編者按：技術(shù)創(chuàng)新的時代大潮奔流不息。作為創(chuàng)新發(fā)展的源頭活水，知識產(chǎn)權(quán)是衡量一國創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的重要指標(biāo)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國正處在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、從追求知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)鍵期，在這一重要時間節(jié)點上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，為中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，擘畫出宏偉藍圖。為更好向知識產(chǎn)權(quán)強國進發(fā)，我刊特邀相關(guān)專家學(xué)者撰文，圍繞建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國話題提出真知灼見?，F(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

在知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展上作出新探索

上海市人民政府副市長 陳群

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），擘畫了未來15年中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。這是國際上時間跨度最長、內(nèi)容涉及最廣的國家知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，在我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義，充分彰顯了新時代中國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的信心和決心。

準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的深邃意涵

隨著世界經(jīng)濟格局和治理體系的深刻調(diào)整，推動創(chuàng)新發(fā)展已成為世界各國謀求經(jīng)濟戰(zhàn)略主動權(quán)的共同選擇，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為國際貿(mào)易的“標(biāo)配”、創(chuàng)新競爭的“剛需”和大國博弈的“焦點”。特別是進入新發(fā)展階段以來，推動高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護、高效能管理、高品質(zhì)服務(wù)能夠有效促進高質(zhì)量發(fā)展，有利于塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢。換言之，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。有鑒于此，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，必須從國家戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展方略，著力解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

作為新時期知識產(chǎn)權(quán)工作的重大頂層設(shè)計，《綱要》闡明了加強知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、實施路徑和重要舉措，明確提出到2025年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效，到2035年中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措，為我們做好新時代的知識產(chǎn)權(quán)工作提供了遵循。我們要準(zhǔn)確把握中共中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作的新定位，深刻理解《綱要》部署要求，在國家戰(zhàn)略調(diào)整中找準(zhǔn)新時期知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)力點和落腳點。

一是更加突出制度保障，提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平。建設(shè)更加符合國情、更加適應(yīng)時代需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的基礎(chǔ)保障?！毒V要》回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革的挑戰(zhàn)，提出了建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)制度的新目標(biāo)，要求深入開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制等，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制、政策體系和規(guī)則體系。

二是更加強調(diào)嚴(yán)格保護，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力的最大激勵?！毒V要》堅持法治保障、嚴(yán)格保護，提出了建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的新任務(wù)，通過健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制，便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護體系，完善行政保護與司法保護銜接機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平和效率。

三是更加注重質(zhì)量引領(lǐng)，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。推進知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，是我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)?！毒V要》圍繞提升知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益、創(chuàng)造高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)，提出了建立激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制等新舉措，通過深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制，建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

四是更加重視國際合作，推動建立互利共贏的國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系。知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素?！毒V要》以國際視野謀劃和推進知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，提出了深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的新要求，通過進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡(luò)，維護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作，全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。

全力打造知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新熱土

近年來，作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海以知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)為抓手，加快打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如強化知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平；提升知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)效，優(yōu)化運用水平，提升創(chuàng)造質(zhì)量，完善服務(wù)體系，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的最佳科技集群排名上升至第八位；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，強化司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解和行業(yè)自律，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度穩(wěn)步提升；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織在人才培養(yǎng)、信息利用、仲裁調(diào)解等領(lǐng)域加強合作，設(shè)立世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心，共同頒發(fā)上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎，持續(xù)提升上海知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

面對新形勢新任務(wù)，上海市將全面貫徹落實《綱要》部署，以國家知識產(chǎn)權(quán)局與上海市人民政府新一輪合作會商為契機，進一步深化改革創(chuàng)新、加強內(nèi)涵建設(shè)，切實加強和改進知識產(chǎn)權(quán)工作。要以更加有力的知識產(chǎn)權(quán)改革引領(lǐng)發(fā)展，以更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護促進創(chuàng)新，以更加廣泛的知識產(chǎn)權(quán)運用實現(xiàn)價值，以更加開放的知識產(chǎn)權(quán)合作優(yōu)化生態(tài)，加快打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，全力推進亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)，努力爭當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的先行者和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的踐行者，更好服務(wù)國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計

加快完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制和政策體系，建設(shè)面向未來、接軌國際的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度。高起點編制實施知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)綱要，前瞻布局知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)目標(biāo)、重點項目和關(guān)鍵舉措，推動形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化的知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)研究和政策儲備，支持上海浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度，深化長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展，攜手蘇浙皖推動長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

以打造高地為目標(biāo)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系

對標(biāo)國際一流營商環(huán)境建設(shè)要求，深入實施《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，努力做到知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境全國最好、打擊侵權(quán)行為全國最有力。加強司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律之間的銜接，強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)、民事糾紛訴調(diào)對接，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決、檢驗鑒定技術(shù)支撐、信用分級分類監(jiān)管等制度和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。完善長三角G60科創(chuàng)走廊知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)等服務(wù)體系。加快建設(shè)中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（奉賢）化妝品知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，推動實現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)保護一件事”集成服務(wù)改革，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心建設(shè)，加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建接軌國際、公正高效的多元化糾紛解決機制。

