“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”是中共十九屆四中全會(huì)首次提出的重大命題，這既是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分，又是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的具體要求。堅(jiān)持和鞏固社會(huì)公平正義法治保障制度，并將之不斷完善和發(fā)展，充分發(fā)揮法治保障社會(huì)公平正義的制度優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)下法治建設(shè)的目標(biāo)指向。

鞏固：法治保障社會(huì)公平正義的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平同志指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。這就意味著，法治保障社會(huì)公平正義的顯著優(yōu)勢(shì)，在于法治是最可靠、最穩(wěn)定的方式，其根源在于法治的價(jià)值追求、根本屬性和基本方式與社會(huì)公平正義高度契合。

法治的價(jià)值追求與社會(huì)公平正義高度契合

從我國(guó)法律文化傳統(tǒng)來(lái)看，“法”字在《說(shuō)文解字》中的釋義是“平之若水，從水”，其天生包含了公正的意思。獬豸，中國(guó)古代神話傳說(shuō)中象征“法”的神獸，是公平正義的代表。先秦法家認(rèn)為法律是“天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”，提出“奉法而治”“不別親疏、不疏貴賤，一斷于法”的法治思想，這表明在古代中國(guó)，盡管法明顯代表統(tǒng)治階級(jí)的意志，但法律是公義的體現(xiàn)、法律面前人人平等，這些追求公平正義的價(jià)值理念仍然存在。

從西方法律思想的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，對(duì)法治的探討研究，無(wú)不圍繞著法律與正義的關(guān)系展開(kāi)。法的詞源Jus來(lái)源于正義Justice。對(duì)法治提出最為經(jīng)典定義的亞里士多德認(rèn)為，“法治就是制定良好的法律，得到了普遍人的遵守”。同時(shí)，亞里士多德率先提出了分配正義、矯正正義的概念。此外，諸如“法律是善良公正的藝術(shù)”，這些經(jīng)典的法律諺語(yǔ)都體現(xiàn)著正義與法律的緊密相連，甚至有時(shí)兩者幾乎是同義詞。

無(wú)論中西，法治追求公平正義的價(jià)值與社會(huì)公平正義是高度契合、一脈相承的。

法治的根本屬性與社會(huì)公平正義高度契合

社會(huì)公平正義一直是人類的美好理想和追求。在資本主義私有制社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)思想家宣稱資本主義是人類的終極形態(tài)，認(rèn)為資本主義能夠帶來(lái)社會(huì)公平正義，然而生產(chǎn)資料的私有制注定了社會(huì)成員不能平等地占有物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能真正享有社會(huì)的公平正義。即便有所謂公平正義，也只是在資本面前的公平正義，而缺乏資本的無(wú)產(chǎn)階級(jí)完全被排除在公平正義之外。馬克思的科學(xué)社會(huì)主義提出應(yīng)以每個(gè)人的自由發(fā)展為原則，人是主體，每個(gè)人是平等的，每個(gè)人都有自由全面發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在當(dāng)前階段實(shí)行以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，這就從根本上消弭了資本主義私有制之下的那種深刻的利益對(duì)抗關(guān)系。

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。法治體系是上層建筑的重要內(nèi)容，是國(guó)家政治制度的重要組成部分。我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，這就標(biāo)志著以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必然要堅(jiān)持人民民主和人權(quán)保障原則，以維護(hù)人民權(quán)益為核心。保障人權(quán)不僅是國(guó)家機(jī)構(gòu)合法性的真正來(lái)源，而且是法治體系的核心要義?？梢?jiàn)，法治維護(hù)人民合法權(quán)益的根本屬性正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。

法治的基本方式與社會(huì)公平正義高度契合

法治的基本方式就是規(guī)則之治，按規(guī)則辦事。所謂規(guī)則，就是用來(lái)規(guī)范人們行為的一系列制度和章程?，F(xiàn)代法治社會(huì)就是一個(gè)依靠良好規(guī)則系統(tǒng)維系的社會(huì)。因?yàn)橐?guī)則本身就包含了公平、正義、秩序的內(nèi)在價(jià)值追求，遵守規(guī)則就是維護(hù)公平、正義和秩序。

