在互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命的背景下，不同產(chǎn)業(yè)之間相互組合重構(gòu)，企業(yè)價(jià)值鏈不斷分化整合，企業(yè)外部的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行融合嫁接，形成了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，也將繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)變化，使新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。新業(yè)態(tài)更多地是一種以盈利為目的的商業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于商業(yè)創(chuàng)新，我們應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，要賦予發(fā)展空間，同時(shí)給予動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這就是說(shuō)，面對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化。

新業(yè)態(tài)是商業(yè)模式的創(chuàng)新

21世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，我國(guó)眾多行業(yè)和企業(yè)開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)為代表的新興科技的推廣與應(yīng)用，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。新業(yè)態(tài)不僅有力地促進(jìn)了消費(fèi)升級(jí)，而且還拉動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至在疫情防控中也發(fā)揮了顯著作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等助推各行各業(yè)發(fā)展。然而，新業(yè)態(tài)不僅使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“在線化”，而且也在使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)化”，目前正在進(jìn)一步發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，逐步開展“智能化”。在線化、數(shù)據(jù)化和智能化不僅展現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上，而且出現(xiàn)在農(nóng)牧、機(jī)械、旅游等眾多行業(yè)中。這就是說(shuō)，新業(yè)態(tài)是傳統(tǒng)行業(yè)在用戶、客戶等需求端呈現(xiàn)出的新技術(shù)化，也是新技術(shù)同制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的、深層次的跨界融合。

新業(yè)態(tài)是新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)之中的應(yīng)用。而新技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，新業(yè)態(tài)則是商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)物。商業(yè)模式的創(chuàng)新不是在政令之下實(shí)現(xiàn)的，而是在利潤(rùn)的誘導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力下發(fā)生的，也就是說(shuō)，新業(yè)態(tài)的形成必然是逐利的。故而，我們需要包容新業(yè)態(tài)，給予其發(fā)展空間，對(duì)其審慎、適度監(jiān)管，幫助其健康發(fā)展。

包容看待新業(yè)態(tài)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟需新業(yè)態(tài)來(lái)推動(dòng)發(fā)展，亟需深化科技引領(lǐng)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問題。同時(shí)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展模式，致力于人民幸福感的提升，尤其重視穩(wěn)定就業(yè)和保障就業(yè)。然而，面對(duì)新冠肺炎疫情、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩等的沖擊，我國(guó)需要通過(guò)新業(yè)態(tài)來(lái)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和形成多層次、多種類的工作機(jī)會(huì)，需要通過(guò)新業(yè)態(tài)來(lái)提高企業(yè)效率和技術(shù)能力，需要通過(guò)新業(yè)態(tài)來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過(guò)新業(yè)態(tài)來(lái)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

新業(yè)態(tài)能夠帶來(lái)企業(yè)在產(chǎn)能布局、產(chǎn)量設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的調(diào)整優(yōu)化，能夠更好聚焦科技研發(fā)、設(shè)備制造環(huán)節(jié)，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而且，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)更容易形成新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務(wù)模式快速發(fā)展。當(dāng)前，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，不斷形成發(fā)展的新動(dòng)能。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不會(huì)一蹴而就，業(yè)態(tài)模式的完善也并非一夜之功。一般而言，新業(yè)態(tài)存在跨界融合，往往是一個(gè)逐步探索和成熟的過(guò)程，時(shí)常會(huì)和現(xiàn)有制度存在矛盾。那么，面對(duì)矛盾，我們是應(yīng)該削足適履，還是應(yīng)該推陳出新？

鑒于新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)對(duì)于國(guó)計(jì)民生的重要性，我們應(yīng)該給予其發(fā)展空間，積極優(yōu)化傳統(tǒng)治理方式，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則，強(qiáng)化底線監(jiān)管。在新業(yè)態(tài)形成過(guò)程中，我們應(yīng)該奉行干預(yù)或管制最小化原則，但是要提供邊界清晰的制度框架，同時(shí)督促企業(yè)自我約束，使行業(yè)加強(qiáng)自律管理，進(jìn)而營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。監(jiān)管的基本理念應(yīng)該是在發(fā)展中解決問題，要給市場(chǎng)留出充分的摸索和試錯(cuò)空間，確保在行業(yè)成長(zhǎng)中解決問題。底線監(jiān)管就是要明確新業(yè)態(tài)不能夠觸及的底線和紅線。譬如，互聯(lián)網(wǎng)金融不能從事亂集資、高利貸等非法活動(dòng)，在線醫(yī)療行業(yè)不能出現(xiàn)無(wú)證行醫(yī)等亂象，電商平臺(tái)不能收集、儲(chǔ)存或販賣個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)需要及時(shí)明確行業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新中必須禁止的行為，進(jìn)而防止亂競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

