三孩時(shí)代：從性別視角看人口政策

馬冬玲

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式公布，就實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨后，各地各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策。三孩生育政策不僅影響到千萬家庭，更是影響到作為生育主體的廣大女性。筆者認(rèn)為，從性別視角來看，三孩生育政策所帶來的壓力可能會(huì)強(qiáng)化女性對(duì)婚育的畏懼和焦慮，如何積極應(yīng)對(duì)此類問題成為推動(dòng)三孩生育政策真正落地的關(guān)鍵之一?！稕Q定》等相關(guān)政策正是這方面的積極探索。

多措并舉緩解女性身心壓力

承受生育之痛，是女性不愿生孩子的一個(gè)重要原因。懷孕期間，浮腫、嘔吐、瘙癢等已經(jīng)是相當(dāng)普遍且令人不適的反應(yīng)了，更令女性談之色變的是分娩疼痛。在醫(yī)學(xué)疼痛指數(shù)上，這種疼痛僅次于燒傷灼痛，不少產(chǎn)婦甚至認(rèn)為達(dá)到了“痛不欲生”的地步。2017年，陜西榆林一位產(chǎn)婦因?yàn)闊o法忍受長(zhǎng)時(shí)間的陣痛，多次要求剖腹產(chǎn)無果，竟然選擇墜樓，不幸身亡。孕產(chǎn)還可能存在產(chǎn)婦死亡的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年努力，盡管我國孕產(chǎn)婦死亡率已從新中國成立初期的1500/10萬下降到2020年的16.9/10萬，位居全球中高收入國家前列，但對(duì)個(gè)體女性來說，分娩依然是如過鬼門關(guān)的考驗(yàn)。此外，新媽媽最擔(dān)心的還有出生嬰兒的安全健康，盡管我國嬰兒死亡率已經(jīng)從新中國成立初期的200‰下降到2020年的5.4‰，可每年依然有不少夭折或者帶有各種先天缺陷的新生兒出生。可以說，怕疼、怕死、怕孩子不健康等，都使得部分女性視生育為畏途。

為了減輕產(chǎn)婦的身心痛苦，2019年國家衛(wèi)生健康委確定了913家醫(yī)院作為第一批國家分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)醫(yī)院。而近期出臺(tái)的《決定》提出要提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；強(qiáng)調(diào)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，包括全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告和約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度；強(qiáng)調(diào)綜合防治出生缺陷，做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作等。這些政策無疑能夠更好地保障女性的生育安全，緩解女性生育的痛苦，減輕她們對(duì)孩子生命健康的擔(dān)憂。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《推進(jìn)婦幼健康文化建設(shè)工作方案（2021—2025年）》提出，要圍繞婦幼健康需求，延長(zhǎng)拓寬婦幼健康服務(wù)鏈條，提供安全、便捷、溫馨、優(yōu)質(zhì)的婦幼健康特色服務(wù)，提升就診體驗(yàn)和滿意度；改善婦幼健康服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)設(shè)置孕婦休息設(shè)施、哺乳室、兒童活動(dòng)區(qū)等，提供專用電梯、便捷停車等服務(wù)。此外，《決定》還提出要規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。這些舉措無疑對(duì)有生育意愿而面臨生理困境的女性大有幫助。

降低女性及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

當(dāng)代年輕人生育意愿低，一個(gè)重要的顧慮便是生活壓力大。“添個(gè)孩子添雙筷子”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，孩子們因?yàn)槌源┯枚群徒逃_銷巨大而被戲稱為“吞金獸”。國家衛(wèi)生計(jì)生委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而不愿生育第二個(gè)子女的家庭所占比例高達(dá)74.5%。有人指出，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入近50%。2020年的一項(xiàng)研究顯示，與沒有孩子的“二人世界”家庭相比，一孩家庭的總支出將提高63.91%—67.62%，兩孩家庭將提高139.28%—149.99%，而且家庭育兒成本隨孩子年齡增大而提高。托幼方面，2020年浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《浙江省三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，不到兩成家長(zhǎng)將孩子送去托幼機(jī)構(gòu)，其中超過一半的家長(zhǎng)認(rèn)為照護(hù)費(fèi)用高昂，經(jīng)濟(jì)壓力較大。教育方面，子女平時(shí)參加層出不窮的校外教育已所費(fèi)不貲，寒暑假更成為所謂“查漏補(bǔ)缺”“彎道超車”的機(jī)會(huì)，背后自然也少不了大量的金錢投入，以至于前幾年一篇題為《月薪三萬，還是撐不起孩子的一個(gè)暑假》的文章“刷爆”朋友圈。對(duì)于女性來說，養(yǎng)育孩子意味著她們的生活質(zhì)量要大大降低。

