編者按：食為政首，糧安天下。作為國家安全的重要基礎，糧食安全問題值得引起高度重視。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和不斷變化的產業(yè)結構，只有穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，才能從容面對各種考驗與挑戰(zhàn)，做到“手中有糧，心中不慌”。為此，我刊特邀相關領域專家學者就保障糧食安全問題展開筆談，現(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

我國糧食安全現(xiàn)狀與政策

中國農業(yè)大學經濟管理學院特聘教授 何秀榮

2021年中央一號文件和政府工作報告中都多次談到糧食問題，涉及糧食產量、糧食播面、保障糧食安全的政策舉措和指標等。在我國，糧食安全始終是個重要話題，因為糧食生產是國民經濟的基礎，必須居安思危、緊抓不懈，此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)又一次證明了糧食安全的“壓艙石”作用。正如習近平同志所說，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。

當下，網絡上流傳著不少關于擔憂中國糧食安全的文章，向公眾傳遞著我國糧食安全狀況不容樂觀的信息。作為一個農業(yè)經濟研究者，我欣慰于公眾對糧食安全的重視，但同時也深感這些文章中存在著很多誤識、誤解和不實，對我國糧食安全現(xiàn)狀的基本判斷存在嚴重偏差。有些網絡文章內容源自道聽途說、以訛傳訛；有些談的是多年以前的情況，但給人以現(xiàn)狀的錯覺；還有些可能是在主觀上有意渲染憂慮。

首先，談糧食安全必須搞清楚是在談數(shù)量安全還是質量安全。談糧食供給與需求關系時，談的是數(shù)量安全，即糧食供給量是否能滿足需求量的問題。隨著經濟社會的發(fā)展，糧食質量安全基本上是在不斷提高的，但糧食的數(shù)量安全卻未必會不斷提高，這主要取決于糧食生產的比較效益和政策安排，所以在經濟發(fā)展過程中不少國家的糧食數(shù)量安全問題反而日漸凸顯，在地少人多的人口大國尤其如此，從而使之成為政府和國民的關注焦點。其次，談糧食安全應當了解糧食的概念。“糧食”一詞，中國早在周朝就已出現(xiàn)，但一直是用于充饑的大田作物產品的統(tǒng)稱；直到中華人民共和國成立后，官方統(tǒng)計中才明確糧食包括三大類：谷物、豆類（主要是大豆）、薯類（甘薯和馬鈴薯，不包含木薯和芋頭）。聯(lián)合國糧農組織沒有“糧食”這一統(tǒng)計指標，而是分別使用“谷物”“塊根類（主要是薯類）”“豆類（不包含大豆）”“油料作物”等分類指標。聯(lián)合國糧農組織等國際組織和絕大多數(shù)國家都將大豆歸入油料作物類別，我國則將大豆歸入糧食作物，這點是我國與國際通行農產品統(tǒng)計指標的一大差異。國際上所說的糧食安全主要是指谷物安全。

從歷史上看，1840年以來，無論從人均糧食占有量還是糧食供求平衡關系看，當前都是我國糧食安全水平最高的年代，2015—2019年五年平均的人均糧食產量為476公斤（其中人均谷物產量443公斤），2020年糧食又獲豐收，目前的人均糧食產量和人均谷物產量都大大超出400公斤的安全線，這是衡量一國糧食是否安全的真實指標。

也許有人會說，我國不是還在凈進口糧食和谷物嗎？有不少文章正是將凈進口糧食和谷物作為我國糧食安全狀況堪憂的依據(jù)。我國確實進口了很多糧食，但主要是大豆（在我國進口糧食總量中常年占比70%以上）。長期以來，我國油脂油料和蛋白飼料嚴重不足，需要大量進口。大豆的含油率在20%上下、蛋白含量在40%上下，是較合適的兼具油脂和蛋白的大宗產品，更是人造肉等植物蛋白的廉價原材。2020年我國進口大豆首次超過一億噸，壓榨后大約得到1800萬噸豆油和8000萬噸豆粕。事實上，2020年還進口了食用植物油983萬噸、油菜籽311萬噸。按國內的指標，是我國進口了很多糧食；但按國際的指標，是中國進口了大量的油脂油料產品，這也是如此大的大豆進口規(guī)模卻沒有沖擊國際糧食市場的重要原因。

