編者按：步入數(shù)字時(shí)代的今天，數(shù)字技術(shù)正深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活方式和社會治理方式。今年全國兩會期間，“數(shù)字化”成為代表委員們熱議的高頻詞，剛剛審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要亦明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展，并對此作出系統(tǒng)部署。本刊特圍繞建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府等話題組織筆談，以期對加快我國數(shù)字化發(fā)展形成積極的啟發(fā)和參考?，F(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

新型智慧城市建設(shè)與社會治理創(chuàng)新

中國人民大學(xué)未來法治研究院執(zhí)行院長 張吉豫

北京大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)系副教授 劉先華

城市作為人類的經(jīng)濟(jì)文化活動中心，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明的象征。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新與應(yīng)用，城市因擁有“智慧”而變得更加便捷和舒適，作為城市和社會發(fā)展的方向，智慧城市和智慧社會將成為未來人類現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型智慧城市發(fā)展的核心命題是數(shù)據(jù)驅(qū)動和有序治理，其背后并非冰冷的數(shù)據(jù)，而是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和讓人們分享到數(shù)字化發(fā)展紅利的不懈努力，是有溫度的城市建設(shè)。中國的新型智慧城市離我們越來越近，其建設(shè)需要扎根本國土壤，進(jìn)行中國特色的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而使其更適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

我國智慧城市建設(shè)進(jìn)入新型發(fā)展階段

2008年11月，國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）提出了“智慧地球”，并衍生出“智慧城市”這一理念，希望充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)使人們能以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活。智慧城市把傳感器裝備到城市生活中的物體上形成物聯(lián)網(wǎng)，通過超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)整合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與城市系統(tǒng)融合，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市的智慧管理及服務(wù)。

當(dāng)前的智慧城市技術(shù)框架上均以數(shù)據(jù)為中心，研究人員在這一點(diǎn)上已有共識。與傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)側(cè)重城市信息技術(shù)及智能系統(tǒng)不同，我國的智慧城市應(yīng)是具有中國特色并能夠適應(yīng)中國發(fā)展的概念，智慧城市建設(shè)應(yīng)能立足于當(dāng)前我國國情，即通過智能化手段，解決我國城市發(fā)展中遇到的問題，將新型城鎮(zhèn)化、深度信息化和工業(yè)化升級版深度融合，使城市能夠集約、綠色、宜人、安全、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為世界智慧城市建設(shè)提供中國經(jīng)驗(yàn)。

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作。2011年，“十二五”規(guī)劃綱要就明確提出，“推動數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平”。2017年，中共十九大報(bào)告首次提出智慧社會建設(shè)的概念，這表明我國的智慧城市建設(shè)進(jìn)入新型發(fā)展階段。新型智慧城市是推動智慧社會建設(shè)的主要動力，也是其重要的有機(jī)組成部分。目前，我國100%的副省級以上城市、90%以上的地級城市及50%以上的縣市級城市共計(jì)700多個(gè)城市已開始智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)，這表明我國智慧城市建設(shè)已全面鋪開且處于迅速推進(jìn)中，并為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。習(xí)近平同志在考察浙江時(shí)指出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些，更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。這為未來城市的發(fā)展指明了方向。

社會協(xié)同與公眾參與

基于新型智慧城市的智慧社會建設(shè)，有助于促進(jìn)各類主體提高能力和效率，形成城市治理的強(qiáng)大合力。需要注意的是，基于新型智慧城市的現(xiàn)代化智能社會治理不是運(yùn)用技術(shù)手段，把信息社會下的新型要素、新型關(guān)系、新型行為重新拉回或鎖定在物理空間的網(wǎng)格中，以達(dá)到技術(shù)“維穩(wěn)”的目的。人是智慧城市建設(shè)的靈魂，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的理念落實(shí)到城市建設(shè)和服務(wù)的全過程，充分體現(xiàn)人民意志。通過智慧城市的遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智能交通、數(shù)字家庭等應(yīng)用方式解決大家最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，從而以數(shù)字化賦能公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義。同時(shí)，新型智慧城市建設(shè)必須強(qiáng)化公眾參與，尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬參與路徑，暢通反饋渠道，讓城市中的人們逐漸成為智慧城市的合作生產(chǎn)者、規(guī)劃者、管理者，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市的“共建共治共享”治理機(jī)制。

在具體落實(shí)方面，應(yīng)該進(jìn)一步提升數(shù)字化治理能力，將基于智慧城市的網(wǎng)格化管理與服務(wù)切實(shí)下沉到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是國家治理體系的基礎(chǔ)單元，使用數(shù)字化方式能夠讓基層信息有效反饋，妥善、及時(shí)、負(fù)責(zé)任地處理好基層事務(wù)。使用數(shù)字技術(shù)讓更多的人參與進(jìn)來，努力消除信息孤島和數(shù)字鴻溝，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。例如在新冠肺炎疫情防控中，隔離管控等要求使得基層社區(qū)成為社會治理和公共安全的關(guān)鍵區(qū)域，信息化手段對加強(qiáng)基層的精細(xì)化治理和服務(wù)發(fā)揮了重要作用。“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)有力提升了民眾參與意識，激發(fā)了居民參與基層社會治理的熱情。

法治保障與倫理約束

新型智慧城市建設(shè)應(yīng)是政府、企業(yè)、居民各方共同參與的結(jié)果，各方的利益訴求、思考角度不盡相同。因此在新型智慧城市建設(shè)中，必須注重頂層設(shè)計(jì)，做到“共建共治共享”，有效統(tǒng)一核心架構(gòu)、規(guī)劃方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)制，協(xié)調(diào)好各方利益，減少建設(shè)和運(yùn)營中的沖突。

舉例來說，政府對于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在智慧城市治理中的應(yīng)用，需要關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)分析中的倫理問題、數(shù)據(jù)安全等維度，這就要求政府應(yīng)從數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)及采集方式、數(shù)據(jù)的共享和授權(quán)方式、數(shù)據(jù)的管理和權(quán)責(zé)界定等方面制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。2018年國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺了《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等四項(xiàng)國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體要求、基本過程及需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑設(shè)計(jì)等；2020年5月，雄安新區(qū)在數(shù)字孿生城市建設(shè)中提出了智能城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架體系。這些舉措都有助于明確智慧城市社會治理中的具體權(quán)責(zé)及行為邊界，保障智慧城市社會依法治理，為智慧城市建設(shè)提供了重要的制度保障。