以促進發(fā)展為核心，提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益

立足市場需求，依托市場力量，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，打造全球知識價值實現(xiàn)的“新熱土”。建立健全專利導(dǎo)航和高價值專利培育機制，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強知識產(chǎn)權(quán)前瞻性布局和儲備。高質(zhì)量實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，加強國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺建設(shè)，聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)基地，推動上海高校建立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營中心。加快知識產(chǎn)權(quán)證券化、混合質(zhì)押和保險等金融創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)科創(chuàng)類中小企業(yè)發(fā)展的投融資生態(tài)體系。打造國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系中心節(jié)點，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點布局。設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，全面提升知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。

以生態(tài)營造為重點，拓展知識產(chǎn)權(quán)支撐體系

拓寬全球視野，深化國際合作，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動上海深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，辦好上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇，提升上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎影響力和顯示度。強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，加強同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士培養(yǎng)，推動率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科，建立健全高級知識產(chǎn)權(quán)師評審機制，打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和智庫平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，豐富對外宣傳載體和形式，積極向世界展示中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的成就，不斷提升中國和上海知識產(chǎn)權(quán)工作的影響力。

完善知識產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長 馮曉青

2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），這既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，也是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的重大事件。要有效發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)制度的功能，使其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，需要采取各種有效的措施?！毒V要》從整體布局的戰(zhàn)略高度對此進行了規(guī)范，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)制度體系、知識產(chǎn)權(quán)有效保護、知識產(chǎn)權(quán)市場化運用、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)人文社會環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)全球治理和組織保障等多方面的戰(zhàn)略性措施，以及諸多具體的實施策略?！毒V要》的實施，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)制度的功能，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。

知識產(chǎn)權(quán)制度體系的構(gòu)建與完善

知識產(chǎn)權(quán)制度體系由不同類型的知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成。就狹義的知識產(chǎn)權(quán)制度而言，主要體現(xiàn)為制定和完善知識產(chǎn)權(quán)專門立法。應(yīng)當(dāng)說，近年來隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化，我國知識產(chǎn)權(quán)立法總體上已經(jīng)全面實現(xiàn)了與國際接軌。由于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)國際保護普遍具有高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的特點，我國知識產(chǎn)權(quán)立法總體上也實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的保護，并且隨著我國知識產(chǎn)權(quán)立法的不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)保護水平也不斷提高。制度體系的完善是推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的制度基礎(chǔ)與堅實保障，其意義值得充分肯定。筆者認(rèn)為，為深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，我國在知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善方面，需要重視以下問題。

一是知識產(chǎn)權(quán)立法體系和未來發(fā)展模式。在知識產(chǎn)權(quán)制度體系方面，我國知識產(chǎn)權(quán)立法整體上采取的是單行立法模式，沒有像法國那樣頒布實施知識產(chǎn)權(quán)法典，也沒有像俄羅斯等國家一樣在民法典中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。我國民法典已頒布實施，未來是否需要在民法典中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編以及如何構(gòu)架知識產(chǎn)權(quán)法律體系，值得深入探討。

二是知識產(chǎn)權(quán)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接問題。我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系由專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等專門法律構(gòu)成，盡管這些不同的知識產(chǎn)權(quán)專門法律基于其調(diào)整對象、適用范圍的不同而具有不同特點，但其均屬知識產(chǎn)權(quán)法的范疇，因而在知識產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵上具有一些共同特點。然而，對一些共同問題的規(guī)定，不同知識產(chǎn)權(quán)專門法律有所差異，甚至在相關(guān)法律術(shù)語的表述方面也有所不同。這需要通過進一步修改法律的形式加以整合和完善，以形成協(xié)調(diào)一致的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。

三是各個單行知識產(chǎn)權(quán)專門法律內(nèi)部的銜接和協(xié)調(diào)問題。在我國法律體系中，一般而言，某一單行法律制度涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋以及相應(yīng)的參加國際條約的規(guī)定，并且在法律效力方面具有不同層級。在某一單一知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系中，顯然也應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)部的銜接和協(xié)調(diào)。