我國谷物年度凈進口比重不大，最近五年基本上在3%上下。2020年由于國內外價差原因，谷物進口略有擴大，進口3579萬噸、出口259萬噸，凈進口3320萬噸，占當年谷物產量的5.38%。我國進口強筋和弱筋小麥、泰國大米等，主要是調劑需求結構；進口大麥、高粱、玉米等，主要是用于釀酒、飼料等加工業(yè)?？傮w上說是為了更好滿足人們豐富的消費需求。近年來我國糧食庫存消費率一直處于歷史高位，大大高于國際公認的正常儲備范圍，也大大高于合理儲備的范圍，尤其是作為口糧的稻谷和小麥的庫存量幾乎可以滿足全國人民一年的消費。

我國目前雖然無糧食安全之虞，但存在兩個需要中長期戰(zhàn)略統(tǒng)籌的重要問題。一是從資源消耗、環(huán)境污染、財政支出等角度看，取得這一成績的代價巨大,如何有效降低糧食安全的代價？二是未來糧食安全面臨著更大的挑戰(zhàn)和壓力，如何長期可持續(xù)地保障糧食安全？

從國內糧食供給側壓力看，我國已進入追求高質量發(fā)展階段，保護生態(tài)環(huán)境、低耗高效等綠色發(fā)展要求在日益提高；在經濟快速發(fā)展中，農地減少是不可避免的，農業(yè)用水量也在減少；隨著人民生活水平的提高，對糧食品質、多樣化和專用化的要求越來越高，但在一定靜態(tài)時段內，糧食生產中存在產量與質量之間的“冤家規(guī)律”，即追求產品質量往往以犧牲一定單產為代價。由此可見，未來糧食生產的各種約束條件在不斷增加。從糧食需求側壓力看，隨著人口增加和城鎮(zhèn)化進程加速，糧食需求量還會繼續(xù)擴大。

除了直接供需因素外，還存在一個更棘手的糧農收入問題。糧食是農民生產的，種糧收入決定農民種糧積極性，而農民愿不愿意生產糧食直接關系到糧食產量。糧食是單位低價值產品，需要規(guī)模經營才能獲得足夠的收入，經濟學上稱之為土地集約型生產。美國的糧食農場面積一般在6000畝以上，否則就難以維持其生存。我國絕大多數(shù)糧農是小規(guī)模經營，僅靠種糧收入難以維持農戶的正常生活水準。如何保障小規(guī)模經營下的糧農收入是邁向高收入國家的世界性難題，我國目前面臨的正是這一“大國小農”難題。如果在這一問題上找不到破解之法，隨著國民收入繼續(xù)提高，未來真可能出現(xiàn)“誰來種糧”的問題。這也是我們在糧食安全問題上必須居安思危、未雨綢繆、改革創(chuàng)新的主要原因之一。

綜上，未來國內糧食生產要在更嚴苛的環(huán)境制約和經濟壓力下、用更少的水土等資源生產出更多更優(yōu)質的糧食，可見，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的挑戰(zhàn)和壓力巨大，長期看，保障糧食安全依然任重道遠、不容松懈。

糧食的生產周期較長，在自然生長周期和經濟恢復周期的雙重作用下，糧食產量一旦下滑，往往需要幾年才能恢復，這點與開動機器就能得到產品的工業(yè)有很大的不同。我國在這方面有深刻教訓，如1998年開始的糧食生產“下滑—止滑—恢復”的過程，導致糧食總產量經歷了10年的恢復時間，直到2008年才剛超過1998年的產量；糧食種植面積則經歷了14年的恢復時間，直到2012年才達到1998年的水平。更令人擔心的是，有些變化在正常經濟活動中幾乎是不可逆轉的，比如糧地一旦用于非糧高價值農產品生產，甚至非農化，就很難回到糧食生產。因此，在保障糧食安全上，必須有大局思維、長遠戰(zhàn)略，居安思危、緊抓不懈，否則一旦出現(xiàn)大滑坡，就會釀成大問題。