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。在具體立法司法過程中，對于新型智慧城市建設(shè)應(yīng)采取包容審慎的態(tài)度。在相關(guān)立法過程中應(yīng)主動適應(yīng)智慧城市建設(shè)和科技發(fā)展的需要。新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期的動態(tài)過程，需要在法治下推進(jìn)建設(shè)工作，也要在建設(shè)過程中完善法治。例如在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，需要在法律層面進(jìn)行數(shù)據(jù)的確權(quán)確責(zé)等必要規(guī)范，我國正制定的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，對數(shù)據(jù)采集使用流轉(zhuǎn)中的重要原則和規(guī)則予以明確。同時(shí)還需要在管理機(jī)制中明確組織、權(quán)責(zé)的邊界及工作流程。智慧城市產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)是無界的，但涉及公眾和公民個(gè)體的數(shù)據(jù)的應(yīng)用方式和范圍是有界的，其價(jià)值釋放和監(jiān)管保護(hù)缺一不可，均應(yīng)得到妥善設(shè)計(jì)。

面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)社會治理模式存在立法不完善、監(jiān)管不到位等問題。為此，應(yīng)結(jié)合線上線下資源充分創(chuàng)新社會治理模式，科學(xué)推進(jìn)智慧法院等平臺的融合集成，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)法院司法公開發(fā)展路徑，創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義，讓越來越多的人民群眾在良法善治中切實(shí)感受到公平正義。同時(shí)也要利用智慧城市平臺及其建設(shè)過程，廣泛開展普法宣傳和教育，深入開展多層次多形式的法治示范創(chuàng)建活動，讓“法治”信仰銘刻在公民的心中，達(dá)到善治和法治的統(tǒng)一。

新型智慧城市建設(shè)中存在和出現(xiàn)的倫理問題同樣不容忽視。應(yīng)正確看待技術(shù)創(chuàng)新可能帶來的問題和局限，積極構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的未來技術(shù)倫理觀。基于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的技術(shù)治理方式有可能在提升政府服務(wù)能力的同時(shí)減弱人文關(guān)懷，也可能在改善日常生活的同時(shí)降低社區(qū)歸屬感，還可能在提供更加精準(zhǔn)的信息服務(wù)和管理的同時(shí)威脅到人們的隱私。無論是法律法規(guī)還是算法技術(shù)，規(guī)則的改變都應(yīng)該是為了最大程度地滿足人民群眾的廣泛需求，而不能成為科技資本和一部分所謂創(chuàng)新階層的利益訴求，更不能在這一過程中對特定人群產(chǎn)生偏見和歧視，加劇兩極分化，導(dǎo)致社會和文化上的不平等。

可信任的創(chuàng)新技術(shù)支撐

和傳統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目不同，基于新一代信息技術(shù)的智慧城市復(fù)雜系統(tǒng)不是最終的信息化解決方案，而是支撐城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市要得到高質(zhì)量的發(fā)展，離不開新基建的完善。在建設(shè)過程中，除物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等技術(shù)的利用與創(chuàng)新之外，也應(yīng)重視其他創(chuàng)新技術(shù)支撐。

比如在新城區(qū)建設(shè)、城市重塑中，可考慮數(shù)字孿生平臺的創(chuàng)新模式，構(gòu)建立體化的虛擬城市。這可以與實(shí)體城市互相映射，為數(shù)字化治理提供高效協(xié)同的可視化城市管理模式，支持智慧城市快速、精準(zhǔn)、高效地應(yīng)對諸如新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共事件。再比如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的分布存儲、不可篡改、多方維護(hù)等特點(diǎn)，可有效支持智能合約，有助于建立更具誠信的智慧社區(qū)和城市。而隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和自媒體的興起，人們可以隨時(shí)記錄、創(chuàng)造和分享多個(gè)維度的豐富信息。這也啟示我們在新型智慧城市建設(shè)中，應(yīng)注重“以人為傳感器”對城市進(jìn)行感知的群體感知技術(shù)，這必將成為智慧城市應(yīng)用的一項(xiàng)主要數(shù)據(jù)來源。與此相呼應(yīng)，完善和發(fā)展系統(tǒng)的城市行為動力學(xué)理論，深入理解城市內(nèi)在行為與市民生活規(guī)律，也將會是智慧城市基礎(chǔ)理論研究的核心任務(wù)之一。此外，生活方式的創(chuàng)新已在當(dāng)今社會引起人們的高度關(guān)注。用創(chuàng)新的方法解讀生活方式，可能催生新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)。

防范安全風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)中尤為重要的一環(huán)。智慧城市的建設(shè)廣泛使用了無線互聯(lián)技術(shù)和傳感技術(shù)，開放式的網(wǎng)絡(luò)和信號傳輸在帶來便利性的同時(shí)，也可能對國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私構(gòu)成威脅。基于集中化管理的云計(jì)算模式一旦出現(xiàn)故障，將給使用該平臺的廣大用戶帶來難以估量的損失。高度集中的海量數(shù)據(jù)如果被惡意利用，勢必對個(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

此外，在核心信息技術(shù)領(lǐng)域，我國自主研發(fā)能力仍然受到較大限制，采用“拿來主義”的技術(shù)和產(chǎn)品容易留下安全漏洞，使城市和國家的信息安全面臨極大挑戰(zhàn)。“沒有信息安全就沒有國家安全”在新型智慧城市的建設(shè)中有著具體解讀和直接體現(xiàn)。我國在建設(shè)智慧城市的過程中，如果不能實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)品的自主可控，對城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的破壞極易引發(fā)城市的動蕩，甚至導(dǎo)致城市運(yùn)行失控。這就要求在智慧城市建設(shè)過程中，增強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力，確保國家和城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、自主、可控。

人工智能技術(shù)在新型智慧城市建設(shè)中已逐漸被廣泛使用，其黑盒風(fēng)險(xiǎn)、倫理與安全問題也得到密切關(guān)注。目前深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的研發(fā)目標(biāo)及其實(shí)施、運(yùn)行機(jī)制等均不透明且難于解釋。人工智能等算法的技術(shù)歧視、技術(shù)黑箱及計(jì)算錯(cuò)誤等問題也可能在特定的社會場景中侵害城市公民權(quán)益乃至生命，損害社會公平正義，甚至危及城市社會秩序和安全穩(wěn)定。因此，在智慧城市建設(shè)中，有必要面向公眾提供可用、可靠、可知、可控的人工智能技術(shù)，建立可審查、可回溯、可推演的透明監(jiān)管機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)權(quán)屬及流轉(zhuǎn)使用規(guī)則進(jìn)行合理約定，明確人工智能在城市社會治理中的行為邊界，以保護(hù)公民權(quán)益和國家安全。

