近日，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都著重強調(diào)了要解決種子問題。農(nóng)業(yè)是社稷之本，種業(yè)是農(nóng)業(yè)之基。加快種業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重，必須高度重視。

基于傳統(tǒng)耕作方式的改進對農(nóng)作物產(chǎn)量的提高是很有限的。歷史地看，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在西漢時就已基本定型，定型的標志是鐵犁和牛耕的推廣應用。從那時起直到清朝中葉近2000年的時間里，糧食畝產(chǎn)只提高了39%。而玉米是碳4作物，光合作用效率高，但在雜交技術被廣泛應用之前，其畝產(chǎn)也是很低的。據(jù)民國時期的多年調(diào)查，華北地區(qū)的玉米畝產(chǎn)只有300斤左右。對比1930年代以前的美國，其玉米單產(chǎn)水平一直是鋸齒狀波動，平均畝產(chǎn)在400斤左右。后來隨著雜交技術的普及，單產(chǎn)水平才得以持續(xù)提升，呈現(xiàn)出穩(wěn)定向上的增長曲線。到了今天，現(xiàn)代生物育種的轉基因技術已是一種成熟的育種方法；基因編輯技術也正在被越來越多的科學家所掌握，并應用于品種改良培育；生物合成技術也得到了戰(zhàn)略性關注和布局，可能帶來顛覆性的效果。我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但資源稟賦與美洲大陸國家相比處于明顯劣勢。因此，面對這樣的內(nèi)在約束和外部競爭，更應著力加強種業(yè)科技自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)種業(yè)科技的自立自強，保障國家糧食安全。

我國的種業(yè)問題首先是個結構性問題，不可統(tǒng)而言之。我國種業(yè)的結構性失衡表現(xiàn)為，農(nóng)作物育種相對領先，而畜牧業(yè)育種則大幅落后于世界先進水平，二者的現(xiàn)狀水平、問題成因、目標任務、實現(xiàn)路徑存在明顯差異，應對此加以準確認識。

農(nóng)作物種業(yè)

從種質(zhì)資源搜集保存利用、育種理論和方法，到品種培育等各個方面，我國農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)過長期努力已在多個領域與國際先進水平并駕齊驅(qū)，或差距明顯縮小。目前，水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右（余下5%左右也是在國內(nèi)制種），蔬菜為87%。社會上有說法認為我國蔬菜種子被國外種業(yè)企業(yè)控制，這并不準確。最新調(diào)查表明，從數(shù)量上看，我國進口量最大的種子是香菜種子，數(shù)量為4690噸；其次是菠菜，數(shù)量為3680噸；第三是空心菜，有3600噸。香菜和菠菜主要在歐洲育種制種，空心菜則在泰國。這三種種子都很便宜，每斤只有兩三元。從金額上看，我國進口最多的種子是番茄，進口額為1億美元；其次是西蘭花，進口額為4300萬美元；第三是胡蘿卜，進口額為4000萬美元。相較來說，這種進口規(guī)模在我國14萬噸和300億元蔬菜種業(yè)市值中，所占比例并不大。此外，還應認識到，與水稻、小麥、玉米不同，市場上常見的蔬菜有幾十種之多，并無必要做到每種蔬菜的種子都完全自給。歷史地看，從張騫出使西域帶回胡蘿卜、黃瓜、葡萄等九種農(nóng)作物品種，到公元1500年前后玉米、番茄、紅薯等外來蔬菜傳入我國，種子的交流和互通有無，是人類文明史上很正常的事情。

我國農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新之所以進步迅速，原因在于：一是我國作為一個歷史悠久、地域遼闊的傳統(tǒng)農(nóng)耕大國，農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，目前保存總量達52萬份。二是農(nóng)作物育種周期相對較短，還可以采取南繁加代等育種技術。三是擁有一批訓練有素的科學家，可以及時共享和應用國際上最新的研究理論和方法，并且得到了政府在條件平臺和科研項目上的大力支持。四是不斷完善的科技成果轉化激勵政策，大大調(diào)動了育種人員的積極性。

畜牧業(yè)種業(yè)

除了蛋雞等少數(shù)品種外，我國畜牧業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新水平與世界先進水平相比差距十分明顯。肉牛、奶牛、豬等優(yōu)良種源皆來自國外，比如肉牛種源主要是西門塔爾、利木贊和夏洛萊，奶牛種源則為荷斯坦，豬種源為杜洛克、長白、大白。如果發(fā)生極端情況，這些種源被限制進口，則將顯著影響我國的畜牧業(yè)發(fā)展。