很多人認為，中國保障糧食安全是為了降低自身安全風險，以免被外國卡住“民以食為天”的生存命脈。這個認識無疑是正確的，但還不夠。中國是負責任的大國，保障糧食安全不僅是自身需要，客觀上也是對世界的巨大貢獻。如果中國這樣的人口大國將糧食安全問題不負責任地外輸給國際市場，不難想象，會對國際市場的糧食供求關系和國際糧價造成何種影響、對缺糧的發(fā)展中國家造成怎樣的嚴重后果，同時我們也將背負普遍的國際指責。所以，保障糧食安全也是中國對世界負責的態(tài)度。

基于中國糧食安全的重要性、影響因素的未來動態(tài)以及撲朔迷離的國際大變局，只有強化糧食安全政策、立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而掌控經濟社會發(fā)展的大局。2013年12月的中央農村工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調要堅守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。

目前我國保障糧食安全政策形成了較為完整的體系：通過“藏糧于地、藏糧于技”這一戰(zhàn)略途徑來確保耕地、確保產能、技術增產，夯實國家糧食安全基礎，保障國家中長期糧食安全；在糧食生產主體政策上，持續(xù)培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，實施適度規(guī)模經營，使糧食生產具有經濟可持續(xù)性和推進糧食生產技術進步；在保障糧農收入方面，穩(wěn)定對種糧農民的補貼，堅持并完善水稻和小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策，擴大三大主糧作物的完全成本保險和收入保險試點范圍；在糧食安全領導責任落實方面，2021年中央一號文件在原有“米袋子”省長責任制的基礎上進一步提出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責；在調動縣級政府產糧積極性方面，健全完善糧食主產區(qū)利益補償機制和農業(yè)支持保護制度，對產糧大縣實行獎勵政策、加大財政轉移支付力度，2021年中央一號文件進一步提出支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例；在糧食儲備保障方面，不斷深化糧食收儲制度改革，建立與我國經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代糧食儲備制度，逐步健全中央儲備、地方儲備協(xié)同配合的政府儲備體系，加強中央事權糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況考核。在立足國內的基礎上，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源來進一步提高我國糧食安全程度、糧食品種消費豐富度和糧食經濟合理性。

糧食安全不能只注重增加生產供給方面，也應當減少糧食損耗浪費，減損節(jié)約的短期效果會比生產增長還要明顯。我國付出了極大的生態(tài)、資源、財政代價來增產糧食，多年來的年均單產提高率也只有一個百分點，說明依靠技術進步增產非常不易。目前在糧食收獲、流通、加工、存儲、消費各環(huán)節(jié)的損失和浪費很大，專家普遍認為，通過作業(yè)環(huán)節(jié)減損和消費節(jié)約可以輕松節(jié)省糧食五個百分點以上。減少糧食損失和浪費就是提高糧食安全程度，尤其是通過消費者自覺行為來減少浪費比較容易做到，所以消費者應當自覺合理點餐、實施“光盤行動”，在全社會形成“浪費可恥”的氛圍。

總體來看，未雨綢繆、緊抓不懈，是保障我國中長期糧食安全的關鍵，政府應進一步完善和提高國家糧食安全的治理體系和治理能力，形成更好發(fā)揮市場作用的體制政策和長效機制。

種業(yè)變革與農業(yè)革命

國務院參事室特約研究員 劉奇

2021年中央一號文件指出：“深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學，嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用，加強育種領域知識產權保護。”這是推進我國種業(yè)變革的動員令，是打贏種業(yè)翻身仗的沖鋒號。

糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基?？v觀中華民族5000年文明史，農業(yè)每次發(fā)生質的飛躍，大多取決于種子的變革，種子就是農業(yè)的“芯片”。

