近日，2022年中央一號文件發(fā)布。這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》的文件，立足當(dāng)前形勢，明確牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的兩條底線，從鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的三方面重點工作。文件既突出了年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向的特點，又謀劃長遠(yuǎn)，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略，著力于夯實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。深化對文件精神的理解，可以從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”問題的歷史和新時代的新形勢兩個角度出發(fā)。

從歷史的角度看。“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。從1982年到1986年、從2004年到2022年，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，突出強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，并對當(dāng)年具體工作任務(wù)進(jìn)行部署?；仡?0年前的1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，肯定、引導(dǎo)和推行以生產(chǎn)責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，開啟了“三農(nóng)”事業(yè)改革發(fā)展的征程。此后一系列中央一號文件都極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家堅持“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立新農(nóng)合和農(nóng)保，形成農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，這些“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策讓農(nóng)民得到了實實在在的實惠。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品保供、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收等綜合性長期性艱巨性問題，整合為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大的時代任務(wù)，圍繞這些任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計和縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建有利于形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為共同富裕創(chuàng)造條件。

從新形勢的角度看。改革開放后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村正悄悄地發(fā)生著深刻而劇烈的變化。鄉(xiāng)村要振興，首在準(zhǔn)確識變，尤其要識別諸多變化的底層因素。一方面是農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。隨著城市化和老齡化的“兩化疊加”，農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，鄉(xiāng)村社會沉淀了大量老弱病殘的人口，農(nóng)業(yè)勞動力在質(zhì)量上和數(shù)量上都十分堪憂。靠勞動力過密化投入維持的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，而新科技、新模式又應(yīng)用乏人。

另一方面是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)因素的變化。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，科技和市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率越來越大。家庭承包制能夠提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的積極性，的確是最適于農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)的組織方式，但并不意味著它在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中都有優(yōu)勢。事實上，家庭承包制在與直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接的諸如產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)中，不僅并無優(yōu)勢，甚至是真正的弱者。而由于農(nóng)業(yè)收益低、風(fēng)險大，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場前景欠佳，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，又在很大程度上依賴于政策扶持。

準(zhǔn)確識變的目的在于科學(xué)應(yīng)變、主動求變。接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其需要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策往根部發(fā)力。