中國新型政黨關(guān)系在本質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，它植根于中國現(xiàn)實(shí)國情和文化傳統(tǒng)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)的過程中形成并鞏固起來，在改革開放新時(shí)期和中國特色社會主義新時(shí)代不斷發(fā)展和完善，具有鮮明的中國特色和深刻的民主內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了中國新型政黨制度的民主性、科學(xué)性和有效性。具體來說，這種新型政黨關(guān)系主要包括以下四重意涵。

法律地位上的平等關(guān)系

中國新型政黨關(guān)系首先是一種平等關(guān)系，這種平等關(guān)系是由我國有關(guān)法規(guī)和制度所規(guī)定并予以保障的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都受我國《憲法》承認(rèn)和保護(hù)，享有《憲法》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不得有超越《憲法》和法律的特權(quán)，這是其法律地位平等的根本體現(xiàn)。1989年12月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。”2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”上述規(guī)定充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在法律地位上的平等關(guān)系，這既是我國新型政黨關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，也是其重要內(nèi)容之一。

同時(shí)，作為我國的合法政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都具有組織上的獨(dú)立性，按照各自的綱領(lǐng)、章程在《憲法》和法律范圍內(nèi)獨(dú)立自主地履行職能、開展活動?！兑庖姟芬?guī)定：“中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項(xiàng)活動，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。”

政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

中國新型政黨關(guān)系在政治上的體現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義和中國新型政黨制度最本質(zhì)的特征，是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，包括政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事無巨細(xì)的指導(dǎo)，更不是包辦代替。

從歷史發(fā)展的邏輯看，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國革命、建設(shè)、改革的長期斗爭和實(shí)踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，也得到各民主黨派自覺自愿的認(rèn)同。1948年中共中央“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派紛紛發(fā)表宣言或聲明表示擁護(hù)，自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過政治協(xié)商共同建立新中國，正如1949年1月民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)表的《對時(shí)局的意見》中所說：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)。”新中國成立后，各民主黨派相繼召開全國代表大會或中央會議，明確宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）為其政治綱領(lǐng)。

改革開放以后，隨著我國新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善，我國新型政黨關(guān)系也進(jìn)入新的發(fā)展階段?！兑庖姟分惺状翁岢?，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。此后這一制度相繼被載入《中國共產(chǎn)黨章程》和《憲法》，正式成為我國一項(xiàng)基本政治制度，即中國新型政黨制度。這一制度既明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也明確了相互之間親密合作、平等協(xié)商的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證了民主黨派在政治上始終同中國共產(chǎn)黨保持高度一致，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和方針政策，并以中國共產(chǎn)黨的法規(guī)和政策作為調(diào)適我國政黨關(guān)系、規(guī)范指導(dǎo)黨派活動的依據(jù)。除政治領(lǐng)導(dǎo)以外，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間更多是一種親密合作、平等協(xié)商的關(guān)系。

政權(quán)中的執(zhí)政與參政關(guān)系

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中的關(guān)系，是長期執(zhí)政和長期參政的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨，代表工人階級和廣大人民掌握人民民主專政的國家政權(quán)，對整個國家和社會實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派是長期參政的政黨，代表各自所聯(lián)系的社會群體參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。在執(zhí)政與參政的過程中，中國共產(chǎn)黨自覺接受民主黨派的監(jiān)督，民主黨派則擔(dān)負(fù)著參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能，二者之間不存在競爭，而是一種相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。民主黨派的長期參政，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政，有利于促進(jìn)中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的這種執(zhí)政與參政的關(guān)系，是在長期的實(shí)踐探索中形成的，是中國新型政黨制度的一大特色和優(yōu)勢。早在新中國成立之初，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。”這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已從一個領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派已從反對國民黨獨(dú)裁專制、爭取民主和自由的中間力量，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國家政權(quán)、為社會主義服務(wù)的黨派團(tuán)體，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政權(quán)中執(zhí)政與參政的關(guān)系初步確立。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政治格局不斷完善，這種執(zhí)政與參政的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的新型政黨關(guān)系在我國國家政權(quán)層面的具體體現(xiàn)。《意見》首次提出，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。2013年初，在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平同志進(jìn)一步明確提出：“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”

實(shí)踐中的獨(dú)特合作關(guān)系

在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系具有以下四個特點(diǎn)：

一是合作的長期性。中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系最早形成于第一次國共合作破裂之際，經(jīng)土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的發(fā)展，到解放戰(zhàn)爭時(shí)期基本穩(wěn)固，在新中國成立前夕完全確立，一直延續(xù)至今。

二是合作的穩(wěn)定性。新中國成立后，我國各民主黨派經(jīng)過重新組合，最終形成了一直存續(xù)至今的八個民主黨派，即民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社和臺盟。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨合作關(guān)系，70多年來始終保持著這種穩(wěn)定的格局。

三是合作的制度化。新中國成立后，一些民主黨派認(rèn)為其歷史使命已經(jīng)完成，紛紛要求解散或與其他黨派合并。對此，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，民主黨派不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展，共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，一直要共存到將來社會發(fā)展不需要政黨為止。1956年社會主義改造完成后，各民主黨派從階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨發(fā)展成為以政治聯(lián)盟為特征的政黨，中國共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。中共十一屆三中全會后，又把這一方針發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的長期合作關(guān)系進(jìn)入了制度化發(fā)展時(shí)期，受到我國《憲法》、法律和《中國共產(chǎn)黨章程》、黨內(nèi)法規(guī)的確認(rèn)與保障。

四是合作的親密性?；诠餐恼卫砟詈退枷胝位A(chǔ)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期合作過程中形成了親密的友黨關(guān)系。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派為推翻“三座大山”、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放而共同奮斗；新中國成立后，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)而共同奮斗；改革開放以后，為建設(shè)中國特色社會主義和社會主義現(xiàn)代化國家而共同奮斗；在新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗。在長期的團(tuán)結(jié)奮斗中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了親密合作的新型政黨關(guān)系。

總之，中國新型政黨關(guān)系是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，形成并鞏固于中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)著中華民族和中國文化長期積淀的特有政治智慧，具有鮮明的中國特色和獨(dú)特的政治優(yōu)勢，為世界政黨政治和政黨關(guān)系的發(fā)展提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。

（作者單位：山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）