近日，高鐵雄安站投入使用，京雄城際鐵路實現(xiàn)全線貫通，再次引起社會對雄安新區(qū)的熱烈討論和廣泛關(guān)注。雄安新區(qū)誕生于新時代，肩負著疏解北京非首都功能、提升京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)量和水平、建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市等重大歷史使命，是千年大計、國家大事。設(shè)立和發(fā)展雄安新區(qū)不是自然選擇的結(jié)果，而是社會理性發(fā)展的必然。習(xí)近平同志在2019年考察雄安新區(qū)時指出，“城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行”。雄安新區(qū)發(fā)布的《關(guān)于推進交通工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)，要充分抓住體制機制創(chuàng)新和新技術(shù)變革機遇，探索城市與交通高質(zhì)量互動發(fā)展新路徑，促進城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

體現(xiàn)“雄安質(zhì)量”的匠心精品

作為目前亞洲最大的火車站之一，雄安站是雄安新區(qū)設(shè)立后第一個開工的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。雄安站位于雄安新區(qū)昝崗組團，遠期匯集京港臺高鐵、京昆高鐵忻雄段、京雄城際、石雄城際、津雄城際等多條區(qū)域通道，并融合地鐵、公交等多種接駁方式，是雄安新區(qū)重要的對外門戶車站和高鐵、城際線路的組織中心。

雄安站引人矚目的地方不僅在于其規(guī)模之大，還在于它本身就是一件富有超越精神的匠心精品。為貫徹“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的目標要求，全國優(yōu)秀設(shè)計、建設(shè)、運營方面的專家和單位齊聚雄安，以“工作營”模式進行開放性研討，明確以旅客體驗和樞紐價值最大化為導(dǎo)向，打造一座兼具交通一體化發(fā)展理念、站城一體布局、多種新型綠色交通便捷接駁、路地合作新模式等特點的新一代綜合交通樞紐，使雄安站集“高鐵+城際+地鐵+小運量軌道+新型綠色交通及樞紐貨運+配套服務(wù)+活力中心”等復(fù)合功能于一體。

為了讓雄安站更智能、更便捷，針對旅客多樣化需求，雄安站對標航空服務(wù)標準，全方位提升樞紐出行體驗，通過增加凈空、引入光谷等設(shè)計手法，大幅改善樞紐采光效果，提升旅客候車體驗；通過在樞紐中央設(shè)置換乘通廊，大幅縮短樞紐內(nèi)部的換乘時間，利用智慧化手段實現(xiàn)安檢互認，全面改善乘客換乘體驗；引入地鐵、小運量軌道、公交快線、響應(yīng)式公交、共享汽車等多種綠色出行方式，采用遠近分離、快進快出等接駁交通組織原則，豐富旅客接駁出行選擇和體驗；聯(lián)動大興機場引入樞紐值機服務(wù)，增加多樣、生動、創(chuàng)新的綜合配套服務(wù)，提升綜合服務(wù)品質(zhì)。

“站城一體”是雄安站的又一特色。樞紐與周邊地區(qū)一體化的設(shè)計，將樞紐地區(qū)率先打造為城市活力中心，帶動新區(qū)全面發(fā)展。為充分適應(yīng)雄安新區(qū)中等開發(fā)密度的特征，雄安站采用了站城緊鄰式開發(fā)模式，大幅壓縮站前廣場面積，將交通接駁場站、商務(wù)、商業(yè)、酒店等核心建筑緊湊布置在五分鐘步行圈。為避免以往火車站建成后，城市被分割成不同區(qū)域的弊端，雄安站通過“地下+地面+地上”多層慢行連廊縫合樞紐與周邊建筑，建立多元主體協(xié)調(diào)機制，打造樞紐核心功能圈。小運量軌道引入二層進一步串聯(lián)整個樞紐地區(qū)，合理布局多種城市功能。“站城一體”的設(shè)計理念不僅已在雄安站落地，還將繼續(xù)落實到雄安城際站、金融島站、小里站等雄安新區(qū)起步區(qū)的主要樞紐的設(shè)計方案中，推動樞紐周邊地區(qū)率先建成代表雄安典范的新一代城區(qū)。

模式創(chuàng)新推動京雄一體化

城市群和都市圈發(fā)展是“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，都市圈軌道交通是建設(shè)郊區(qū)新城，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，都市圈快速軌道是推動都市圈協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要抓手。

雄安新區(qū)緊抓機遇，一方面滿足疏解北京非首都功能的政治需求，另一方面貼近城市群和都市圈發(fā)展的前瞻需求，大膽從軌道交通供給側(cè)改革出發(fā)，在國內(nèi)首次提出“城際軌道”概念，打造兼具城際鐵路速度和城市軌道服務(wù)標準的“R線系統(tǒng)”，以推動京雄一體化邁上新臺階。雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線（R1線）一期工程，南起雄安新區(qū)啟動區(qū)城市航站樓站，北至北京大興國際機場，線路全長約86公里。作為“R線系統(tǒng)”的干線，同時也是雄安新區(qū)“四橫兩縱”高速鐵路網(wǎng)的“一縱”，R1線承載著“疏解非首都功能牛鼻子上的牽引繩”的厚望。按照“一干多支、互聯(lián)互通、靈活運營、不斷生長”的服務(wù)目標，R1線在服務(wù)標準、運營組織、建運模式等多個方面開展了大量創(chuàng)新實踐，目前已進入全面建設(shè)階段。