夏商時代，中國人吃的是粟，即小米。國家儲糧是粟，祭祀時也要獻上粟作為貢品。但粟產量不高，隨著人口數(shù)量的增長，越來越需要尋找一種產量較高且能穩(wěn)定種植的品種，這時小麥便“閃亮登場”。商代時小麥自西亞傳入，它營養(yǎng)比小米豐富，口感又好，但人們尚不習慣，不知它可以做成多種食品。隨著時間的推移，人們才摸索出它的多種特性，并逐步擴大種植。到戰(zhàn)國時代，小麥已經成為國家儲備的主要糧食。“六王畢，四海一”，秦占據(jù)關中，統(tǒng)一六國，而關中地區(qū)盛產小麥，國家便有足夠的糧食。唐代是小麥種植的鼎盛時代，“貞觀之治”出現(xiàn)的主要原因之一便是積極擴大小麥種植面積，使經濟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。到唐天寶年間，人均占有糧食達700余斤，和今天我們的人均占有量差不多。但連年耕種使土地質量下降，鹽堿沙化嚴重，糧食產量下滑，逐步造成國家糧食危機。就像小米在商代不足以養(yǎng)活越來越多的人口一樣，到唐代后期小麥也越來越無法養(yǎng)活大量人口，于是引發(fā)社會動蕩，最終出現(xiàn)五代十國的混亂局面。

到宋朝初年，占城稻這一優(yōu)良的水稻品種傳入中國，這是當時中國南方地區(qū)的一場種子革命。占城稻不僅高產，還可以稻麥復種輪作，一年可收兩茬，單位畝產大大增加（當時南方水稻畝產約353市斤，北方小麥畝產約178市斤）。于是占城稻迅速擴散到長江流域和中國南方地區(qū)，宋代墾田面積達到了7.2億畝，江南地區(qū)也因此確立了全國經濟中心的地位，“蘇湖熟，天下足”的諺語正是誕生于這一時期。水稻品種的革命為中國奠定了一個穩(wěn)固的南方糧倉。自宋以后，無論北方如何動蕩、外族如何入侵，南方的糧倉地位一直穩(wěn)如泰山。大運河的開鑿又為南北交流提供了便利，南糧北運使宋以后的王朝“手中有糧、心中不慌”，明朝京杭大運河上從南向北運糧的漕船達9000多艘，清朝每年從南方征收運往北方的漕糧多達400萬石。

中國人口的暴增，開始于清朝的康乾盛世期間。據(jù)史料記載，漢代中國人口約5000萬，到清朝初年才開始按億計算，但100年后的乾隆時代，一下子猛增到三億多人。明末清初的糧食產量只能養(yǎng)活一億人，100年里人口翻了兩番，用什么來養(yǎng)活他們？這又是一場種子革命的功勞。哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，美洲的農作物新品種不斷傳入中國，尤其是玉米、地瓜等作物適應能力很強，不論什么樣的水土條件都能生長，大量的無地農民開墾荒山、坡地，種植玉米、地瓜等，其收獲足以養(yǎng)家糊口。在吃飯不成問題的情況下，多子多福的觀念自然導致人口大幅增長。

種子是萬物之源，幾乎一切有生命的東西都是從種子開始不斷發(fā)展進化的。中國人歷來就有“先有雞還是先有蛋”的哲學命題，其實這是一個關于種子起源的問題，它追溯的就是何為種子的源頭。

種子革命是生物進化的源頭革命，它帶來的巨大效應是根本性的。目前，全球人口已突破78億，中華人民共和國成立到現(xiàn)在的70多年中，中國人口由4億多猛增到14億多。地球人口暴漲最根本的原因就是現(xiàn)代科學技術不斷催生各種農作物種植及家畜家禽養(yǎng)殖的種子革命，使食物變得充裕，拓展了人們的生存空間，使人口得以在自然生育狀態(tài)下快速繁衍?，F(xiàn)在全世界每年生產的糧食高達近30億噸，足夠養(yǎng)活140億人。但是一個新的命題又擺在人們面前：過去只有人需要吃糧，動物只吃草不吃糧；今天的糧食除了要供人食用和飼養(yǎng)動物，還要用作機器的燃料。美國每年有一億多噸玉米用于新型的乙醇燃料生產，汽車加滿一箱油需要消耗約200公斤玉米制成的乙醇，差不多是一個成年人一年的口糧。盡管轉基因糧食十分高產，但機器的需求也永無止境。人、畜、車三方爭糧的時代已經到來，在這場大戰(zhàn)中必須加快種子革命的步伐，否則人類社會的發(fā)展將難以為繼。交通、通信的高度發(fā)達，使跨區(qū)域的物種交流可在極短的時間內完成，像小麥、水稻、玉米、地瓜那樣靠引進種子產生的革命性變革已經不會再發(fā)生，現(xiàn)階段只有通過不斷深化品種研發(fā)來實現(xiàn)種子革命。

