“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，2035年我國要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。然而，目前我國制造業(yè)技術(shù)人才匱乏，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配，亟需加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)。為此，要加大國家對技術(shù)人才培養(yǎng)的政策支持力度，建設(shè)多層次教育體系，提高技術(shù)人才的待遇與地位，營造尊重技術(shù)與創(chuàng)造的社會氛圍。

技術(shù)人才匱乏制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)是立國之本、強國之基。我國制造業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不但需要創(chuàng)新型的復(fù)合人才，還需要大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。然而，我國制造業(yè)在人力資源方面存在幾大難題。

一是制造業(yè)企業(yè)招工難。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占比逐年減少，從2003年第一次經(jīng)濟普查的近40%下降到2018年第四次經(jīng)濟普查的20%左右。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等因素影響，勞動力逐步流向服務(wù)業(yè)，制造業(yè)吸納勞動者就業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失，制造業(yè)企業(yè)的人工成本壓力進一步加大。特別是近三年來，受到國際環(huán)境影響和疫情沖擊，很多制造業(yè)企業(yè)遇到了前所未有的困難，招工難已經(jīng)成為制造業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大難題。

二是制造業(yè)青壯年勞動力嚴(yán)重缺失。據(jù)2019年有關(guān)調(diào)查顯示，某地大學(xué)生選擇第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的近九成，選擇制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)的比例僅為6.4%和3.2%。年輕人逐漸遠(yuǎn)離制造業(yè)，會影響制造業(yè)人才儲備，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)發(fā)展造成不利影響。

三是制造業(yè)技術(shù)型人員缺乏。目前，我國傳統(tǒng)制造業(yè)招聘技術(shù)過硬的工人越來越難，小規(guī)模企業(yè)科技人員和技能型人才嚴(yán)重缺乏。為了解制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才配備情況，2018年開展的第四次全國經(jīng)濟普查專門針對2000多萬個小規(guī)模企業(yè)進行了學(xué)歷和技能分類的調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)中具有大學(xué)專科學(xué)歷以上人員占比不到15%，而各類技能人員占制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)更是只有百分之幾。特別是在從業(yè)人員100人以下的制造業(yè)企業(yè)中，“技能人員”一欄填報為“0”的企業(yè)占比較大，從業(yè)人員20人以下的企業(yè)情況更糟。若以填報數(shù)據(jù)結(jié)果推測，約有九成以上的小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)可能沒有技能型人員。

填報數(shù)據(jù)低主要原因有二。一方面，小規(guī)模企業(yè)對人才管理不重視，日常檔案管理不完善，沒有技能型人員的分組記錄；另一方面，盡管很多企業(yè)也有技術(shù)工人，但由于不看重技術(shù)等級證書，只認(rèn)可實際技能，所以無法按照普查中“具有技術(shù)等級證書”的要求填報，這在一些民營小企業(yè)中更加明顯。

回歸教育本質(zhì)，培養(yǎng)多層次職業(yè)人才

教育的職能是根據(jù)社會發(fā)展的要求，傳遞社會生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，促進人的發(fā)展，培養(yǎng)社會所需要的人才。每個孩子的天賦秉性各異，愛好性格不同，長大后從事的工作與發(fā)展的方向也不同。然而當(dāng)前普遍存在趨同性培養(yǎng)模式，不僅有違教育科學(xué)，而且會將偏科偏才的學(xué)生阻擋在大學(xué)校門之外，造成人才的浪費。即使是經(jīng)過千軍萬馬闖過“獨木橋”的高考“贏家”，最終也未必個個能夠“成才”。好的教育應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)的專業(yè)內(nèi)容與求學(xué)者的興趣、愛好、志向和天賦相結(jié)合，最大程度調(diào)動孩子的學(xué)習(xí)熱情和鉆研精神，培養(yǎng)孩子對興趣愛好的持久性和忍耐力，幫助他們有能力成為社會需要的人。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的一系列目標(biāo)任務(wù)，就是要解決教育體系自身的問題。為使教育更好回歸其本質(zhì)，形成有利于青少年健康成長、成才的多層次教育體系，筆者建議：一是取消中考，普及高中階段教育，保留普通高中三年制，將現(xiàn)行“九年義務(wù)教育制”改為覆蓋小學(xué)、初中、高中階段的“十年義務(wù)教育制”。二是著眼于能力培養(yǎng)，在基礎(chǔ)義務(wù)教育階段突出教育的基礎(chǔ)性和入門性，鼓勵初高中階段教育多元化，在注重學(xué)生“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的同時，及早發(fā)現(xiàn)偏科偏才學(xué)生并對其進行有針對性的培養(yǎng)，讓學(xué)生根據(jù)自身特長提前進行高等教育和職業(yè)教育的選擇與分流。三是推進職業(yè)教育和高等教育的配套改革。改革高考制度，普通高校“寬進嚴(yán)出”，保留5%—10%的淘汰率和轉(zhuǎn)學(xué)率。四是嚴(yán)格職業(yè)學(xué)校考試制度。加大獎學(xué)金設(shè)置力度，鼓勵成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)好的學(xué)生報考職業(yè)院校，提升職業(yè)教育含金量。增強職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。

