奮力譜寫多黨合作事業(yè)新篇章

全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮

今年的7月1日，中國共產(chǎn)黨迎來了百年華誕。

回首波瀾壯闊的百年歷程，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，我們的民族從苦難走向了輝煌，一個團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、多彩的中國巍然屹立在世人面前。100年的歷史有力地證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們看到，當(dāng)代中國正經(jīng)歷著中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，中華民族正萬眾一心進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的創(chuàng)造性實(shí)踐，民族復(fù)興的澎湃勢頭一往無前。我們堅信，有中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平同志領(lǐng)航掌舵，中國特色社會主義航船一定能夠劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將勝利實(shí)現(xiàn)。

今年是中國民主同盟成立80周年。回望前路，我們民盟在“奔走國是、關(guān)注民生”的風(fēng)雨歷程中，與中國共產(chǎn)黨結(jié)下肝膽相照、榮辱與共的深厚友誼，并由此進(jìn)步成為推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一支重要力量；回望前路，不論遇到何種挫折，民盟從未動搖過與中國共產(chǎn)黨同心同德的政治信念，一以貫之地致力于國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福，這是民盟實(shí)現(xiàn)價值追求的政治底色和根本保證?？梢哉f，民盟80年的歷史，就是一部與中國共產(chǎn)黨攜手前行的奮斗史。

民盟1941年成立于重慶。當(dāng)時正是寇深禍急、民族危亡之際，國民黨無視大局，肆意破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，直至制造“皖南事變”，使國共合作難以為繼。對此，國共兩黨以外主張抗日的政團(tuán)和人士深為憂慮，認(rèn)為“第三方面”必須聯(lián)合起來，以政治民主、全國團(tuán)結(jié)促進(jìn)抗戰(zhàn)勝利。是年3月19日遂秘密成立中國民主政團(tuán)同盟，1944年9月改組為中國民主同盟?？箲?zhàn)期間，民盟作為“民主運(yùn)動的生力軍”，努力推動民主、團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨建立民主聯(lián)合政府的號召，增強(qiáng)了國內(nèi)的進(jìn)步政治力量，推動和維護(hù)了團(tuán)結(jié)抗日的局面。

抗戰(zhàn)勝利之初，國共重慶談判之際，毛澤東三訪民盟活動大本營——特園，與民盟主席張瀾親密會晤，由此形成在重大政治問題上中共與民盟事先交換意見、取得共識后采取一致行動的“君子協(xié)定”。此后，民盟在大方向上始終與中國共產(chǎn)黨保持一致，為反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、爭民主、促和平作出了巨大努力，一批優(yōu)秀盟員如李公樸、聞一多等在爭取民主自由的斗爭中獻(xiàn)出了寶貴生命。1946年1月，民盟參加了在重慶召開的政治協(xié)商會議，與中共代表團(tuán)默契配合，與國民黨進(jìn)行了針鋒相對的斗爭，達(dá)成了有利于和平、民主的五項協(xié)議。其后國民黨違背政協(xié)決議，單方面召開“國民大會”。民盟頂住壓力，堅決和中國共產(chǎn)黨共進(jìn)退，拒絕參加“國民大會”，極大地孤立了國民黨，因而遭到打壓，于1947年10月被國民黨宣布為“非法組織”。1948年1月，民盟一屆三中全會公開宣布同中國共產(chǎn)黨攜手合作，為徹底摧毀國民黨反動政府，實(shí)現(xiàn)民主、和平、獨(dú)立、統(tǒng)一的新中國而奮斗。是年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，得到民盟等各民主黨派的熱烈響應(yīng)。此后，民盟以極大的政治熱忱參加了中國人民政治協(xié)商會議的籌備，參與《共同綱領(lǐng)》的制定和多項重要籌備方案的設(shè)計與完善，為中華人民共和國成立作出了重要貢獻(xiàn)。

新中國成立后，民盟在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。多位民盟領(lǐng)導(dǎo)人和部分代表人士擔(dān)任中央和地方的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與國家事務(wù)的決策和管理。廣大盟員積極投身國家各項建設(shè)事業(yè)，為鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會主義改造貢獻(xiàn)智慧和力量。

中共十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)也迎來新的發(fā)展。在探索推進(jìn)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的歷史階段，民盟提出“出主意、想辦法，做實(shí)事、做好事”的履職方針，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育改革、文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善等方面，提出許多頗具分量的建言議政成果；在甘肅定西、貴州畢節(jié)、河北廣宗、四川遂寧等地，民盟集智聚力開展幫扶工作，推出“農(nóng)村教育燭光行動”“盟遂合作”等社會服務(wù)品牌，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。習(xí)近平同志關(guān)于多黨合作的系列重要論述，尤其是新型政黨制度重要論斷的提出，使新時代多黨合作事業(yè)展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。民盟堅定不移同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，聚焦國家中心任務(wù)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，圍繞教育改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、打好“三大攻堅戰(zhàn)”等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的議題，提出許多具有前瞻性、針對性、可操作性的意見建議，為推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。民盟扎實(shí)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，持續(xù)參與扶貧開發(fā)建設(shè)，也產(chǎn)生了良好的社會影響。在抗擊新冠肺炎疫情中，民盟積極圍繞疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙任務(wù)履職盡責(zé)，以實(shí)際行動詮釋了大愛精神和家國情懷。

80年只是歷史長河的短暫一瞬，但民盟所走過的道路，它為國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福所付出的心血，它與中國共產(chǎn)黨共克時艱、共歷風(fēng)雨、共同前進(jìn)、共襄偉業(yè)所譜寫的多黨合作壯麗詩篇，都將永記于史冊。

80載跋涉前行，民盟已發(fā)展成為一個政治上成熟、組織上健全、在國家政治生活中作用日益彰顯的中國特色社會主義參政黨。截至2020年底，民盟共有省級組織30個，地市級組織317個，縣級地方組織95個，基層組織7973個，盟員33萬余人；先后擁有155位“兩院”院士和眾多知名專家學(xué)者，有6名盟員獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎，3名盟員被授予改革先鋒稱號，787名盟員獲頒“慶祝中華人民共和國成立70周年”紀(jì)念章。廣大民盟成員在本職崗位上建功立業(yè)，在中華民族復(fù)興道路上砥礪前行。

行而不輟，未來可期。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足新的歷史起點(diǎn)，面對新的歷史偉業(yè)，中國共產(chǎn)黨百年恰是風(fēng)華正茂，民盟八十年合作初心歷久彌堅。民盟80年來積淀的寶貴經(jīng)驗告訴我們，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖，始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的政治本色；必須始終堅持走中國特色社會主義道路毫不動搖，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者；必須始終堅持和完善新型政黨制度毫不動搖，為充分發(fā)揮其效能和優(yōu)勢積極作為；必須始終堅持傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)民盟特色，增強(qiáng)隊伍凝聚力；必須始終堅持加強(qiáng)自身建設(shè)，在多黨合作舞臺更為廣闊的新時代奮發(fā)有為、再譜新篇。

使命在肩，更須奮進(jìn)。當(dāng)前，民盟上下正在開展中共黨史學(xué)習(xí)教育。這是堅持“以黨為師”，與中國共產(chǎn)黨攜手投身中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的必然要求，也是按照習(xí)近平同志“四新”“三好”要求，把民盟建設(shè)成為中國特色社會主義參政黨的時代需求。站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，展望新征程，民盟將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力、建言資政，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨消除貧困的百年歷程

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 劉慶樂

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在這個重大時間節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平同志向世界莊嚴(yán)宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。這是一個劃時代的成就、一個彪炳史冊的人間奇跡，為人類的反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧、中國擔(dān)當(dāng)。在這個值得歷史銘記的時刻，回顧中國共產(chǎn)黨消除貧困的百年歷程，鑒往知來，對于推進(jìn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

消除貧困是中國共產(chǎn)黨的百年初心和使命

鴉片戰(zhàn)爭后，中國不斷遭受帝國主義入侵，人民長期生活在水深火熱之中。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就堅持馬克思主義的歷史觀、制度觀、價值觀，在消除社會貧困的問題上與馬克思主義經(jīng)典作家的思想一脈相承，在1921年制定的第一個綱領(lǐng)中，就包含消除貧困的內(nèi)容，即“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”。在新民主主義革命的艱難歲月中，中國共產(chǎn)黨始終堅守初心，在革命根據(jù)地盡力開展扶貧救濟(jì)工作。如1940—1941年，陜甘寧邊區(qū)政府先后發(fā)布《優(yōu)待外來難民和貧民之決定》《優(yōu)待移民辦法的布告》《優(yōu)待移民辦法》《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》等，在賑濟(jì)災(zāi)民的同時，也采取各種措施鼓勵移民、難民開展生產(chǎn)自救。