實現(xiàn)京雄雙城一小時核心區(qū)高效直通。R1線按最高運行時速200公里設(shè)計，30分鐘可從雄安新區(qū)啟動區(qū)抵達北京大興國際機場。再通過與北京大興機場線貫通運營，全面融入北京城市軌網(wǎng)，60分鐘可從雄安新區(qū)直達北京金融街、麗澤商務(wù)區(qū)等北京核心區(qū)域，并且通過與七條地鐵一次換乘，通達北京中心城區(qū)幾乎所有重點功能區(qū)。同時，R1線對標世界先進運營水平，服務(wù)大興國際機場旅客需要，提供24小時全天候服務(wù)。

提供地鐵式“隨到隨走”的便捷服務(wù)。R1線在國內(nèi)首次采用D型車及基于通信的列車自動控制系統(tǒng)（CBTC），實現(xiàn)大開門上下車和高頻發(fā)車，真正實現(xiàn)了刷卡進站、隨到隨走的地鐵式服務(wù)水平。

創(chuàng)新一干多支、快慢混跑的運營模式。為兼顧京雄聯(lián)系、雄安新區(qū)與大興機場聯(lián)系、雄安新區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系以及雄安新區(qū)內(nèi)部組團間聯(lián)系在內(nèi)的四類客流出行需求，在R1線基礎(chǔ)上進一步完善一干多支的“R線系統(tǒng)”。在差異化復(fù)雜客流需求及線路布局形態(tài)下，為更好服務(wù)乘客，R1線創(chuàng)新采用互聯(lián)互通、快慢混跑、靈活編組的運營組織模式，提高了線網(wǎng)銜接效率，加快了重點地區(qū)客流送達速度。

構(gòu)建新型投融資及建設(shè)運營模式。為打破多地合作障礙，保障線路功能完美實現(xiàn)，R1線正在探索平等互利、可持續(xù)發(fā)展的運作模式。同時，按照站城融合理念，對站點周邊采取市場化供應(yīng)方式進行交通樞紐TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)），建立良性的軌道建設(shè)運營反哺機制。

對城市宜居功能的回歸

在著力實現(xiàn)人民對美好生活向往的今天，創(chuàng)新交通模式的重要性不斷凸顯。《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》提出“90/80”綠色出行目標，即在雄安新區(qū)起步區(qū)（中心城區(qū)）綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%?？v觀國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，“90/80”的綠色出行目標是一個非常高的目標，須通過規(guī)劃、政策、科技、體制機制等共同發(fā)力來實現(xiàn)。

落實優(yōu)先、包容的慢行發(fā)展策略。打造全齡友好、全域暢行的慢行環(huán)境，擴展慢行交通人群適用性及時空可達性，吸引居民廣泛使用慢行交通?；谏鐓^(qū)、鄰里、街坊生活圈，打造安全、穩(wěn)靜、舒適的慢行優(yōu)先單元，抑制過境交通對居民生活的負面影響。利用雄安新區(qū)窄路密網(wǎng)、開放街區(qū)等特點，打造高密度慢行專用道（路）網(wǎng)，將優(yōu)先滿足步行、騎行通行空間及街道活動空間的需求作為街道空間配置的剛性約束，縫合城市慢行網(wǎng)絡(luò)與郊野綠道網(wǎng)絡(luò)，為非機動車提供多樣化出行體驗。

改革公共交通服務(wù)與管理模式。按照高頻可靠的“無焦慮候車”標準打造公交干線系統(tǒng)，實現(xiàn)無需預(yù)約、隨到隨走，引導(dǎo)城市沿公交走廊發(fā)展。按照門到門、個性化標準打造隨需而至的響應(yīng)式公交，初期發(fā)揮需求挖掘和培育作用。合理利用底商推廣“樞紐+驛站”的品質(zhì)化設(shè)計，提升居民出行幸福感。公交管理方面，率先成立政府主導(dǎo)的公交出行平臺，為乘客提供專業(yè)化、個性化的一站式出行服務(wù)，利用數(shù)據(jù)和場站資源促成不同運營主體的合作共贏，避免“零和博弈”，打破以往各自為戰(zhàn)的利益藩籬。

引導(dǎo)理性節(jié)制的擁車用車習(xí)慣。不同于一般城市常采用的限行限購等行政性政策手段，雄安新區(qū)提出建立“以靜制動”的停車價格杠桿機制和碳積分正向激勵性政策，引導(dǎo)可選擇、有節(jié)制的用車習(xí)慣。停車價格根據(jù)出行次數(shù)及供需關(guān)系動態(tài)調(diào)節(jié)，鼓勵多停少駛出和減少高峰期用車。建立綠色出行碳積分計量與兌換制度，并與乘車優(yōu)惠、公租房積分等社會福利掛鉤，提高用戶黏性，激勵居民綠色出行。

探索綠色智慧交通治理新模式?；谛聟^(qū)數(shù)字孿生的智慧城市體系，構(gòu)建“人—車—路—環(huán)境”全要素完備的交通大數(shù)據(jù)體系，打造全局賦能的交通大腦，快速識別和挖掘交通需求特征，實現(xiàn)交通發(fā)展指標全面實時監(jiān)測、片區(qū)交通供需動態(tài)評估、運輸資源全局優(yōu)化、交通管控綠色優(yōu)先、公眾信息動態(tài)交互等核心功能，探索“綠色+智慧交通”治理新范式，推動交通精細化治理，為實現(xiàn)“90/80”綠色出行目標注入新動力。

總而言之，推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，很難一蹴而就。要堅定目標、提振信心，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力發(fā)揮交通先行官作用，完善雄安新區(qū)交通政策頂層設(shè)計，高質(zhì)量高標準建設(shè)便捷、安全、綠色、智能的綜合交通運輸體系，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（作者單位：中國雄安集團）