新冠肺炎疫情發(fā)展至今，已經(jīng)成為影響波及整個世界的大事，導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情防控常態(tài)化條件下針對人員、貨物跨境流動的嚴(yán)格管控，提升了產(chǎn)品和要素全球流動的成本，對以境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動等為主要形式的教育服務(wù)貿(mào)易形成了巨大沖擊，也阻隔了國家間學(xué)術(shù)、科研的合作交流。而不受時空條件限制的跨境支付（以線上教育等為主要形式）等服務(wù)形式雖然受沖擊較小，但尚不足以完全取代傳統(tǒng)的教育服務(wù)提供方式。雖然疫情終將過去，社會經(jīng)濟(jì)活動和教育國際交往最終也會恢復(fù)正常，尤其是高度依賴人力資源投入的教育服務(wù)貿(mào)易，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴程度較低，恢復(fù)起來難度不大，但是疫情引起的世界政治經(jīng)濟(jì)格局、國際力量對比的調(diào)整，對教育國際化的影響卻是深遠(yuǎn)的、持久的。

疫情發(fā)生以來，以維護(hù)公共衛(wèi)生安全為目的的社會防控措施客觀上擴(kuò)大了國家權(quán)力，使得“強(qiáng)政府”與“大社會”理念逐漸興起。同時，泛化的意識形態(tài)和國家安全觀正在動搖全球化的民意基礎(chǔ)，一些國家根深蒂固的保護(hù)主義正在從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域向教育領(lǐng)域蔓延，有關(guān)爭端從單純的利益沖突上升到意識形態(tài)對錯、國家制度優(yōu)劣的高度，教育儼然成為某些國家遏制施壓和戰(zhàn)略封鎖的工具。這些情況在疫情之前已有所顯現(xiàn)，疫情發(fā)生以后更加強(qiáng)化。所以我們看到，盡管教育國際合作的政治敏感性沒有那么強(qiáng)，利益博弈的成分也相對較少，但是近年來個別國家在單邊主義、本國優(yōu)先理念的支配下，在簽證、敏感專業(yè)學(xué)習(xí)研究以及高等教育學(xué)術(shù)合作交流等方面對我國留學(xué)生和科研人員設(shè)置障礙，為國家間的教育合作與人文交流蒙上了陰影。

是封閉還是開放，是脫鉤還是交流？一些人由此對教育國際化產(chǎn)生了疑問，認(rèn)為教育國際化正處于歷史的十字路口，方向不明。對此，我們還是應(yīng)該看主流、看大勢，保持戰(zhàn)略定力。應(yīng)當(dāng)看到，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但是當(dāng)前支撐教育國際化的條件總體是有利的。一是國際教育資源的非均衡性。當(dāng)前，由于各國教育資源的非均衡性，一些國家的優(yōu)質(zhì)教育資源供給大于需求，亟待消化和疏解，另一些國家優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，亟待通過教育趕超實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，從而客觀上形成了在全球范圍內(nèi)配置教育資源的強(qiáng)大需求。二是巨大的需求推動。二戰(zhàn)以來，世界各國在總體和平的國際環(huán)境中都實(shí)現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)增長，也孕育了龐大的中等收入群體，這部分群體在獲得基本公共教育服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸產(chǎn)生了以境外教育消費(fèi)為代表的多樣化、選擇性的巨大需求，這成為推動教育國際化的最強(qiáng)動力。三是普遍增強(qiáng)的教育全球共識。盡管全球范圍內(nèi)存在不同的文明形態(tài)和制度體系，教育發(fā)展水平也有很大差異，但是超越國家或個體層面的教育共同價值正在逐步形成，教育增進(jìn)各國各民族之間了解、融合和團(tuán)結(jié)的功能正在逐步增強(qiáng)。比如，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）實(shí)施的國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）為代表的教育監(jiān)測項(xiàng)目體現(xiàn)了國際社會對學(xué)生素養(yǎng)的共同關(guān)注，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育”體現(xiàn)了各國對美好教育的愿景。不斷增強(qiáng)的教育全球共識，必然要求各國加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作。四是全球勞動力市場形成。一個國家和地區(qū)的教育體系固然不能脫離該國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動對人才培養(yǎng)的要求，但是隨著全球勞動力市場的形成，勞動力素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)逐步趨同，這要求各國教育體系必須開放交流互鑒，適應(yīng)新的人才培養(yǎng)需求。鑒于此，世界許多國家都鼓勵學(xué)生出國留學(xué)交流，培養(yǎng)適應(yīng)國際競爭的國際化人才，如歐盟就明確提出將學(xué)生跨國流動作為實(shí)現(xiàn)社會增長的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。五是日益緊密的全球互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、語音識別、可穿戴計(jì)算等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，突破了傳統(tǒng)教育服務(wù)與消費(fèi)不可分離的障礙，為實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”提供了條件，也為教育服務(wù)的跨境貿(mào)易提供了技術(shù)保障，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的全球直接流動變得簡單便捷，拒絕教育資源共享的主權(quán)國家，不僅會面對國內(nèi)公眾的巨大壓力，也會將自身孤立于全球互聯(lián)網(wǎng)體系之外，錯失發(fā)展機(jī)遇。