當(dāng)時中國社會的總體狀況，正如毛澤東于1939年在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中指出的，“由于帝國主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國主義的大舉進(jìn)攻，中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權(quán)利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”。直到1949年，中國仍然是一個一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國家。1950年，中國的人均國民收入只有31美元，僅相當(dāng)于美國的1.8%。

新中國的成立推翻了長期壓在中國人民頭上的“三座大山”，為消除中國人民的普遍貧困創(chuàng)造了政治和制度前提。在社會主義改造時期和全面建設(shè)社會主義時期，中國共產(chǎn)黨和政府集中精力為消除普遍貧困奠定工業(yè)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，在城市主要致力于構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、在農(nóng)村致力于變革生產(chǎn)關(guān)系的同時，也大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并構(gòu)建了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、“五保”社會救助等體系。至1958年，中國歷史上出現(xiàn)了第一次大規(guī)模的貧困緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、人均糧食產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，人均預(yù)期壽命已由1949年的35歲提高到57歲。而由于社會主義建設(shè)道路探索中的曲折，至1978年廣大人民的生活水平還普遍低下。1958年人民公社實(shí)際平均分配給每個社員的收入為36．52元，1978年為78．25元，如果按照中國政府人均收入100元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，改革開放初期中國農(nóng)村絕對貧困人口為2.5億，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%。

消除貧困是幾代中國共產(chǎn)黨人的夙愿和期盼

中共十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，中國人民從此踏上了中國特色社會主義道路的新征程，改革開放也由此發(fā)端。中國貧困人口主要聚集在農(nóng)村，中國改革的發(fā)源地也在農(nóng)村，改革開放因此成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民消除貧困、富民強(qiáng)國的一條康莊大道。從1978年至今，中國扶貧進(jìn)程總體上經(jīng)歷了三個階段。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革推動扶貧及區(qū)域性救濟(jì)式扶貧階段（1978—1985年）

這一時期中國農(nóng)村普遍解散了人民公社，建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。伴隨著國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價格、農(nóng)村集貿(mào)市場繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民收入快速增長，中國貧困人口的狀況得到極大的緩解。按當(dāng)時世界銀行建議的99元貧困線標(biāo)準(zhǔn)衡量，從1978—1985年，中國貧困發(fā)生率從30.7%下降至14.8%，貧困人口由2.5億下降到1.25億，平均每年減少1786萬人。

改革開放使中國經(jīng)濟(jì)總量快速增加。從1978年到1985年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、國家財政收入均翻了一番左右，其中人均GDP由381元上升到858元，財政收入由1132億元上升到2004億元。正是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的條件下，中國從1980年開始實(shí)施一系列區(qū)域性扶貧計劃。這些計劃最初是以“輸血”為主的救濟(jì)式扶貧，后來才逐步轉(zhuǎn)向以“造血”為主的開發(fā)式扶貧。例如從1980年開始，國家財政設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展專項資金，以解決革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的溫飽問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這一資金計劃后來不斷補(bǔ)充完善，一直延續(xù)至今。又如1982年中央政府啟動“三西”（甘肅的河西、定西及寧夏的西海固）扶貧計劃，最初是國家每年拿出兩億元對這幾個地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，這一資金計劃后來延續(xù)了30多年。最能體現(xiàn)這一時期救濟(jì)式扶貧特點(diǎn)的是1984年原國家計劃委員會提出的以工代賑計劃，其早期實(shí)施方式主要是讓救濟(jì)對象參加必要的公共工程建設(shè)，并獲得相應(yīng)的實(shí)物或資金。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出開發(fā)式扶貧的思路，認(rèn)為國家對貧困地區(qū)要有必要的財政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)，糾正依賴思想，要進(jìn)一步放寬政策，給予貧困地區(qū)農(nóng)牧民更大的經(jīng)營主動權(quán)。

隨著人們收入的提高，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也在作動態(tài)調(diào)整。1985年國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是206元，在此基線以下的人口有1.25億，并主要分布在 18個集中連片貧困地區(qū)，涉及全國410個縣，主要是“老、少、邊、窮”地區(qū)。這為接下來全國大規(guī)模開發(fā)式扶貧拉開了序幕。

有計劃大規(guī)模地開發(fā)式扶貧階段（1986—2012年）

這一時期，執(zhí)政黨對緩解和消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)識上升到社會主義本質(zhì)的高度。同時，這個階段也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民由溫飽向小康邁進(jìn)的時期，改革開放最終形成全方位開放的格局，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制由建立到完善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平不斷提高。綜合國力的增強(qiáng)為有計劃大規(guī)模開發(fā)式扶貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1986年，中國政府成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年易名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2021年國務(wù)院扶貧辦易名為國家鄉(xiāng)村振興局）。國家扶貧專門機(jī)構(gòu)的建立為我國有計劃大規(guī)模開發(fā)式扶貧奠定了組織基礎(chǔ)。

國家扶貧機(jī)構(gòu)的一項重要職能是瞄準(zhǔn)扶貧對象，最初確定的是以縣為單位的瞄準(zhǔn)機(jī)制。按照1985年全縣人均純收入150元以下、少數(shù)民族自治縣和革命老區(qū)適當(dāng)放寬的標(biāo)準(zhǔn)，1986年政府最初確定了258個國定貧困縣，各省級政府也按照一定的收入標(biāo)準(zhǔn)確定省級貧困縣。后來由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的改變，國定貧困縣的數(shù)量在動態(tài)調(diào)整中又進(jìn)一步增加，最多時達(dá)到592個。

從1986年到2012年，中國實(shí)施的大規(guī)模扶貧計劃主要有兩項。一項是“八七”扶貧攻堅計劃。1994年國務(wù)院發(fā)布全國扶貧開發(fā)工作綱領(lǐng)，決定從1994年到2000年，力爭用七年左右的時間基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是1992年人均純收入低于400元的縣全部納入國定貧困縣，而人均純收入高于700元的原國定貧困縣退出國家扶持系列。七年間中央累計向592個國家級貧困縣投入專項扶貧資金1242億元，主要投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域，部分投向交通、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。“八七”扶貧攻堅計劃取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口由1993年的8000萬減少到2000年的3209萬，同期貧困發(fā)生率也由8.8%下降到3.4%。

另一項是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要（2001—2010年）》）。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國貧困問題發(fā)生了一些新的變化，主要是貧困地區(qū)的分布由以縣為中心的集中向以村為中心的集中轉(zhuǎn)化，貧困人口由普遍貧困向貧富差距轉(zhuǎn)化，貧困的程度由溫飽型貧困向低收入型貧困轉(zhuǎn)化，貧困的性質(zhì)由收入型貧困向健康、教育、社會福利等發(fā)展型貧困轉(zhuǎn)化。這樣，21世紀(jì)之初中國扶貧的“底賬”除了3000萬人尚未解決溫飽問題外，另有6000萬人處于低收入貧困狀態(tài)。

為應(yīng)對中國貧困問題的新變化，《綱要（2001—2010年）》提出了新的扶貧目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。這一時期中國政府扶貧的重心由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，實(shí)施整村推進(jìn)計劃。2001年全國有148000多個村莊被納入這一計劃，占當(dāng)時中國村莊總數(shù)的21%。整村推進(jìn)計劃重點(diǎn)是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路和飲水工程?！毒V要（2001—2010年）》在對貧困人口幫扶上，也由救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向能力提升為主，重點(diǎn)是為貧困縣的勞動力提供培訓(xùn)，以及為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼貸款等。這一時期，中國政府廢除了農(nóng)業(yè)稅，免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這些普惠性政策的實(shí)施對于緩解和消除農(nóng)村貧困同樣具有重要意義。到2010年，按照原定1274元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國還有2600多萬貧困人口，“十一五”扶貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2011年，中國政府公布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，同時將貧困線標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高到2300元（即相當(dāng)于每天收入1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)），中國貧困人口又重新回到1.2億以上。

全面建成小康社會進(jìn)程中的精準(zhǔn)扶貧階段（2013—2020年）

中共十八大提出全面建成小康社會的目標(biāo)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，中國扶貧開發(fā)到了攻堅拔寨的沖刺期。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，中國扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，任務(wù)更加艱巨，主要是：第一，目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離。雖然扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)已經(jīng)由縣到村，但由于統(tǒng)計資料的缺乏、調(diào)查工作的粗糙，仍然有貧困村未能被識別，而有的非貧困村被納入；有的從整村人均收入看并不是貧困村，卻存在非貧困村的貧困戶。第二，項目安排偏離。由于整村推進(jìn)計劃需要農(nóng)戶配套項目、龍頭企業(yè)帶動、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，一些貧困戶無法獲得與項目對接的資源，產(chǎn)生非貧困戶對貧困戶的資源擠出效應(yīng)，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，扶貧資金總量投入不足。雖然中央財政資金投入的絕對數(shù)量很大，而且每年都在增長，但與扶貧的實(shí)際需求還有很大差距。第四，人口致貧的原因更加復(fù)雜多樣，多數(shù)人因病、因?qū)W、因災(zāi)、因缺勞動力致貧，也有的因缺資金、缺技術(shù)致貧，二次返貧人口增加。