四是法律體系完善的現(xiàn)實適應(yīng)性問題。知識產(chǎn)權(quán)專門法律未來修改和完善應(yīng)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和科技進步與創(chuàng)新的需要。從馬克思主義基本原理來說，知識產(chǎn)權(quán)法律屬于上層建筑的范疇，而上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，我國知識產(chǎn)權(quán)法律的制定和完善應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅如此，由于市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟和競爭型經(jīng)濟，知識產(chǎn)權(quán)法律制度的運行只有借助于市場，才能使市場經(jīng)濟主體特別是企業(yè)憑借占優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)開展市場競爭，從而獲取競爭優(yōu)勢。并且，知識產(chǎn)權(quán)保護需要尊重市場規(guī)律，充分利用市場機制有效地創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制的建立和發(fā)展有一個產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過程，相應(yīng)地，我國知識產(chǎn)權(quán)專門法律的制定和完善也有一個與市場經(jīng)濟發(fā)展不斷融合的過程。

與此同時，我國知識產(chǎn)權(quán)專門法律的制定和修改也應(yīng)更好地適應(yīng)科技文化創(chuàng)新與進步的需要。在創(chuàng)新發(fā)展中，科技文化創(chuàng)新與進步具有關(guān)鍵性意義。科技文化創(chuàng)新與進步需要構(gòu)建促進創(chuàng)新活動的激勵機制與保護創(chuàng)新成果的保護機制。在激勵創(chuàng)新和保護創(chuàng)新成果機制方面，知識產(chǎn)權(quán)法律制度具有極端重要的意義和作用。為更利于知識產(chǎn)權(quán)法律制度特別是知識產(chǎn)權(quán)專門法律在提高創(chuàng)新激勵效果方面發(fā)揮作用，需要使其隨著我國科技文化發(fā)展而發(fā)展，及時進行變革與完善。需要指出的是，近些年來科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，對現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度提出了巨大挑戰(zhàn)。知識產(chǎn)權(quán)專門法律制定和完善需要緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，通過相關(guān)制度設(shè)計和安排的完善，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的現(xiàn)代化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的戰(zhàn)略措施

不斷使知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)

知識產(chǎn)權(quán)政策和知識產(chǎn)權(quán)法律是兩個相輔相成的概念，既有區(qū)別，也存在著十分重要的內(nèi)在聯(lián)系。知識產(chǎn)權(quán)政策能夠為我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善提供重要的指導(dǎo)和指引，促進知識產(chǎn)權(quán)制度有效實施。與穩(wěn)定性較強的知識產(chǎn)權(quán)法律制度相比，知識產(chǎn)權(quán)政策具有較強的靈活性，能夠根據(jù)特定時期經(jīng)濟社會發(fā)展和科技文化進步的情況及時作出調(diào)整。

由于知識產(chǎn)權(quán)政策對于知識產(chǎn)權(quán)制度有效實施具有重要促進作用，改革開放以來，我國頒布實施了大量與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策性規(guī)范。這些政策性規(guī)范有力地指導(dǎo)和推動了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行，尤其近些年來隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位越來越高，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策性問題也越來越被重視。

知識產(chǎn)權(quán)政策屬于公共政策的范疇。近年來，我國逐步形成了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，并且該體系直接服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行。基于此，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系以充分有效保護知識產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，以建立和完善創(chuàng)新激勵體制機制為重要手段，以促進知識產(chǎn)權(quán)價值充分實現(xiàn)和有效運用為根本目的。未來，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系也應(yīng)當(dāng)與時俱進?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)政策和知識產(chǎn)權(quán)法律在我國知識產(chǎn)權(quán)制度運行中，有如鳥之兩翼，共同促進我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化解決糾紛機制

當(dāng)前，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，人們的知識產(chǎn)權(quán)意識不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會中的作用以及市場競爭中的地位越來越重要，相應(yīng)地知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件也不斷增加。在我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系中，過去一直側(cè)重于行政執(zhí)法和司法保護，而近些年知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量的急劇增長給有限的行政資源和司法資源帶來很大壓力，建立解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化機制刻不容緩。從近年來國家發(fā)布的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策也可以看出，探索建立高效的多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)制度實施中的重大問題。為此，在改革和完善現(xiàn)有的以知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)司法保護為主的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理機制基礎(chǔ)之上，引入社會治理觀念，建立調(diào)解、仲裁等多種形式的糾紛解決機制，具有必要性和可行性。同時，不同糾紛解決機制彼此間并非不可兼容，需要進一步探討如何整合相關(guān)糾紛解決資源，提高糾紛解決的效率。在部分地區(qū)的探索中，法院與糾紛調(diào)解機構(gòu)通過建立聯(lián)動機制有效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的做法就值得肯定。

建構(gòu)形成良好營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護機制

良好的營商環(huán)境是我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制正常運行的重要保障，知識產(chǎn)權(quán)制度是我國社會主義法治的重要范疇和組成部分。知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化之間具有互動關(guān)系。一方面，知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)特別是知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行，有利于構(gòu)建和促進良好的營商環(huán)境的形成。另一方面，良好的營商環(huán)境反過來又能夠很好地促進知識產(chǎn)權(quán)的有效運用和知識產(chǎn)權(quán)制度的有效實施。良好的營商環(huán)境，意味著商品市場的流通有序以及商品價值的順利實現(xiàn)，也意味著市場主體在公平、公正的競爭環(huán)境下能夠開展生產(chǎn)經(jīng)營并獲得合理的利潤。正因為營商環(huán)境優(yōu)化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用，近年來政府接連出臺和實施了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策性規(guī)范。