雖然教育國際化的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，但是在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，具體到每個國家如何適應(yīng)這一趨勢，卻又有很大的差異。從歷史上看，全球性大危機(jī)總會使各國發(fā)展都受到嚴(yán)重沖擊，也會使各國發(fā)生分化，有的國家克服危機(jī)不斷發(fā)展壯大自身，有的國家則陷入長期衰退，關(guān)鍵看能不能選擇正確的戰(zhàn)略和政策。我國教育事業(yè)已經(jīng)取得巨大成就，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。但是我國教育大而不強(qiáng)，尤其是面對正在孕育的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，教育支撐能力還不能很好地適應(yīng)。由于教育培養(yǎng)人才有一個周期，必須適度超前發(fā)展，才能引領(lǐng)國家發(fā)展，否則我國發(fā)展將長期被鎖定在全球價值鏈低端。因此，與其他社會經(jīng)濟(jì)活動相比，教育在對外開放、運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源方面要更加堅(jiān)決、主動、積極，才能確保我國在新一輪全球利益格局調(diào)整中占得先機(jī)、贏得主動。

一是保持教育對外開放的戰(zhàn)略定力。當(dāng)今世界先進(jìn)教育理念日新月異，教育創(chuàng)新方興未艾，要清醒認(rèn)識我國教育與世界先進(jìn)水平還有較大差距的客觀現(xiàn)實(shí)。正確應(yīng)對的方式是堅(jiān)持以我為主，將對外開放作為促進(jìn)教育現(xiàn)代化、提高教育質(zhì)量的重要推動力。還應(yīng)當(dāng)看到，作為全球最大留學(xué)生生源國，我國產(chǎn)生的龐大留學(xué)需求本身具有強(qiáng)烈的社會民生屬性，必須順應(yīng)這一需求。當(dāng)然，與改革開放之初相比，當(dāng)前教育對外開放形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，特別是我國教育的超大規(guī)模性決定了在全球教育服務(wù)市場上的超級大買家和大賣家的獨(dú)特地位，使得今天的教育對外開放更加主動、從容。要利用好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面向未來，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)科技重大需求和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，合理選擇教育開放的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，通過開放發(fā)展壯大自己。

二是豐富教育開放內(nèi)涵。我國教育在完成主要的普及任務(wù)之后，工作重點(diǎn)正在向質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力等方向延伸，從事業(yè)發(fā)展深入到理念、內(nèi)容、方法、體系、制度、治理等各個方面，這決定了教育對外開放必須向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平拓展。要抓住當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)衰退加劇生產(chǎn)要素重組、整合的有利時機(jī)，以更加主動、全方位的開放，為我國獲取具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)質(zhì)教育、科技和人才資源奪得先機(jī)。在開放的領(lǐng)域上，除了進(jìn)一步引進(jìn)包括專家、教材、考試和教育教學(xué)理念在內(nèi)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源外，也要大膽借鑒和吸收國外教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和制度變革經(jīng)驗(yàn)，特別是在人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制改革、考試招生制度改革、教育政績考核機(jī)制改革等方面，迫切需要借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，形成大的改革思路，以改善我國教育治理。此外，也要深化雙邊和多邊教育合作，比如與有關(guān)國家積極推進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，開展學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，建立學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)制度等。同時，要發(fā)揮我國教育整體水平躍居世界中上行列的資源優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，積極走出去，形成雙向交流合作機(jī)制。

三是堅(jiān)持開放與改革相結(jié)合。以開放促改革是我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。教育對外開放的重要意義不僅在于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，也在于引進(jìn)國際規(guī)則和外部約束，盡管在開放過程中不可避免地要承受一些外部沖擊和壓力，比如各國在簽署貿(mào)易協(xié)定時總要圍繞教育服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)承諾進(jìn)行激烈博弈，但是教育開放最終會倒逼教育體制的主動改革，教育體制改革到位之后又會增強(qiáng)教育進(jìn)一步開放的能力，從而形成以開放促改革、以改革支撐開放的良性互動。事實(shí)上，從1985年開啟教育體制改革至今，我國教育改革已經(jīng)進(jìn)入利益調(diào)整的深水區(qū)，面臨動力不足、推進(jìn)遲緩、新舊矛盾疊加等突出問題，許多工作處于膠著狀態(tài)，社會反映強(qiáng)烈。從這個意義上說，擴(kuò)大教育對外開放是增強(qiáng)教育改革活力的重要突破口。在這方面，要下決心破除制約教育對外開放的體制機(jī)制障礙。比如，我國中外合作辦學(xué)發(fā)展還很不充分，不利于分享國外優(yōu)質(zhì)教育資源，也不利于打破目前相對固化的辦學(xué)格局，要按照“放管服”改革的要求，進(jìn)一步改革中外合作辦學(xué)準(zhǔn)入審批制度，加大開放力度，改善相關(guān)服務(wù)，更好發(fā)揮中外合作辦學(xué)對于擴(kuò)大資源、增強(qiáng)活力、促進(jìn)改革的積極作用。

四是積極參與全球教育治理。教育是人類面臨的共同問題，也是最容易凝聚共識、形成共同行動的領(lǐng)域。國際社會普遍對中國教育取得的成就表示贊賞，即使是對中國最有偏見的人，也承認(rèn)中國在保障國民受教育權(quán)利方面做出的卓越工作。對此，我們要堅(jiān)定信心，順勢而為，積極參與全球教育治理。要深化與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等多邊國際組織的合作，積極參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的研究制定。圍繞落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的教育目標(biāo)，積極參與國際重要機(jī)制和重大教育行動。發(fā)揮以中國國際發(fā)展知識中心為代表的智庫機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)教育話語體系的創(chuàng)制，創(chuàng)造性研究闡釋中國教育發(fā)展道路、制度、理論體系，讓世界更加全面、客觀和理性地認(rèn)識中國與中國教育，也為全球教育發(fā)展提供中國方案，努力成為全球教育發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)中的重要成員，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）