切實推動尊重技術(shù)人才的政策落地

近年來，國家出臺了一系列有關(guān)職業(yè)教育、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的政策、意見和方案，為我國職業(yè)教育的發(fā)展和大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才指明了方向、構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。在新形勢下，我們要切實推動尊重技術(shù)人才的政策落地，形成“職校吸引優(yōu)秀學(xué)生報考——職校培養(yǎng)成績突出——畢業(yè)生就業(yè)前景可觀——畢業(yè)生在職場發(fā)展好——更多優(yōu)秀學(xué)生報考職校”的良性循環(huán)。

一是加大職業(yè)教育的投入力度。雖然近年來國家不斷加大對職業(yè)教育的投入，但職業(yè)教育在資金投入、課程體系、師資配備等方面，與普通教育的差距仍很明顯。數(shù)據(jù)顯示，2019年普通高中的教育經(jīng)費支出為5066.9億元，較上一年增長8.5%；職業(yè)高中的教育經(jīng)費支出為912.7億元，較上一年增長5.8%；包含中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專學(xué)校在內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費支出為2603.3億元，較上一年增長6.3%。職普發(fā)展不平衡，不利于多層次人才的培養(yǎng)。

筆者建議，加大職業(yè)教育人力資本投入，以加大公共財政對公立職校的投入為抓手，強化企業(yè)對職校辦學(xué)的參與和投入，提高職校教師薪酬待遇，吸引優(yōu)秀人才任教。通過加強院校建設(shè)，大幅提升職校治理和教學(xué)質(zhì)量，營造尊重技術(shù)與創(chuàng)造的氛圍，讓更多學(xué)子自愿選擇從事制造業(yè)，投身實業(yè)興國之路。

二是要切實提高技術(shù)工人的待遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資是97379元，城鎮(zhèn)私營單位是57727元；制造業(yè)（城鎮(zhèn)非私營）年平均工資是82783元，而同口徑的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資最高達(dá)177544元。這表明，我國制造業(yè)的年平均工資不但低于同口徑的平均工資水平，而且還不到信息服務(wù)業(yè)年平均工資的一半。制造業(yè)薪酬水平與福利待遇低，是年輕人冷落制造業(yè)、社會對工程技術(shù)類尤其是對制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一線人員產(chǎn)生職業(yè)歧視的重要原因。這種社會氛圍對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系勢必產(chǎn)生不利影響。

調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的企業(yè)對技術(shù)與人才都十分重視。重視人才的培養(yǎng)和工人的職業(yè)培訓(xùn)，使高級技術(shù)工人薪酬待遇與管理人員相當(dāng)，從而確保了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，筆者建議要切實解決行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部工資薪酬差異過大問題。嚴(yán)格限制企業(yè)高管層的收入水平，減少其與普通工人之間的薪酬差距，通過立法完善技術(shù)工人職稱制度，明確規(guī)定在職工人要評定技術(shù)職稱，同步提高技術(shù)工人的薪酬。實現(xiàn)“技高者多得、多勞者多得”，增強技術(shù)工人的自豪感、獲得感、榮譽感，激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是要破除對職業(yè)教育的歧視。放眼世界，許多國家對職業(yè)教育，不但有充分完備的法律保障、雄厚的資金支持，還非常注重普通教育與職業(yè)教育的融合，校企合作密切。例如，在工資待遇方面，奧地利職業(yè)教育畢業(yè)生的工資水平不低于大學(xué)畢業(yè)生，很多年輕人從務(wù)實角度考慮，初中畢業(yè)后就選擇一種職業(yè)學(xué)習(xí)。此外，奧地利眾多學(xué)界和業(yè)界領(lǐng)袖都擁有職業(yè)教育背景。他們技術(shù)理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富，在本行業(yè)備受尊重。反觀我國，目前很多機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)都以高學(xué)歷作為招聘條件，在選拔任用干部、高級技術(shù)職稱評審中，把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和技術(shù)工人排除在外，“只看文憑不看能力”。比如持有多件發(fā)明專利的技術(shù)工人因其學(xué)歷背景和工人身份，而失去參加高級工程技術(shù)職稱評審的資格。這種對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和技術(shù)工人的歧視態(tài)度和政策，必然導(dǎo)致普通高等教育仍然是大眾中意的競爭渠道，使我國的職業(yè)教育難以得到長久健康的發(fā)展。

要改變以上狀況，必須打破教育和社會的無形壁壘，雙向發(fā)力促進人才向制造業(yè)流動，真正做到人盡其才、才盡其用、人事相宜。各機關(guān)事業(yè)單位和國企在招聘條件、選人用人上，要打破職業(yè)歧視，切實落實國家有關(guān)要求，積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生的合法權(quán)益和平等競爭機會，引導(dǎo)全社會向尊重勞動、崇尚技術(shù)、追求公平、人人平等的方向轉(zhuǎn)變。

（作者單位：國家統(tǒng)計局）