編者按：農(nóng)民工群體是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的關(guān)鍵力量之一。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民工的老齡化問(wèn)題也逐步凸顯。高齡農(nóng)民工曾為城市建設(shè)付出青春、揮灑汗水，卻鮮少受到社會(huì)關(guān)注，普遍面臨社會(huì)保障缺失、超負(fù)荷勞動(dòng)、就業(yè)受限等困境。本刊聚焦高齡農(nóng)民工這一邊緣群體，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者圍繞就業(yè)去向、社會(huì)保障、養(yǎng)老方式等話題展開(kāi)探討?，F(xiàn)將來(lái)稿刊載如下。

共同富裕不應(yīng)落下高齡農(nóng)民工群體

魯全（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

李雨窈（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院研究生）

農(nóng)民工群體的出現(xiàn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，他們擺脫了土地的束縛進(jìn)入城市，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和收入的快速增長(zhǎng)，成為形成比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展的關(guān)鍵力量。農(nóng)民工群體的大規(guī)模出現(xiàn)始于20世紀(jì)80年代末，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2021年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到近2.93億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的62.7%，他們無(wú)疑是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量。

隨著時(shí)間的推移，高齡農(nóng)民工所占比例不斷提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，50歲以上農(nóng)民工占比由15.1%增長(zhǎng)至27.3%，2021年農(nóng)民工平均年齡已經(jīng)達(dá)到41.7歲，比前一年提高0.3歲。所謂高齡農(nóng)民工并非人口學(xué)意義上的“高齡”，而是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)中年齡較大或已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民工，他們或者仍在城市務(wù)工，或者曾經(jīng)在城市打工而目前因達(dá)到國(guó)家法定退休年齡等原因退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。其中，前者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的年齡劃分，可以界定為50歲以上且目前仍然在工作的農(nóng)民工，2021年這一群體的數(shù)量約為7985.5萬(wàn)；后者可界定為目前已經(jīng)達(dá)到60歲及以上且曾經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，按照2011年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中50歲以上農(nóng)民工數(shù)量3614萬(wàn)匡算，目前我國(guó)高齡農(nóng)民工的總量超過(guò)1億。

對(duì)于目前仍在工作的高齡農(nóng)民工而言，就業(yè)及收入是他們的主要訴求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的總體收入仍然較低，2021年月均收入為4432元，他們?nèi)匀挥型ㄟ^(guò)就業(yè)獲得收入的強(qiáng)烈要求。對(duì)于已經(jīng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的高齡農(nóng)民工而言，社會(huì)保障則是他們面臨的主要問(wèn)題。由于早期部分社會(huì)保障制度與戶籍掛鉤，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例不高，面臨待遇水平低甚至保障缺失的情況。因此，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合作出重要貢獻(xiàn)的高齡農(nóng)民工群體正面臨就業(yè)和社會(huì)保障方面的新困難和新挑戰(zhàn)，需要引起高度關(guān)注。

完善高齡農(nóng)民工就業(yè)與社會(huì)保障的重要意義

高齡農(nóng)民工是推進(jìn)共同富裕中不應(yīng)被遺忘的群體。共同富裕是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。就像全面建成小康社會(huì)不能落下任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)群體一樣，共同富裕是全體人民的共同富裕，高齡農(nóng)民工作為曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的群體，應(yīng)當(dāng)與全體人民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不應(yīng)被遺忘，更不應(yīng)當(dāng)被落下。

高齡農(nóng)民工是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要方式，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度發(fā)展較快，但常住人口城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)低于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2021年兩者相差18個(gè)百分點(diǎn)，差別主要就出在長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)地區(qū)但仍然是農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工群體上。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，就是讓常住人口可以和戶籍人口一樣公平地享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)與社會(huì)保障。因此，實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工基本公共服務(wù)權(quán)利的均等化應(yīng)當(dāng)成為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。

高齡農(nóng)民工可以成為鄉(xiāng)村振興的有生力量。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接是我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，高齡農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市打拼，積累了相對(duì)豐富的技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)，與“離土不回村”的新生代農(nóng)民工相比，高齡農(nóng)民工有較濃厚的鄉(xiāng)土情懷，可以成為鄉(xiāng)村振興的重要依靠力量。

