習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景，尋求其著力方向和實現(xiàn)途徑，為推進“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”夯實基礎(chǔ)。

合理制定中期或年度發(fā)展規(guī)劃。要以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為基本前提，一方面要達成國內(nèi)可循環(huán)、產(chǎn)業(yè)安全自主可控、制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；另一方面則要達成碳達峰、碳中和、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放大幅下降等階段性目標(biāo)。兩方面的目標(biāo)要同時得以落實，就必須通過創(chuàng)新和生態(tài)效率的提高去實現(xiàn)。其一，根據(jù)可循環(huán)、自主可控、制造業(yè)比重等目標(biāo)，明確各主要產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要規(guī)模和結(jié)構(gòu)，由此確定其相應(yīng)的碳排放、污染排放的必要規(guī)模；其二，根據(jù)我國承諾的應(yīng)對氣候變化的自主貢獻目標(biāo)，確定整體的碳排放、污染排放的可用額度；其三，碳排放、污染排放的必要規(guī)模與可用額度兩相對比，也就確定了整體的綠色發(fā)展所必須達成的目標(biāo)。進而按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，轉(zhuǎn)化為各主要產(chǎn)業(yè)的碳排放、污染排放的必要規(guī)模、可用額度、生態(tài)效率提升目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)支持政策要重視生態(tài)效率提升。要充分適應(yīng)“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子”“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”等大國經(jīng)濟發(fā)展特征，還要充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的優(yōu)勢（龐大的市場規(guī)模、龐大的中等收入群體），確定綠色發(fā)展的著力方向，不斷提高各產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率，提升綠色發(fā)展的競爭力。產(chǎn)業(yè)政策要與綠色發(fā)展政策有機結(jié)合起來，尤其是低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持政策，要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有能夠整體提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才能稱之為低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)；只有滿足生態(tài)效率提升這一特征的產(chǎn)業(yè)，才應(yīng)納入低碳綠色產(chǎn)業(yè)支持政策之中。產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)推行“碳減排掛鉤”機制：主體在增加碳效率較高生產(chǎn)能力時，應(yīng)掛鉤削減相應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)能力，以避免形成新的產(chǎn)能過剩。

推動產(chǎn)品全生命周期的綠色化轉(zhuǎn)型。不能僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)角度考慮綠色發(fā)展路徑，也應(yīng)從消費、流通等環(huán)節(jié)考慮，即要從產(chǎn)品全生命周期的角度去考慮，如何整體性地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量約束，提高生態(tài)效率，在生產(chǎn)、分配、流通、消費乃至報廢各環(huán)節(jié)，都形成綠色化目標(biāo)。如針對建筑業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，探討從消費角度適度引入“碳排放消費約束”機制，可將目前普遍使用的住房限購、汽車限購政策轉(zhuǎn)化為“消費碳額度”，由消費者對于“消費碳額度”的精打細算，可倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的綠色化轉(zhuǎn)型。

低碳環(huán)保政策必須兼顧經(jīng)濟合理性、民生承受力、市場主體承受力。其一，與經(jīng)濟項目、經(jīng)濟政策事前的生態(tài)環(huán)境影響評估相對應(yīng)，低碳環(huán)保政策出臺前也應(yīng)進行經(jīng)濟—民生影響評估，以作出經(jīng)濟—民生—生態(tài)的平衡性決策；其二，低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在事前依法明確，不應(yīng)在企業(yè)運營過程中追加，事前嚴格企業(yè)進入的低碳環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改；其三，低碳環(huán)保相關(guān)的治理應(yīng)追求長效機制，一般不作短期性的目標(biāo)考核，以避免基層部門采取不考慮經(jīng)濟合理性和民生影響的短促減排措施。