作為馬克思主義中國化的最新成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想博大精深，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是這一思想理論體系的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想的理論底色是創(chuàng)新，即它在總結(jié)中國扶貧開發(fā)長期歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)一條統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧的新路子；其核心要義是精準(zhǔn)，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；其基本方略是分批分類，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

根據(jù)習(xí)近平同志《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，我們知道，過去八年，中央、省、市縣財政投入專項扶貧資金累計近1.6萬億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元，東部省區(qū)政府財政援助、社會幫扶及企業(yè)投資扶貧協(xié)作地區(qū)1.1萬億元；全國累計選派25.5萬個扶貧駐村工作隊，300多萬名第一書記和駐村干部，1800多名干部群眾犧牲在脫貧攻堅崗位上。中國共產(chǎn)黨和中國政府以傾國之力的投入和犧牲換來了舉世矚目的成就：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。近代以來飽受貧困折磨的中國人民終于扔掉了貧困這頂帽子，這無疑是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中華民族的偉大光榮。

消除貧困是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走向共同富裕的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

“勝非其難也，持之者其難也。”中國的脫貧攻堅事業(yè)雖然取得了決定性的勝利，但要讓所有脫貧人口走上共同富裕之路，還是一項艱巨的任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，回首中國脫貧攻堅的光輝歷程，也不難發(fā)現(xiàn)其中的曲折與坎坷。長期性、區(qū)域性、普遍性的貧困雖然不復(fù)存在，突發(fā)性、局部性、個別性貧困仍然隨時可能發(fā)生。從這個意義上說，反貧困其實(shí)是一個永恒性話題。

在脫貧攻堅時代，中國基本上消除了絕對貧困，但在今后很長一段時間還會存在相對貧困。過去中國扶貧開發(fā)主要聚焦農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)收入存在巨大差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)居民收入倍差已由2010年的2.99:1縮小到2020年的2.56：1，差距雖然在縮小，但依然存在。同時，中國城市相對貧困的問題也不容忽視。

回顧中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民消除貧困的百年歷程，可謂“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，有著豐富的歷史經(jīng)驗值得總結(jié)，這些經(jīng)驗概括為一條，那就是中國共產(chǎn)黨始終堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移地走共同富裕道路。“小康之后，進(jìn)以大同”，“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神不僅鼓舞了中國人民，也必將引領(lǐng)中國人民走向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

致力于打造經(jīng)濟(jì)新增長極的國家級新區(qū)

北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后 崔 丹

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院教授 李國平

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過100萬億元，折合美元14.73萬億，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重約17%，而1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重僅為1.7%。中國經(jīng)濟(jì)快速增長的秘訣一是對外開放，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系；二是對內(nèi)改革，漸次推進(jìn)中國市場化進(jìn)程，建立具有中國特色的社會主義市場化經(jīng)濟(jì)體系；三是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃等手段，積極打造包括國家級新區(qū)在內(nèi)的各種類型的政策性區(qū)域。其中，國家級新區(qū)作為一種特殊類型的綜合功能區(qū)，在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

培育國家經(jīng)濟(jì)新增長極的創(chuàng)新性嘗試：設(shè)立國家級新區(qū)

國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展以及改革開放重大戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。改革開放以來，中共中央審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出并推進(jìn)了沿海開放戰(zhàn)略，啟動了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，繼而又設(shè)立了14個沿海開放城市，1988年設(shè)立海南省并建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一系列舉措扎實(shí)地推進(jìn)了改革開放前10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得很大成效。但此時的改革開放重心還主要集中在珠三角等南部地區(qū)，為進(jìn)一步拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)中國特色社會主義市場化進(jìn)程，全面建立社會主義市場化經(jīng)濟(jì)體系，1990年，中共中央、國務(wù)院決定開發(fā)浦東，并于1992年10月11日由國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立我國第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)。自浦東新區(qū)設(shè)立以來，全國先后設(shè)立國家級新區(qū)19個。其中八個新區(qū)分布在東部地區(qū)（上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣東廣州南沙新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)、江蘇南京江北新區(qū)、福建福州新區(qū)、河北雄安新區(qū)），兩個分布在中部地區(qū)（湖南長沙湘江新區(qū)、江西南昌贛江新區(qū)），六個分布在西部地區(qū)（重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、云南昆明滇中新區(qū)），三個分布在東北地區(qū)（遼寧大連金普新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)和吉林長春新區(qū)）。

國家級新區(qū)在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用

19個國家級新區(qū)，都在各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為不同階段我國改革開放的前沿陣地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，更是當(dāng)前我國穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的重要前沿陣地以及實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、助推所在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

30年前的浦東還是上海市比較落后的地區(qū)，當(dāng)時有個說法“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，這就是當(dāng)時浦西浦東差距的真實(shí)寫照。浦東新區(qū)開發(fā)30年來，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中共中央重大決策部署，發(fā)展成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，在很多方面已經(jīng)趕上甚至超越了浦西。浦東新區(qū)牢牢把握作為上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心的建設(shè)，在推動長三角區(qū)域一體化、打造全球城市排頭兵等方面也已經(jīng)取得積極成效。浦東新區(qū)占上海市17.2%的面積，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值占上海市的33.37%。浦東新區(qū)的成功為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的明證，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動的寫照。

2006年5月26日設(shè)立的天津濱海新區(qū)對于推動天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，天津濱海新區(qū)占天津市總面積的18.97%，2019年經(jīng)濟(jì)總量占到天津市的半壁江山以上，達(dá)到55.36%。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，天津濱海新區(qū)成為落實(shí)天津市建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)功能定位的核心支撐。2010年5月5日設(shè)立的重慶兩江新區(qū)，是國家中心城市重慶的新發(fā)展空間，對于支撐重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和創(chuàng)新中心已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。兩江新區(qū)僅占重慶市面積的1.46%，2019年經(jīng)濟(jì)總量卻占重慶市的14.37%。

國家級新區(qū)也是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地的重點(diǎn)和突破口。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立由習(xí)近平同志親自謀劃、親自決策、親自推動的河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。河北雄安新區(qū)作為第19個國家級新區(qū)，著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”和打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎來助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的落地，開啟了我國國家級新區(qū)發(fā)展的新征程。

19個國家級新區(qū)的陸地面積共25815.41平方公里，以占全國0.27%的陸地面積、占全國1.93%的人口（2019年19個國家級新區(qū)人口約為2697萬），創(chuàng)造了全國4.85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（2019年19個國家級新區(qū)的生產(chǎn)總值共計4.81萬億元）。國家級新區(qū)的成功證明了它是一種有效的區(qū)域發(fā)展新模式，其在推動我國改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以及體制機(jī)制創(chuàng)新方面都起到了重要作用。之所以國家級新區(qū)取得很大成效，最重要的一點(diǎn)就是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，所有的國家級新區(qū)都由新區(qū)黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，并且黨工委書記都由各省市區(qū)副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從而保證了國家級新區(qū)能夠堅定不移地貫徹落實(shí)中共中央的大政方針，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

進(jìn)一步促進(jìn)國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

30年來的發(fā)展實(shí)踐表明，國家級新區(qū)是一個成功且可以復(fù)制的新模式。從立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求出發(fā)，并針對小部分國家級新區(qū)存在的凝聚力不足的問題，國家級新區(qū)尚需從以下幾個方面加以改進(jìn)和提升。

一是堅定不移地做大做強(qiáng)國家級新區(qū)，使之不僅自身成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的典范，也能通過輻射帶動助力整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為國家和區(qū)域完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要支撐。

二是按照國家級新區(qū)規(guī)劃定位要求，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。事實(shí)上，國家級新區(qū)規(guī)模有大有小，所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異也較大，需要國家級新區(qū)發(fā)揮作用的重點(diǎn)也有所不同。國家級新區(qū)需要有明確發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，但一定要避免一味追求“高大上”和定位雷同，要力求解決關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。

三是需要結(jié)合新形勢，圍繞立足新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，來進(jìn)一步謀劃國家級新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景，確保和所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大目標(biāo)、大方向一致，避免游離于所在區(qū)域之外，只有這樣才能更好地履行設(shè)立國家級新區(qū)的初心和使命。

