改革開放特別是中共十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。2019年我國人均國民總收入為10410美元，首次突破1萬美元大關(guān)，高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平，開始步入中等偏上收入國家的行列。2020年4月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中指出：“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)。”中國共產(chǎn)黨成立百年之際，我國全面建成小康社會，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，首次整體消除絕對貧困。2021年8月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”從全面建成小康社會到推動共同富裕，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體比重，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局，對于扎實(shí)推動共同富裕具有積極意義。

目前我國中等收入群體現(xiàn)狀

中等收入群體比重偏低。中等收入群體是一個國家或地域在一定時期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體，具體區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)各國并不一致。目前我國中等收入群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入在10萬—50萬元，群體規(guī)模約4億人，占全國總?cè)丝诒壤?0%。從全球來看，發(fā)達(dá)國家中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤话阍?0%以上。同世界主要國家相比，我國中等收入群體絕對規(guī)模在世界上是最大的，但是比重嚴(yán)重偏低，尚未形成橄欖型收入分配格局。

中等收入群體結(jié)構(gòu)不平衡。首先，中等收入群體中收入相對較低者占比較大。中低收入者在中等收入群體中約占70%，內(nèi)部收入分層固化。如果以家庭為單位，一家按三口人算，2021年我國居民人均可支配收入35128元，則家庭可支配收入為105384元，剛好達(dá)到中等收入水平。當(dāng)然，這僅是從總體來看，并不意味著全國城鄉(xiāng)居民同步進(jìn)入中等收入群體行列。如果區(qū)分城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)家庭可支配收入為142236元，農(nóng)村家庭可支配收入為56793元。中等收入群體收入總體處于較低水平，相當(dāng)多農(nóng)村人口尚未進(jìn)入中等收入群體。其次，中等收入群體的收入水平存在較大差異。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國居民五等份收入分組中，中間偏下收入組居民人均可支配收入18445元，中間收入組居民人均可支配收入29053元，中間偏上收入組居民人均可支配收入44949元。中間偏下組和中間組人均收入為中間偏上組的41.04%和64.64%。最后，部分中等收入群體就業(yè)相對不穩(wěn)定。中等收入群體中產(chǎn)業(yè)工人與個體經(jīng)營戶占比較高，這部分人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，如果遭受重大疫情災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)大幅波動等外部沖擊，將出現(xiàn)收入水平的下降以及收入階層的滑落。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重要意義

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有利于建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革重要目標(biāo)的內(nèi)在要求。中等收入群體的邊際消費(fèi)傾向相對于高收入群體更高，消費(fèi)能力相對于低收入群體更強(qiáng)。相對于低收入和高收入群體，中等收入群體的消費(fèi)需求更為理性和穩(wěn)定，低收入者進(jìn)入中等收入群體后，收入效應(yīng)大于價格效應(yīng)，所以總體上會帶來消費(fèi)的增加。目前我國已形成世界規(guī)模最大的中等收入群體，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級的同時，能夠形成巨大的市場購買力，提高國內(nèi)市場消費(fèi)水平，可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供強(qiáng)勁動力。通過收入分配制度的系統(tǒng)性改革，在高質(zhì)量發(fā)展中擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體的消費(fèi)率，有利于穩(wěn)定國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是發(fā)展與共享的有機(jī)統(tǒng)一，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享，在共享中促進(jìn)發(fā)展。收入分配是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要、最直接的方式。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，能夠有效改善收入分配結(jié)構(gòu)，防止貧富差距懸殊和兩極分化，促進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個長期目標(biāo)，也是一個現(xiàn)實(shí)任務(wù)。但在目前收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)實(shí)背景下，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體比重，縮小收入分配差距，能夠促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的現(xiàn)實(shí)路徑

堅(jiān)持調(diào)高、擴(kuò)中、增低的基本原則。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體比重，需要瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體，以及收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，同時加大對高收入群體有效調(diào)節(jié)的力度。重視和發(fā)揮稅收對于收入分配的調(diào)節(jié)作用，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重，更好地發(fā)揮直接稅在調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用。首先，將財產(chǎn)租賃所得以及利息所得納入綜合所得，實(shí)行流量和存量財產(chǎn)累進(jìn)稅制，加大對非勞動性收入的征收力度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)過高收入。其次，繼續(xù)完善分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度，擴(kuò)大綜合所得范圍，完善個稅專項(xiàng)附加扣除政策和方式，建立個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少低收入者的應(yīng)稅所得，增加低收入者的可支配收入，以此推動更多的低收入者進(jìn)入中等收入群體，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配是指根據(jù)效率原則，按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小，以市場機(jī)制為主進(jìn)行的分配。再分配是政府運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的重新分配，更加注重公平。三次分配是在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式進(jìn)行的分配，是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。應(yīng)在協(xié)調(diào)配套的三次分配制度框架下，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策工具的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策的指導(dǎo)思想。從全國來看，現(xiàn)階段需要重點(diǎn)關(guān)注以下六類群體。第一，高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要人群，要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長、學(xué)有所用，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，幫助他們盡快進(jìn)入中等收入群體。第二，技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，要從工資制度和培育機(jī)制方面促進(jìn)技術(shù)工人進(jìn)入中等收入群體，加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長與調(diào)節(jié)分配機(jī)制，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。第三，中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。第四，進(jìn)城農(nóng)民工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是中等收入群體的重要來源，要提高這類人群的工資待遇和社會地位，暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員增收渠道，推動更多的進(jìn)城農(nóng)民工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入中等收入群體。第五，適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇，推動更多基層公務(wù)員和企事業(yè)單位基層職工進(jìn)入中等收入群體。第六，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動更多城鄉(xiāng)居民進(jìn)入中等收入群體。堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，讓更多的勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）