又是一年春好處，2021年全國兩會如期而至。從大會議程看，此次兩會承載的使命殊為厚重。以全國人代會為例，除了常規(guī)動作，重頭戲還包括審批“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、修改人大制度兩大重要法律。與此同時，在外防輸入、內(nèi)防反彈的新冠肺炎疫情防控壓力下，兩會面臨著與2020年類似的挑戰(zhàn)：如何進一步提升運作效率和議政質(zhì)量，以解決會期緊縮與議題擴容之間的內(nèi)在沖突。

當下的防疫形勢固然可視為倒逼兩會高效化的直接動因，但從本質(zhì)而言，代議制本身就是現(xiàn)代民主政治基于效率要求的制度選擇。全國兩會作為全國規(guī)模最大的政治集會，必須考慮民主的成本投入與成果產(chǎn)出。在有限的會期內(nèi)，實現(xiàn)政治功能的最大化，這種提升兩會效率的努力，并非應對非常時期的一時所需，而是確保優(yōu)質(zhì)民主的永恒追求。

事實上，“效率”正是近年來兩會政治改革的核心方向。比如，此次修改的全國人大議事規(guī)則已明確：必要時常委會可以在大會舉行前組織代表研讀討論有關(guān)法律草案。這一旨在提升立法審議效能的制度價值，已為實踐探索所驗證。以去年為例，全國兩會前夕，分布在各地的全國人大代表集中研讀、討論了民法典草案，進而在全國人代會期間以高效深入、有的放矢的立法審議，促成了民法典的立法成功。不難想象，倘若沒有事先“做功課”，以民法典草案體量之龐大、大會會期壓縮之局限，即便勉強完成審議，其質(zhì)量也難言樂觀。

就此而言，諸如“一府兩院”向部分全國人大代表通報相關(guān)情況等，近年來全國兩會召開前的一些類似慣例都有待以新的制度形式加以肯定和擴展，以更為開放的姿態(tài)為全國人大代表和全國政協(xié)委員提供更為豐富的“預習”素材。如此，對于代表委員知情權(quán)利的保障，才會轉(zhuǎn)化成助推兩會政治效率的更高價值。同時，兩會議決事務日趨復雜、融合的走勢，既是中國社會轉(zhuǎn)型改革的現(xiàn)實投射，也對代表委員構(gòu)成了諸多跨界性的認知壓力，這就需要在兩會政治實踐中引入充分的專業(yè)服務和智力支持，以擺脫低效、虛空的履職困境。

提升兩會政治效率的又一個關(guān)鍵點，乃是對民主程序和機制作出合理改革。全國兩會所面臨的深層矛盾還在于，超五千之眾的代表委員固然體現(xiàn)了利益代言的廣泛性，但多元的表達欲望、參差的政治素養(yǎng)，容易引發(fā)議題的碎片化、建言的泡沫化，進一步加劇與有限會期之間的矛盾。這就需要采取更多的改革措施，使兩會議政注意力高度集中于制度性、全局性的議題，而非糾纏無效清議、虛耗政治資源。

近年來，兩會已對代表委員發(fā)言提出“不講空話套話”等要求，此類建言原則，需要以更為細化的制度，形成實質(zhì)性的約束；再比如，相比兩會的分組議事模式，大會發(fā)言環(huán)節(jié)不僅更利于聚焦重大議題，也更能促進意見交流的效率和廣度。因而，如何有效篩選最富價值的議題，進而啟動大會發(fā)言，乃至同步植入辯論程序，理應納入未來改革的重點選項。

從更廣闊的視野看，代表委員的政治熱情，不應只是兩會期間的曇花一現(xiàn)，而應貫穿于常態(tài)化的履職過程中。倘若能充分利用兩會閉會期間的建言獻策、監(jiān)督公權(quán)等權(quán)利，當能促成許多問題及時解決于日常渠道，而不致拖延成兩會議題。如此，兩會便能適度減負，更好地實現(xiàn)其政治效能。

一年一度的全國兩會，不僅是一場民主的盛宴，更是一次民主的大考。而效率追求，正是其中至為關(guān)鍵的改革考題。說到底，一個更加務實、優(yōu)質(zhì)、高效的兩會議政生態(tài)，既是民主政治的必然要求，也是全體公民的殷殷期望。