從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，從最初的同態(tài)復(fù)仇、家族爭(zhēng)斗到第三方居中裁判，再到專門的司法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，規(guī)則之治成為人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。民眾將自身的一部分權(quán)利以社會(huì)契約的形式讓渡給管理者，管理者采取民主的原則制定適用于全社會(huì)的規(guī)則。從解決矛盾、社會(huì)管理、定紛止?fàn)幗嵌葋?lái)看，這種規(guī)則都具有其他管理方式無(wú)法替代的有效性。

規(guī)則之治代表著理性之治，嚴(yán)格按規(guī)則辦事可能會(huì)在一定程度上影響到個(gè)人便利，甚至使個(gè)人利益局部、暫時(shí)受損，但規(guī)則本身卻是為了社會(huì)安定有序而制定，最終將增進(jìn)每個(gè)公民的福祉。

中共十八大指出，社會(huì)公平正義以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用包括政策手段、經(jīng)濟(jì)手段、法治方式甚至文化方面在內(nèi)的多種措施。單獨(dú)采用政策手段或經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保障社會(huì)公平正義，只能涵蓋某個(gè)領(lǐng)域或只涉及某個(gè)時(shí)期的問(wèn)題。采用法治方式解決公平正義問(wèn)題，直接指向“規(guī)則公平”，可以涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。法治是規(guī)則之治、理性之治，能夠?yàn)樯鐣?huì)公平正義的保障提供規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，成為能夠管根本、管方向，更持久、更穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)公平正義的重要方式。

審視：法治保障社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)法治在保障社會(huì)公平正義的征途上仍不可避免地遇到各種沖突和挑戰(zhàn)。

法治意識(shí)覺(jué)醒與法律認(rèn)知不足之間的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、普法教育的推進(jìn)，人們的法治意識(shí)不斷提升。人們一方面逐步認(rèn)識(shí)到可以用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，另一方面受專業(yè)知識(shí)所限，又不能充分認(rèn)知法律、理解法律。這就形成了維權(quán)與違法的糾結(jié)難辨、交錯(cuò)交織的狀態(tài)，比如一方面渴望用法律來(lái)保護(hù)自己的利益，另一方面卻坦然違法、鉆法律漏洞。

法律抽象認(rèn)同與具體行動(dòng)背離之間的矛盾。法律至上、依法治國(guó)這些法治理念早已成為社會(huì)共識(shí)。但在具體行動(dòng)中，無(wú)論是社會(huì)公眾還是國(guó)家公職人員，一旦遇到關(guān)系自身利益的事務(wù)，人情、關(guān)系、私利、政績(jī)等往往容易成為行動(dòng)者決策的主要考慮因素，與抽象的法律認(rèn)同背道而馳。

法律實(shí)施期待與法律質(zhì)量不高之間的矛盾。法律的生命在于實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是法治保障公平正義的必然要求。盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法質(zhì)量也不斷提高，但仍存在立法空白；一些法律規(guī)范科學(xué)性不足、責(zé)任條款設(shè)置過(guò)低，導(dǎo)致違法成本極低；一些法律規(guī)范質(zhì)量不高、類型化不夠，將執(zhí)法和司法帶入或難以實(shí)施、或?qū)嵤_突、或?qū)嵤┍撤吹睦Ь场?b>

公正執(zhí)法司法與輿論監(jiān)督濫用之間的矛盾。在現(xiàn)代法治國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督已成為普遍共識(shí)。在“人人都是麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，輿論監(jiān)督以其速度快、傳播力強(qiáng)等特點(diǎn)備受青睞。輿論監(jiān)督對(duì)法治完善、對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)具有積極作用，但當(dāng)輿論監(jiān)督被泛濫使用、過(guò)度干預(yù)時(shí)，卻會(huì)對(duì)執(zhí)法司法形成巨大壓力，影響司法本應(yīng)具有的決定自治性、程序主治性，導(dǎo)致執(zhí)法司法人員屈從迎合，異化決策行動(dòng)，反而有損社會(huì)公平正義。