有關資料顯示，荷蘭生物學家馬克·波斯特已經通過干細胞的培植技術生產出人造豬牛羊肉，據(jù)測算，通過這一技術，只需要兩個月時間，用10個干細胞就可以培植出五萬噸牛肉。這是養(yǎng)殖業(yè)的種子革命，省略了活體飼養(yǎng)的全過程。農作物的種子革命會走向何方，目前還不得而知，但是由漸變到突變式的發(fā)展已經成為現(xiàn)實。

半個世紀以來，我國種業(yè)發(fā)展迅速，全國已有數(shù)百家種子科研機構、10多萬名種子科研人才。20世紀70年代，我國科研人員成功培育了雜交水稻、矮稈小麥，改革開放后又成功培育了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質小麥、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等一大批優(yōu)良品種，有些品種已居于世界領先水平。中華人民共和國成立以來，我國主要農作物品種已經更換了6—7次，農作物良種覆蓋率已由1950年代初的不足0.1%提高到目前的96%以上。全國育繁推一體化企業(yè)已增加到90多家，有八家種子企業(yè)成功上市。但是，我國現(xiàn)有8000多家持證種子經營企業(yè)中，70%是小企業(yè)，99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，前10強種子企業(yè)市場份額僅占13%。而美國有1100多家種子企業(yè)，90%以上的新品種來自企業(yè)，僅孟山都公司和杜邦先鋒公司兩家就占據(jù)美國玉米種子市場60%以上的份額。我國種業(yè)散兵游勇、各自為戰(zhàn)的格局，導致缺乏創(chuàng)新力、聚合力和核心競爭力。

當今世界科技競爭主要圍繞三大前沿科技展開：新能源技術、信息技術和生物技術。各國新能源技術和信息技術各有優(yōu)劣，唯獨生物技術差距甚大。發(fā)達國家利用生物技術力圖控制他國種子資源，一些國家的種業(yè)已經被殖民化。這種沒有硝煙的戰(zhàn)爭比用槍炮攻城略地的效果來得更廣、更深、更久。種業(yè)的發(fā)展理應成為國家戰(zhàn)略。

進入新世紀，我國逐步加強種業(yè)領域的法制建設，2000年頒布了《中華人民共和國種子法》，2011年又下發(fā)了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》，把種業(yè)提到了“是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本”的高度。2020年中央經濟工作會議、農村工作會議以及2021年的中央一號文件都昭示國家要堅決打贏種業(yè)翻身仗的決心。

近年來，世界上許多農業(yè)科學家都在研究雜交種子、轉基因種子，常規(guī)種子的培育卻很少有人問津，原生態(tài)的種子更是已近絕跡。常規(guī)種子可以連續(xù)種植3—4年，雜交種子、轉基因種子只能種一年。常規(guī)種子種得好也能實現(xiàn)高產，且農藥、化肥施用量可降低20%，更重要的是它具有延續(xù)性、原生態(tài)性。建立常規(guī)種子基地、種子倉庫已經是人類共同面對的命題，尤其對中國這樣一個農業(yè)大國來說，更是一件迫在眉睫的大事。如果原生態(tài)的種子基因在雜交中消亡，這是物種的悲哀，更是人類的悲哀。

