隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土壤污染問題所帶來的后果已嚴(yán)重影響到人們的日常生活和身體健康，隨之而來的環(huán)境污染問題也將成為我們未來發(fā)展所面臨的困境和難題。近年來，國家嚴(yán)格管控農(nóng)村用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。2019年，《土壤污染防治法》頒布實(shí)施。但是土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性、不可逆性和治理復(fù)雜困難的特點(diǎn)。與大氣和水污染較為直觀、易于發(fā)現(xiàn)不同，土壤污染只有通過檢測或危害到植物和人畜時(shí)才可能被發(fā)現(xiàn)。特別是重金屬和難以降解的有機(jī)化合物污染物對(duì)土壤的污染基本不可逆，需要成百上千年才能恢復(fù)。鑒于土壤污染存在上述特性，需要不斷完善相關(guān)立法和管控措施，進(jìn)而形成科學(xué)、可操作的土壤監(jiān)督治理體系，使治理難度和治理成本最小化，最終實(shí)現(xiàn)土壤安全，守護(hù)綠水青山。

土壤污染防治現(xiàn)狀

土壤污染治理資金短缺。土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重在“防”，次在“治”。“防”勢必會(huì)影響當(dāng)年甚至次年的土地經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)地方基層政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的壓力是巨大的，因此資金來源將是最大困境。同時(shí)，我國對(duì)土壤污染問題的關(guān)注起步較晚,土壤污染治理的資金保障運(yùn)營機(jī)制還不夠完善。

土壤防治的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，防治工作機(jī)制不健全。目前，雖然相關(guān)部門分工開展各項(xiàng)主體工作抓得比較緊,但生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)其他部門仍有不暢，尚未完全形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。存在責(zé)任落實(shí)不到位、聯(lián)合執(zhí)法不到位、防治和治理措施不健全、監(jiān)管和控制措施不完善的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致工作推進(jìn)困難。

土壤污染防治技術(shù)薄弱。土壤防治方面的科技研發(fā)還不充足,缺乏產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力，如何改進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)土壤污染防治技術(shù)和裝備已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的難題。

對(duì)《土壤污染防治法》的宣傳力度不夠充足，對(duì)土壤污染防治認(rèn)識(shí)還不到位，監(jiān)管人員的專業(yè)水平還有待提高。

切實(shí)保障土壤安全

建立土壤污染治理資金保障機(jī)制

國家性治理資金來源渠道較為單一，需要地方政府加大配套資金的投入。一方面，可以引導(dǎo)社會(huì)資本的參與，引導(dǎo)社會(huì)公益組織設(shè)立土壤污染治理專項(xiàng)基金，讓社會(huì)資本進(jìn)行治理，以減輕政府資金壓力。另一方面，要建立信息公開和交流制度，讓一手信息與公眾零距離接觸，使資本方明確資金流向，同時(shí)要給予社會(huì)資本足夠的優(yōu)惠政策以承接污染治理后的土地收益。

加強(qiáng)政府部門間的聯(lián)動(dòng)，不斷提高治理水平

要制定好各部門分工協(xié)作工作流程和機(jī)制，規(guī)定各部門之間詳細(xì)的協(xié)調(diào)內(nèi)容和互助機(jī)制，完善土壤污染治理的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織和媒體的積極性，參與到土壤污染治理的調(diào)查、評(píng)估、治理、責(zé)任落實(shí)工作中，使土壤污染防治工作更加公開、透明。要定期組織相關(guān)監(jiān)管部門召開專題會(huì)議，掌握建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管程序?qū)嵤┣闆r，各部門之間嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管程序中要求的定期通報(bào)機(jī)制。要梳理與土壤相關(guān)的國家、省、市制定發(fā)布的法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)規(guī)范等培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料，組織管理人員結(jié)合行業(yè)監(jiān)管要求加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核，各相關(guān)部門之間建立學(xué)習(xí)交流機(jī)制。

加大土壤污染防治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化探索

鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、以市場化方式整合科研院校成果和科研資源，開展土壤地質(zhì)環(huán)境、土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染修復(fù)、土壤污染與作物和人類健康等方面的基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化探索。建議科技部門在年度重大研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)方面，要重點(diǎn)開展土壤污染治理與修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升環(huán)保意識(shí)。加大執(zhí)法力度，全面強(qiáng)化監(jiān)督

加大宣傳教育力度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)管理者的法治觀念，規(guī)范部門執(zhí)法行為，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。加大對(duì)環(huán)境違法行為的曝光力度，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持和參與環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。增加基層環(huán)保人員編制，招聘高水平專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)基層環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加大財(cái)政資金投入，配備土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管綜合能力，為土壤環(huán)境執(zhí)法提供有力保障。

（作者單位：燕山大學(xué)理學(xué)院）