中共二十大報告為全面推進中國式現代化建設提供了清晰的理念、明確的目標與行動路徑，中國式現代化又為全面建成中國特色社會保障制度提供了根本遵循。因此，討論新時代社會保障體系的建設與發(fā)展，必須從中國式現代化的內在要求出發(fā)，以促進全體人民共同富裕為目標導向，在中共二十大精神的指引下，走出有中國特色的社會保障發(fā)展新路。

中國式現代化賦予社會保障更加重大的責任與使命

習近平同志在中共二十大報告中指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。這一重要論述同樣適用于社會保障，因為現代社會保障作為人類應對生活風險和增進人民福利的社會共享機制，自19世紀80年代在德國創(chuàng)立以來，就成為各國現代化進程中必要且日益重要的制度安排。

縱觀世界現代化史，社會保障制度通常伴隨國家現代化進程而不斷發(fā)展，健全的社會保障制度更是現代化國家的標配，這主要是由于追求社會平等與公平成為現代文明發(fā)展的重要內容和評價標尺，社會保障正是以緩和社會矛盾、促進社會平等、實現社會共享為己任的制度保障?，F代化國家都有健全的社會保障制度，愈是社會保障制度健全的國家，其社會財富分配愈是平等。以歐洲國家為例，其強大的社會保障產生的收入再分配效應使得這些國家的收入差距平均降幅在 30% 左右；特別是北歐和西歐福利國家，貧富差距小、基尼系數低是其共性，而80%的收入不平等降低數值來自社會保障制度。這些充分表明社會保障制度對于縮小貧富差距、促進社會平等與共同富裕作用巨大。

中國式現代化是以實現全體人民共同富裕為目標的現代化，這一特征決定了我國不僅需要像其他現代化國家一樣建立起健全的社會保障制度，還賦予社會保障制度更加重大的責任與使命。一方面，共同富裕的國家發(fā)展目標，決定了必須充分發(fā)揮社會保障調節(jié)社會財富分配格局的重要作用。只有通過健全社會保障體系來持續(xù)擴大社會共享份額，才能不斷縮小居民收入差距，讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，發(fā)展社會保障事業(yè)既是全體人民走向共同富裕的基本實現途徑，也是扎實推進共同富裕并取得實質性進展的客觀標志，從而超越了資本主義國家將社會保障作為維護私有制統(tǒng)治秩序的工具性價值。另一方面，人口規(guī)模巨大條件下的共同富裕追求，較之既有現代化國家更具復雜性、艱難性，我國的社會保障制度必須與中國式現代化進程相適應，循序漸進地發(fā)揮保障民生、實現共享功能。在綜合國力還不雄厚、地區(qū)發(fā)展還不平衡等現實條件下，持續(xù)做大財富蛋糕構成了發(fā)展社會保障事業(yè)的物質基礎，而不斷優(yōu)化社會保障制度安排并使之實現高質量、可持續(xù)發(fā)展，無疑是確保這一制度為全體人民走向共同富裕提供有效且有力的社會共享制度保障的基本條件。因此，中國式現代化客觀上要求創(chuàng)新社會保障制度文明。

中國式現代化進程中社會保障的定位與努力方向

習近平同志指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發(fā)展、實現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網、收入分配調節(jié)器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”這一重要論述將社會保障置于國家發(fā)展全局，明確了社會保障制度的目標與功能定位及其在國家治理中的地位，它包含三層含義：一是對社會保障制度的基本定位。“基本制度保障”揭示了社會保障在民生發(fā)展領域所具有的不可或缺的基礎性地位，“重要制度安排”揭示了社會保障在國家發(fā)展全局中所具有的不可替代的重要地位，兩者均表明在中國式現代化進程中應將社會保障置于更加重要的位置，并確保其持續(xù)健康發(fā)展。二是明確了社會保障具有“安全網”“調節(jié)器”“減震器”三大卓越功能。其中，對人民群眾面臨的各種生活風險而言，社會保障是解除其后顧之憂的可靠安全網，有了健全的社會保障制度，人民會有可靠的基本生活保障，安全網編織得越密，人民群眾就越有安全感；對社會財富分配而言，社會保障能夠對初次分配出現的收入差距和財富積累的多寡進行有效調節(jié)，進而促進社會平等，使整個社會財富分配格局走向公正；對國民經濟而言，社會保障能對經濟運行正常化起到有效的維系作用并修復經濟危機導致的波動，不僅不是經濟發(fā)展的負擔，而且是彌補市場失靈、消減經濟危機影響的減震器。在中國式現代化進程中，更加需要發(fā)揮好這三大功能，因為人民群眾期盼有更可靠的社會保障安全網，扎實推動共同富裕需要強化社會保障制度的再分配力度，而國際環(huán)境的復雜性則要求社會保障繼續(xù)發(fā)揮好減震器作用。三是明確界定社會保障“是治國安邦的大問題”，這是對社會保障在國家治理中的地位的準確定位，也是對進入現代社會以來社會保障在各國發(fā)展進程中的具體表現的高度凝練，還是為社會保障在中國式現代化進程中應當擺到更加突出位置定下的基調。