打造知識產(chǎn)權(quán)文化軟實力

知識產(chǎn)權(quán)文化，是人們關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的思想、觀念、態(tài)度、認(rèn)識、心理，是一種軟實力。知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)對于弘揚創(chuàng)新精神，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，提高人們的知識產(chǎn)權(quán)意識和觀念，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)制度實施的社會環(huán)境和社會觀念，具有十分重要的作用。知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建過去曾是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略措施之一，在今天知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中，知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)仍然不可或缺。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新成果、協(xié)調(diào)利益關(guān)系以及充分利用市場機制的功能和特點，需要構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)文化?；诖耍毒V要》對于營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境也作出了相應(yīng)的部署。

總而言之，在我國貫徹新發(fā)展理念的當(dāng)下，在我國貫徹新發(fā)展理念的當(dāng)下，《綱要》從戰(zhàn)略層面為新時代中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在此背景下，既要緊跟當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的步伐，不斷完善頂層設(shè)計和制度安排，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化，還要在公共政策、多元解決糾紛機制、良好營商環(huán)境、文化軟實力等方面積極采取有力舉措，從而更好地實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵作用，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)邁上新臺階。

知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式中的地位與作用

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 郭禾

經(jīng)過改革開放40多年的偉大實踐，中國經(jīng)濟從20世紀(jì)70年代末國民經(jīng)濟“瀕臨崩潰的邊緣”發(fā)展成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體。這一舉世矚目的成就不僅徹底改變了中國在世界經(jīng)濟整體格局中的地位，也奠定了中國經(jīng)濟未來一段時間的發(fā)展基礎(chǔ)。反思中國過去40多年來的經(jīng)濟發(fā)展模式，作為后發(fā)國家的中國以開放的姿態(tài)，積極學(xué)習(xí)世界上一切對中國發(fā)展有用的經(jīng)驗，只用了幾十年的時間走過了西方幾百年的發(fā)展歷程。今天，當(dāng)我們在整體上由“跟跑者”變成“并跑者”，并開始在一些領(lǐng)域成為“領(lǐng)跑者”時，前方道路已似乎無跡可尋，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之路需要我們自己去探索。向前邁出的每一步都是在創(chuàng)造歷史。于是，“創(chuàng)新”也就自然而然、當(dāng)仁不讓地居于我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的核心地位。

創(chuàng)新緣何成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

早在21世紀(jì)初，國家就提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，并進一步提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等一系列具有全局性的戰(zhàn)略部署，以剔除傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式中的負(fù)面因素，保障經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。其中一個重要的著力點就是倡導(dǎo)創(chuàng)新。創(chuàng)新代表著中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。

隨著我國經(jīng)濟體量的增長，我們的能源消耗也在不斷提高。在以化石能源為主的我國，碳排放量自然也在迅速增加。很顯然，依靠大量消耗資源來維持經(jīng)濟高速增長的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。如果不及時轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅不利于國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且會造成全球性的負(fù)面影響。中共十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型正是基于對形勢的科學(xué)判斷。

近年來，隨著國際政治環(huán)境的變化，經(jīng)濟發(fā)展中的“卡脖子”現(xiàn)象日漸凸顯，揭示出我國經(jīng)濟整體發(fā)展的不平衡狀況，即我國在一些關(guān)鍵或尖端技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平與國家經(jīng)濟發(fā)展的總體水平尚不匹配。我國曾經(jīng)以技術(shù)引進的方式引入大量先進技術(shù)和管理方法、理念。“以市場換技術(shù)”的策略也在一定程度上解決了我們的燃眉之急。但近幾年的實踐表明，大量的關(guān)鍵技術(shù)是難以通過繼受方式獲得的。盡管“冷戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束多年，“巴黎統(tǒng)籌委員會”也已解散近30年，但“冷戰(zhàn)”思維從來都沒有在世界范圍消失；當(dāng)今世界的意識形態(tài)歧視比過去更加明顯，更不加掩飾。因此，要解決這一問題、要最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興只有依靠自主創(chuàng)新；要實現(xiàn)中國國家經(jīng)濟的均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

創(chuàng)新的本質(zhì)與知識產(chǎn)權(quán)

長期以來，我們的社會、文化對于特立獨行、標(biāo)新立異者一直不甚友好，所謂“木秀于林，風(fēng)必摧之”。這種環(huán)境對創(chuàng)新者的成長極其有害。創(chuàng)新思維首先應(yīng)當(dāng)是獨立的思維，而不是人云亦云。不具備獨立思考和獨立判斷能力的人，便不具備創(chuàng)新能力。