發(fā)力數(shù)字化轉(zhuǎn)型 促進(jìn)中小銀行發(fā)展

民盟中央原秘書長 高拴平

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代銀行業(yè)謀求高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。本次新冠肺炎疫情全球大流行既是對銀行數(shù)字化能力的一次突擊檢查，同時(shí)也將銀行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升上了議事日程。相較于大中型銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行，我國中小銀行數(shù)字化水平和能力較低，在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面仍然存在較多問題。因此，如何盡快提升中小銀行的數(shù)字化能力和水平，縮小其與大中型銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行之間的差距，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，是廣大中小銀行疫情后面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

深刻認(rèn)識數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義

推進(jìn)中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不僅對改善其經(jīng)營狀況、縮小其與大中型銀行的差距有推動作用，而且對提高其競爭力、謀求高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。首先，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對中小銀行經(jīng)營狀況的改善具有促進(jìn)作用。目前，中小銀行受資本、人才、技術(shù)等要素稟賦的限制，業(yè)務(wù)覆蓋面較窄，業(yè)務(wù)彈性較小，經(jīng)營壓力較大。中小銀行經(jīng)營的脆弱性問題在本次新冠肺炎疫情中表現(xiàn)得尤為突出。許多中小銀行在這次疫情中，線下業(yè)務(wù)幾乎全部停擺。在這種情況下，人力成本、固定成本等并未減少，同時(shí)又新增了防疫、抗疫的成本和支出，而為了救助企業(yè)，銀行不得不突破財(cái)務(wù)盈虧點(diǎn)降息減費(fèi)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入銳減，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。由疫情導(dǎo)致的企業(yè)大面積破產(chǎn)倒閉給銀行帶來的大量呆賬壞賬，形成了新的不良資產(chǎn)。另外，受數(shù)字化能力和水平不足的影響，一方面中小銀行的金融結(jié)算、貸款支持功能受到制約，另一方面中小銀行的金融結(jié)算、新增貸款的黏合、連接功能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資金鏈斷裂，從而加重了產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的阻力，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對危機(jī)的能力。由于中小銀行具有勞動密集型的特點(diǎn)，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要通過大量的工作人員以線下方式推動，線上業(yè)務(wù)較少，因此新冠肺炎疫情對中小銀行經(jīng)營活動的沖擊很大，經(jīng)營損失也較重。中小銀行要徹底改善經(jīng)營狀況，提升經(jīng)營效益，就必須從運(yùn)營模式出發(fā)，提升自身數(shù)字化能力和水平，下功夫推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

其次，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級對中小銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展、縮小與大中型銀行經(jīng)營水平的差距具有重要的促進(jìn)作用。與大中型銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行相比，廣大中小銀行在數(shù)字化能力、水平和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用方面存在較大差距。第一，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用程度較低，業(yè)務(wù)覆蓋面較窄。很多中小銀行對云計(jì)算、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用較少。從業(yè)務(wù)內(nèi)容看，除票據(jù)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中較多應(yīng)用數(shù)字技術(shù)外，在對公信貸、個(gè)人信貸、個(gè)人理財(cái)、支付匯款、渠道獲客等方面應(yīng)用數(shù)字技術(shù)較少。第二，信息技術(shù)平臺落后，數(shù)據(jù)處理水平較低。中小銀行普遍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘欠缺、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。受資金、人才、技術(shù)等要素稟賦限制，中小銀行在與客戶合作中，大多處于競爭劣勢地位，業(yè)務(wù)運(yùn)營能力不足、行業(yè)價(jià)值定位不準(zhǔn)，整體競爭力較弱。第三，體制機(jī)制不夠完善，轉(zhuǎn)型方案落實(shí)較差。目前中小銀行普遍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制不夠完善、配套制度流程欠缺、組織間跨部門跨條塊協(xié)調(diào)困難、組織轉(zhuǎn)型利益沖突嚴(yán)重等問題。

再次，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)中小銀行高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。數(shù)字金融是未來銀行業(yè)發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中小銀行高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。首先，中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升其技術(shù)支撐能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然會重新構(gòu)建技術(shù)架構(gòu)，從而對銀行的業(yè)務(wù)架構(gòu)提供支撐，以較好地實(shí)現(xiàn)前臺場景化、中臺智能化、后臺云端化。其次，中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升其數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。數(shù)據(jù)是驅(qū)動客戶關(guān)系、運(yùn)營管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、系統(tǒng)研發(fā)等的主要因素，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的雙向驅(qū)動與提升。再次，中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升其運(yùn)營管理能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過建立針對質(zhì)量、流程、標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)字化的評價(jià)與控制機(jī)制，為客戶提供覆蓋全過程全業(yè)務(wù)的辦理及運(yùn)營服務(wù)，有效提升業(yè)務(wù)整體價(jià)值。最后，中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升其組織適應(yīng)能力。通過建立面向用戶全生命周期的柔性工作單元及其機(jī)制，銀行能夠?qū)κ袌鲎兓焖俜磻?yīng)，為用戶提供“隨時(shí)、隨地、隨心”的金融服務(wù)?？傊行°y行通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以增強(qiáng)其自身經(jīng)營活動的韌性、獲得健康快速發(fā)展的良好機(jī)制、培育核心競爭能力，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇

這次新冠肺炎疫情全球大流行在對銀行數(shù)字化能力檢查和檢驗(yàn)的同時(shí)，也凸顯了銀行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，全社會對數(shù)字金融服務(wù)的需求會越來越強(qiáng)烈，金融服務(wù)的線上線下聯(lián)動會更加頻繁，金融科技賦能會催生出更多的客戶服務(wù)項(xiàng)目，這些變化將為中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供難得的發(fā)展機(jī)遇。

首先，國家政策監(jiān)管方面的積極引導(dǎo)對中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用。2020年以來，我國金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等積極推動和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)線上服務(wù)。2月1日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出“金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)全國范圍特別是疫情嚴(yán)重地區(qū)的線上服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和居民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等線上方式辦理金融業(yè)務(wù)”。中國銀行業(yè)協(xié)會也于1月27日倡議會員單位，要充分運(yùn)用線上線下服務(wù)手段，廣泛宣傳和倡導(dǎo)客戶運(yùn)用手機(jī)銀行、電子銀行等離柜服務(wù)。以“非接觸”線上金融業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，商業(yè)銀行圍繞線上業(yè)務(wù)全程多頭跟進(jìn)，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)嵌入商業(yè)銀行各個(gè)業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)中，以數(shù)字化推動商業(yè)銀行輕型化、智能化，為客戶提供安全便捷高效的“在線”金融服務(wù)。一場應(yīng)急、應(yīng)景的數(shù)字化服務(wù)，已經(jīng)演進(jìn)為一場商業(yè)銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級革命。全社會對“非接觸”金融服務(wù)的迫切需要及其催生的金融服務(wù)新業(yè)態(tài)，為中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