高齡農(nóng)民工是完善老年社會(huì)保障體系的重要對(duì)象。我國(guó)已經(jīng)建成世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系，但社會(huì)保障的資源分配依然存在不平衡和不充分的現(xiàn)象。由于歷史原因，早期的進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為6202萬(wàn)人，僅占當(dāng)年農(nóng)民工總數(shù)的21.6%；大部分農(nóng)民工參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但待遇水平總體較低，不足以支持其在城鎮(zhèn)的晚年退休生活，還往往面臨社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地與常住地相分離的局面。再加上大量基本公共服務(wù)仍然與戶籍掛鉤，因此在城鎮(zhèn)生活的高齡農(nóng)民工大多無(wú)法享受居住地的基本公共服務(wù)。

高齡農(nóng)民工就業(yè)與社會(huì)保障面臨的困境

高生活支出壓力與低收入水平之間的矛盾。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工從早期的個(gè)體流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝涣鲃?dòng)，即早期農(nóng)民工進(jìn)城打工獲得更多收入后多回到農(nóng)村生活，而當(dāng)前大部分農(nóng)民工更傾向于以舉家流動(dòng)的方式進(jìn)入城鎮(zhèn)，并希望在城鎮(zhèn)安家落戶、長(zhǎng)期生活。在這種變化下，進(jìn)入中老年階段的農(nóng)民工就面臨著日常生活、子女教育和老人贍養(yǎng)等多重支出壓力。然而，他們的總體收入水平仍然較低，即使達(dá)到了法定退休年齡，也仍然期望進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以獲得更多收入來(lái)源。再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒(méi)有退休一說(shuō)，是否參與勞動(dòng)主要與個(gè)人健康狀況和家庭總體收支狀況等因素相關(guān)，高齡農(nóng)民工的就業(yè)期望與勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則之間的矛盾由此凸顯。

就業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性與保障低覆蓋率之間的矛盾。農(nóng)民工的技能和知識(shí)水平?jīng)Q定了其主要分布在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，高齡農(nóng)民工更是如此。2021年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，48.6%的農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)，其中制造業(yè)和建筑業(yè)分別占27.1%和19%。相比智能化、信息化的新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的制造業(yè)和建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民工工傷問(wèn)題較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2017年參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工總數(shù)為7807萬(wàn)人，占當(dāng)年農(nóng)民工總數(shù)的27.2%；雖然近些年農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例大幅上升，但對(duì)于高齡農(nóng)民工，尤其是達(dá)到法定退休年齡的農(nóng)民工而言，他們因超過(guò)了簽訂勞動(dòng)合同的年齡而無(wú)法參保，職業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大，其他與簽訂勞動(dòng)合同、形成正式勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)保護(hù)措施也都因此無(wú)法適用于高齡農(nóng)民工。高齡農(nóng)民工的行業(yè)分布和勞動(dòng)關(guān)系特征使他們面臨較大的就業(yè)與權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。

高技能轉(zhuǎn)型要求與低人力資本之間的矛盾。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，農(nóng)民工收入增長(zhǎng)速度普遍慢于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)速度，這說(shuō)明農(nóng)民工仍集中在收入水平較低的行業(yè)，且工資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，映射出勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于低人力資本農(nóng)民工需求不斷降低的事實(shí)。隨著農(nóng)民工集中的建筑業(yè)等行業(yè)日益信息化、自動(dòng)化，用工結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，對(duì)重體力勞動(dòng)者的需求將持續(xù)減少，高齡農(nóng)民工適配的崗位進(jìn)一步縮減，他們將面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困境。受文化程度較低和技能素質(zhì)不強(qiáng)等條件的限制，高齡農(nóng)民工已經(jīng)很難通過(guò)提升人力資本實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，甚至被迫進(jìn)入非正規(guī)的勞動(dòng)力次級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)打零工等方式獲得有限收入，并游離在社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。

