現(xiàn)代政治文明的核心是在規(guī)范權(quán)力運行和實現(xiàn)權(quán)利維護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公共利益的最大化。因此，應(yīng)對政治危機、化解政治沖突、實現(xiàn)科學(xué)決策、保障公民權(quán)益是國家治理現(xiàn)代化的實踐中尤其需要重視的關(guān)鍵問題。政黨協(xié)商為深入推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)提供了創(chuàng)造性的思路和經(jīng)驗。適應(yīng)新時代的實踐要求，在觀念、制度、能力和技術(shù)等方面實現(xiàn)新突破，對于堅持和完善政黨協(xié)商具有重要意義。

政黨協(xié)商是我國協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式

在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商體現(xiàn)團(tuán)結(jié)、民主、合作與和諧的基本價值，強調(diào)政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

政黨協(xié)商有助于實現(xiàn)利益代表的廣泛性。作為一個人口大國、地理大國和文化大國，中國內(nèi)部存在具有不同特征的差異性，在共同利益的基礎(chǔ)上存在具體利益的差別，在基本原則的基礎(chǔ)上存在具體政策的分殊。政黨協(xié)商通過中國共產(chǎn)黨、民主黨派、無黨派人士等分別聯(lián)系和代表不同的社會階層、利益群體、人民群眾，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，拓寬和暢通了各種利益的表達(dá)渠道，能夠全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。

政黨協(xié)商有助于促進(jìn)政治決策的科學(xué)性。通過專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會等會議協(xié)商，就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動、反映情況、溝通意見的約談協(xié)商，以及書面征求意見建議的書面協(xié)商等制度化、規(guī)范化、程序化的安排，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，政黨協(xié)商能夠有效避免黨派之間、地域之間、階層之間在政策過程中的對立和分歧，堅持求同存異和科學(xué)決策的原則，形成改正錯誤和減少失誤的機制，增強決策的科學(xué)性和施策的有效性。

政黨協(xié)商有助于保障國家治理的有效性。有效的國家治理意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)是平衡的、穩(wěn)定的，利益分配是合理的、公正的，觀念價值是融洽的、互補的。不同行為主體在觀念、利益和權(quán)力等方面的差異決定了國家治理過程是有矛盾、有沖突、有張力的。政黨協(xié)商以合作代替競爭，以協(xié)商代替對立，著眼充分調(diào)動各方面的積極性，重視加強對各民主黨派、無黨派人士履職盡責(zé)的支持保障，能夠優(yōu)化政治資源配置，堅持在協(xié)商中求同存異，有效避免否決政治、極化政治。政黨協(xié)商能夠形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機制，凝聚各方面力量，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。政黨協(xié)商中的各黨派有共同的理想、共同的事業(yè)、共同的行動，能夠匯聚起強大的社會合力，集中力量辦大事、辦好事。中國式民主在中國行得通、很管用。

新時代為政黨協(xié)商開辟了廣闊的政治空間

政黨協(xié)商是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。在中國的革命、建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程中，政黨協(xié)商具有深厚的歷史文化基礎(chǔ)、走過了波瀾壯闊的輝煌歷程、取得了引人注目的偉大成就。新時代百年未有之大變局，進(jìn)一步拓展了政黨協(xié)商的實踐邊界。

新型政黨制度為政黨協(xié)商提供了重要保障。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式，一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，也是中國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局。中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國特色社會主義參政黨的定位為各民主黨派更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間。適應(yīng)時代和實踐要求，政黨協(xié)商將在不斷推進(jìn)新型政黨制度理論內(nèi)涵的拓展和豐富、制度體系的健全和完善、制度效能的激發(fā)和提升等方面發(fā)揮更大作用。

全過程人民民主為政黨協(xié)商創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)。全過程人民民主是深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、將民主價值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐而提出來的重大理念。全過程人民民主的提出，意味著中國共產(chǎn)黨既高揚民主的理想，又關(guān)注民主的實踐；既強調(diào)民主的具體模式，也重視民主的共同價值；既堅持民主的原則，也注重民主的程序。民主從理想走向現(xiàn)實，最基本的依托就是建構(gòu)起能夠賦予民主行為者的制度遵循和行動規(guī)范。制度在全過程人民民主的發(fā)展過程中發(fā)揮著民主資源整合和要素配置的基礎(chǔ)性作用。政黨協(xié)商具有協(xié)商主體的廣泛性、協(xié)商內(nèi)容的完整性、協(xié)商過程的連續(xù)性，體現(xiàn)了平等、理性、共識的民主訴求，貫穿于選舉、決策、管理和監(jiān)督等過程始終，使參與形式更多樣、協(xié)商議題更豐富、對話交流更便捷、政策效果更明顯。政黨協(xié)商突出了我國民主政治建設(shè)的顯著特色，是全過程人民民主的生動詮釋。