其次，社會對“非接觸”線上金融服務(wù)需求的持續(xù)擴(kuò)大為中小銀行轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇。新冠肺炎疫情期間，全社會對線上、遠(yuǎn)程金融服務(wù)的需求大幅提升。消費(fèi)者行為模式的變化促使商業(yè)銀行包括中小銀行產(chǎn)品部門加快推進(jìn)線上業(yè)務(wù)流程與數(shù)字服務(wù)的融合，探索開展線上專家理財(cái)、線上貸款意愿核實(shí)、線上交易核驗(yàn)、線上面簽等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

再次，國內(nèi)先進(jìn)同業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗(yàn)及其成果為中小銀行提供了有益的借鑒。近年來，隨著線上渠道價(jià)值的凸顯，不少銀行將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升到全行級的發(fā)展戰(zhàn)略，由行長牽頭并組織相關(guān)部門積極參與，站在行級架構(gòu)的角度，扎實(shí)推進(jìn)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。有的銀行通過對底層技術(shù)架構(gòu)的重構(gòu)升級，打造新一代智能客服云平臺，整合服務(wù)資源促進(jìn)渠道融合；有的銀行通過跨界聯(lián)動創(chuàng)建社群運(yùn)營模式，打造統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，主動對接外部頭部平臺，拓展線上服務(wù)藍(lán)海；有的銀行將人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于用戶體驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、熱點(diǎn)分析、貸款審批等業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)綜合運(yùn)用及管理效能的大幅提升；有的銀行基于海量數(shù)據(jù)打造多維客戶畫像的精準(zhǔn)營銷體系，通過“數(shù)據(jù)+場景”，開啟客戶群體經(jīng)營新模式。同時(shí)利用海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如語音、圖片、視頻等，深入挖掘客戶訴求，提供人性化的客戶體驗(yàn)服務(wù)。先進(jìn)同業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，為中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供了有益的啟示和借鑒，對中小銀行更好地推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具有重要的促進(jìn)作用。

加快推進(jìn)中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)上講就是要改變中小銀行傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯，調(diào)整銀行服務(wù)社會的方式，拓寬銀行服務(wù)邊界和供給能力；具體講就是改變現(xiàn)有中小銀行的業(yè)務(wù)流程、組合、模式、成本、風(fēng)控等。中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，做好各方面工作的統(tǒng)籌。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展定位

中小銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施離不開頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。目前中小銀行對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識還不夠準(zhǔn)確，實(shí)際做法在一定程度上與戰(zhàn)略相脫節(jié)，執(zhí)行過程中的不斷“試錯(cuò)”，消耗了大量資源，增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，抬高了管理成本。所以，中小銀行在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要基于自身的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，注重目標(biāo)和成本間的平衡，采取較先進(jìn)的、適用的、合理投入的數(shù)字化技術(shù)手段，加強(qiáng)客戶連接，推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；要特別注意結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色和客戶情況，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動線上線下渠道相結(jié)合，確定差異化、特色化、精準(zhǔn)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位。

加大資源投入力度，改革管理體制機(jī)制

鑒于中小銀行目前數(shù)字化平臺落后、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平較低、數(shù)字技術(shù)人才缺乏的狀況，要促進(jìn)中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，就必須加大資金、技術(shù)和人才等資源投入。通過專項(xiàng)資金計(jì)劃，加大數(shù)字轉(zhuǎn)型的資金投入；結(jié)合經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)際，采取不同于大中型銀行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和策略；注重發(fā)揮人才作用，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技人才招募力度，完善人才交流和轉(zhuǎn)崗機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)型人才，探索將增加數(shù)字員工引入銀行的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，針對目前中小銀行的管理體制和一般商業(yè)銀行一樣的現(xiàn)狀，須轉(zhuǎn)變管理方式，以“數(shù)字”理念來設(shè)計(jì)銀行的管理體制，探索通過聯(lián)合項(xiàng)目組、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字金融事業(yè)部等組織方式，打破部門條塊分割，完善試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，提升組織架構(gòu)的敏捷性。

加強(qiáng)科技應(yīng)用，拓展業(yè)務(wù)范圍

中小銀行在推行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中，可借助技術(shù)服務(wù)商的力量，通過加強(qiáng)與技術(shù)服務(wù)商的合作，推動自身信息技術(shù)架構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提升信息基礎(chǔ)服務(wù)能力，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提高金融服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)與大中型金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺的合作，通過應(yīng)用程序接口（API）、軟件開發(fā)工具包（SDK）等技術(shù)手段，選擇以餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療、旅游、公共事業(yè)等地方特色場景為切入點(diǎn)，充分利用合作方的資金實(shí)力、客戶流量、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)范圍和渠道，提升數(shù)字化運(yùn)營能力。

推行數(shù)字化營銷，加強(qiáng)數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)控制

實(shí)現(xiàn)依靠數(shù)字化營銷來準(zhǔn)確獲得客戶是商業(yè)銀行生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在數(shù)字化背景下，中小銀行獲客要從“等”“找”客戶轉(zhuǎn)化為“選”“挑”客戶，根據(jù)自己的市場定位、經(jīng)營目標(biāo)明確其目標(biāo)客戶特質(zhì)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，自動篩選出可供選擇的目標(biāo)客戶；根據(jù)情況的變化，實(shí)行動態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精準(zhǔn)營銷。數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)的是通過信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的自動控制。中小銀行應(yīng)將所有信息納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理當(dāng)中，為系統(tǒng)清洗、分類、整理信息提供條件和基礎(chǔ)；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過各種算法、模型的建立，及時(shí)預(yù)報(bào)各種風(fēng)險(xiǎn)；積極使用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)，按照自身風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，實(shí)現(xiàn)自動的風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)中小銀行數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，因此，必須做好數(shù)據(jù)治理工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)治理過程中，不僅要做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保值，而且要做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值；不僅要做大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)模，而且要提高數(shù)字資產(chǎn)的質(zhì)量。要完善和優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、存儲、管理和應(yīng)用機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)治理的保障措施。另外，國家對中小銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級應(yīng)在政策上予以一定的傾斜和支持，比如支持中小銀行積極開展跨區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、支持其與大中型銀行、科技公司的合作；支持中小銀行利用數(shù)字化手段拓展中間業(yè)務(wù)、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中小銀行業(yè)務(wù)開展的穩(wěn)健性。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，為中小銀行搭建金融數(shù)字信息服務(wù)、金融科技能力共享等平臺，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面培訓(xùn)，幫助中小銀行降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，提升其數(shù)字化運(yùn)營能力。

