān)，而是在國家的保護和支持下變成一份幸福和甜蜜的事業(yè)。此外，生育是一種值得尊重的特殊社會勞動，是具有高價值產(chǎn)出的社會行為，女性的生育勞動應(yīng)該得到全社會的尊重和認(rèn)可。

社會須大力塑造生育友好的價值觀：生育的基本價值就是創(chuàng)造生命，就是“種的繁衍”，就是人類生命的再生產(chǎn)，所以“天地之大德曰生”。生育友好有兩個核心價值取向：一是適度生育。即微觀上適齡、適時、適量的理性生育；宏觀上實現(xiàn)近更替水平TFR=1.8—2.5，為此要放開生育限制和鼓勵適度生育。二是優(yōu)化生育。即微觀上優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教、優(yōu)才和優(yōu)活；宏觀上加強生育支持，強化生育服務(wù)，優(yōu)化生育環(huán)境。

生育既是家事，更是國事，既有內(nèi)部性（對家庭影響）也有外部性（對社會影響），既有正面影響也有負(fù)面影響，特別需要彰顯國家和政府的生育、養(yǎng)育和教育責(zé)任。生育友好意味著需要充分肯定和贊賞個體的生育行為，并且為生育提供強大的公共服務(wù)和社會福利支持，這些構(gòu)成了應(yīng)對低生育挑戰(zhàn)的綜合舉措。

生育友好的實質(zhì)既是賦權(quán)生育也是賦值生育的過程。所謂賦權(quán)生育，就是要徹底還權(quán)于民，讓生育回歸到自主決策、自由抉擇的狀態(tài)。事實表明，僅靠擴大生育選擇空間是不夠的，需要重建國家—家庭共同的生養(yǎng)責(zé)任來應(yīng)對低生育危機。所謂賦值生育，就是要承認(rèn)生育是一種社會勞動，是實現(xiàn)人類自身再生產(chǎn)的必然通道。在成本約束型低生育時代，賦值生育的外部性使個人的生育成本部分社會化，由國家承擔(dān)，微觀生育價值包括了一定程度的生育補貼和生育福利。

治理低生育危機需要國際視野。人口治理具有一定的“后發(fā)效應(yīng)”，中國必須關(guān)注其他國家的前車之鑒，避免掉入更深的低生育陷阱。在生育率持續(xù)低迷的時期，國家要對“未富先少”的局面負(fù)起責(zé)任，全方位、全人口、全周期鼓勵獎勵生育，分擔(dān)家庭、夫婦和個人的生養(yǎng)責(zé)任，強化生育責(zé)任和動力。

生育友好的路徑選擇

首先是生育的政策友好。拓寬生育的選擇空間，增強生育政策的包容性，尊重生育決策的自主性和生育狀況的多樣性，既不強制多生也不懲罰少生，突出生育的多元性。在低生育危機全面深化之際，全面放開生育是必然選擇。2020年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中，有關(guān)人口政策的內(nèi)容表述如下：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”這指明了生育政策友好的努力方向。

其次是生育的文化友好。包括觀念、輿論、習(xí)俗上友好，宣傳適度生育、優(yōu)化生育的價值和理念，遏制獨生子女和丁克文化的固化、深化和蔓延。

再次是生育的制度友好。國家要以立法形式承擔(dān)福利性生育責(zé)任，拿出真金白銀從生命全程對生育多子女家庭進行必要的關(guān)懷，社會保障須體現(xiàn)對生育、孩子、家庭、女性、老年群體的友好，國家和政府要分擔(dān)家庭、夫婦和個人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

從“尊重生育權(quán)利”到“共擔(dān)生養(yǎng)責(zé)任”，體現(xiàn)了低生育問題治理的中國邏輯。從尊重生育權(quán)利的角度看，選擇全面放開生育政策完全必要，雖然某種意義上已經(jīng)錯過最佳時機，但仍有小部分人口有生育多孩的愿望，這可以在一定程度上彌補人口生育意愿過低帶來的后果。從共擔(dān)生養(yǎng)責(zé)任的角度看，國家和政府分擔(dān)家庭、夫婦和個人的生養(yǎng)成本，恰恰表現(xiàn)出最有力、最實在、最有效的生育友好態(tài)度。

（作者單位：北京大學(xué)人口研究所，黃岡師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院，北京大學(xué)人口研究所）