國家治理現(xiàn)代化為政黨協(xié)商拓寬了實踐領(lǐng)域。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，既涉及以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的體系建構(gòu)，又涉及制度運轉(zhuǎn)所體現(xiàn)出來的能力與成效。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。政黨協(xié)商既是國家治理體系的有機組成部分、規(guī)范結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成，也體現(xiàn)了國家治理體系的實際效能。政黨協(xié)商堅持以人民為中心，堅持把為人民造福的事情辦好，而不是局限于單一集團(tuán)利益；政黨協(xié)商堅持通過協(xié)商、合作的方式實現(xiàn)體制機制的有效運轉(zhuǎn)，而不是訴諸暴力和強制手段；政黨協(xié)商堅持問題導(dǎo)向，把使命要求變成實干精神，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)落到現(xiàn)實作為，廣泛征求各方面意見、反映各方面利益和偏好，而不是形式主義的、官僚主義的敷衍與塞責(zé)。

中華民族偉大復(fù)興的中國夢為政黨協(xié)商開辟了光明前景。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益。實現(xiàn)中國夢，必須緊緊依靠人民，必須不斷為人民造福。政黨協(xié)商體現(xiàn)了我國政治制度的優(yōu)勢，能夠把各方面智慧和力量凝聚起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力；能夠通過各民主黨派和無黨派人士聯(lián)系各方面的群體，傾聽人民呼聲、反映人民訴求；能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；能夠凝聚起強大的力量，萬眾一心、眾志成城，應(yīng)對改革開放偉大事業(yè)中面臨的各種挑戰(zhàn)。

在實踐中推動政黨協(xié)商更加有效運轉(zhuǎn)

將政治站位與功能發(fā)揮統(tǒng)一起來。新時代推進(jìn)政黨協(xié)商更加有效地運轉(zhuǎn)，要提高政治站位。要深刻認(rèn)識“兩個確立”的重大意義，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)推動政黨協(xié)商走向深入，要把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政黨協(xié)商的全部活動之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力。要深刻認(rèn)識政黨協(xié)商的重大意義，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排；營造寬松和諧氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主，堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話、建諍言。堅持求同存異、體諒包容，交融互鑒、凝聚共識。同時，要充分發(fā)揮政黨協(xié)商拓展有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道、不斷增進(jìn)政治共識、廣泛匯聚合作偉力、深入開展民主監(jiān)督的功能，以解決發(fā)展不平衡不充分問題為重點，抓重點、補短板、強弱項，聚焦黨和國家中心工作大局，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)履職盡責(zé)。

將制度規(guī)范與能力建設(shè)統(tǒng)一起來。加強政黨協(xié)商的制度規(guī)范，能夠有效避免協(xié)商活動的隨意性、臨時性和表面化。在制度規(guī)范建設(shè)方面，要構(gòu)建以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件為主體、各民主黨派內(nèi)部的規(guī)章制度為配套、相關(guān)輔助機制為支撐的制度體系。要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度的重要政治形式和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。同時，要加強各方面的協(xié)商能力建設(shè)。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進(jìn)政黨協(xié)商實踐。民主黨派和無黨派人士要提高履職能力和協(xié)商水平，密切與黨政有關(guān)部門、人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)，著力增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。懂政黨、會協(xié)商、善議政。準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，全面增強履職本領(lǐng)。

將體制保障與技術(shù)支撐統(tǒng)一起來。制度要發(fā)揮作用，必須要在實踐中運轉(zhuǎn)起來。將制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要形成合理的、順暢的政黨協(xié)商體制機制。例如知情明政機制，保障政黨協(xié)商各方面、各領(lǐng)域的知情權(quán)；考察調(diào)研機制，將經(jīng)常性考察調(diào)研與專題性調(diào)研結(jié)合起來，支持和配合民主黨派等切實深入實際、深入基層，了解問題、把握實情；工作聯(lián)系機制，根據(jù)工作安排和步驟，建立常態(tài)化協(xié)商聯(lián)絡(luò)機制；協(xié)商反饋機制，政黨協(xié)商重形式、更重實效，協(xié)商結(jié)果要及時溝通、反饋，并根據(jù)情況加以完善和改進(jìn)。同時，改進(jìn)和完善政黨協(xié)商，還需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用于政黨協(xié)商的各環(huán)節(jié)，以技術(shù)提高協(xié)商效率、保障協(xié)商正義。

將實踐探索與理論深化統(tǒng)一起來。中共十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次，先后就中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內(nèi)容的建議、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的建議、國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調(diào)研，提出書面意見建議730余件，許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策。中共各級地方黨委結(jié)合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進(jìn)行協(xié)商，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政黨協(xié)商呈現(xiàn)多渠道、多層次、多樣態(tài)的實踐成就。新時代政黨協(xié)商邁上新臺階，同時要在實踐探索的基礎(chǔ)上深化理論研究，圍繞政黨協(xié)商的哲學(xué)基礎(chǔ)、理論結(jié)構(gòu)、制度框架、體制機制和程序設(shè)計等內(nèi)容，提煉出具有中國特色、中國氣派的核心概念、基本原理，推動構(gòu)建中國特色政黨協(xié)商的話語體系、理論體系和學(xué)術(shù)體系。

（作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）