繼2013年“單獨二孩”政策、2016年“全面兩孩”政策實施后，2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，決定實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。隨后，各地紛紛出臺新規(guī)推進(jìn)三孩政策落實。近日提請全國人大審議的婦女權(quán)益保障法修正案，擬明確就業(yè)性別歧視的主要情形，增加離婚時對因撫育子女等承擔(dān)較多家務(wù)勞動一方的補償規(guī)定等，以更好保障女性的勞動就業(yè)權(quán)益和生育權(quán)益。

職業(yè)女性面臨生育和勞動就業(yè)的矛盾沖突

女性作為重要的人力資源全面參與物質(zhì)生產(chǎn)，但因為人口再生產(chǎn)占用的時間和精力以及由此帶來的勞動力市場性別歧視，她們在職場上難以獲得與男性平等的權(quán)利和地位，而雙重角色也使得女性面臨嚴(yán)重的工作和家庭沖突。尤其處于當(dāng)前各項配套支持措施尚未全面落地、個體經(jīng)濟壓力較大的環(huán)境，又疊加子女養(yǎng)育精細(xì)化、教育內(nèi)卷化趨勢，生育、養(yǎng)育、教育壓力激增，使女性個人生活和職業(yè)發(fā)展的空間受到過多擠壓，掙扎在“生”與“升”的困境中。一些年輕女性對生育甚至結(jié)婚產(chǎn)生種種顧慮。于是，一方面越來越多的女性為照顧子女退出職場，做起全職主婦，職業(yè)能力退化嚴(yán)重，婚姻發(fā)生變故時往往處于被動地位；另一方面女性自我發(fā)展需求提高，很多職業(yè)女性推遲結(jié)婚、生育年齡，甚至不婚不育。近年來，生育政策幾經(jīng)調(diào)整，但生育率并未出現(xiàn)明顯提升。三孩政策出臺后，人們的反應(yīng)總體偏冷。

對于女性個體來說，生育子女在很大程度上影響其勞動權(quán)益，加劇工作與家庭矛盾，從這個意義出發(fā)，三孩政策可能會加劇女性在勞動力市場的劣勢。首先，生育影響女性就業(yè)。生育不僅影響女性當(dāng)前投入工作的時間和精力，還有可能損害她們未來的就業(yè)能力。一方面，生育尤其撫育占用大量的時間、精力，在家庭資源有限的情況下，男性會優(yōu)先發(fā)展事業(yè)，家庭的性別分工進(jìn)一步固化，女性勞動力市場競爭力降低，不利于其職業(yè)發(fā)展。另一方面，生育帶來的職業(yè)發(fā)展中斷，使女性原有的工作經(jīng)驗、工作技能等優(yōu)勢發(fā)生貶值，使其重新回到工作崗位時面臨困難。研究發(fā)現(xiàn)，二孩政策全面實施后，部分用人單位在招聘、晉升等方面對女性要求更加苛刻，女性因生育中斷職業(yè)的比例增加。其次，生育影響女性勞動收入。一方面生育、教育子女占用了女性大量精力，相應(yīng)地用來學(xué)習(xí)和提高職業(yè)技能的時間不足，導(dǎo)致女性人力資本存量、職業(yè)積累少于男性，更多就職于職業(yè)能力要求不高的低收入行業(yè)；另一方面為了更好地照顧孩子，女性更傾向于選擇離家近、工作方式和時間相對靈活的職業(yè)，低就業(yè)現(xiàn)象顯著。研究發(fā)現(xiàn)，女性在生育第二個子女之后，其年工資收入和小時工資分別下降25.8%和26.9%；在生育第三個或更多子女后，年工資收入和小時工資的下降幅度則高達(dá)87.5%和86.0%。再次，生育間接影響女性平等社會保障權(quán)益。我國職工社會保障待遇與勞動力市場密切相關(guān)，待遇較高的城鎮(zhèn)職工保險，女性參保比例低，待遇較低的城鄉(xiāng)居民保障，女性參保比例高?？傮w上看女性社會保障待遇低于男性，比如女性社會保險繳費年限短，導(dǎo)致退休金或養(yǎng)老金水平明顯低于男性，而女性因生育等中斷職業(yè)，則直接影響她們的社會保障享受資格。

三孩政策增加了女性生育多孩的可能性，用人單位支付額外成本的風(fēng)險也隨之加大，產(chǎn)假延長等進(jìn)一步增加企業(yè)用工成本。企業(yè)可能因此重新調(diào)整其人力資源管理策略，招聘上嚴(yán)格控制女性員工數(shù)量，人才培養(yǎng)上減少對女性員工的投入，減少女性員工的培訓(xùn)進(jìn)修機會，等等。

生育配套支持措施對女性權(quán)益的保障

根據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，女職工生育應(yīng)享受不少于98天的產(chǎn)假，包括產(chǎn)前半個月至產(chǎn)后兩個半月，晚婚晚育者獎勵30天，多胞胎或剖宮產(chǎn)可以相應(yīng)延長。三孩政策出臺后，各地紛紛出臺生育鼓勵政策，主要集中在時間保障和經(jīng)濟支持兩方面，包括延長產(chǎn)假、生育假、育兒假，發(fā)放生育津貼或補貼金等，其中獎勵產(chǎn)假的延長備受關(guān)注。產(chǎn)假延長對于保障女性生殖健康、哺育嬰兒、減輕家庭生育壓力、增強生育服務(wù)等有積極作用，同時保障了女性的勞動參與率，緩解了日趨下降的生育率和女性勞動參與率，讓女性不必在“生”與“升”之間“二選一”。但實踐中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假以及生育延長假會增加企業(yè)用工成本，弱化女性在勞動力市場的競爭力，給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