四是要發(fā)揮好國家級新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展新空間和新經(jīng)濟(jì)增長極的作用，積極和其他區(qū)域建立良好的交流互動關(guān)系。這種關(guān)系不限于與國家級新區(qū)所在城市或區(qū)域的關(guān)系，也包括與周邊城市和區(qū)域的關(guān)系。國家級新區(qū)一方面需要積極接受中心城市的輻射，另一方面也需要加強(qiáng)向外圍地區(qū)的輻射?？梢愿鶕?jù)國家級新區(qū)具體情況，圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，共同打造涵蓋中心城市—新區(qū)—外圍區(qū)域的跨區(qū)域“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈”，助力區(qū)域新發(fā)展格局的形成。

中國共產(chǎn)黨普及教育的百年成就

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授 郝文武

普及教育是全面提高國民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨建黨百年以來，始終重視普及教育。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就提出爭取工農(nóng)群眾平等的受教育權(quán)和普及教育的目標(biāo)，并在革命根據(jù)地和解放區(qū)積極推進(jìn)教育普及的工作。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，普及教育取得巨大成就，為發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的中國夢奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，形成了豐富的寶貴經(jīng)驗。

爭取工農(nóng)平等受教育權(quán)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視教育，特別是爭取工農(nóng)及其子弟的受教育權(quán)。中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英等把爭取工農(nóng)教育平等作為重要目標(biāo)和任務(wù)。早在1921年，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》中就提出，黨應(yīng)向工人灌輸階級斗爭精神，喚醒勞工覺悟，通過在工礦建立勞工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、勞動組織講習(xí)所等進(jìn)行教育和宣傳。1922年中共二大確定女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會上、教育上一律享受平等權(quán)利，并提出改良教育制度、實(shí)行教育普及等七項教育目標(biāo)。在中共二大前，中國社會主義青年團(tuán)第一次全國代表大會通過的《關(guān)于教育運(yùn)動的決議案》，要求積極開展青年工人和農(nóng)人教育運(yùn)動、普遍的義務(wù)教育和免除學(xué)費(fèi)運(yùn)動、男女教育平等運(yùn)動、統(tǒng)一國語和推行注音字母運(yùn)動等六種運(yùn)動。1931年，中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會宣告，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享受國家免費(fèi)教育之權(quán)，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌管”。在革命根據(jù)地，“一切文化教育機(jī)關(guān)，是操在工農(nóng)勞苦大眾手里，工農(nóng)及其子女享有教育的優(yōu)先權(quán)”。

中國共產(chǎn)黨成立初期就積極開展工農(nóng)教育，在創(chuàng)辦湖南自修大學(xué)、上海大學(xué)、廣州農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所等工人職員學(xué)校的同時，還創(chuàng)辦了具有普及教育性質(zhì)的海豐農(nóng)民學(xué)校、長沙農(nóng)村補(bǔ)習(xí)教育社等。在土地革命時期，右江革命根據(jù)地也創(chuàng)辦了以農(nóng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村兒童為對象和以政治、軍事、文化、勞動為內(nèi)容的具有普及教育性質(zhì)的農(nóng)村教育。陜甘寧邊區(qū)的教育“一是普通教育，包括社會教育、識字教育；再一個是干部教育”。魯迅師范學(xué)校、邊區(qū)師范學(xué)校、關(guān)中師范學(xué)校、邊區(qū)中學(xué)、米脂中學(xué)主要承擔(dān)干部教育的任務(wù)，使他們成長為能夠領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾的抗戰(zhàn)骨干。楊家灣小學(xué)、溝門村小學(xué)等主要是為邊區(qū)青少年普及教育，其宗旨是提高邊區(qū)青少年的民族意識和抗日覺悟，掌握抗戰(zhàn)救國所必需的知識技能。

革命根據(jù)地和解放區(qū)的教育遵循蘇維埃文化教育總方針，首先為革命戰(zhàn)爭和推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)服務(wù)，同時堅持教育的多樣性，肩負(fù)普及義務(wù)教育、發(fā)展廣泛的社會教育、努力掃除文盲和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)革命的高級干部等四項任務(wù)，形成“干部教育重于群眾教育，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)，成人教育重于兒童教育，戰(zhàn)爭和生產(chǎn)的知識與技能的教育重于一般文化教育”的特點(diǎn)。根據(jù)地和解放區(qū)的普及教育為新民主主義革命的勝利作出重要貢獻(xiàn)。

堅持普及與提高相結(jié)合

1945年毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的，就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”。毛澤東同志在重視和全面領(lǐng)導(dǎo)全國教育發(fā)展的同時，特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民的教育，認(rèn)為對農(nóng)民的教育不僅是關(guān)乎改造和建設(shè)農(nóng)村的大事，而且是關(guān)乎建設(shè)城市和工業(yè)、軍隊和民主政治，建設(shè)中華文化的大事。他指出，“農(nóng)民——這是現(xiàn)階段中國文化運(yùn)動的主要對象。所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話”，“為著提高解放區(qū)人民大眾首先是廣大工人、農(nóng)民、士兵群眾的覺悟程度和培養(yǎng)大批工作干部，必須發(fā)展解放區(qū)的文化教育事業(yè)。解放區(qū)的文化工作者和教育工作者在推進(jìn)他們的工作時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村人民的需要和自愿的原則，采取適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和形式”。

毛澤東同志把農(nóng)民教育和農(nóng)村教育的普及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相互聯(lián)系。1949年，新中國成立前夕，他在《論人民民主專政——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨二十八周年》中指出，“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。1955年，毛澤東同志在《<中國農(nóng)村的社會主義高潮>的按語》中引用列寧的話，“在一個文盲充斥的國家，是建成不了共產(chǎn)主義社會的”，并指出，“我國現(xiàn)在文盲這么多，而社會主義的建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進(jìn)行，這就產(chǎn)生了一個尖銳的矛盾。現(xiàn)在我國不僅有許多到了學(xué)習(xí)年齡的兒童沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，而且還有一大批超過學(xué)齡的少年和青年也沒有學(xué)?？蛇M(jìn)，成年人更不待說了。這個嚴(yán)重的問題必須在農(nóng)業(yè)合作化過程中加以解決，也只有在農(nóng)業(yè)合作化的過程中才能解決”。1957年他在普通教育工作座談會上指出，“在農(nóng)村，教育要強(qiáng)調(diào)普及，不要強(qiáng)調(diào)提高，不要過分強(qiáng)調(diào)質(zhì)量”，“戴帽中學(xué)的這個帽子不要摘掉，有條件的要多戴一點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)該分散在農(nóng)村里頭，摘掉是不好的”。

1958年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》明確提出調(diào)動兩個積極性和“三結(jié)合六并舉”“兩條腿走路”的辦學(xué)方略。新中國成立之初全國學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%，通過十幾年努力，到1964年，有近一億中國人摘掉了文盲的帽子。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，普及教育取得巨大成就，全國城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展。

積極實(shí)施普及九年制義務(wù)教育

改革開放，開創(chuàng)了追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新局面。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出的普及九年制義務(wù)教育“三步走”的目標(biāo)和部署開創(chuàng)了中華民族教育發(fā)展的新紀(jì)元。“普九”教育的“三步走”目標(biāo)為：一是約占全國人口1/4的城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)一部分已經(jīng)普及初級中學(xué)，其余部分應(yīng)該抓緊按質(zhì)按量普及初級中學(xué)，在1990年左右完成。二是約占全國人口一半的中等發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在1995年左右普及初中普通教育或職業(yè)和技術(shù)教育。三是約占全國人口1/4的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作，國家盡力給予支援。

中國的普及教育基本是與經(jīng)濟(jì)市場化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程同時推進(jìn)的，也是在農(nóng)村教育基礎(chǔ)差、底子薄的狀態(tài)下起步的，這就為普及教育增加了復(fù)雜性和難度。隨著市場化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校必然會明顯減少，甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)村及其學(xué)?？招幕?，也形成擁擠不堪的城市巨型學(xué)校和班級。這當(dāng)然不符合國家現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

為了補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，使學(xué)校布點(diǎn)少和學(xué)生數(shù)量少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與大中小城市教育一樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，對占全國人口15%左右和未實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的貧困地區(qū)、占全國人口50%左右和已實(shí)現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)、占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“普九”教育和高中教育、學(xué)前教育發(fā)展提出明確目標(biāo)和要求。總體目標(biāo)是，到2010年，全國普及基礎(chǔ)教育總體水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。2002年國務(wù)院《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。

2003年在新中國成立后中央首次召開的全國農(nóng)村教育工作會議期間，國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，從農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略高度、特殊地位和基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性重要作用方面，提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育作為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)和目標(biāo)。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜”，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，鼓勵率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)省域、區(qū)域的更大范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

2011年在“普九”目標(biāo)基本完成基礎(chǔ)上，2013年教育部啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，到2019年底，全國累計2767個縣通過認(rèn)定，占比95.32%。雖然中西部地區(qū)尚有9個省份136個縣未認(rèn)定，但通過教育扶貧等措施，這些地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平正在快速提升。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展

2012年，中共十八大特別強(qiáng)調(diào)，“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。

