0—3歲是人全面發(fā)展的開端及關(guān)鍵期，做好這一時期的嬰幼兒照護服務(wù)是全生命周期服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。托育服務(wù)作為嬰幼兒照護服務(wù)的重要組成部分，打造高可及性、高質(zhì)量的托育服務(wù)體系，是近年來中共中央、國務(wù)院高度重視的強國惠民工程，也是促進“三孩”政策落地的關(guān)鍵配套措施。社會組織作為政府社會職能轉(zhuǎn)移的重要承接者與社會公共服務(wù)的主體，2008—2022年，13次被寫進政府工作報告，凸顯其在社會治理創(chuàng)新中的作用。我國托育服務(wù)相關(guān)政策也多次提及社會組織發(fā)揮的作用。因此，關(guān)注與重視社會組織，對促進托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)幼有優(yōu)育具有重要的意義。

社會組織參與托育服務(wù)的政策基礎(chǔ)與制度保障

自2019年起，為促進托育服務(wù)發(fā)展，我國出臺了一系列相關(guān)政策，其中提及支持和鼓勵社會組織參與托育服務(wù)供給及規(guī)范發(fā)展。這為社會組織參與托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)與制度保障。

國家層面

2019年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。2020年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》明確指出，支持公益慈善類社會組織參與，鼓勵機構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項目庫。同時還提出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織積極性，開展機構(gòu)服務(wù)能力綜合評價，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，更好弘揚尊老愛幼社會風(fēng)尚。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提到，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)。2021年7月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》亦提到，鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。

部門層面

2019年10月，《國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)〈支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）〉的通知》提出，激發(fā)社會力量參與積極性，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。2020年10月，《全國婦聯(lián)推進落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的意見》提到，可采用購買相關(guān)社會組織服務(wù)的方式，為有需求的家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)。2021年7月，《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定〉的通知》亦提到，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。2022年3月，財政部發(fā)布的《關(guān)于做好2022年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》中提到，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵通過政府購買服務(wù)將適合市場化方式提供的服務(wù)事項交給社會力量承擔(dān)。

社會組織參與托育服務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

我國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)面臨供給總量不足、結(jié)構(gòu)嚴重失衡、服務(wù)質(zhì)量待改善、社會效能待提升等問題。而社會組織自身的特點及優(yōu)勢為其參與托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

社會組織參與托育服務(wù)具有現(xiàn)實可能性

社會組織具有公益性、群眾性、非營利性、民間性、專業(yè)性等特點，因此具有便于社會溝通、貼近民眾、行動靈活、風(fēng)險承受力強以及敢于創(chuàng)新等優(yōu)勢，架起民眾與政府之間的溝通橋梁，促進下情上達和上情下傳，保證信息暢通。因此，社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中扮演著日益重要的角色，并對行政機制和市場機制形成了有益補充。根據(jù)2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有社會組織 89.4萬個。它們在提供服務(wù)、參與公共治理、進行政策倡導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，社會組織也由注重數(shù)量增長走向高質(zhì)量發(fā)展。而社會組織的這些特點與優(yōu)勢，使其參與托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為可能。

社會組織參與托育服務(wù)以滿足現(xiàn)實需求

托育服務(wù)的參與主體包括政府部門、家庭、社區(qū)、社會組織等。針對我國托育服務(wù)需求與供給不匹配、基礎(chǔ)薄弱等問題，要堅持社會化發(fā)展，充分發(fā)揮市場、社會組織等社會力量的作用，構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、市場為主體、社會為補充、家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”的嬰幼兒托育服務(wù)體系，形成正式、準正式、非正式社會支持的“三位一體”模式，使不同的幼兒家庭可以選擇滿足個性化需求的托育服務(wù)方式。“十四五”時期，我國將著力推動構(gòu)建完善托育服務(wù)體系，作為托育服務(wù)供給的重要主體之一，社會組織參與托育服務(wù)尤其是普惠性托育服務(wù)，有助于滿足人民群眾多樣化的托育服務(wù)需求，形成規(guī)范化、多層次、可選擇的托育服務(wù)格局。

社會組織在托育服務(wù)中發(fā)揮的作用

托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：一是擴量，二是提質(zhì)。而社會組織在托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的作用亦體現(xiàn)在兩個方面：一是托育服務(wù)供給，二是托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展與服務(wù)質(zhì)量提升。

社會組織與托育服務(wù)供給

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒約有4200 萬，其中1/3的嬰幼兒家庭有強烈的托育需求，但是現(xiàn)有供給不到需求的5.5%，供給需求缺口很大。國家“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，要實現(xiàn)每千人擁有托位數(shù)不少于4.5個的目標(biāo)。提供多種形式的托育服務(wù)是緩解我國“托育難”的主要思路與路徑。

社會組織在托育服務(wù)的供給上主要包括以下幾方面：一是根據(jù)人民群眾的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務(wù)。二是開展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和綜合托育服務(wù)機構(gòu)運營管理。三是通過政府購買服務(wù)的方式，參與到托育機構(gòu)運營與服務(wù)中去。四是開發(fā)托育志愿服務(wù)領(lǐng)域，開展托育志愿服務(wù)。

社會組織與托育服務(wù)質(zhì)量提升

質(zhì)量為先是托育服務(wù)贏得社會信任與家庭支持的基礎(chǔ)和前提，也是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心。社會組織在托育服務(wù)質(zhì)量提升中應(yīng)發(fā)揮以下三個方面的作用：

一是加強托育行業(yè)自律，營造良好的托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會要積極配合政府和行業(yè)主管部門，加強對托育行業(yè)管理，及時了解行業(yè)發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實困難及問題，做好幫助、支持和指導(dǎo)。制定行業(yè)服務(wù)準則，規(guī)范托育服務(wù)。嚴格規(guī)范托育機構(gòu)的經(jīng)營行為，維護行業(yè)內(nèi)部的公平競爭環(huán)境，促進托育服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。通過健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業(yè)自律準則等。

二是強化從業(yè)人員技能培訓(xùn)，促進交流，提升托育服務(wù)能力與水平。針對服務(wù)行業(yè)人才匱乏、人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)水平不高等問題，行業(yè)協(xié)會要注重從三方面入手：其一，采用線上線下相結(jié)合的方式，組織開展托育機構(gòu)運營管理、健康管理、保育管理等方面的專題培訓(xùn)，提升托育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)能力，加快人才隊伍建設(shè)。其二，積極參與開展托育服務(wù)人員職業(yè)技能等級評價，探索建立與托育服務(wù)職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。其三，通過研討活動，交流先進經(jīng)驗，提升服務(wù)水平。

三是積極參與開展托育服務(wù)質(zhì)量評估，提高托育服務(wù)質(zhì)量，促進托育服務(wù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮社會組織的第三方作用，積極參與開展托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估，發(fā)揮評估對機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的鑒定、診斷、改進、激勵和導(dǎo)向作用，改進托育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提升其服務(wù)水平。

總體來講，社會組織參與托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有制度保障與現(xiàn)實基礎(chǔ)，有其自身的獨特優(yōu)勢。在托育服務(wù)供給與行業(yè)規(guī)范發(fā)展的過程中，要充分重視社會組織的作用，并提供配套支持體系，為其健康發(fā)展保駕護航，以期更好地滿足人民群眾多樣化、個性化的托育需求，回應(yīng)社會關(guān)切，實現(xiàn)幼有優(yōu)育。

（作者單位：國家衛(wèi)生健康委員會流動人口服務(wù)中心）