早在20世紀，人類就開始了對種子的高度關注。聯(lián)合國糧農組織2019年的一份報告稱，全球有3/4的糧食品種在20世紀已經消失，糧食品種的多樣性已陷入危機。歷史上，為保護糧食品種的多樣性，俄羅斯植物學家尼可萊·瓦維洛夫曾在20世紀20年代走遍五大洲，收集各種不同的糧食品種和野生谷物，并由列寧格勒（今圣彼得堡）的一家研究會負責收藏他收集的40萬份各類種子，這就是全世界第一家“種子銀行”。但1941年“二戰(zhàn)”戰(zhàn)火燒到列寧格勒，蘇聯(lián)官員只顧轉移值錢的東西，沒人關注這座事關人類生存的“種子銀行”。希特勒組織了一支特別行動隊去搶掠這些種子，研究會的九名科學家迅速將其藏匿，并輪班守護，直到餓死在這堆種子旁，也不肯吃一粒珍貴的種子。

2008年冬天，在挪威斯瓦爾巴群島距北極點1100多千米的永久凍土地帶，藏有超過一億粒來自世界各地的農作物種子的貯藏庫正式落成。全球農作物多樣性信托基金負責人稱，即便地球經歷海陸巨變、核戰(zhàn)爭或恐怖主義襲擊，這個“種子銀行”也能讓人類在地球上重新建立農業(yè)生產，這是為地球農業(yè)購買的一份保險單，也是獻給全人類的禮物。目前，我國也已建立兩座現(xiàn)代化種質資源庫，種子保存期在50年以上，其中保存著超過200萬份種質資源，位居世界第一，遠超保存量60萬份、位居第二的美國。另外，我國還有10個可將種子保存10—20年的中期庫。這些種質資源庫就是我國自己的“種子銀行”。

習近平同志在中央經濟工作會議和中央農村工作會議上都特別強調，要大力推進種業(yè)變革，這充分體現(xiàn)出一個大國領導人治理經濟的長遠眼光和獨特視角。“農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。”一粒種子可以改變世界，一個品種可以造福一個民族。深入貫徹落實中央一號文件精神和習近平同志關于推進種業(yè)發(fā)展的一系列重要論述，是我國種業(yè)崛起的最大新動能。

糧食安全是治國安邦的頭等大事

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 鄭風田

“民以食為天”，農業(yè)穩(wěn)則國家穩(wěn)，而農業(yè)中最重要的就是糧食，所以也可以說，糧食穩(wěn)則天下穩(wěn)，糧食安全是治國安邦的頭等大事，是真正的“壓艙石”。2021年中央一號文件大幅增加了糧食安全相關內容，密集出臺了一系列新的政策，而且提出要采取“長牙齒”的硬措施，具體內容包括：糧食安全要黨政同責；建設國家糧食安全產業(yè)帶；穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益；擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍；加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目；采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度；等等。這些政策都著眼于穩(wěn)住農業(yè)基本盤，是做好“三農”工作的基礎。

事實上，近年來我國并沒有出現(xiàn)糧食不夠吃的問題，那么國家為什么要出臺這么多的糧食安全相關政策？原因有幾個方面：其一，2020年新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，國際上有18個糧食出口國幾乎同時宣布出口禁令，給那些糧食進口大國造成了巨大壓力，這也是許多國家堅持糧食自給的主要原因。雖然去年疫情期間我國國內除了玉米外的糧價基本上沒有太大變化，但是我們仍應居安思危。把糧食安全上升到國家安全的高度，彰顯出國家的整體戰(zhàn)略布局。

其二，糧食價格低會傷害農民的種糧積極性，而糧價高又會傷害消費者利益。目前我國國內的糧食價格高于國際糧價，一旦差價過大，大量走私糧食就有可能進入國內市場。現(xiàn)在全球出口稻米最多的國家如越南、印度和泰國等的人均收入比我國低很多，越南的人均收入還不到我國的一半，印度只相當于我國的1/4，而柬埔寨就更低了。這些稻米出口國勞動力成本的低廉導致稻米價格偏低，因此世界整體稻米供給價格并不高。而國際小麥價格低廉，則是因為目前國際小麥市場的主要供給國是美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國土面積廣大的國家，這些國家擁有大量耕地資源，農業(yè)機械化水平也較高，所以生產小麥的成本也相應較低。