為了進(jìn)一步支持深度貧困地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展，2013年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財政部等七部委《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、就近上學(xué)的學(xué)校布局、鄉(xiāng)村小學(xué)、小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、保障都做了明確規(guī)定。

多年來，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但教師編制和數(shù)量缺乏、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教師待遇較低和吸引力不強(qiáng)還是明顯問題。為了解決這些問題，2014年中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》將2001年相關(guān)政策規(guī)定的中小學(xué)教職工與學(xué)生比都統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)。2015年國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)補(bǔ)充、生活待遇、編制管理、職務(wù)職稱評聘、城鄉(xiāng)村流動、專業(yè)水平、職業(yè)榮譽(yù)感、落實(shí)政府主體責(zé)任等都做了明確具體的要求和規(guī)劃。

2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”。2018年國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過急過快撤并學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。提出對小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平等要求。

2019年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》把“更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化八大基本理念的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡”。近年來，中共中央都把扶持貧困地區(qū)教育發(fā)展作為“五個一批”、“兩不愁三保障”和“一個也不能少”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。習(xí)近平同志指出，農(nóng)為邦本，本固邦寧；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。這為高質(zhì)量普及城鄉(xiāng)教育指明了方向，提出了更高的目標(biāo)和要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技發(fā)展

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 陳 勁

中國共產(chǎn)黨是一個極其偉大的政黨，100年來，它率領(lǐng)中國人民擺脫貧困，從喪權(quán)辱國的外交局面中突圍，使中國不僅成為世界經(jīng)濟(jì)大國，而且正朝向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。同時，中國的科技發(fā)展從缺乏自主創(chuàng)新、嚴(yán)重依賴國外技術(shù)到建成高度現(xiàn)代化的科研體系和具有較強(qiáng)國際競爭力的科技創(chuàng)新能力。我國的科技人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，研發(fā)人員全時當(dāng)量從2015年的376萬人年增長到2019年的480萬人年，連續(xù)多年位居世界首位。我國的國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界第一，2020年P(guān)CT（Patent Cooperation Treaty，專利合作條約）國際專利申請量躍居世界榜首，國際科技論文數(shù)量和高被引論文數(shù)量均位居世界第二位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。與此同時，我國的科技與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，量子信息、鐵基超導(dǎo)、中微子、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果。5G移動通信、超級計算、特高壓輸變電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，有力促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍俭w制改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度和政策體系更加完善，科技創(chuàng)新治理能力和法治化水平明顯提高，并深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高了我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力，對世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提升，已成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。2020年，我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2020年全球創(chuàng)新指數(shù)”中位列第14位。

堅持以人民為中心的科技發(fā)展方針

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把馬克思主義鮮明地寫在自己的旗幟上。建黨百年來，無論身處順境還是逆境，黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的初心和使命。黨一直高度重視科技創(chuàng)新，始終堅持以人民為中心的科技發(fā)展思想。黨執(zhí)政以來，科技的發(fā)展創(chuàng)新作為黨治國理政的核心內(nèi)容之一，與國家的發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革、國防力量保障升級緊密結(jié)合。

1949年10月1日，新中國成立，中國共產(chǎn)黨走上執(zhí)政舞臺。彼時，我國科技建設(shè)百廢待興，科技發(fā)展急需重要思想指導(dǎo)。1956年是中國現(xiàn)代科技發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，中共中央提出了“向科技進(jìn)軍”的口號。毛澤東同志指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。”“向科技進(jìn)軍”的重要口號以及科技發(fā)展“十二年規(guī)劃”和“十年規(guī)劃”開啟了中共中央領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展思想指導(dǎo)和頂層設(shè)計的宏大篇章，許多重大科技突破應(yīng)運(yùn)而生。“兩彈一星”作為新中國成立以來最具代表性的科技成就，與國家的發(fā)展息息相關(guān)，對國防工作起了決定性作用，打破了核大國對中國的核壓迫，保護(hù)了中國的國家安全，也為我國航空航天事業(yè)從追趕走向引領(lǐng)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

改革開放以來，中共中央進(jìn)一步重視科技發(fā)展。鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，明確了科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)科技成果商品化，為科技成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。江澤民同志提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，“科教興國，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，支持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力”。作為“三個代表”重要思想的重要組成部分，科技逐步被明確為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，中共中央提出了走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗，進(jìn)一步開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新局面”。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主線。習(xí)近平同志在中共十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。新時代加強(qiáng)科技創(chuàng)新同樣要堅持以人民為中心的價值理念，這是馬克思主義科技思想的根本立場和鮮明特色。習(xí)近平同志指出，“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技”。習(xí)近平同志深刻指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”他在中共十九大報告中開宗明義，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。就科技創(chuàng)新而言，2014年習(xí)近平同志在上?？疾鞎r指出，“要加大科技惠及民生力度，推動科技創(chuàng)新同民生緊密結(jié)合”。這指明了改善民生是科技創(chuàng)新的終極使命。在依靠人民方面，習(xí)近平同志在2016年召開的“科技三會”上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍”。在人民共享成果方面，中共十九大報告中，習(xí)近平同志在“過去五年的工作和歷史性變革”部分指出，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)”。這說明了科技創(chuàng)新的成果要以惠民、全民共享為根本宗旨?？萍紕?chuàng)新人民中心論的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把以人民為中心貫徹到科技創(chuàng)新活動之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。這些重要論述彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢

舉國體制是指由政府主導(dǎo)，即政府在涉及國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、公共社會性與安全性領(lǐng)域發(fā)揮政策制定、政策執(zhí)行、資源配置以及社會動員的重要功能，以充分體現(xiàn)國家意志。中共十九大以來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的角色已從改革開放以來的重要作用、基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，政府與市場在資源配置中的功能定位與作用邊界進(jìn)一步發(fā)生改變。2015年，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中對新型舉國體制進(jìn)行了宏觀規(guī)劃，即在重大科技項目上要“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢”。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確強(qiáng)調(diào)，“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”是中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。2019年2月，習(xí)近平同志在接見探月工程“嫦娥四號”任務(wù)參研參試人員代表時指出，“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實(shí)踐”。2020年3月初，習(xí)近平同志在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的特殊時期再一次提到“新型舉國體制”這一重要戰(zhàn)略。可以看到，新型舉國體制已經(jīng)成為黨和國家深入推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，也是推動國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障力量。

為了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，中國共產(chǎn)黨高度重視科技體制改革工作。如2015年9月印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》從建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)，推動區(qū)域創(chuàng)新改革等方面提出了諸多政策措施，形成了系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局。

牢牢扎根于中華傳統(tǒng)文化

西學(xué)東漸、西器東征以來，中華民族飽受屈辱，中國人的自信心也逐漸被打垮。曾幾何時，歐美現(xiàn)代文明成了文明的唯一標(biāo)準(zhǔn)，歐美的現(xiàn)代化之路也成了現(xiàn)代化的唯一標(biāo)桿。道路自信、理論自信、制度自信、文化自信既是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政要點(diǎn)，也是科技發(fā)展的行動指南。堅定“四個自信”，說到底是要堅定文化自信。2013年10月21日，習(xí)近平同志在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上精辟透徹地指出，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝”。

100年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走上了一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，特別是積極用整體的、動態(tài)的、平衡的觀點(diǎn)來指導(dǎo)科技發(fā)展，這是對西方的還原論的、分析的、靜態(tài)的科技發(fā)展思維的超越。20世紀(jì)以來，世界科學(xué)研究的形態(tài)也正在逐漸弱化單打獨(dú)斗式、手工作坊式的研究方式，而進(jìn)入分工協(xié)作、整體協(xié)同的“大科學(xué)”時代。當(dāng)今世界，面對國際科學(xué)前沿領(lǐng)域的一些重大難題以及環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、消除貧困等世界性難題，科學(xué)研究的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、更新速度越來越快、實(shí)驗規(guī)模和范圍越來越大，需要全世界科學(xué)家的智慧共享和協(xié)同合作。中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中，超前并清晰地認(rèn)識到，系統(tǒng)科學(xué)和大科學(xué)時代的到來必將給相對更擅長整體思維和整合創(chuàng)新的中華民族帶來許多取得科技大突破的機(jī)遇，如在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)巨量，更強(qiáng)調(diào)從海量數(shù)據(jù)中快速挖掘高價值的信息和知識。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。我國在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政策的制定上也先后進(jìn)行了多次頂層設(shè)計。2020年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，形成了數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)鏈、數(shù)腦、數(shù)盾“五位一體”的大數(shù)據(jù)建設(shè)體系。

