“雙減”政策出臺后，由光明網(wǎng)發(fā)起的一項輿情調(diào)查顯示，提升學校課后服務水平是家長最希望看到落實的舉措之一，而內(nèi)容安排、師資力量、監(jiān)管機制等，是家長對于學校課后服務最關心的事項。高質(zhì)量的學校課后服務，有助于緩解家長對校外培訓機構(gòu)的依賴。為確保“雙減”政策行穩(wěn)致遠，應及時了解課后服務過程中各方遇到的新問題、出現(xiàn)的新動向，落實資源和政策配套，推進學校課后服務的制度化。

學校課后服務面臨的主要問題

教師工作壓力和職業(yè)倦怠有所增加。提供多元化的課后服務，對許多教師來說是一項新任務。在適應新角色的過程中，教師需要回應學校、社會和家長的新要求、新期待。許多學校的老師每周要參加兩三次課后服務，每次時長至少兩個小時，一些學校還增加了周六全天的課業(yè)服務，而教師的日常備課、教學工作、非教學事務和個人家庭職責并未減少。從一些教師在社交媒體上表達的感受來看，工作壓力增加、身心疲憊是他們的普遍感受。教師職業(yè)認同遭遇了質(zhì)疑，一些教師萌生了離職的想法。課后服務教師減負增效的問題開始浮現(xiàn)。

學校課后服務缺乏質(zhì)量標準和監(jiān)測機制。學校課后服務包括作業(yè)輔導、培優(yōu)輔困、選擇性的文體和社團活動等多種類型，各校的具體服務項目數(shù)量更多。課后服務不是系統(tǒng)性授課，難以用分數(shù)直觀展示這些服務和項目給學生成長帶來的成效。這容易讓家長產(chǎn)生對課后學習效果及其給未來發(fā)展帶來的影響的擔憂。國家“雙減”政策強調(diào)要“提高課后服務質(zhì)量”，但從各地出臺的實施細則看，關于學校課后服務質(zhì)量，各地普遍缺乏明確的內(nèi)涵界定和衡量標準。未來，“雙減”政策落實的成效評價、督查督辦、宣傳引導等工作，都需要進一步明確學校課后服務的基本規(guī)范和質(zhì)量標準。

與現(xiàn)有課程和學校評價體系的銜接機制尚未建立。一項關于“雙減”政策實施后家長對考試制度有何期待的調(diào)查表明，選擇“豐富學生評價體系，提高綜合素質(zhì)占比，降低考試分數(shù)占比，鼓勵學生多元發(fā)展”的家長比例最高；也有相當比例的家長擔心“學生因為負擔減輕，難以保證學習成績”，學生所在學段越高，表達這一擔心的家長比例也越高。下一步，各地需加強課后服務項目設計與現(xiàn)有課程和教育評價體系的聯(lián)動、銜接，通過學生積極的身心變化，向社會展示課后服務在學校課程和學生評價體系中的內(nèi)在價值。

社會資源尚未充分融入學校課后服務體系。目前，提供課后服務的主力軍是在校教師。這支力量尚不足以支撐龐大、多樣化、多層次的學生發(fā)展需求。學校所在社區(qū)可能因為地處農(nóng)村或郊區(qū)等因素，使其社會教育資源的可獲得性成為問題。有調(diào)查顯示，雖然大多數(shù)家長希望由學校老師提供課后服務，但對于專業(yè)組織、志愿者、公益組織、非學科校外培訓機構(gòu)等力量的參與，他們也持開放態(tài)度。當前“雙減”政策中關于多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)定，集中于管理職責的層面，跨部門的資源共建共享機制有待明確。針對社會力量參與課后服務，各地還缺乏政府層面的準入標準、激勵機制和監(jiān)管程序。

提升學校課后服務質(zhì)量

設立學校課后服務的專項經(jīng)費。著眼學校課后服務的制度化、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，政府主管部門需要不斷改善學校課后服務的條件和環(huán)境。為此，建議設立義務教育階段的學校課后服務專項經(jīng)費，經(jīng)費的主要用途包括：教師能力提升、資源建設、教師津貼、外聘人員酬勞、困難學生資助（針對部分收費項目）、設施設備配置、教材開發(fā)、服務項目和教師個人獎優(yōu)、師資薄弱學校扶持、項目日常運營等。實施基于服務質(zhì)量和效益的專項經(jīng)費使用監(jiān)管制度。

建立社會資源的服務準入和資源配送制度。促進學校課后服務的多元供給，確保有序、有效利用社會資源。根據(jù)義務教育階段不同學段德智體美勞的教育目標，彰顯課后服務的公益性原則，由教育主管部門組織專門力量，訂立課后服務目錄和準入標準，動態(tài)遴選符合要求的各領域校外服務機構(gòu)，明確人員資質(zhì)，制定服務項目清單，向轄區(qū)內(nèi)的教育機構(gòu)定期推薦包括師資、課程等在內(nèi)的課后服務資源，供學校和教師選擇使用。加大對辦學基礎薄弱、周邊社會資源匱乏學校的優(yōu)質(zhì)資源配送力度，促進學校課后服務資源的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

推動落實“以學定考”理念，以可感知的課后服務評價實踐，撬動教育評價制度的總體改革。推動建立學生參與課后服務項目的成效評價制度。根據(jù)課后服務項目的內(nèi)容、目標和特點，開發(fā)針對學生日常行為規(guī)范、基本素養(yǎng)、技能、體能等可感知發(fā)展的過程性評價工具。推進課后服務與學校課程體系、日常教學及其評價的銜接、融通。在將“雙減”工作納入?yún)^(qū)（縣）和學校義務教育質(zhì)量評價時，避免出現(xiàn)課內(nèi)評價和課后評價“兩張皮”的現(xiàn)象。

將學校課后服務的民主、科學決策情況納入“雙減”工作督導內(nèi)容，強化學校課后服務的配套治理。推動各地區(qū)、各學校制定課后服務實施方案、規(guī)劃和計劃的民主化和科學化。通過課后服務的決策參與、供需對接、信息溝通和后勤支持等舉措，提升服務事項的透明度和可預期性，營造支持性氛圍，緩解家長和教師的焦慮和壓力。此外，在課后服務的項目選擇、人員聘用等重大事項上，學校應充分吸納家長、教師、學生的意見和建議，消除各方的疑慮和誤解，凝聚信任感、支持度和參與度。搭建區(qū)域性的課后服務在線信息平臺，及時發(fā)布和反饋相關信息，為資源、經(jīng)驗共享提供便利。委托研究機構(gòu)或第三方力量，加強對學校課后服務開展情況的常態(tài)化監(jiān)測、評估和研究，為學校和政府相關決策提供科學支撐。

（作者單位：華東師范大學上海終身教育研究院）