為此，《決定》除了提出加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，還在生養(yǎng)教等方面全面考慮如何降低養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本。

在生育方面，《決定》提出：“繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。”產(chǎn)檢、生育都是一筆費(fèi)用，在此期間女性還可能因?yàn)闀簳r(shí)中斷工作而減少收入，配套措施在一定程度上可以減少這種經(jīng)濟(jì)損失。此外，《決定》還取消了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，這也為女性及其家庭生育多子女掃除了一個(gè)心結(jié)。

在養(yǎng)育方面，《決定》更是有針對(duì)性地提出一攬子計(jì)劃。要提升普惠性幼兒園覆蓋率，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，等等。有研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)放差異化育兒津貼可有效緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并縮小家庭間收入差距。近日攀枝花市公布的《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》就率先實(shí)踐了這樣的舉措，對(duì)按政策生育兩孩、三孩的該市戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子三歲。

在教育方面，《決定》提出要推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題；依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，開展課后文體活動(dòng)等；將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費(fèi)用等情況納入教育督導(dǎo)體系，平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利

女性作為生育的主體和教養(yǎng)的主力，其對(duì)生育的態(tài)度對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略至關(guān)重要。不少研究都已表明生育給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來顯著負(fù)面影響。一是降低女性的勞動(dòng)供給，提高女性就業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。2010年第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在30歲以下有孩子的“80后”城鎮(zhèn)女性中，26.3%有過就業(yè)中斷經(jīng)歷。2019年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，女性生育行為將導(dǎo)致其勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與概率平均下降11.74%，生育數(shù)量每增加一個(gè)單位將導(dǎo)致女性勞動(dòng)參與概率下降6.67%，0—3歲孩子的存在使女性勞動(dòng)參與概率顯著下降16.38%。同時(shí)，生育數(shù)量越多，女性勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)穩(wěn)定性越差。

二是女性職業(yè)發(fā)展受阻，即造成生育與升職的沖突。由于生育和更多地承擔(dān)家庭照顧責(zé)任，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性提出苛刻要求，部分用人單位要求女性就業(yè)后晚生或者不生孩子；在工作安排上，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將女性排除在一些有利于事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的工作崗位之外；處于孕期和哺乳期的女性，可能因此錯(cuò)失培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。

三是女性面臨工資收入下降的風(fēng)險(xiǎn)，遭遇“生育工資懲罰”。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)城鎮(zhèn)體制內(nèi)女職工來說，每多生育一個(gè)孩子，其個(gè)人年總收入將下降14.4%。2020年的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，1989—2015年間，生育對(duì)女性工資率具有負(fù)向影響且強(qiáng)度不斷增大，母職懲罰問題不斷加劇。

《決定》明確認(rèn)識(shí)到制約生育的主要因素之一就是“女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂”，提出要保障女性就業(yè)合法權(quán)益，從招用、生育保障、再就業(yè)服務(wù)等方面做出規(guī)定：規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)；落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查；為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。此外，《決定》還提出將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要方面，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式等。這些措施從防范到補(bǔ)救等多方面入手，力圖建立對(duì)女性職業(yè)安全的保障、提升女性再就業(yè)的能力及爭(zhēng)取工作—家庭平衡等，幫助女性實(shí)現(xiàn)生—升均得。

倡導(dǎo)男性分擔(dān)女性育兒責(zé)任

父母雙方在撫育子女的過程中有著不可替代的重要作用。但是，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等的共同影響，女性長(zhǎng)期以來承擔(dān)著子女養(yǎng)育的主要工作，作為育兒“總管”“母職經(jīng)紀(jì)人”，在時(shí)間、精力、責(zé)任等方面不成比例地付出。2010年第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，已婚者自述承擔(dān)各類家務(wù)的比重中，男性認(rèn)為自己承擔(dān)了6.6%的照料孩子工作、10.8%的輔導(dǎo)孩子功課工作，而女性的相應(yīng)比例分別為56.2%和36.6%。2016年發(fā)布的《中國家庭教育現(xiàn)狀》白皮書顯示，父親主導(dǎo)教育的家庭不足兩成。2019年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，29.8%的父親會(huì)輔導(dǎo)子女做功課和學(xué)習(xí)，母親的相應(yīng)比例則為40.6%。當(dāng)下頗為流行的“喪偶式育兒”話語中蘊(yùn)含著的母職困境和性別焦慮，導(dǎo)致不少青年女性打出“不婚不育保平安”的口號(hào)。