獨立思考和獨立判斷的能力原本人皆有之，是人的天性。從這種意義上講，要最終完成經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，很大程度上有賴于我國能夠培養(yǎng)出大量既掌握人類既有文明成果，又能夠“不走尋常路”的具備創(chuàng)新精神的一代新人。同時，創(chuàng)新也不是天馬行空、異想天開，故意不按規(guī)律辦事。不能忘記，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，曾經(jīng)有過不按經(jīng)濟規(guī)律辦事的深刻教訓(xùn)。當(dāng)前我們大力推進自主創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)尤其注意腳踏實地、實事求是地遵循和運用規(guī)律辦事。

我國向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的最直接的原因是原有經(jīng)濟發(fā)展模式的不可持續(xù)。比較我國的投入和產(chǎn)出情況，在投入方面我國的能源消耗是世界第一，而產(chǎn)出卻是世界第二，這表明我國在整體上利用能源的效率或者利用資源的水平低于發(fā)達國家。其原因至少可以分解為我國在關(guān)鍵技術(shù)和社會治理或管理水平兩個方面能力相對不足。解決之道在于自主創(chuàng)新。那么知識產(chǎn)權(quán)在其中扮演怎樣的角色呢？

首先，關(guān)于社會治理或者管理水平的提高涉及“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問題，其中關(guān)涉到國家整體制度和運行機制的創(chuàng)新。在此，知識產(chǎn)權(quán)制度只是諸多制度創(chuàng)新中的一個部分。創(chuàng)新較之知識產(chǎn)權(quán)而言應(yīng)當(dāng)是更高層級上的問題。其次，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)當(dāng)屬密切關(guān)系。日常生活中，我們常常將知識產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)當(dāng)作同義詞使用；我們也常說保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?？梢娭R產(chǎn)權(quán)確實與技術(shù)創(chuàng)新存在緊密的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)制度中的專利法、著作權(quán)法等無疑都是保護智力創(chuàng)造成果在市場經(jīng)濟中的利益。由此推知，知識產(chǎn)權(quán)制度的目的是為創(chuàng)新活動營造友好的市場環(huán)境。

簡言之，單純的知識產(chǎn)權(quán)并不等于自主創(chuàng)新。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是社會治理或管理水平的提高，還是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的突破都需要創(chuàng)新，但只有后者與知識產(chǎn)權(quán)保護直接相關(guān)。在一個創(chuàng)新型國家或者社會中，“創(chuàng)新”體現(xiàn)在各個方面，技術(shù)創(chuàng)新僅是其中的一個方面。創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)并非同一層級上的問題，知識產(chǎn)權(quán)制度所調(diào)整的創(chuàng)新范圍通常局限于技術(shù)開發(fā)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新。換言之，將知識產(chǎn)權(quán)作為促進創(chuàng)新的抓手只有在特定環(huán)境下才有效。

只有市場經(jīng)濟環(huán)境才能充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度效用

知識產(chǎn)權(quán)在法律上主要是一種財產(chǎn)權(quán)，屬于《民法典》所規(guī)定的民事權(quán)利的一種。財產(chǎn)權(quán)自然離不開市場經(jīng)濟，因為這一權(quán)利的設(shè)立正是為了使其對象能夠作為商品進入市場、進行交換。知識產(chǎn)權(quán)制度作為財產(chǎn)制度的一種，自當(dāng)依賴市場經(jīng)濟，否則將無從發(fā)揮其作用。在知識產(chǎn)權(quán)制度中，作為專門保護技術(shù)成果的專利法，就是通過確立發(fā)明創(chuàng)造的財產(chǎn)權(quán)歸屬，進而激勵發(fā)明人從事技術(shù)創(chuàng)新積極性的。林肯就曾形象地將專利制度的功效描述為“在天才之火上澆上利益之油”。可見，知識產(chǎn)權(quán)制度在本質(zhì)上還屬于以財產(chǎn)作為對象的市場利益分配規(guī)則。在這種意義上，知識產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟中的其他財產(chǎn)制度并無本質(zhì)差異，這些制度都是利用普通人在市場中的逐利動機，驅(qū)使人們?nèi)ヌ囟ㄐ袨椋撎囟ㄐ袨榈慕Y(jié)果可使社會財富更豐富或財產(chǎn)分配更公平。具體到專利法，即通過保障發(fā)明人對其發(fā)明所享有的專有權(quán)來實現(xiàn)鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，進而達成提高國家整體技術(shù)水平的目的。就此而言，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的作用，就必須堅持市場經(jīng)濟不動搖。