數(shù)字化讓城市生活更美好

浙大城市學(xué)院校長 羅衛(wèi)東

杭州城的“數(shù)智治堵”

城市，特別是大城市的擁堵，已經(jīng)成為影響居民幸福感的重要原因。行車難、停車難、尾氣污染、大大小小的交通事故，以及由此引發(fā)的種種糾紛，影響著人們的生活品質(zhì)和工作效率。為應(yīng)對擁堵，各大城市八仙過海、各顯神通，有的著力提升道路交通設(shè)施建設(shè)水平、增加道路供給；有的調(diào)整和改善線路規(guī)劃、優(yōu)化道路管制，提升存量交通資源的負(fù)荷承載能力；有的管控交通需求，加大行車管制力度、增加對公共交通的投入、對機(jī)動車限行限購……可謂殫精竭慮、絞盡腦汁，依然沒有找到破解城市擁堵問題的秘方，不少城市甚至陷入越治越堵的惡性循環(huán)。城市越建越大，道路越建越密，交通監(jiān)控的攝像頭也越裝越多，但行車卻越來越堵，這個(gè)困局到底是怎么形成的？

對此，中國工程院院士王堅(jiān)認(rèn)為，雖然現(xiàn)在大多數(shù)城市的上空都安裝了越來越多的監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，但這些不同功用的攝像頭從來沒有通過數(shù)據(jù)連接起來，道路攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會變成紅綠燈的合理變換。王堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)以及實(shí)時(shí)在線的強(qiáng)大技術(shù)體系在實(shí)現(xiàn)動態(tài)供求匹配上的關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)，是世界的映像。任何真實(shí)世界的實(shí)體或者其運(yùn)動的軌跡都會表征在數(shù)字上，而在萬物在線的時(shí)代，萬事也都可能被“在線化”。在線時(shí)代，線上線下兩個(gè)存在不僅相輔相成，而且一起動態(tài)演化。

數(shù)據(jù)不通，則交通不暢。城市大腦要做的，就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，解決靠經(jīng)驗(yàn)、感覺和一般的調(diào)查研究所無法解決的問題，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。這正是城市大腦的基本思路。

杭州城市大腦治堵從數(shù)數(shù)開始。首先是數(shù)清了城市在途的車輛數(shù)量，用“在途量”來評估城市交通承載能力。以往城市管理者根據(jù)交通承載能力來限制車輛保有量，即登記在冊的車輛數(shù)。當(dāng)城市交通壓力過大時(shí)，一般措施是限制機(jī)車保有量，或者擴(kuò)大道路面積。杭州則通過在線數(shù)據(jù)掌握了城市實(shí)時(shí)的“在途量”，由此靈活地判斷不同時(shí)段、不同路段的道路承載能力，并為有序放寬限行政策提供依據(jù)。比如，杭州的機(jī)動車保有量是300余萬輛，高峰期在途量是30余萬輛，平時(shí)大家覺得不堵的時(shí)候在途量只有10萬輛，2020年年初，由于春節(jié)假期和疫情的雙重影響，在途量第一次掉到了五萬以下。杭州市政府根據(jù)這些信息，推出“非浙A急事通”場景，依據(jù)在途量提升道路資源的利用率，為非浙A車輛提供通行便利。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，杭州在近三年人口凈增120萬、總路面通行面積因地鐵施工減少20%的情況下，交通擁堵排名從2014年的第2名，下降至現(xiàn)在的57名左右。其次是數(shù)清了停車位。醫(yī)院和商圈周邊停車難、秩序亂是城市治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。杭州以浙一、浙二、市一、省兒保等醫(yī)院為試點(diǎn)，數(shù)清了周邊500米以內(nèi)的停車場庫所包含的停車位，并將場庫數(shù)據(jù)感知接入城市大腦，設(shè)立停車位指示牌。比如市一醫(yī)院就是將周邊500米范圍內(nèi)四個(gè)停車場的1293個(gè)泊位盤點(diǎn)清楚，實(shí)時(shí)在線共享，在線下，規(guī)劃行車路線，設(shè)置引導(dǎo)牌；在線上，通過醫(yī)院掛號平臺推送周邊停車場信息。通過數(shù)清車位和聯(lián)通數(shù)據(jù)，均衡泊位使用率，既提高了閑置資源的利用率，又緩解了原聚集場所的停車壓力。

交通擁堵，只是城市治理中無數(shù)個(gè)有著相似原理的場景中的一個(gè)。只要在數(shù)智治堵上有所突破，那么在其他場景就有可能實(shí)施治理上的突破。

通往幸福城市的試驗(yàn)

從對交通擁堵這個(gè)“城市病”的特殊感知起步，經(jīng)歷四年的努力和探索，城市大腦賦能城市治理在杭州已成人們的共識。城市數(shù)字治理服務(wù)于人，杭州城市大腦建設(shè)力圖以問題為導(dǎo)向，迄今先后推出了48個(gè)場景應(yīng)用，針對城市治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)而展開。“交通治堵”“先離場后付費(fèi)”“先看病后付費(fèi)”“多游一小時(shí)”……均折射了個(gè)人視角。

杭州城市大腦以中樞原理為統(tǒng)籌，使科技協(xié)同的數(shù)字化探索產(chǎn)生了能效。健康碼夯實(shí)了幸福感中“安全”這個(gè)剛需；“親清在線”讓助企補(bǔ)貼五秒直達(dá)職工賬戶，通過再造流程，使職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益更及時(shí)得到保障；而“民生直達(dá)”更使“一個(gè)都不能少、一天都不能差”的民生數(shù)智服務(wù)精準(zhǔn)達(dá)成，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，社工少跑路”，讓治理體系與治理能力得到有效提升。市場主體在城市大腦產(chǎn)品的應(yīng)用中找到了資源配置優(yōu)化的成果，賦能企業(yè)亦形成案例。如酒店“30秒入住”場景的核心是打通公安入住登記、酒店P(guān)MS（酒店物業(yè)管理系統(tǒng)）、門禁、收單交易、OTA（在線旅行社）預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)游客快速辦理入住，減少前臺等待時(shí)間?；诔鞘写竽X中樞構(gòu)建的城市數(shù)字化系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)直連，讓所有企業(yè)都可以平等地低成本共享社會公共資源。市場主體也由此得以在城市大腦的生態(tài)中構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營模式。