為鼓勵男性參與家庭育兒，政府制定系列政策推動男性參與，各地相繼出臺男性護(hù)理假的相關(guān)規(guī)定，時間從7天到30天不等，大部分地區(qū)是15天。三孩政策出臺后，多地開始試行育兒假，大體情況是子女三周歲或者六周歲之前，夫妻雙方每年有10天或者15天的育兒假。

此外，對女性產(chǎn)假期間還應(yīng)給予較好的就業(yè)和經(jīng)濟保障，包括完善消除就業(yè)性別歧視的機制，推廣女職工特殊權(quán)益專項集體合同，建立企業(yè)性別平等報告制度等。女性在休產(chǎn)假期間，用人單位不得降低其工資、辭退或者以其他形式解除其勞動合同。婦女權(quán)益保障法修訂草案明確規(guī)定，用人單位在招錄過程中，除國家另有規(guī)定的以外，不得限招男性或者規(guī)定男性優(yōu)先；除個人基本信息外，不得詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿；不得將妊娠測試作為入職體檢項目；不得將限制婚育以及婚育狀況作為錄用或聘用條件等。

對于女性在家庭勞動中的權(quán)益保障，《民法典》第1088條規(guī)定，夫妻一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方要求補償。婦女權(quán)益保障法修訂草案明確規(guī)定，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)家庭義務(wù)，共同照顧家庭生活。女方因撫育子女、照料老人、協(xié)助男方工作等承擔(dān)較多義務(wù)的，有權(quán)在離婚時要求男方予以補償?？梢姡覄?wù)勞動的價值已經(jīng)得到法律和輿論的支持。

合力保障女性生育和勞動就業(yè)權(quán)益

女性既作為社會發(fā)展的重要力量與男性共同參與社會生產(chǎn)，又作為生育主體進(jìn)行人口再生產(chǎn)，為社會發(fā)展、民族繁衍以及勞動力市場的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，在實踐中，既要重視女性在社會生產(chǎn)中的重要作用，為她們提供平等的勞動權(quán)益，包括勞動就業(yè)權(quán)、同工同酬以及平等的社會保障權(quán)等；又要把握人口再生產(chǎn)規(guī)律，適應(yīng)我國人口政策，幫助女性協(xié)調(diào)生育和勞動就業(yè)沖突，在提高人口質(zhì)量的同時提高女性的生育意愿。

生育是事關(guān)社會發(fā)展和民族延續(xù)的大事，需要國家、社會和家庭共擔(dān)責(zé)任，合力為生育和女性參與公共勞動提供社會環(huán)境和家庭支持。

首先，國家承擔(dān)主體責(zé)任。國家在出臺有關(guān)政策時，既要保障女性的生育和勞動權(quán)益，也要平衡企業(yè)權(quán)益。一是全面推行育兒假，延長護(hù)理假，縮小男女因生育休假時長帶來的勞動力市場競爭差距，這對于男性享受父親權(quán)利、幼兒健康成長以及家庭和諧都有益處。二是對執(zhí)行法定產(chǎn)假尤其雇傭較高比例女性的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)雇傭女職工的成本，分擔(dān)企業(yè)承擔(dān)的生育社會責(zé)任。三是制定更友好的家庭政策，幫助女性以及已婚男性平衡工作家庭，用制度政策引導(dǎo)男性分擔(dān)家務(wù)，比如延長育兒假并規(guī)定父親休假時間，提供質(zhì)高價廉的公共托幼服務(wù)等。四是給予生育女性更好的保障，比如擴大職工生育保險覆蓋面，將靈活就業(yè)人員和因生育失去工作的女性納入生育保險待遇享受范圍。

其次，用人單位分擔(dān)社會責(zé)任。一是要消除就業(yè)性別歧視，增強女職工勞動保護(hù)。二是為有家庭照顧責(zé)任的男女職工平衡工作與家庭提供支持。比如有條件的單位可以實施彈性工作制度，針對不同崗位采取在線辦公、彈性工作時間及辦公方式等，既保證了單位的正常運行，也為女性哺育及男女職工照顧家庭提供更多便利。三是落實男性護(hù)理假、育兒假，縮小因生育導(dǎo)致的勞動力市場的性別差異，降低職場性別歧視。四是為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，比如增加其培訓(xùn)進(jìn)修機會，職業(yè)晉升時同等條件下保障女職工平等參與競爭的權(quán)利。

最后，家庭成員共擔(dān)生育責(zé)任。男女共同兼顧工作和家庭，在一定程度上更好地保障了男性的父親權(quán)利。從另一個角度來說，男女共同參與家庭建設(shè)與社會生產(chǎn)，在一定程度上可以扭轉(zhuǎn)“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，轉(zhuǎn)變“女性干家務(wù)理所應(yīng)當(dāng)”“男性不需要參與家務(wù)”等性別偏見，更好地體現(xiàn)家務(wù)勞動與社會生產(chǎn)一樣具有社會價值的觀念。當(dāng)前家務(wù)勞動離婚補償已得到社會認(rèn)同，而家務(wù)勞動的價值計算標(biāo)準(zhǔn)，尤其生育的社會價值，需要從物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的角度來衡量。人口再生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)在推動社會發(fā)展中具有同等重要的作用，家務(wù)勞動與社會勞動同樣有價值，只是工作場所不同、服務(wù)對象有所區(qū)別，不存在價值的差異。

（作者單位：全國婦聯(lián)婦女研究所）