發(fā)展：法治保障社會(huì)公平正義的健全之策

健全社會(huì)公平正義法治保障制度，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度，進(jìn)一步完善立法體系、輿論監(jiān)督、普法教育三項(xiàng)配套制度。

堅(jiān)持以人民為中心的法治理念

“以人民為中心”的法治理念，要求將為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，貫穿于法治建設(shè)的始終，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利自由。要在立法、執(zhí)法、司法中堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)推進(jìn)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中都感受到公平正義。

加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度

為切實(shí)維護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益，須進(jìn)一步加大嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法力度，營(yíng)造良好法治環(huán)境和維護(hù)公平正義。要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，促進(jìn)執(zhí)法司法者奉法實(shí)踐行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法司法者的擔(dān)當(dāng)作為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂執(zhí)法、不執(zhí)法以及徇私枉法問(wèn)題；強(qiáng)化法律價(jià)值和法律規(guī)范認(rèn)同，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重；完善執(zhí)法司法制度機(jī)制，深化司法體制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。

完善三項(xiàng)配套制度

改進(jìn)立法體系。中共十九屆四中全會(huì)提出要完善立法體制機(jī)制，為做好新時(shí)代立法工作指明了方向、明確了要求。首先要明確立法理念，真正做到以人為本，以保護(hù)社會(huì)的公平正義為本，開(kāi)門立法、民主立法，傾聽(tīng)人民的心聲，努力將人民對(duì)公平正義的追求上升為國(guó)家意志。其次要高度重視法律法規(guī)質(zhì)量的提高，尤其是要重視針對(duì)性、系統(tǒng)性以及可實(shí)施性的問(wèn)題。再次要積極完善社會(huì)領(lǐng)域的法律體系，推動(dòng)構(gòu)建和完善社會(huì)自治規(guī)則，合理配置實(shí)施資源，努力創(chuàng)造實(shí)施條件，保證國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)則相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。最后要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。

規(guī)范輿論監(jiān)督。首先就媒體而言，要加強(qiáng)職業(yè)自律，規(guī)范職業(yè)行為，不應(yīng)為吸引眼球而刊發(fā)斷章取義、道聽(tīng)途說(shuō)的新聞。對(duì)司法個(gè)案的宣傳報(bào)道保持謹(jǐn)慎理性，注意以司法機(jī)關(guān)的官方通報(bào)為準(zhǔn)，避免影響司法裁決和司法公正，充分尊重和維護(hù)司法權(quán)的獨(dú)立行使。其次就職能部門而言，宣傳、公安、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)外部監(jiān)管，各司其職、密切配合，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全的宣傳教育，防范、制止利用網(wǎng)絡(luò)制造和傳播各類有害信息的行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究，建立一套快速有效的篩查、甄別、調(diào)查、處理以及反饋信息的程序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息去粗取精、去偽存真，抑制虛假信息的泛濫。再次就執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)而言，要加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)能力，發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，及時(shí)發(fā)布消息，澄清錯(cuò)誤言論，正確引導(dǎo)公眾。對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力行為要加大懲治力度，尤其要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)惡勢(shì)力的懲處。在執(zhí)法司法中要把握住法與情的沖突，學(xué)會(huì)甄別民意、民情，恪守法律底線，妥善作出執(zhí)法司法決定。

推進(jìn)普法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，提高法治能力；提高公眾的法律素養(yǎng)、法律認(rèn)知，樹(shù)立法律信仰，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全體公民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善法律援助制度、司法救助制度等。

（作者單位：中共湖南省委黨校法學(xué)部）