城市的核心是人，幸福城市建設(shè)不斷推進(jìn)意味著城市中的人的幸福感不斷增強(qiáng)。“城市大腦”的主創(chuàng)思路與“以人民為中心”的執(zhí)政指導(dǎo)思想無縫吻合，再以系統(tǒng)化數(shù)字方案集成城市的感知能力，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和治理中的心手相應(yīng)，也就達(dá)成了幸福的基礎(chǔ)條件。因?yàn)槌鞘写竽X的運(yùn)用，以提升人民幸福感為宗旨的城市治理變得更加現(xiàn)實(shí)。

“一腦治全城”

《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》（下稱《條例》）是國內(nèi)第一個(gè)城市大腦地方性法規(guī)。《條例》第3條提出，城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。至此，城市大腦作為“城市基礎(chǔ)設(shè)施”的法律性質(zhì)得以明確，其服務(wù)功能成為當(dāng)然之義。按最初的表達(dá)，杭州依托“一整兩通三同直達(dá)”的中樞系統(tǒng)，按照“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同。“兩端”分別是指駕駛端和乘客端，駕駛端是指城市大腦數(shù)字駕駛艙，乘客端是指城市大腦數(shù)字界面。杭州城市大腦數(shù)字界面作為觸達(dá)服務(wù)群眾的核心載體渠道，依托城市大腦中樞與技術(shù)框架體系，融合杭州辦事服務(wù)等平臺，打造老百姓心目中更加具象、可親可感的城市大腦數(shù)字化服務(wù)平臺。

賦能的最直觀感受者仍然是人，城市的共享主體，也是共建共治主體。以杭州蕭山城市大腦平臺為例，通過平臺賦能、數(shù)據(jù)賦能、場景賦能、駕駛艙賦能，意在達(dá)到“數(shù)據(jù)能看、層層下鉆、事件能轉(zhuǎn)、應(yīng)急能戰(zhàn)”的能力建設(shè)。2019年杭州市下城區(qū)建國北路塌陷事件中，潮鳴街道及時(shí)利用街道駕駛艙啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，通過應(yīng)急指揮功能及時(shí)發(fā)布疏散指令，短時(shí)間內(nèi)疏散了周圍小區(qū)受影響的792戶居民，以數(shù)據(jù)的算力和協(xié)同爭取到“黃金十分鐘”，避免了重大事故的發(fā)生。事實(shí)表明，當(dāng)數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)下沉至社區(qū)時(shí)，個(gè)體的賦能感知度是正向增長的，與幸福感的達(dá)成呈正相關(guān)關(guān)系。

《條例》還規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)城市大腦賦能城市治理工作中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人等群體的利益，確保決策和公共服務(wù)資源配置透明可釋、公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇服務(wù)方式包括傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。這無疑為“數(shù)字難民”的救濟(jì)、“數(shù)字鴻溝”的填補(bǔ)給出了建設(shè)性方案，并對濫用數(shù)字權(quán)利的行為進(jìn)行一定的約束。幸福城市不能讓任何一個(gè)群體感到被城市拋棄，為了惠及低收入者、殘疾人、老年人等弱勢群體，所做的努力一部分已經(jīng)在既有的城市大腦技術(shù)體系中作了考量和算法規(guī)則設(shè)計(jì)，一部分體現(xiàn)在了法規(guī)意義上的治理層面，當(dāng)然還有很大的空間，需要我們從一開始就遵循“善治”的原則，牢牢把住改進(jìn)的方向，避免偏離幸福的航道。

“數(shù)智治堵”“健康碼”“親清在線”“民生直達(dá)”“30秒入住”“多游一小時(shí)”……這些數(shù)字平臺近年來在解決城市治理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題上成效不斷凸顯，而作為與這種城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型努力相適應(yīng)的地方立法，《條例》的頒布意味著“一腦治全城”的數(shù)智治理體系初步成型，為杭州的未來數(shù)字化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治護(hù)航。

世界在變，未來已來。人民對美好生活的期盼是動態(tài)的，場景是多樣演化的，人民為幸福而奮斗的事業(yè)是沒有止境的，而數(shù)字化所開創(chuàng)的以城市整體智治賦能人民幸福的事業(yè)亦在不斷快速前進(jìn)。

數(shù)字技術(shù)賦能政府管理

中共北京市委黨校信息部講師 田唯力

應(yīng)對新冠肺炎疫情是對城市治理體系和治理能力的一場大考。在這場大考中，我們不僅用好了傳統(tǒng)社會組織力量的優(yōu)勢，也發(fā)揮了現(xiàn)代科技的作用，立足當(dāng)前科技精準(zhǔn)打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。同時(shí)，這次疫情也為我們更深入地認(rèn)識城市治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)，如何推進(jìn)公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何尋求保障人民生命健康安全與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展之間的平衡，在數(shù)字時(shí)代的今天正考驗(yàn)著各級政府的治理能力和智慧。

疫情防控工作更加精準(zhǔn)有效

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以智能化、信息化等現(xiàn)代科技手段為支撐的智慧城市建設(shè)，不僅在防控疫情方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，而且可以在防控疫情的同時(shí)，最大限度地減小對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的沖擊。

所謂智慧城市，就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，從而對包括民生、環(huán)保、交通、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市的智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而提升民生質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

從實(shí)踐來看，疫情防控的難中之難，是對傳染源的跟蹤管控和有效隔離；疫情防控的重中之重，是對傳染者的快速篩查集中收治。傳統(tǒng)的行政管理手段，如斷路、封城、停業(yè)以及將所有人員就地禁錮隔離，雖然可以快速阻隔疫情的傳播，但是對經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行損害極大。而智慧城市的現(xiàn)代科技手段是追蹤、檢測、隔離，從前端信息采集設(shè)備全方位獲取各類感知數(shù)據(jù)，到通過對數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、融合、處理、分析等使之成為價(jià)值信息，再利用信息技術(shù)落地應(yīng)用于行政管理，可快速、精準(zhǔn)、有效地定位目標(biāo)個(gè)體和人群，并掌握其流動軌跡，從而使疫情防控工作更有的放矢、更精準(zhǔn)有效，避免大范圍隔離等方式對經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)行造成沖擊。