基于上述定位，中共二十大報告提出要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。這一重要論述實際上揭示了我國社會保障制度的發(fā)展方向。其中，“覆蓋全民”體現的是普惠性要求，即我國的社會保障制度必須造福全體人民，包括各種社會保險制度應當實現應保盡保，各種社會救助制度應當實現應救盡救，各種社會福利及相關服務應當滿足有需求者的需要；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要求的是必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，按照城鄉(xiāng)一體化的思路來優(yōu)化現行制度安排，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障差距；“公平統(tǒng)一”體現的是社會保障制度的本質，它強調通過制度整合和統(tǒng)籌層次的提升來消除現實中的制度碎片化及其導致的權益不公現象；“安全規(guī)范”是要確?；鸢踩瓦\行規(guī)范，真正維護社會保障制度的可靠性和實際運行的正常有序；“可持續(xù)”強調的是要考慮長遠發(fā)展，做到循序漸進，確保社會保障制度能夠造福世代人民；“多層次”要求的是充分調動政府、市場與社會各方的積極性，以多層次制度安排來滿足人民群眾不斷升華的美好生活需要。因此，在全面推進中國式現代化建設進程中，我國社會保障體系建設需要的是全面推進而不再是過去的單項突破，必須建立社會保障體系的整體觀與系統(tǒng)性，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互助共濟、水漲船高等基本原則，實質性地增強社會保障與整個經濟社會發(fā)展的協(xié)調性，以及制度之間、部門之間等的協(xié)同性。唯有如此，才能實現整個社會保障體系持續(xù)健康發(fā)展，進而為全體人民提供清晰、穩(wěn)定的預期。

全面推進社會保障體系建設的主要著力點

基于現行社會保障制度安排質量不夠高、體系不夠全、再分配力度不夠大等現實情況，要真正滿足中國式現代化和全體人民共同富裕對社會保障制度的內在要求，必須抓住以下主要著力點，全面推進社會保障體系建設與發(fā)展。

首先，必須全面優(yōu)化現行法定保障制度安排。如通過擴大社會保險覆蓋面并提升參保質量，確保應保盡保的目標真正實現；通過實現統(tǒng)收統(tǒng)支的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及穩(wěn)步推進多層次養(yǎng)老金制度體系建設，真正滿足所有人年老后的基本生活需要；通過取消職工醫(yī)保個人賬戶、改革居民醫(yī)保按人頭繳費的籌資方式以及提高統(tǒng)籌層次，讓醫(yī)療保障制度切實解除全體人民在醫(yī)療方面的后顧之憂；通過擴大覆蓋面和城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化改造，使社會救助制度能夠真正避免低收入家庭陷入生存困境；通過擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，使包括靈活就業(yè)人員與農民工在內的勞動者在收入喪失期間生活有所保障；通過調整工傷保險制度安排，給包括各種新業(yè)態(tài)從業(yè)者在內的所有勞動者提供足夠的職業(yè)傷害補償保障；通過全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，保障兒童健康成長并實現人口均衡發(fā)展；通過建立基本養(yǎng)老服務制度，保障所有老年人的生活質量；等等。這些制度都是必要且重要的制度安排，如果上述制度存在缺失，民生保障安全網就會出現漏洞，相應地就會導致部分人陷入困境，影響共同富裕的穩(wěn)步推進。

其次，要調動市場主體與社會力量的積極性，積極穩(wěn)妥地推進多層次社會保障體系建設。全面推進多層次保障體系建設的實質，是要在夯實政府負責或主導的法定保障制度的同時，通過市場機制與慈善機制更多更好地配置社會資源，進而促使整個社會保障體系的物質基礎持續(xù)壯大，這構成了可持續(xù)發(fā)展和滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要的前提條件。因此，應當盡快統(tǒng)籌規(guī)劃完整的社會保障體系框架并精準確定不同層次制度安排的功能定位，在加快健全法定社會保障制度并使其全面發(fā)揮功能作用的同時，積極引導、支持市場主體與社會力量參與社會保障體系建設，確保不同層次制度安排功能互補、有序銜接。需要指出的是，市場主體可以彌補政府的不足并提供超越法定保障水平之上的保障，但不能指望其維護或實現社會公平，因此，對市場機制的利用要注入理性并遵循市場法則，而引導市場主體通過設計受歡迎的產品和提供高質量的服務來增進人民的福利顯然是正確取向。發(fā)揮社會力量作用的關鍵是促進中國特色的慈善事業(yè)大發(fā)展，包括援助非特定受益人的組織化、專業(yè)化的現代慈善和建立在惻隱之心、樂善好施基礎之上通過親友圈子直接助人的傳統(tǒng)慈善，這些都應當納入政府支持的有益補充保障范圍之中，同時引導慈善事業(yè)與法定社會保障制度安排有序對接，特別是讓其承擔起提供社會福利及相關服務的重要責任，將收到相得益彰的效果。

最后，要根據社會發(fā)展需要，加快彌補制度短板。如適應人口老齡化加速發(fā)展的時代背景，加快建立長期護理保險制度、基本養(yǎng)老服務制度；適應生育率持續(xù)下降和人口負增長的趨向，積極發(fā)展婦女兒童福利事業(yè)；增進殘疾人福利的保障機制與關愛服務等。在這方面必須加大公共投入并真正撬動社會投入，同時增強政策精準性，以達到積極應對人口老齡化和實現人口均衡發(fā)展的目標，并使社會保障體系更加健全完備，確保這一制度體系普惠全體人民。

總之，在中國式現代化進程中，社會保障肩負著更加重大的責任與使命，應當盡快步入高質量發(fā)展新階段，而健全社會保障體系、增強互助共濟功能和持續(xù)加大再分配力度，無疑是扎實推進共同富裕的有效行動。

（作者單位：中國人民大學）