當(dāng)然，國家鼓勵發(fā)明創(chuàng)造并非只有知識產(chǎn)權(quán)一種手段，可以有各種不同的舉措或政策。這其中既可以有市場機制的辦法，發(fā)揮看不見的手的作用，也可以通過看得見的手直接調(diào)控。鼓勵創(chuàng)造離不開創(chuàng)新友好的氛圍，而營造創(chuàng)新友好型社會需要調(diào)動各方面的積極性。在法律層面，我國的《科學(xué)技術(shù)進步法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等都屬于與鼓勵發(fā)明創(chuàng)造相關(guān)的行政法；在國家規(guī)劃方面，“863”計劃、“973”計劃、航天工程、探月工程、大飛機項目等則屬于在一定程度上考慮市場因素的又一種模式；在政策層面上，恰當(dāng)利用稅收杠桿、鼓勵包括風(fēng)險投資在內(nèi)的各種資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域、發(fā)布引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策等都可以收到鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的效果。

在市場經(jīng)濟條件下，重視知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境無疑有利于鼓勵創(chuàng)新。而創(chuàng)新友好型社會的形成，還有賴于全社會尊重創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的文化觀念的倡導(dǎo)，以及政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)在政策、法律等方面的引導(dǎo)和激勵。概言之，激勵創(chuàng)新不僅需要完善知識產(chǎn)權(quán)制度、加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，同時也應(yīng)注意其他政策和法律手段的綜合運用。

總之，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式是我國經(jīng)濟在當(dāng)下以及未來相當(dāng)長的時間里必須堅持的發(fā)展模式。因循守舊、墨守成規(guī)是沒有出路的，中國經(jīng)濟進一步發(fā)展之路沒有其他選擇，唯賴創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟條件下激勵創(chuàng)新的一種手段，作為信息時代的財產(chǎn)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)為我國創(chuàng)新友好型環(huán)境的形成發(fā)揮進一步的作用。

知識產(chǎn)權(quán)制度支撐經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授 毛昊

習(xí)近平同志指出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。新的歷史時期，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》頒布實施，知識產(chǎn)權(quán)制度支撐國家經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)使命迫切，需要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

回顧知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展歷史，我國在改革開放以來的短短幾十年間，先后歷經(jīng)了創(chuàng)立建設(shè)（1978—1992）、初步發(fā)展（1992—2000）、加快發(fā)展（2000—2008）、第一輪國家戰(zhàn)略實施（2008—2021）、強國戰(zhàn)略實施（2021至今）的不同歷史階段，成功實現(xiàn)了從域外制度移植到融入本國發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國已進入由知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。知識產(chǎn)權(quán)制度促進經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在于借助結(jié)構(gòu)性、機制性調(diào)整，提升知識產(chǎn)權(quán)制度有效性，持續(xù)發(fā)揮在激發(fā)創(chuàng)新活力、營造良好營商環(huán)境等方面的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)質(zhì)量引領(lǐng)、改革驅(qū)動、協(xié)同治理，形成對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的有力支撐。

知識產(chǎn)權(quán)制度支撐經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論內(nèi)涵與評價標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟社會驅(qū)動力水平為重要內(nèi)容，面向階段性發(fā)展過程中的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、效用等核心議題。知識產(chǎn)權(quán)制度促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程，是知識產(chǎn)權(quán)制度體系結(jié)構(gòu)逐步完善、功能漸趨強大的過程，也是強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性資源屬性，有效聚合市場資源要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，實現(xiàn)有效創(chuàng)新激勵的過程，可借助知識產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性調(diào)整，提升制度有效性、驅(qū)動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)制度對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用應(yīng)當(dāng)落腳于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻。知識產(chǎn)權(quán)富集知識要素，往往具備較多科技含量，可在一定程度上代表一國的先進生產(chǎn)力水平。比如，在文化創(chuàng)作領(lǐng)域，著作權(quán)與文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)；在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，專利權(quán)與科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)緊密相連；在工商經(jīng)營領(lǐng)域，商標(biāo)權(quán)涉及商品銷售、市場貿(mào)易等方面。作為基礎(chǔ)性制度安排，知識產(chǎn)權(quán)制度的實施效果直接關(guān)系到一國的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化與教育的繁榮，在國際貿(mào)易、外商投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及提升全要素生產(chǎn)率等方面都有重要影響。原因在于，良好運轉(zhuǎn)的知識產(chǎn)權(quán)制度，能夠?qū)窠?jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生激勵作用，促使創(chuàng)新企業(yè)增加內(nèi)部研發(fā)和對技術(shù)員工的培訓(xùn)投資；良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，能夠有力推進本地投資生產(chǎn)，在強化產(chǎn)品銷售信心、支持銷售與分配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用；知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)具有更高的經(jīng)濟附加值和高素質(zhì)勞動力蓄水池作用；等等。