例如，新冠肺炎疫情在全國暴發(fā)的初始階段，浙江杭州率先上線的健康碼就為識別人員健康狀況提供了一個(gè)有益的輔助工具。該方法利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，分析追蹤確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供科技支持。這一舉措在不斷絕人流物流的情況下，可以達(dá)到精準(zhǔn)防控的效果，很快得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，并在全國迅速推廣，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序管理提供了一個(gè)科學(xué)依據(jù)。

再如，圍繞社區(qū)、企業(yè)及其他公共場所控制人員流動的需要，許多城市廣泛采用手機(jī)應(yīng)用程序（APP）疫情防控監(jiān)測系統(tǒng)，采集掌握健康信息。該方法通過掃描二維碼即可迅速實(shí)現(xiàn)包括人員身份、戶籍、近期行蹤等信息的智能采集，規(guī)避了傳統(tǒng)人工調(diào)查效率低、存在接觸感染的潛在風(fēng)險(xiǎn)等問題，是數(shù)字技術(shù)手段助力防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的典型體現(xiàn)。

還有一些城市使用人工智能外呼系統(tǒng)完成人員排查回訪。面對疫情防控工作時(shí)間緊、任務(wù)急、人手缺等情況，助理電話機(jī)器人通過電話、短信等形式，快速大批量篩查重點(diǎn)人群，使隨訪變得更有針對性，工作效率大幅提升；通過持續(xù)批量發(fā)送防護(hù)專業(yè)知識短信息，居民防護(hù)意識得到提升；通過電話篩查，避免人員上門調(diào)查，有效降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

在抗疫工作最緊張的階段，防疫物資和日常生活物資調(diào)配需要精確科學(xué)調(diào)度，人力分配難免顧此失彼，而這正是大數(shù)據(jù)所長。衢州等城市利用數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)企業(yè)平臺，對解決居民生活及生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)的緊迫問題發(fā)揮了很好的作用。

加快智慧城市建設(shè)

智慧城市是城市規(guī)?；l(fā)展的必然結(jié)果。事實(shí)已證明，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化手段，能有效提高疫情防控效果，推進(jìn)防疫工作的全新升級。2020年2月14日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。為發(fā)揮人工智能賦能效用，工信部發(fā)出倡議，鼓勵(lì)人工智能企業(yè)和應(yīng)用單位、上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，在疫情發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、防治等方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在國家引導(dǎo)和社會需求的催化下，眾多科技力量紛紛登場，針對疫情防控開發(fā)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應(yīng)用紛紛亮相，助力提升治理能力和治理效能。不少人工智能企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司針對這次疫情推出了遠(yuǎn)程辦公、云視頻會議服務(wù)、網(wǎng)上教學(xué)服務(wù)、醫(yī)療影像分析智能化系統(tǒng)、防疫一線的智能機(jī)器人、監(jiān)控?zé)o人機(jī)、紅外熱成像無接觸測溫儀等。數(shù)字技術(shù)大規(guī)模融入經(jīng)濟(jì)社會活動是一個(gè)新現(xiàn)象，也是我國近年來積累的數(shù)字科技力量的一次充分展示。

更進(jìn)一步，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？梢灶A(yù)見，經(jīng)此一“疫”，智慧城市建設(shè)將在未來成為城市治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。

樹立新觀念，抓好新基建

智慧城市這一概念在中國并非新事物。截至目前，全國幾乎所有大中城市都宣布要建設(shè)智慧城市。但囿于城市管理者的思維局限及一些體制機(jī)制問題，建設(shè)進(jìn)度和效果并不理想。部分城市管理者的管理理念仍處于傳統(tǒng)思維階段，對智能化時(shí)代的到來缺乏足夠的認(rèn)識。這種情況已不適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，嚴(yán)重阻滯了城市治理體系和治理能力的提升。因此，各級城市管理者必須改變思維，更新管理觀念，摒棄傳統(tǒng)行政管理模式，推動科學(xué)技術(shù)與城市治理的深度融合，挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快智慧城市建設(shè)。

當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，因而當(dāng)前要抓住最突出的問題和最基礎(chǔ)的方面。

智慧城市建設(shè)是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇，而新基建戰(zhàn)略規(guī)劃將極大地助推智慧城市建設(shè)。要結(jié)合新基建規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以“城市大腦”為中心的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。換言之，以建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)對城市全要素的全面準(zhǔn)確感知以及對城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的深度認(rèn)知，為科學(xué)決策、智慧管理打好基礎(chǔ)。城市大腦能夠?qū)⒊鞘羞\(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌分析并能可視化呈現(xiàn)，從而對包括應(yīng)急指揮、城市管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)、智能交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域進(jìn)行管理決策支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。

同時(shí)，還要下決心加大資源投入力度，開發(fā)適于政府服務(wù)與決策的人工智能平臺。以提高城市治理能力需求為導(dǎo)向，以加大資金投入為杠桿，引導(dǎo)鼓勵(lì)人工智能領(lǐng)域不同主體的聯(lián)合攻關(guān)，研制面向開放環(huán)境的決策引擎，在復(fù)雜社會問題研判、政策評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等重大戰(zhàn)略決策方面推廣應(yīng)用。智慧城市建設(shè)絕不是簡單貼上智慧化標(biāo)簽，而是要利用科技的力量滿足各種工作場景的應(yīng)用。智慧城市涉及智慧政務(wù)應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、智慧民生應(yīng)用等眾多領(lǐng)域，需要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域軟件應(yīng)用、硬件基礎(chǔ)設(shè)施資源的高度共享。以杭州城市大腦為例，其包括警務(wù)、交通、文旅、健康等11大系統(tǒng)和48個(gè)應(yīng)用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。它不僅是一個(gè)龐大的信息化系統(tǒng)，而且是面向未來城市發(fā)展的一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市治理現(xiàn)代化高效化提供了重要的基礎(chǔ)支撐和能力，未來更多應(yīng)用場景可以在此基礎(chǔ)上得到新的拓展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造發(fā)展新優(yōu)勢

中國社會科學(xué)出版社馬克思主義理論出版中心副主任 楊曉芳

中共十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。近日，中共中央政治局會議進(jìn)一步指出，“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。”發(fā)揮好優(yōu)勢，利用好有利條件，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，這是我們今后的主要戰(zhàn)略性目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)聯(lián)面廣、帶動效應(yīng)大的重要抓手，要面向未來技術(shù)發(fā)展趨勢，面向國家現(xiàn)代化大局，把握住歷史大好時(shí)機(jī)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。中國信息通信研究院2019年4月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書》的研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括三部分內(nèi)容：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升；三是數(shù)字化治理，即利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力。