2013年3月23日，習(xí)近平同志在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時首次提出人類命運(yùn)共同體理念。人類命運(yùn)共同體正是中華傳統(tǒng)文化核心價值觀在當(dāng)代的創(chuàng)造性表述。中華傳統(tǒng)文化一直視天地萬物為一個有著密切聯(lián)系、休戚相關(guān)的共同體。例如，《莊子·齊物論》認(rèn)為，“天地與我并生，而萬物與我為一”；《禮記·禮運(yùn)》提倡“以天下為一家，以中國為一人”。由共同體的理念出發(fā)，中國人也萌發(fā)了對“大同社會”這一理想社會的向往。大同社會是一個大道行于天下、天下為公、人人各得其所又和平相處的社會，習(xí)近平同志提出的人類命運(yùn)共同體所描繪的持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，可以說正是大同社會在當(dāng)代發(fā)展所呈現(xiàn)的新圖景、新形式，也是中國科技發(fā)展從有責(zé)任的創(chuàng)新進(jìn)一步延伸到有意義的創(chuàng)新的新指引。

開放性與中國共產(chǎn)黨外交話語的思想源流

上海社會科學(xué)院國際問題研究所研究員 李開盛

海納百川是先進(jìn)政黨具有的特質(zhì)，中國共產(chǎn)黨正是這樣的政黨。特別是在處理與世界關(guān)系方面，中國共產(chǎn)黨的外交思想與話語會受到歷史文化傳統(tǒng)與所處時代世界思潮的影響。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、人類命運(yùn)共同體、新型國際關(guān)系和“一帶一路”等外交話語，就鮮明體現(xiàn)了這一特征。這種開放性使得中國共產(chǎn)黨的外交話語廣納各種思想、不斷與時俱進(jìn)，有效指引了中國外交航程。

堅持中國化的馬克思主義

馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的行動指南，而中國化的馬克思主義則是具體的實(shí)踐方向。在外交層面，中國共產(chǎn)黨歷來堅持的思想與認(rèn)識對其政策話語產(chǎn)生了十分深刻的影響。

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的思想。外交關(guān)系是上層建筑的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨高度重視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，這首先體現(xiàn)在自改革開放以來中國共產(chǎn)黨一直堅持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各項工作的中心。其次，有關(guān)外交戰(zhàn)略與目標(biāo)的制訂，建立在對相關(guān)實(shí)力的評估之上，根據(jù)實(shí)力對比對國際格局進(jìn)行研判一直是中國共產(chǎn)黨的主要外交工作方法。最后，在對外雙邊與多邊關(guān)系的處理中，中國共產(chǎn)黨高度重視經(jīng)貿(mào)關(guān)系的先導(dǎo)、壓艙石作用，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為目標(biāo)的“一帶一路”倡議最核心的，還是在于與相關(guān)國家建立起全方位的經(jīng)濟(jì)合作與互利共贏關(guān)系。

第二，強(qiáng)調(diào)普遍聯(lián)系、矛盾對立統(tǒng)一的唯物辯證法思想。中國共產(chǎn)黨從來不會把一個外交現(xiàn)象、領(lǐng)域或工具單獨(dú)看待與處理。例如，在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系話語中，總是包括建構(gòu)政治互信、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來、推進(jìn)人文交流等不同方面，它們之間是相互促進(jìn)與牽制的關(guān)系。在處理國際矛盾方面，中國共產(chǎn)黨歷來提倡“有理、有利、有節(jié)”，就是看到了斗爭與合作之間的辯證關(guān)系。當(dāng)前，更是進(jìn)一步提出新型大國關(guān)系概念，一方面重視矛盾的客觀存在，強(qiáng)調(diào)不沖突、不對抗；另一方面又以合作共贏為依歸，充分挖掘可能的合作空間。習(xí)近平同志提出“偉大斗爭”的思想，但也特別強(qiáng)調(diào)了要講究斗爭藝術(shù)，要“在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏”。

第三，和平共處五項原則的思想。這一思想是中國共產(chǎn)黨在長期的國際共產(chǎn)主義運(yùn)動以及外交實(shí)踐中總結(jié)出來的核心原則，是馬克思主義中國化在外交領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。眾所周知，共產(chǎn)黨是強(qiáng)調(diào)國際主義的政黨，如何處理好兄弟黨之間、民族事業(yè)與人類共同事業(yè)之間的關(guān)系一直是一個關(guān)鍵性的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，與相關(guān)國家共同倡導(dǎo)和平共處五項原則并將其擴(kuò)展為與所有國家間關(guān)系的指導(dǎo)原則。根據(jù)該原則，每一個國家都有根據(jù)自身國情自主選擇發(fā)展道路與發(fā)展模式的權(quán)利，任何其他國家都不得干涉。因此，中國共產(chǎn)黨一方面堅持自己的社會主義道路，另一方面又屢次重申決不干涉他國內(nèi)政、決不將自己的發(fā)展道路強(qiáng)加于人。

弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分

中華民族在數(shù)千年傳承與發(fā)展中積累了不少與世界打交道的優(yōu)秀經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨作為在中國傳統(tǒng)文化中成長起來的馬克思主義政黨，對此也加以繼承。

第一，貴和慎戰(zhàn)的思想。以和為貴是中國在長期的農(nóng)業(yè)社會中發(fā)展出來的、符合當(dāng)時社會要求的傳統(tǒng)?！秾O子兵法》強(qiáng)調(diào)“慎戰(zhàn)”，而不是西方的那種擴(kuò)張主義與追求絕對的勝利。中國歷代戰(zhàn)略家均奉《孫子兵法》為兵家圣經(jīng)，中華文明歷經(jīng)數(shù)千年在東亞自成一體，而沒有向世界擴(kuò)張。正因如此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國人的血脈中沒有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。各種外交話語中，類似中國傳統(tǒng)息戰(zhàn)思想的主張也隨處可見，如新型國際關(guān)系強(qiáng)調(diào)“不沖突不對抗”，人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)建立一個“持久和平的世界”。面對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一宏業(yè)，中國共產(chǎn)黨始終堅持的是和平發(fā)展道路，念念不忘的就是避免“修昔底德陷阱”，反映了對和平的高度珍視。

第二，美美與共、天下大同的思想。一方面，中國文化堅持“禮聞來學(xué)、不聞往教”，不主動輸出自己的文化與思想。另一方面，中國人又有著強(qiáng)烈的入世情懷與奉獻(xiàn)精神，愿意在自己力所能及的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共，四海兄弟、天下大同。人類命運(yùn)共同體話語就是這一思想的當(dāng)代體現(xiàn)，反映了中國共產(chǎn)黨人對天下大同思想的現(xiàn)代化追求。關(guān)于中國和平發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“不僅致力于中國自身發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)對世界的責(zé)任和貢獻(xiàn)；不僅造福中國人民，而且造福世界人民”。為此，中國共產(chǎn)黨還特別強(qiáng)調(diào)要文明互鑒，習(xí)近平同志多次提出：“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。”通過文明交流，建設(shè)一個開放包容的世界，反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對實(shí)現(xiàn)天下大同的執(zhí)著追求與最新理解。

第三，和而不同、群而不黨的思想。中國古代傳統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)君子與小人在處世思想上的區(qū)別，如“君子和而不同，小人同而不和”“君子群而不黨，小人黨而不群”等。在對外關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨也堅持并發(fā)揚(yáng)了這一處世風(fēng)格。近些年來，中國與大批國家先后建立了不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但都堅持一個原則，即“結(jié)伴不結(jié)盟”，倡導(dǎo)進(jìn)行政策交流與磋商，但不是建立固定的、針對第三方的軍事同盟。另外，在與友好國家交往時，中國也堅持在原則問題上發(fā)聲，如在朝核問題上，盡管朝鮮與中國關(guān)系特殊，但中國共產(chǎn)黨仍然對朝鮮發(fā)展核武器的做法說“不”。這些都是“和而不同”“群而不黨”思想的國際化體現(xiàn)。

辯證汲取西方國際關(guān)系理論

當(dāng)代國際體系是西方主導(dǎo)建立起來的，當(dāng)代國際關(guān)系理論主要是西方基于近代以來國際關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗總結(jié)的思想產(chǎn)品，既有合理性，也有局限性，中國共產(chǎn)黨對相關(guān)的理論進(jìn)行了辯證的汲取，使之轉(zhuǎn)化為自己的外交話語。

第一，全球化理論。該理論主張，世界經(jīng)濟(jì)活動早已超越國界，通過商品、資本、人員的流動而形成一個日益緊密聯(lián)系的整體。對中國共產(chǎn)黨來說，對經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)調(diào)是其外交話語的一個突出而持久的特征，“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展”一直是中國共產(chǎn)黨重要政治文件的一個根本判斷。在實(shí)踐層面看，中國啟動對外開放、加入世界貿(mào)易組織以及2008年全球金融危機(jī)后更加主動地融入、捍衛(wèi)全球化進(jìn)程，都與對經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識密不可分。但中國并不是戴著玫瑰色的眼鏡看待全球化，而是一直深刻地意識到其中存在的西方霸權(quán)、南北差距、不平等的結(jié)構(gòu)性難題，因此，中國共產(chǎn)黨一直主張建立“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”，在新型國際關(guān)系中提出“公平正義”的主張，始終與發(fā)展中國家站在同一戰(zhàn)線。