明確了底線后，新業(yè)態(tài)的發(fā)展也就有了包容的空間。在沒有觸及行業(yè)紅線的前提下，應(yīng)該允許企業(yè)大膽試驗(yàn)和大膽創(chuàng)新。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有利于國(guó)計(jì)民生的新業(yè)態(tài)模式能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展；反之，則會(huì)受到市場(chǎng)和消費(fèi)者的摒棄。當(dāng)然，堅(jiān)持包容審慎并非自由放任，而是在堅(jiān)守底線思維的前提下允許創(chuàng)新試錯(cuò)，讓市場(chǎng)自我糾偏。

實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)長(zhǎng)足發(fā)展需要審慎監(jiān)管

新業(yè)態(tài)逐利而生，需要予以規(guī)范。倘若對(duì)于新業(yè)態(tài)放任不管，那么就會(huì)出現(xiàn)資本的無(wú)序流動(dòng)，使新業(yè)態(tài)惡性競(jìng)爭(zhēng)和野蠻生長(zhǎng)。譬如，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一度出現(xiàn)域名欺詐、虛假宣傳、產(chǎn)品壟斷、高額補(bǔ)貼等行為，一些網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)還有刷單造假、套碼切機(jī)、網(wǎng)站流量劫持等問題，甚至在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了誹謗詆毀、龐氏騙局、商業(yè)秘密竊取等現(xiàn)象。市場(chǎng)化不代表放任自流和不予監(jiān)管，而是要進(jìn)行適度監(jiān)管。又如，在資本運(yùn)作和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)共享單車產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，電商企業(yè)一度大批倒閉，眾多互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺(tái)爆雷跑路。尊重市場(chǎng)意味著要引導(dǎo)資本進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，而非任其肆意妄為。再如，不少手機(jī)應(yīng)用程序和電子平臺(tái)非法收集個(gè)人信息，恣意侵犯?jìng)€(gè)人隱私，導(dǎo)致消費(fèi)者不得不接收大量具有針對(duì)性的垃圾信息，甚而遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙。

故而，新業(yè)態(tài)需要審慎監(jiān)管。審慎意味著周詳、謹(jǐn)慎，在底線監(jiān)管的基礎(chǔ)上，要不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，不斷改進(jìn)和提升監(jiān)管水平，要形成“底線剛性”和“柔性有為”的監(jiān)管模式，既有力度又有溫度。這要求我國(guó)的行業(yè)監(jiān)管要在協(xié)商式監(jiān)管和差異化監(jiān)管上有所作為，要適時(shí)適事推動(dòng)“沙盒監(jiān)管”。

審慎監(jiān)管意味著對(duì)于新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則制定要謀定而后動(dòng)，進(jìn)行充分協(xié)商。監(jiān)管政策細(xì)節(jié)出臺(tái)之前要廣泛征求利益相關(guān)方意見，充分考慮政策出臺(tái)以后可能帶來(lái)的各種后果。而且，協(xié)商意味著對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)配套問責(zé)機(jī)制，對(duì)于監(jiān)管政策需配套糾錯(cuò)機(jī)制。

在新技術(shù)發(fā)展背景下，新業(yè)態(tài)種類繁多，還需要差異化的精細(xì)監(jiān)管。這就要求各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本行業(yè)的特征和背景來(lái)擬定具體的規(guī)則。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)行全鏈條監(jiān)管。對(duì)于家具、網(wǎng)購(gòu)、旅游等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，要更大程度地予以包容，探索推行“觸發(fā)式監(jiān)管”，在嚴(yán)守安全底線的前提下，給予新業(yè)態(tài)充足的發(fā)展空間。

面對(duì)新業(yè)態(tài)，我國(guó)應(yīng)該大力推進(jìn)“沙盒監(jiān)管”，即確定監(jiān)管范圍，對(duì)在“沙盒”內(nèi)的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，允許其如盒內(nèi)的沙子自由流動(dòng)，但是杜絕將問題擴(kuò)散到盒子外。這樣，可以在可控前提下實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并由監(jiān)管部門對(duì)沙盒進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)而優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則。當(dāng)前，我國(guó)汽車安全領(lǐng)域已經(jīng)開始了沙盒監(jiān)管的試行。申請(qǐng)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)需要具備必要的安全測(cè)試能力，擁有應(yīng)急處置資源，主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，繼而和監(jiān)管部門共同對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評(píng)估。監(jiān)管機(jī)構(gòu)則搭建汽車質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)進(jìn)入沙盒監(jiān)管的前沿技術(shù)或新功能新模式，采取企業(yè)自律、信息公開、公眾監(jiān)督、行政指導(dǎo)、質(zhì)量服務(wù)等多元化管理，明確企業(yè)安全主體責(zé)任，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。這將有力推動(dòng)我國(guó)汽車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，筆者希望沙盒式監(jiān)管能夠盡快推廣到更多的行業(yè)和領(lǐng)域，在確保系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范的前提下，推動(dòng)我國(guó)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：廣西大學(xué)、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院）