中國信息通信研究院2020年7月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》的測算結(jié)果表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元增長到2019年的35.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也由14.2%提高到36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速明顯高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位。2014—2019年的六年間，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，2019年的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)67.7%。從上述三個(gè)方面來看數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值的規(guī)模，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值7.1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值28.8萬億元，以數(shù)字政府和智慧城市為主要內(nèi)容的數(shù)字治理能力明顯提升。財(cái)新智庫2020年1月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》也表明，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)如果以2016年1月為100，那么到2020年1月已經(jīng)提高到1572。其中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)分別由2016年1月的100提高到2020年1月的259、499和437。

2020年，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的生命力，在疫情精準(zhǔn)管控、流行病學(xué)調(diào)查、防疫和應(yīng)急物資調(diào)度和發(fā)放監(jiān)管、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公共服務(wù)提供等方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了不可替代的作用。

由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)總體布局中已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位，因此也就成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。換言之，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)提出的一系列新的更高的要求，可以通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)予以呼應(yīng)。

有效提高各行各業(yè)效率

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提高效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，變動成本大幅降低甚至為零，這就能通過生產(chǎn)規(guī)模大幅度擴(kuò)張攤薄固定成本，從而充分放大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。信息技術(shù)具有非競爭性，數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)中邊際成本微乎其微，服務(wù)對象數(shù)量的增多并不會導(dǎo)致成本的增加。比如，一個(gè)優(yōu)秀的微積分教師的授課視頻，可以被成千上萬的學(xué)生所學(xué)習(xí)，而不必像過去那樣局限于教室的座位容量。再比如一套教學(xué)管理軟件，可以管理幾百門上千門課程。這次疫情期間在線教學(xué)的實(shí)踐表明，教育和知識傳播的成本可以通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)而大大降低。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以通過范圍經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展提高效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，眾多產(chǎn)品門類甚至眾多行業(yè)之間的跨界融合發(fā)展成為常態(tài)。這樣就充分放大了范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以經(jīng)營很寬譜系的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，并通過融合發(fā)展降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的平均成本。

有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先是農(nóng)業(yè)數(shù)字化。通過數(shù)字技術(shù)與種植養(yǎng)漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相結(jié)合，加上智能灌溉、智慧農(nóng)機(jī)具、土地墑情和作物生長傳感與實(shí)時(shí)監(jiān)測等技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品在收儲過程中的損耗和浪費(fèi)。

其次是制造業(yè)數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)與中低端制造業(yè)融合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)品種類和功能，提升產(chǎn)品附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在高端制造領(lǐng)域廣泛應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，能加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和成果應(yīng)用商業(yè)化步伐，縮短產(chǎn)品和市場開發(fā)周期，幫助企業(yè)快速占領(lǐng)市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過制造流程的數(shù)字化再造和優(yōu)化，可以極大提升車間和工廠的效率，降低生產(chǎn)浪費(fèi)和損耗，提高產(chǎn)品良品率。設(shè)計(jì)、采購、制造和配送環(huán)節(jié)的數(shù)字化，能夠降低庫存和成本，提高原材料和零部件的品質(zhì)，加快配送速度，改善用戶體驗(yàn)。

再次是服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，特別是將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合發(fā)展，將極大提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率。生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化也能夠節(jié)約服務(wù)成本，改善用戶體驗(yàn)，提高用戶便捷程度，直接提升人民群眾的生活質(zhì)量。

更好滿足人民群眾對美好生活的需求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以極大地降低信息不對稱程度，帶動市場規(guī)模擴(kuò)張，使供需更為通暢地對接。消費(fèi)者、原材料采購者可以便捷地在成千上萬種產(chǎn)品和成千上萬個(gè)供應(yīng)商中進(jìn)行比選。供應(yīng)商可以及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)者和采購者提出的要求。物流和配送系統(tǒng)可以按照最便捷、最快速的方案加以配送。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還為人民群眾所需要的眾多新業(yè)態(tài)發(fā)展鋪平了道路。由數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的很多新業(yè)態(tài)，直接提高了人民群眾的生活水平，諸如無人酒店、智慧無人餐廳、線上教育、線上醫(yī)療、在線娛樂、遠(yuǎn)程辦公等各種零接觸式生活服務(wù)業(yè)態(tài)就在最近幾年蓬勃發(fā)展起來。

此外，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動巨大的投資和增長。新型基礎(chǔ)設(shè)施包含5G基站和應(yīng)用終端、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、傳感設(shè)備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，等等，這些投資本身就可以在一定時(shí)間內(nèi)作為新的需求拉動力量，成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在以信息網(wǎng)絡(luò)為載體、以數(shù)據(jù)資料為要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成效、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動力的同時(shí)，也要全面認(rèn)識今后我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

政策機(jī)遇

中共十九屆四中全會提出，要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；強(qiáng)調(diào)了“知識、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢；首次將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時(shí)代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。這對于建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，提供了政策機(jī)遇。

市場機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿θQ于市場規(guī)模大小，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求我們要推動以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過工業(yè)化和信息化融合，抓住信息技術(shù)革命的機(jī)遇，發(fā)揮好我國與發(fā)達(dá)國家?guī)缀跬狡鸩健鴥?nèi)市場巨大的優(yōu)勢，力爭和發(fā)達(dá)國家并跑，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。而面對這樣的市場機(jī)遇，特別是面對當(dāng)前我國制造業(yè)體量已經(jīng)是全球第一的有利形勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的場景之廣、范圍之寬、種類之多，無可比擬。

加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

為抓住大好機(jī)遇，迎接國際競爭帶來的挑戰(zhàn)，未來需要圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)采取多方面措施。

第一，需要搶抓機(jī)遇建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基站、應(yīng)用終端、傳感設(shè)備、互聯(lián)設(shè)備、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件。

第二，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的營商環(huán)境。優(yōu)化鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，扭轉(zhuǎn)相關(guān)立法進(jìn)程落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，補(bǔ)上法律監(jiān)管空缺的短板。盡快建立數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)范和機(jī)制，明確數(shù)據(jù)參與分配的具體辦法，讓數(shù)據(jù)的價(jià)值得到充分彰顯。

第三，加快突破“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的關(guān)鍵硬件零部件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成技術(shù)等作為攻關(guān)方向，協(xié)同發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得突破。

第四，在實(shí)踐中探索形成有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系。繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管工具，探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系。

第五，以有效的轉(zhuǎn)移支付和幫扶政策彌合“數(shù)字鴻溝”。加強(qiáng)對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持，增加對貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困人口信息產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼，加大寬帶上網(wǎng)和移動通訊減費(fèi)力度，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。