第二，霸權(quán)興衰理論。西方國際關(guān)系理論一直以悲觀的態(tài)度看待國際關(guān)系中的權(quán)力更替問題，一些人以此為依據(jù)對中美關(guān)系前景表示悲觀。中國共產(chǎn)黨很早就注意到了此理論的影響，并提出系統(tǒng)的主張予以駁斥。例如，較早前中國就提出“和平崛起”的主張，后來演變?yōu)?ldquo;和平發(fā)展”。西方學(xué)者提出新老權(quán)力之間的“修昔底德陷阱”后，中國領(lǐng)導(dǎo)人對此高度重視。習(xí)近平同志指出：世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”?？梢哉f，充分注意并重視西方關(guān)于霸權(quán)興衰的理論，在實(shí)踐中避免掉入其話語陷阱中，并努力探討超越這些理論的現(xiàn)實(shí)路徑，是中國外交話語與實(shí)踐中的一個突出主題。

第三，建構(gòu)主義理論。建構(gòu)主義相信，觀念在塑造外交政策方面起了重要作用。中國共產(chǎn)黨人是辯證唯物主義者，既相信經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，也絲毫不忽視觀念所起的主觀能動作用，這點(diǎn)與建構(gòu)主義不謀而合。建構(gòu)主義理論在引入中國后，也成為在學(xué)界和政策界影響最大的理論之一。在中國共產(chǎn)黨的外交話語體系中，體現(xiàn)觀念溝通作用的概念也十分突出。在各種雙邊會談以及會議成果中，中方多次強(qiáng)調(diào)“就共同關(guān)心的問題進(jìn)行密切溝通”以及旨在改善彼此形象的“人文交流與合作”的作用。在“一帶一路”倡議中，“政策溝通”也被置于“五通”之首。2017年1月18日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表的演講中，把“堅持對話協(xié)商”作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的首要主張。

中國共產(chǎn)黨外交話語開放性的啟示

“泰山不讓土壤，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國之所以能夠在風(fēng)云變幻的國際形勢中不斷發(fā)展壯大，一個重要的因素就是它能夠在外交領(lǐng)域廣納各種有益、先進(jìn)的思想。職此之故，中國共產(chǎn)黨的外交話語始終能夠做到與時俱進(jìn)，并具有如下幾方面的啟示。

第一，推動方向與道路的配合。社會主義、民族復(fù)興是中國共產(chǎn)黨在外交工作中始終堅持的政治方向、事業(yè)方向。但這些方向無法憑空開拓，必須在既有的歷史與現(xiàn)實(shí)、斗爭與合作的國際政治實(shí)踐道路上予以堅持與發(fā)展。國際形勢錯綜復(fù)雜，很容易迷失于一些具體的斗爭與利益之中，中國共產(chǎn)黨沒有因此在探索前進(jìn)道路上喪失對政治方向、事業(yè)方向的根本追求。不斷在思想上堅持根本、開源拓流，有利于實(shí)現(xiàn)外交方向與道路的相互配合。

第二，推動特色與共性的結(jié)合。一方面，沒有特色的外交是沒有生命的。面對西方主導(dǎo)的意識形態(tài)秩序，堅持社會主義與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是中國的特色，也是被改革開放、抗疫等諸多實(shí)踐所證實(shí)的力量來源。另一方面，沒有共性的外交是沒有前途的。如果不看到與其他國家的利益、文化與思想的結(jié)合點(diǎn)，我們的外交只會到處碰壁。思想兼容并包、對比汲取，有利于推動外交特色與共性的更好結(jié)合。

第三，推動話語與實(shí)踐的融合。古今中外無論哪種思想來源，它給予中國外交的不只是重要的方向與觀念，還包括可以用之于實(shí)踐的工作方法。如群而不黨的傳統(tǒng)思想、建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)的觀念交流，都對中國外交實(shí)踐產(chǎn)生了具體而深遠(yuǎn)的影響。由于國際關(guān)系的復(fù)雜性，未來中國外交可能還面臨很多關(guān)于如何擺脫話語、實(shí)踐“兩張皮”的問題，還需要更多地將話語變?yōu)榫唧w、可操作的外交政策實(shí)踐。不斷在方法上廣開思路、博采眾長，有利于推動外交話語與實(shí)踐的更深融合。

概而言之，開放性推動中國外交話語不斷創(chuàng)新，賦予中國外交實(shí)踐以持久的生命力。展望未來，由于美國拉攏其盟友與伙伴加大了對華全面戰(zhàn)略打壓力度，中國國際環(huán)境面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下倡導(dǎo)開放性，繼續(xù)廣泛地汲取各方面的外交智慧，不斷提升中國外交的水平與效能，仍然是必須堅持的一個根本方向。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的左翼文化運(yùn)動

上海交通大學(xué)人文學(xué)院教授 王錫榮

1940年，毛澤東在一次講話中提出了一個問題：紅軍長征前，中共在紅色區(qū)域的力量損失了90%，在國民黨區(qū)域幾乎損失了100%。但是第五次反軍事“圍剿”失敗了，反文化“圍剿”卻是大獲全勝。毛澤東問道：“其中最奇怪的，是共產(chǎn)黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的一切文化機(jī)關(guān)中處于毫無抵抗力的地位，為什么文化‘圍剿’也一敗涂地了？這還不可以深長思之嗎？”他沒有直接說出答案，而是指出：從五四運(yùn)動后，中國無產(chǎn)階級登上了歷史舞臺，并產(chǎn)生了一支強(qiáng)大的文化生力軍。這支文化生力軍所向披靡，在各個領(lǐng)域都取得了巨大的成功，對國民黨形成了壓倒性優(yōu)勢，并取得了全面勝利。他所說的，正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的左翼文化運(yùn)動。

1942年，毛澤東在延安文藝座談會上說得更加形象：“我們現(xiàn)在有兩支軍隊，一支是朱總司令率領(lǐng)的拿槍桿子的軍隊；另一支是魯總司令率領(lǐng)的拿筆桿子的軍隊。”當(dāng)時這把大家說懵了：誰是“魯總司令”？但隨即大家就醒悟過來：是說魯迅先生！大家沒有想到的是，毛澤東竟然把拿槍桿子的軍隊和拿筆桿子的軍隊相提并論。從這里可以看出毛澤東對左翼文化運(yùn)動和魯迅歷史作用的評價有多高了。

現(xiàn)在有人說1930年代上海是燈紅酒綠、醉生夢死的時代，甚至有人說是“黃金時代”，那么到底是怎樣的呢？其實(shí)，那只是假象。在表面繁華的另一面，是白色恐怖、血腥殘殺。那一切的背后，是正義與黑暗的搏殺：這就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命與國民黨政府黑暗殘暴統(tǒng)治的血戰(zhàn)。最典型的事例，就是1927年的“四一二”反革命政變。那是真實(shí)的血流成河、腥風(fēng)血雨。政變第二天當(dāng)局是用高壓水龍頭來沖洗地面血污的。

慘痛的教訓(xùn)驚醒了中國共產(chǎn)黨人，他們奮起反抗：一方面，發(fā)動了南昌起義、秋收起義，用槍桿子來抗?fàn)?。另一方面，開始拿起文化的武器。一個標(biāo)志性事件就是1929年6月在上海召開的中共六屆二中全會。這次全會很重要的一點(diǎn)就是提出了建立“文化工作委員會”來領(lǐng)導(dǎo)整個文化工作。會后，中共中央宣傳部組建了中央文化工作委員會，由中宣部直接領(lǐng)導(dǎo)，后來由中共江蘇省委代管。然后，中央文委迅速組織建立了中國左翼作家聯(lián)盟（“左聯(lián)”），又陸續(xù)建立“劇聯(lián)”“美聯(lián)”“社聯(lián)”等一系列左翼文化組織，一直到建立中國左翼文化總同盟（“文總”），形成了一條左翼文化聯(lián)合戰(zhàn)線。這些組織內(nèi)部的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就是“黨團(tuán)”，它由中共黨員組成，黨團(tuán)直屬文委領(lǐng)導(dǎo)。就這樣，形成了中國共產(chǎn)黨對左翼文化的切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，在左翼文化組織內(nèi)，黨團(tuán)是公開的秘密。