畜牧業(yè)育種之所以落后，原因有二，一是我國地方性畜牧品種雖然較多，但普遍體量小、生長慢、產(chǎn)能低。這與我國自身的文化以及農(nóng)業(yè)歷史有關。我國自古偏重種植業(yè)，漢民族是個典型的農(nóng)耕民族，把農(nóng)業(yè)叫稼穡，《漢書·食貨志》說“辟土殖谷曰農(nóng)”。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》開篇就提到，假如中原人到內(nèi)蒙古，也要把草原開墾一片，固守著向土地討生活的傳統(tǒng)。畜牧業(yè)在我國一直處于輔助地位，得不到應有的發(fā)展。而歐洲自古就重視畜牧業(yè)，資料顯示，13世紀時歐洲的畜牧業(yè)和種植業(yè)就已平分秋色，他們對肉蛋奶食用品種的培育已有漫長的時間積累。二是畜牧育種周期漫長，往往需要幾代人的努力，在急功近利的浮躁學風下，推動畜牧業(yè)種業(yè)創(chuàng)新難度可想而知。

針對上述狀況和問題，我國種業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展應進一步加強頂層設計，明確目標任務和實現(xiàn)路徑。

進一步做大做強農(nóng)作物種業(yè)，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)化水平

采取切實措施加快推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。當務之急是政府要推動擴大轉基因品種試驗示范范圍，利用制度優(yōu)勢引導輿論。轉基因技術作為農(nóng)業(yè)重要的高科技，2020年全球種植面積在30億畝左右，如果我國自己設卡限制其應用，某種程度上說無異于自廢武功。

切實加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，以此為抓手鼓勵種業(yè)原始創(chuàng)新，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量。《種子法》修訂后，新品種數(shù)量有了大幅增長，特別是實行登記制度的非主要農(nóng)作物品種出現(xiàn)井噴效應。以蔬菜品種為例，納入等級制度管理的八大種類就有13487個，但業(yè)內(nèi)普遍認為其中有些不過是改頭換面，甚至套牌侵權。這也養(yǎng)活了一批小散種業(yè)企業(yè)，影響了種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此要充分利用農(nóng)作物DNA指紋庫等現(xiàn)代技術手段，提高遺傳相似度要求標準，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場管理。

進一步推進科企合作。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種方向是正確的，但在短期內(nèi)無法實現(xiàn)。目前農(nóng)作物育種科研人才主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和高校，提高育種創(chuàng)新能力最現(xiàn)實有效的選擇是加強科企合作，既鼓勵科學家創(chuàng)造價值，也讓企業(yè)家放大價值。比如，北京市農(nóng)林科學院培育的玉米品種京科968每年推廣面積在3000萬畝左右，即采用“1+7”的方式實現(xiàn)科企合作，即農(nóng)科院玉米研究中心與七家大型種業(yè)企業(yè)合作，每家企業(yè)支付給玉米中心200萬元以取得京科968的品種使用權，實踐證明這種方式卓有成效。

盡快扭轉畜牧業(yè)育種落后局面，解決種源“卡脖子”問題

認清解決種源問題的路徑。如前所述，我國有豐富的地方性畜牧品種資源，從保護生物多樣性和滿足特定需求的角度看，這些地方品種都是寶貴資源。但從生產(chǎn)效能上看，這些地方品種在市場中普遍缺乏競爭優(yōu)勢。在動物育種實踐中，凡是追求產(chǎn)量目標的，結果必然導致趨同和單一化，西方國家的畜牧種源固定在為數(shù)不多的幾種，道理就在這里；而追求觀賞和審美目標，結果必然導致多樣化，寵物貓狗種類繁多，也是這個道理。因此，我國畜牧育種要充分挖掘國內(nèi)已有地方品種資源。但這只能為輔，最主要的還是要想方設法加大國外種源的引進，并利用其優(yōu)勢培育出具有自主知識產(chǎn)權的新品種。這個路徑必須要認識清楚，不能走偏，否則就是以己之短攻人之長，事倍功半，欲“自立”而不達。

畜牧育種必須走以企業(yè)為主體的創(chuàng)新之路。由于畜牧育種需要大種群的數(shù)量遺傳學實驗，因而大型企業(yè)更有優(yōu)勢完善其事。比如峪口禽業(yè)利用國外資源培育出的京粉、京紅系列蛋雞達到國際水平，就是成功的案例。再比如溫氏集團在豬新品種培育中的創(chuàng)新突破，也說明了這個道理。因此，加快畜牧業(yè)育種創(chuàng)新需要從維護國家利益和打翻身仗的目標出發(fā)，加大政府對大型畜牧企業(yè)的支持力度。

強化對畜牧育種家的激勵。由于育種周期長，預期收益存在很大的不確定性，科研人員從事動物育種的積極性普遍沒有從事作物育種的高。針對這一問題，需要完善相關政策，提高動物育種家的預期收益。比如科技成果轉化收益分配辦法中，應明確規(guī)定成果收益分配包括退休人員及其法定繼承人，而且直到成果不能轉化為止。這或許能起到一定的激勵作用。

（作者單位：北京市農(nóng)林科學院）