《決定》要求：弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。尊重生育的社會(huì)價(jià)值，顯然是對(duì)女性承擔(dān)的人類再生產(chǎn)任務(wù)的肯定。而關(guān)于夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任特別是鼓勵(lì)男性參與育兒，不少地方此前已作出積極探索，男性理應(yīng)承擔(dān)育兒責(zé)任的理念正逐步深入人心。

三孩生育政策順應(yīng)了人口形勢(shì)大環(huán)境和個(gè)體生育小意愿，但也凸顯了二者之間的沖突?！稕Q定》等政策的出臺(tái)，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，又堅(jiān)持了男女平等的基本國策，無疑有利于二者沖突的解決。

（作者單位：全國婦聯(lián)婦女研究所）

以制度創(chuàng)新切實(shí)推動(dòng)三孩生育政策落地

賈楠

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，推動(dòng)三孩生育政策的落地實(shí)施，不僅要以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，還需要切實(shí)發(fā)揮教育制度改革的作用，解決晚婚晚育、教育焦慮、女性就業(yè)壓力等問題，更好地解決育齡夫婦“不想生、不能生、不敢生”的難題。

探索十年制義務(wù)教育，確保落實(shí)適齡教育

近日，一份調(diào)查報(bào)告顯示，我國晚婚現(xiàn)象突出，初婚年齡逐步推遲；25—29歲人群接替20—24歲人群成為新的結(jié)婚主力軍，40歲以上的高年齡段人群結(jié)婚登記占比大幅上升。據(jù)了解，北京市的初婚年齡已經(jīng)推遲至34歲，晚婚已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。

晚婚必然導(dǎo)致晚育。從醫(yī)學(xué)角度考慮，女性的最佳生育年齡一般是25—30歲，然而由于目前我國教育學(xué)制較長(zhǎng)，居民平均受教育年限逐步提高，女性就業(yè)時(shí)間逐漸推遲，婚育年齡也明顯延后。以我的一位同事為例，她從七歲開始上學(xué)，經(jīng)歷小學(xué)六年、初中三年、高中三年、大學(xué)四年，如果再加上碩士?jī)赡辍⒉┦克哪?，完成全部學(xué)業(yè)時(shí)已近30歲了。她去年34歲結(jié)婚，目前仍未生育。對(duì)于很多女性而言，如果錯(cuò)過最佳生育期，將會(huì)帶來很大的高齡生育風(fēng)險(xiǎn)，不利于母嬰健康。因此，即使當(dāng)前我國已實(shí)施三孩生育政策，這部分群體卻連生育二孩都很難實(shí)現(xiàn)。

綜上，平均受教育年限的不斷延長(zhǎng)是我國育齡婦女初婚年齡推遲、晚婚晚育現(xiàn)象突出的重要原因之一。為此筆者建議：一是縮短學(xué)制，如可以考慮將小學(xué)由六年制改為五年制、初中由三年制改為兩年制；二是普及高中階段教育，高中三年制保持不變，將現(xiàn)行“九年制義務(wù)教育”改為覆蓋小學(xué)、初中、高中階段的“十年制義務(wù)教育”；三是將在校大學(xué)生納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，為在校期間生育的大學(xué)生提供基本醫(yī)療保障和適當(dāng)?shù)纳罱蛸N，探索設(shè)置休學(xué)、復(fù)學(xué)等大學(xué)生生育方面的制度便利，減少女大學(xué)生的人工流產(chǎn)比例。