上海的左翼文化組織建立起來后發(fā)展迅速，在各地甚至國外陸續(xù)建立了分盟或支部。而在左翼組織內(nèi)分小組，盟員在小組內(nèi)活動；在外圍則有外圍組織，例如有以學(xué)生和工人為主的“文藝研究會”“社會科學(xué)研究會”，以及以左翼盟員為中心組織的文藝社團(tuán)；又有以農(nóng)民、軍人和其他社群為主的“讀報團(tuán)”“講報團(tuán)”等。就這樣，左翼文化運(yùn)動如火如荼地開展起來了。

左翼文化運(yùn)動主要開展了這樣幾方面活動：一是直接參加黨領(lǐng)導(dǎo)的政治和軍事斗爭，開展反對國民黨政府的政治活動，包括飛行集會、撒傳單、貼標(biāo)語、鼓動罷工等，還有不少左翼文化人奔向了蘇區(qū)和前線，參加紅軍。二是通過文化陣地宣傳黨的政策主張，特別是“九一八”事變、“一·二八”事變以后，全國人民看到了共產(chǎn)黨的主張符合民心，看清了國民黨政府的“不抵抗”面目。三是開展文藝大眾化運(yùn)動，以喚起民眾。當(dāng)時無產(chǎn)階級雖然革命性強(qiáng)，但文化水平有限，而很多掌握文化的資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級則缺乏堅定的革命信念和意志。所以，共產(chǎn)黨就動員小資產(chǎn)階級的文藝家培訓(xùn)工人農(nóng)民來掌握文化。這樣，覺悟了的無產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級相結(jié)合，形成強(qiáng)大的合力，共同對國民黨統(tǒng)治發(fā)起沖擊。四是推動左翼文藝創(chuàng)作，產(chǎn)生大批左翼文藝作品，占領(lǐng)輿論陣地，揭露國民黨的真面目，團(tuán)結(jié)教育人民起來反抗國民黨的黑暗統(tǒng)治和日本侵略者的暴行。

在這一過程中，以魯迅為代表的一大批左翼文化人發(fā)揮了重要作用。他們利用手中的筆，建立起了強(qiáng)大的左翼文化陣容，使用魯迅說的“鉆網(wǎng)術(shù)”，鉆破了國民黨當(dāng)局的鐵網(wǎng)，占據(jù)了文化輿論陣地的主導(dǎo)權(quán)，使當(dāng)時中國的社會文化界廣泛傳播著共產(chǎn)黨的主張，教育了廣大民眾。當(dāng)時面對日本大肆侵略，國民黨消極抗日，竭力鼓吹“攘外必先安內(nèi)”的投降論調(diào)，真正目的在于消滅共產(chǎn)黨和紅軍。對此，全國輿論一致呼吁抗日，使國民黨聲名狼藉。國民黨不得人心，而共產(chǎn)黨得到民眾普遍的同情。

從一開始，國民黨就對左翼文化組織采取了高壓政策。1930年3月2日第一個左翼文化組織“左聯(lián)”剛成立，國民黨密探就整理出了一份黑名單，開始偵查、搜捕“左聯(lián)”盟員。過了半個多月，魯迅就被人跟蹤了。以1930年10月左翼“文總”成立為標(biāo)志，左翼文化運(yùn)動達(dá)到第一個高潮的時候，國民黨中央黨部秘書長陳立夫簽署密令，發(fā)出秘密通緝令，取締所有的左翼文化組織，并“緝拿其首要分子”。魯迅作為“左聯(lián)”的代表人物，也在通緝名單上。

以1931年2月的“左聯(lián)五烈士”事件為標(biāo)志，左翼文化運(yùn)動受到了最嚴(yán)厲的打壓，陷入低潮。這時候，中央文委立即組織應(yīng)對：一是頑強(qiáng)抗?fàn)?，?ldquo;讀者來信找人”的巧妙方式揭露真相，引起全社會震驚，并通過國際左翼文化界向國民黨當(dāng)局發(fā)出抗議。一時間，各國抗議國民黨屠殺文化人的聲浪一浪高過一浪，使國民黨當(dāng)局狼狽不堪。二是調(diào)整斗爭策略，在一些表面龐雜的報刊的掩護(hù)下，繼續(xù)宣傳黨的主張，取得了群眾的同情和支持。當(dāng)左翼內(nèi)部出現(xiàn)“關(guān)門主義”傾向的時候，黨組織也及時予以糾正，保證了正確的斗爭方向。

就這樣，左翼文化界在血泊中頑強(qiáng)地抬起頭來。“一·二八”事變爆發(fā)后，左翼文化界大力宣傳中國共產(chǎn)黨的堅決抗日主張，猛烈抨擊國民黨的不抵抗政策，使得民心更傾向于共產(chǎn)黨。茅盾的長篇小說《子夜》、黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白創(chuàng)作的抗日小調(diào)《東洋人出兵》、魯迅的雜文《“友邦驚詫”論》、陳鯉庭等創(chuàng)作的街頭劇《放下你的鞭子》，都有力地揭露和抨擊了國民黨當(dāng)局的丑惡面目，因而廣為傳播。

1933年，第四次軍事“圍剿”失敗后，國民黨高層在謀劃對策時困惑地發(fā)現(xiàn)：紅軍總也“剿”不完。他們得出結(jié)論：這是由于廣大青年的思想普遍被“赤化”了，所以紛紛去投奔紅軍。實(shí)際上，這也是事實(shí)：當(dāng)時左翼文化界有很多人后來都到了蘇區(qū)，甚至左翼文化運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白、馮雪峰、張?zhí)?、成仿吾、李一氓等，都去了蘇區(qū)，有的還參加了長征。面對這種狀況，國民黨認(rèn)為必須文武并用，才能徹底消滅共產(chǎn)黨。于是他們在發(fā)動第五次軍事“圍剿”的同時，大張旗鼓地舉辦“文化剿匪周”，在報刊上推出專號，鬧劇一般地拋出了文化“圍剿”政策：瘋狂抓捕文化人，破壞左翼文化組織，查禁左翼書刊，創(chuàng)辦雜志抗衡左翼出版物，提出“民族主義文藝”，倡導(dǎo)“復(fù)古讀經(jīng)”，蔣介石甚至親自出面倡導(dǎo)“新生活運(yùn)動”，目的都是為了抗衡左翼文化。

1934—1935年，在中共上海地下組織被破壞殆盡的同時，左翼文化陣營也再次遭受重大損失：丁玲、田漢、陽翰笙、杜國庠、潘梓年等著名的左翼文化骨干被捕，瞿秋白、洪靈菲、應(yīng)修人等被害。1936年又發(fā)生“七君子”事件，連沈鈞儒等著名愛國人士都被捕入獄，引起全國人民的憤怒。宋慶齡發(fā)起“愛國入獄運(yùn)動”，主動要求入獄，與沈鈞儒等站在一起。1936年魯迅對美國記者埃德加·斯諾說，僅僅這幾年中，他身邊熟識的青年就有30多人被害或失蹤。

左翼文化運(yùn)動沒有被重壓打倒。1935年當(dāng)國民黨在為幾乎徹底破獲了共產(chǎn)黨在上海所有的組織機(jī)構(gòu)而彈冠相慶時，他們精心謀劃的文化“圍剿”政策其實(shí)正在迅速潰敗。1935年8月1日，中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)草擬了《八一宣言》，倡導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年底，左翼文化組織開始相繼解散，投入統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時，左翼文藝呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。以魯迅的文章為代表的雜文，以茅盾、巴金、蕭軍、蕭紅作品為代表的小說，以艾青《大堰河——我的保姆》為代表的詩歌，以夏衍《包身工》為代表的報告文學(xué)，以田漢《揚(yáng)子江暴風(fēng)雨》等為代表的戲劇，以田漢、夏衍編劇的《風(fēng)云兒女》和聶耳作曲的《義勇軍進(jìn)行曲》為代表的電影、音樂，以周揚(yáng)、胡風(fēng)為代表的文藝?yán)碚?，等等，一大批?jīng)典陸續(xù)產(chǎn)生。從1935年到1937年，左翼出版物的增長幅度大大超越了前幾年。

左翼文化運(yùn)動從發(fā)生到蓬勃興起，從遭受一波又一波打壓，到形成燎原之勢，既是國民黨當(dāng)局黑暗政策帶來的必然結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民心、頑強(qiáng)抗?fàn)幩Y(jié)出的碩果。其中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)左翼文化運(yùn)動的脈絡(luò)是十分清晰的。從創(chuàng)建中央文委開始，文委就成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要組織。到1930年，各根據(jù)地都成立了文委組織。長征到陜北后，1939年中共中央又全面重建了各級文委，有效地領(lǐng)導(dǎo)了根據(jù)地的思想文化工作。

今天，重溫中國共產(chǎn)黨的歷史，回眸左翼文化運(yùn)動的歷程，可以清晰地看到：左翼文化運(yùn)動，是中國共產(chǎn)黨文化戰(zhàn)略的一部分，也正昭示了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。