規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,是習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的歷史性工程。作為同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義的新區(qū),雄安新區(qū)的定位既是首都功能拓展區(qū),是北京非首都功能疏解集中承載地,同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。按照中共中央、國務(wù)院的部署,雄安新區(qū)將分四個(gè)階段建成京津冀世界級城市群的重要一極、高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、人類發(fā)展史上的典范城市。

經(jīng)過四年多的建設(shè),當(dāng)前雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的階段,“十四五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)將逐漸從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入承接集聚北京疏解出的部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、央企總部、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、高等院校、科研院所等。毋庸諱言,在雄安新區(qū)建設(shè)如期推進(jìn)的同時(shí),學(xué)術(shù)界對規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)也產(chǎn)生了一些疑問。這些疑問歸納起來,主要是對雄安新區(qū)的大勢、選址、規(guī)模的質(zhì)疑。本文就從這幾個(gè)方面來談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

雄安新區(qū)植根新時(shí)代新發(fā)展階段之大勢

中共十八大以來,習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展有其自身規(guī)律,必須認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律。設(shè)立雄安新區(qū)是建立在認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)首都發(fā)展規(guī)律之上的。然而,有學(xué)者認(rèn)為,20世紀(jì)80年代和90年代先后設(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)順應(yīng)了大勢,正是這種大勢造就了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的偉大成功,但雄安新區(qū)則沒有相應(yīng)的大勢,因而雄安新區(qū)的成功是困難的。對此,筆者不能茍同。

不同時(shí)代有不同的大勢。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)順應(yīng)了新時(shí)代新發(fā)展階段之大勢。這種大勢雖不同于當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的大勢,但同樣浩浩蕩蕩、不可阻擋。

首先,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)順應(yīng)了科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大勢。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)無疑已經(jīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展,但是從歷史來看,它們均系要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模(投資)驅(qū)動(dòng)、國際大循環(huán)主導(dǎo)、高速增長階段的產(chǎn)物,順應(yīng)了要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模(投資)驅(qū)動(dòng)、國際大循環(huán)、高速增長的大勢。與此不同,雄安新區(qū)則是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模(投資)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)循環(huán)從以國際市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以國內(nèi)市場為支柱,科技創(chuàng)新從引進(jìn)消化再創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新為主以及迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命,經(jīng)濟(jì)增長從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的產(chǎn)物。這些轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和大勢。雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)順應(yīng)了這一大勢。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)還順應(yīng)了首都圈城鎮(zhèn)化周期從集中式向分散式城鎮(zhèn)化階段轉(zhuǎn)變的大勢。從空間角度來看,一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化有一個(gè)先集中后分散的過程,因而多中心都市圈化是普遍規(guī)律。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)無疑已經(jīng)轉(zhuǎn)向都市圈化,但是從歷史來看,它們是集中式區(qū)域城鎮(zhèn)化階段的產(chǎn)物,順應(yīng)了集中式區(qū)域城鎮(zhèn)化大勢。與此不同,雄安新區(qū)則是首都圈從集中式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向分散式城鎮(zhèn)化階段的產(chǎn)物,跳出北京中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)順應(yīng)了這一大勢。

事實(shí)上,把疏解首都功能和科技立國戰(zhàn)略結(jié)合起來,在首都周圍地區(qū)選址規(guī)劃建設(shè)科技新城,是單一制國家較為普遍的國際經(jīng)驗(yàn)。例如,日本把疏解首都功能和科技立國結(jié)合起來,于20世紀(jì)60年代后期規(guī)劃建設(shè)了距離東京60公里的筑波科學(xué)城,筑波科學(xué)城現(xiàn)為日本最大的科學(xué)中心和知識(shí)中心。韓國則于1973年借鑒筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃建設(shè)了距首爾167公里的大德科學(xué)城,該科學(xué)城現(xiàn)在已是韓國最大同時(shí)也是亞洲最大的產(chǎn)學(xué)研綜合園區(qū),被稱為韓國科技搖籃和21世紀(jì)韓國經(jīng)濟(jì)的成長動(dòng)力。

雄安新區(qū)選址與其性質(zhì)功能相適宜

地理環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要影響因素,在某種意義上,地理決定質(zhì)量的命運(yùn)。2013年,在《北京城市功能疏解問題與對策》咨詢研究報(bào)告中,我們進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)國家行政文化新城三個(gè)選址方案的比選,推薦了保定霸州間方案。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長徐匡迪院士2017年6月在有關(guān)論壇上透露,疏解北京非首都功能的集中承載地選址最初準(zhǔn)備選霸州,但是考察后發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況不適合建新城,于是繼續(xù)在附近尋找并最終敲定了“雄安新區(qū)”。

雄安新區(qū)地處華北平原腹地,距北京、天津均為105公里,距石家莊、滄州均為155公里,距保定城區(qū)30公里,距北京大興國際機(jī)場55公里,地質(zhì)條件穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境條件相對優(yōu)良,資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),現(xiàn)有開發(fā)程度較低,發(fā)展空間充裕,具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。但有人認(rèn)為,雄安新區(qū)離最近的天津港、黃驊港分別約180公里和170公里,不符合我國經(jīng)濟(jì)要素“自西向東”的宏觀流向,難以吸引有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚。