知識產(chǎn)權(quán)制度對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用主要借助其制度自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能強化實現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)制度的運行有效性直接決定著知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效率，需要借助權(quán)利保護范圍、費用機制、信息公開、轉(zhuǎn)讓許可、損害賠償?shù)葟?fù)雜制度功能機制設(shè)計，實現(xiàn)制度功能調(diào)整。其中，知識產(chǎn)權(quán)保護范圍的動態(tài)調(diào)節(jié)，能夠有效支撐國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍邊界；費用設(shè)計在于通過市場機制調(diào)節(jié)制度運行成本效率，實現(xiàn)數(shù)量增長調(diào)控；信息功能設(shè)計應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)對信息傳播方式發(fā)展的影響，提升知識產(chǎn)權(quán)信息傳播功能的質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)讓許可制度重在促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)交易，制定提升技術(shù)市場流動性的規(guī)則舉措；知識產(chǎn)權(quán)獎勵面向市場創(chuàng)新模式變化，提升發(fā)明人在創(chuàng)新過程中的地位；損害賠償制度核心在于討論合理的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，尋找制約國家知識產(chǎn)權(quán)保護和損害賠償制度功能提升的要素影響；等等。上述過程從知識產(chǎn)權(quán)制度運行的國情基礎(chǔ)與中外制度差異出發(fā)，注重知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)律發(fā)現(xiàn)、平衡設(shè)計以及政府調(diào)控作用的反思，落腳于知識產(chǎn)權(quán)制度功能強化的法律與政策修訂，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本出發(fā)點。

新時期，面向知識產(chǎn)權(quán)制度支撐經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史考驗，國家在運用知識產(chǎn)權(quán)制度化解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)風(fēng)險、提升核心重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力水平等方面的有效性潛能有待釋放，重點聚焦知識產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)性、功能性、體制機制性問題，構(gòu)建高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、高效率制度運用、高水平保護的戰(zhàn)略支點。第一，高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造包括穩(wěn)健知識產(chǎn)權(quán)增長和高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)健知識產(chǎn)權(quán)增長的核心是以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，建立健全知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長的市場化機制，促進知識產(chǎn)權(quán)增長同研發(fā)與經(jīng)濟增速匹配；高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)提升發(fā)明創(chuàng)造質(zhì)量，降低非市場知識產(chǎn)權(quán)比重，拓展權(quán)利保護范圍和法律穩(wěn)定性，借助更長的知識產(chǎn)權(quán)維持時間，提升知識產(chǎn)權(quán)制度有效性。第二，高效率制度運行包括合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)以及使用知識產(chǎn)權(quán)制度功能。一方面，要實現(xiàn)市場資源要素整合優(yōu)化、合理空間資源布局，改善知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整其在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和海外市場的布局形態(tài)；另一方面，要拓寬知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)方式，提升知識產(chǎn)權(quán)制度對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻水平，實現(xiàn)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐，強化損害賠償、轉(zhuǎn)讓許可、二次確權(quán)等基礎(chǔ)性制度功能。第三，高水平保護協(xié)調(diào)重點在于提升知識產(chǎn)權(quán)保護質(zhì)量效率，推動知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政管理體系建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)功能，塑造良好營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。

知識產(chǎn)權(quán)制度支撐經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革舉措

目前，我國正處在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國、從追求知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史時期，知識產(chǎn)權(quán)制度要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，運用市場化、法治化手段，著力提高供給體系質(zhì)量，保持同國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，在法律制度執(zhí)行、科學(xué)政策制定、治理機制協(xié)同中釋放制度潛力，從而助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的質(zhì)量效率與空間結(jié)構(gòu)。逐步形成知識產(chǎn)權(quán)制度彈性化、管理科學(xué)化、服務(wù)個性化的事業(yè)發(fā)展格局，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和競爭能力提升提供有力保障。一是構(gòu)建有效支撐知識產(chǎn)權(quán)制度功能強化的審查確權(quán)體系。增強低質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)過濾功能，恢復(fù)知識產(chǎn)權(quán)收費的制度調(diào)控功能，強化知識產(chǎn)權(quán)損害賠償功能。二是實施國家知識產(chǎn)權(quán)空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。調(diào)整我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)布局，推動實用新型審查模式調(diào)整，降低非市場化動機知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量。三是保持知識產(chǎn)權(quán)政策與國家創(chuàng)新體系協(xié)同。密切知識產(chǎn)權(quán)行政部門與國家司法機關(guān)及科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等其他政府部門的合作?？茖W(xué)制定資助政策，改進以往粗放增長模式所積累的數(shù)量增長慣性，建立知識產(chǎn)權(quán)增長的市場化模式，借助宏觀政策調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度類型、主體、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量結(jié)構(gòu)，理性平衡增量和存量、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。組建國家知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)濟學(xué)家辦公室，設(shè)定更為科學(xué)全面的考核評價體系，有效引導(dǎo)技術(shù)市場預(yù)期，科學(xué)判斷知識產(chǎn)權(quán)審查的質(zhì)量效率，實施動態(tài)調(diào)整。