其三，去年我國豬肉價格暴漲，導致對玉米飼料產生了大量需求，帶動了國內玉米價格的上漲。我國由玉米出口大國變?yōu)檫M口國有一個復雜的歷史過程。自2007年起，為了保護農民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全，國家在東北三省和內蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策。在特定歷史階段，這一政策發(fā)揮了重要的積極作用。然而隨著市場環(huán)境的變化，加之國內連年豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加，2016年，國家將東北三省和內蒙古自治區(qū)玉米臨時收儲政策調整為市場化收購加補貼的新機制。臨時儲備價格取消后，農民種植玉米的積極性有所降低。加上近年來，在我國西南地區(qū)等不少地方，大量原來種玉米的土地改為種植經濟作物，雖然國家一直強調嚴格堅守18億畝耕地紅線，但是許多地區(qū)耕地非農化與非糧化的沖動仍然很強。為此，2020年國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，提出要堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”傾向，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。文件還特別提出要強化激勵約束，嚴格落實糧食安全省長責任制。2021年農業(yè)農村部印發(fā)《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產發(fā)展的指導意見》，要求各級農業(yè)農村部門充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性。上述文件的出臺，預示國家在糧食安全方面的政策更加具體，也更有針對性。

站在更為宏觀的國際視角上看，糧食問題從來不僅是經濟問題，美國里根政府農業(yè)部長約翰·布洛克曾直言不諱地說“糧食是一件武器”。我國糧食一旦大規(guī)模依賴進口，糧食價格問題還在其次，如果國與國之間出現(xiàn)紛爭，就容易引發(fā)巨大的政治風險。所以我國堅持把糧食安全定為國家安全的重要基礎，始終強調要保持90%以上的糧食自給率，這是很有遠見的。

我國是一個14億人口的大國，中國的決策會在很大程度上影響甚至決定國際糧食價格。如中美貿易摩擦期間，我國突然減少進口美國大豆，世界大豆價格應聲大幅下跌?，F(xiàn)在我國恢復了對美國大豆的進口量，國際大豆價格也隨之上漲。世界上并沒有所謂的糧食儲備，國際糧食價格完全按照供需調節(jié)。以我國的人口體量，如果在國際市場大量采購糧食，勢必導致世界糧食價格飆升，從而對其他發(fā)展中國家造成難以預測的影響。因此我國把糧食安全的主動權牢牢握在手中，堅持主要糧食自給，就是對世界最大的貢獻。

由于上述原因，2021年中央一號文件特別提出，要把握糧食安全的主動權，實行黨政同責，扛起糧食安全的政治責任。習近平同志強調，“‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”，這把糧食安全的重要性提升到了新的高度。糧食問題就是政治問題，然而各地在安排具體工作時可能更看重經濟價值，而忽略了其政治意義。如果從比較效益來看，農民種糧食是最不賺錢的，去掉成本投入基本上所賺無幾。如果種植水果、蔬菜或搞養(yǎng)殖業(yè)，每畝地經濟利益可多出五倍至十倍，如果搞工業(yè)、房地產，收益會更高。國家利益、地方利益與農民利益如何協(xié)調？國家提出糧食安全黨政同責的重要意義，就是讓各級地方政府要從政治的角度來抓糧食安全。如果百姓的肚子填不飽，那國家就可能出現(xiàn)很大的政治問題，而且糧食的價格上漲也會帶動其他產品價格大幅上揚，從而引發(fā)各種危機。

習近平同志指出，“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊”。無論是從今年還是從長遠來看，糧食安全都是非常重要的，必須高度重視。不僅要保護農民的積極性，還要重視研發(fā)良種、大力發(fā)展農業(yè)科技、加強高標準農田建設等。糧食安全是一項系統(tǒng)工程，只有樹立全局和戰(zhàn)略思維，才能真正做到“把飯碗端在自己手中”，不在吃飯問題上被“卡脖子”。