取消小升初考試和中考，緩解教育焦慮

“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句人們耳熟能詳?shù)目谔?hào)背后體現(xiàn)的是蔓延整個(gè)社會(huì)的教育焦慮。當(dāng)前“小升初”的重要性愈發(fā)凸顯，在某些情形下甚至被認(rèn)為是與中考、高考并列的“人生三大考”。這種升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力還進(jìn)一步傳導(dǎo)至幼兒園階段，引發(fā)更嚴(yán)重的焦慮。一方面，對(duì)孩子教育的時(shí)間投入和金錢投入給家長(zhǎng)們?cè)斐闪顺林氐呢?fù)擔(dān)，成為育齡夫婦不敢生育的重要原因之一。另一方面，從小學(xué)階段到中學(xué)階段的長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致青少年身體素質(zhì)下降、患抑郁癥的比例增加，甚至帶來高自殺率的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！吨袊鴩裥睦斫】蛋l(fā)展報(bào)告（2019—2020）》顯示，2020年中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁7.4%；高中階段重度抑郁的檢出率達(dá)到10.9%—12.5%，這意味著高中生患重度抑郁的比例高達(dá)10%以上。

面對(duì)當(dāng)前我國青少年身體素質(zhì)和心理素質(zhì)雙重下降的危機(jī)，我們建議：一是實(shí)行小學(xué)到高中的一貫制基礎(chǔ)義務(wù)教育，免除小學(xué)階段和中學(xué)階段的升學(xué)考試。二是推行教師定期流動(dòng)制度，取消小學(xué)、初中、高中的重點(diǎn)學(xué)校評(píng)定，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三是著眼于教育的能力培養(yǎng)，在基礎(chǔ)義務(wù)教育階段突出教育的基礎(chǔ)性和入門性，在注重“德智體美勞”的同時(shí)，把專業(yè)教育和職業(yè)教育前移到中小學(xué)階段，及早發(fā)現(xiàn)偏科偏才學(xué)生，并鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身的情況提前對(duì)普通教育和職業(yè)教育進(jìn)行選擇。四是推進(jìn)職業(yè)教育更進(jìn)一步的配套改革，形成有利于青少年健康成長(zhǎng)、成才的多層次教育體系。

限用學(xué)歷和年齡招聘條件，減輕女性就業(yè)壓力

當(dāng)前，急功近利的短期功利主義觀念在全社會(huì)彌漫。“上大學(xué)就是為了找一個(gè)好工作”，完全背離了教育的初衷。在這種觀念的影響下，為了找到好工作，大學(xué)畢業(yè)生不得已繼續(xù)延長(zhǎng)學(xué)業(yè)，勉強(qiáng)讀研；為了保住職位，已經(jīng)入職的女性職工在生育子女問題上望而卻步。就業(yè)市場(chǎng)的壓力造成年輕人不敢生育的問題突出。

美國電影《隱藏人物》講述了一群不向命運(yùn)低頭的少數(shù)族裔女性，以能力與才華應(yīng)對(duì)艱難挑戰(zhàn)，讓周遭的白人刮目相看的故事。影片中的三位女主人公均已結(jié)婚生子，但她們把握機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，用實(shí)力證明自己，展現(xiàn)了不屈不撓、勇敢精彩的人生。特別是片中女一號(hào)的原型——非裔美國數(shù)學(xué)家凱瑟琳·約翰遜，這位數(shù)學(xué)天才18歲大學(xué)畢業(yè)，結(jié)婚生子后當(dāng)了家庭主婦，將生活重心放在了家庭上。時(shí)隔十幾年，35歲的她作為三個(gè)孩子的母親又重返職場(chǎng)，從一名數(shù)據(jù)計(jì)算員做起，為美國航天事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)，被授予美國總統(tǒng)自由勛章。

“他山之石，可以攻玉”。這部電影所講述的故事對(duì)我們今天改進(jìn)用人制度、促進(jìn)人才流動(dòng)、解決職業(yè)女性不敢生育問題或許有啟示作用。例如，打破教育和社會(huì)的無形壁壘，在招聘、落戶和用人制度上，如非特殊需要，用人單位應(yīng)當(dāng)取消“唯學(xué)歷”和“唯年齡”的限制門檻，保障就業(yè)機(jī)會(huì)均等,破除對(duì)非名校畢業(yè)生的歧視。政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位要逐步打破“鐵飯碗”，采用積極高效的用人制度，改變目前在選拔干部過程中重學(xué)歷、資歷和年限而輕能力的現(xiàn)象。著力解決育齡女性就業(yè)不公平問題，進(jìn)一步推動(dòng)女性適齡生育。對(duì)于職場(chǎng)中的女性，用人單位應(yīng)當(dāng)為生育前后的女性提供平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；對(duì)于有意愿全職養(yǎng)育子女的女性，要探索提供政策制度方面的便利，并進(jìn)一步完善基本社會(huì)保障。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局）