第二，形成能夠有效支撐高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制。推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護事權(quán)制度改革，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)制度有效支撐經(jīng)濟高質(zhì)量增長。一是從維護國家政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的角度出發(fā)，建立更高層次的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略制定和實施進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌決策。強化知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略與其他重大戰(zhàn)略協(xié)同，促進收益分配機制改革，突破知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易體制機制障礙等。重點解決部門之間事權(quán)界定不清晰、職能交叉重復(fù)、缺乏有效協(xié)同等問題。二是強化國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)行政部門在知識產(chǎn)權(quán)保護中的事權(quán)管理。破解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法專業(yè)性不足和地方保護主義三大難題，維護全國統(tǒng)一市場、營造更加公平透明的營商環(huán)境，加強國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)行政部門在保護標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、專業(yè)侵權(quán)判定、重大案件處理、地方執(zhí)法監(jiān)督等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護事權(quán)，強化統(tǒng)一集中，提高監(jiān)管權(quán)威。三是推進國家司法體制改革。在保持人員編制穩(wěn)定的前提下，加大支持力度，減輕知識產(chǎn)權(quán)法院的辦案壓力，構(gòu)筑專門化知識產(chǎn)權(quán)審判體系，統(tǒng)一審判體系標(biāo)準(zhǔn)，提升審判體系效能。

第三，優(yōu)化市場化要素資源配置，發(fā)揮鼓勵高質(zhì)量發(fā)展的新型舉國創(chuàng)新體制作用。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，要用好市場與政府兩方面的力量，健全市場化要素資源配置機制，強化新型舉國體制在知識產(chǎn)權(quán)保護中的重要作用。一是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)作用。建立以高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新資源配置和市場權(quán)屬激勵機制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實施知識產(chǎn)權(quán)制度處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)改革，探索事前產(chǎn)權(quán)激勵制度改革。二是建立與國家重大戰(zhàn)略性資源儲備和一般市場競爭性導(dǎo)向相關(guān)的制度體系。聚焦國家重大產(chǎn)業(yè)，增加創(chuàng)新主體海外知識產(chǎn)權(quán)儲備，助力中國企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，重點解決“卡脖子”技術(shù)問題。聚焦國際競爭和重大項目的市場商業(yè)實踐，建立中央企業(yè)戰(zhàn)略儲備，建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的立項評議、技術(shù)路線分析、結(jié)項評價制度，強化專項資金的配套支持，實施有效的政策引導(dǎo)。三是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域的主動對接，從審查規(guī)則上引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理分配。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)裝備設(shè)施開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，為公共研究機構(gòu)及國家重大科技項目提供審查信息支持，促進知識產(chǎn)權(quán)運用效益快速提升。

第四，突出知識產(chǎn)權(quán)制度市場化導(dǎo)向，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指引。知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計是提升我國知識產(chǎn)權(quán)制度有效性的必要指引，必將成為提高我國創(chuàng)新成效、貢獻經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)選路徑，也必將為完善產(chǎn)權(quán)保護制度、塑造良好營商環(huán)境、提升經(jīng)濟競爭力提供有力保障。一是建立知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的國家指標(biāo)評價體系，改變傳統(tǒng)的單一數(shù)量評價方式，將提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效率作為促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障。突出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量類指標(biāo)設(shè)計，反映知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、成本、效率，注重市場價值，通過長時間維持、國際化布局、強化知識產(chǎn)權(quán)制度功能和制度使用等復(fù)合指標(biāo)設(shè)計，突出高技術(shù)水平、高法律穩(wěn)定性、高經(jīng)濟價值和社會效益的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，使得高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造成為高水平保護、高效益運用的重要基礎(chǔ)，有效引導(dǎo)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長。二是加強與國家重點產(chǎn)業(yè)、重大工程協(xié)調(diào)的指標(biāo)指引。以切實增強產(chǎn)業(yè)市場競爭能力為出發(fā)點，強化知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)導(dǎo)向與國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新政策體系和國家重大工程的有機銜接。注重反映知識產(chǎn)權(quán)制度對國民經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的相融性和支撐性。三是強化知識產(chǎn)權(quán)有效性指標(biāo)與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略融合。將提升知識產(chǎn)權(quán)有效性貫穿于制定創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)、評價創(chuàng)新發(fā)展績效等過程，滿足國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃對創(chuàng)新績效測度的需要，考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，根據(jù)考核對象差異設(shè)立不同指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，制定配合本地條件的科學(xué)設(shè)計，避免政府對評價結(jié)果的過度干預(yù)?？紤]到知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略制定的長周期階段特征，需要在宏觀綱要指標(biāo)研究過程中，建立知識產(chǎn)權(quán)制度有效性提升的機制化制度設(shè)計，保持指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測與及時修正。