事實(shí)上,與傳統(tǒng)工業(yè)不同,知識(shí)密集型產(chǎn)品的運(yùn)輸成本很低,且以時(shí)效性較強(qiáng)的航空、高速鐵路、高速公路運(yùn)輸為主要運(yùn)輸方式,對海運(yùn)基本沒有需求。正是因?yàn)檫@樣,從世界范圍來看,無論是自發(fā)形成的美國硅谷等知識(shí)技術(shù)中心,還是政府規(guī)劃引導(dǎo)形成的韓國大德科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城等知識(shí)技術(shù)中心,選址都不指向海港。美國舊金山灣區(qū)南部的硅谷離舊金山灣區(qū)重要港口奧克蘭60公里以上,韓國大德科學(xué)城離重要港口仁川80公里以上。

雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)、科技創(chuàng)新之城,旨在把疏解北京非首都功能和科技創(chuàng)新結(jié)合起來,因而雄安未來提供的產(chǎn)品和服務(wù)是知識(shí)密集型的。這樣的功能定位對海運(yùn)基本沒有需求,但高度依賴國際空港和母城。因而,雄安新區(qū)靠近母城及北京大興國際機(jī)場,但不緊鄰海港的選址,是與其性質(zhì)功能相適應(yīng)的,那種認(rèn)為雄安新區(qū)海陸區(qū)位差的觀點(diǎn)是站不住腳的。

雄安新區(qū)人口規(guī)模適合地方品質(zhì)要求

根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,雄安新區(qū)將形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局,主城區(qū)規(guī)劃面積約100平方公里,人口約100萬;整個(gè)雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總量控制在500平方公里,人口控制在500萬以內(nèi)。對此也存在認(rèn)識(shí)分歧。新加坡著名城市規(guī)劃專家劉太格先生2018年在接受媒體采訪時(shí)表示,雄安新區(qū)人口規(guī)模起碼要達(dá)到1500萬,只有達(dá)到1500萬—2000萬才能夠與既有城市競爭。然而雄安新區(qū)規(guī)劃面積只有1770平方公里,其中,白洋淀水域面積就占了366平方公里。如果雄安新區(qū)人口規(guī)模達(dá)到1500萬—2000萬,那么就意味著人口密度要達(dá)到8475—11299人/平方公里。按每平方公里1萬人計(jì),這個(gè)密度意味著雄安新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)1500至2000平方公里,大大超過了中共中央、國務(wù)院批復(fù)的530平方公里;同時(shí)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度將至少達(dá)到84.7%—113.0%,顯著超出了30%的控制目標(biāo)。對此,我是不敢茍同的。

首先,從地方品質(zhì)與人口規(guī)模關(guān)系來看,一是地方品質(zhì)是地方不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量的總和,其水平的提高一方面有賴于個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)交往環(huán)境、建筑和生態(tài)環(huán)境、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施的豐富和發(fā)展;另一方面又受城市功能、規(guī)模、布局、運(yùn)行制度的制約,城市規(guī)模只是影響地方品質(zhì)的一個(gè)因素。二是地方品質(zhì)與城市規(guī)模的關(guān)系是非線性的。隨著規(guī)模擴(kuò)大,最初地方品質(zhì)會(huì)提高,但當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定水平后,規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大將會(huì)降低地方品質(zhì)。雄安新區(qū)扣除366平方公里白洋淀水域后的面積(1404平方公里)與北京城六區(qū)面積(1381平方公里)基本相當(dāng)。2014年北京城六區(qū)每平方公里7837人,城市病問題十分尖銳,以致于不得不著手疏解北京非首都功能,使城六區(qū)人口在2014年基礎(chǔ)上減少15%。而按照劉太格先生的主張,扣除366平方公里白洋淀水域后的雄安新區(qū)人口密度將是北京城六區(qū)的1.36—1.82倍,顯然與提升地方品質(zhì)的初衷相矛盾。

其次,從影響地方品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境來看,京津冀地區(qū)面積大小、山地—平原比例、區(qū)域性質(zhì)與日本的本州島相當(dāng),但海陸區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景和水熱條件遠(yuǎn)不及本州島。目前京津冀地區(qū)人口密度已明顯高于本州島,人口、資源、生態(tài)、環(huán)境矛盾十分尖銳,不宜大規(guī)模集聚人口,更不宜獨(dú)立于毗鄰的保定城區(qū)再規(guī)劃建設(shè)一個(gè)人口規(guī)模在1000萬以上的超大城市。

再次,從區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系來看,雄安新區(qū)距保定中心城區(qū)僅30公里,隨著城市化和機(jī)動(dòng)化發(fā)展,雄安新區(qū)與周邊保定地區(qū)等完全可以在日常生活意義上形成一個(gè)人口規(guī)模在1000萬以上的功能城市地域。這有利于抗衡北京中心城區(qū)的吸引力。似乎正是考慮到這種趨勢,雄安新區(qū)功能規(guī)劃有意識(shí)地與周邊保定功能配合發(fā)展進(jìn)行了錯(cuò)位安排。但這與雄安新區(qū)1770平方公里范圍內(nèi)至少集聚1500萬人的觀點(diǎn)完全是兩回事。

(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所)