高養(yǎng)老保障需求與低保障水平之間的矛盾。高齡農(nóng)民工選擇“老而不休”，很大程度上是因?yàn)?ldquo;休而無(wú)依”，即現(xiàn)有社會(huì)保障水平無(wú)法提供足夠的養(yǎng)老支持。家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，使得高齡農(nóng)民工只能依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)長(zhǎng)周期平衡的制度，退休時(shí)的待遇水平與工作時(shí)的繳費(fèi)水平掛鉤，工作時(shí)繳費(fèi)水平低、繳費(fèi)年限短，退休后的養(yǎng)老金水平就低。有文獻(xiàn)指出，除了極少數(shù)地區(qū)的高齡農(nóng)民工每月能領(lǐng)到800—1000元的養(yǎng)老金之外，多數(shù)高齡農(nóng)民工每月只能領(lǐng)到百余元，整體保障水平較低。

更加積極地為高齡農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

首先，應(yīng)疏通尋工渠道，加強(qiáng)針對(duì)高齡農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。在城市，可以根據(jù)不同行業(yè)分別施策，在輕工業(yè)、制造業(yè)等存在“用工荒”的行業(yè)，由政府實(shí)施錯(cuò)位安置，對(duì)相關(guān)企業(yè)提供政策支持，對(duì)高齡農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，吸納高齡農(nóng)民工入崗；在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合高齡農(nóng)民工的靈活就業(yè)模式；引導(dǎo)建筑企業(yè)科學(xué)設(shè)置崗位，開(kāi)發(fā)針對(duì)超齡農(nóng)民工的就業(yè)崗位。同時(shí)在公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)中開(kāi)展農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，為高齡農(nóng)民工提供有效的就業(yè)服務(wù)。

其次，要支持和引導(dǎo)高齡農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的核心力量，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如前所述，高齡農(nóng)民工有著較為豐富的技術(shù)、資源和經(jīng)驗(yàn)積累，在農(nóng)村日益“空心化”的背景下，他們應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興可以依靠的核心力量，結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)，在農(nóng)村技術(shù)改造、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提供等方面發(fā)揮重要作用，從而實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工收入增長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。

最后，在就業(yè)保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)厘清權(quán)利基礎(chǔ)，規(guī)范權(quán)利保護(hù)。在就業(yè)之前，需要建立健全高齡農(nóng)民工準(zhǔn)入機(jī)制, 對(duì)招收高齡農(nóng)民工的企業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督, 對(duì)進(jìn)入崗位前的高齡農(nóng)民工進(jìn)行健康評(píng)估, 以確保其身體狀況能夠承擔(dān)適當(dāng)強(qiáng)度的工作。在就業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確哪些勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利必須建立在勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，哪些權(quán)利是勞動(dòng)者的普遍權(quán)利。筆者認(rèn)為，保障勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全以及參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等都應(yīng)當(dāng)是普遍權(quán)利，不應(yīng)以勞動(dòng)者達(dá)到了退休年齡而不予提供；而養(yǎng)老保險(xiǎn)則因?yàn)槠湟呀?jīng)達(dá)到法定退休年齡并開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金而自然進(jìn)入待遇實(shí)現(xiàn)期。用人單位和高齡農(nóng)民工可以通過(guò)簽訂返聘合同、勞務(wù)合同等方式明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

進(jìn)一步完善高齡農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保障制度

第一，要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓居住在城市的高齡農(nóng)民工平等享有基本公共服務(wù)。2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，其核心內(nèi)容是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)內(nèi)容、可及性及質(zhì)量等方面的均等化，而當(dāng)務(wù)之急則是要實(shí)現(xiàn)城市常住人口與戶籍人口的公共服務(wù)均等化，破除公共服務(wù)提供的戶籍限制。對(duì)于高齡農(nóng)民工而言，最重要的就是要確?；攫B(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及子女教育等基本公共服務(wù)的去戶籍化，讓為城市建設(shè)作出過(guò)重要貢獻(xiàn)的高齡農(nóng)民工可以共享城市發(fā)展成果。

第二，建立和完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累積實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2014年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，從制度上總體解決了城鄉(xiāng)流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接問(wèn)題。但是根據(jù)現(xiàn)行制度要求，無(wú)論是從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在參保人退休時(shí)，都只能根據(jù)其繳費(fèi)情況享受一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這與其在整個(gè)職業(yè)生涯中參加過(guò)多項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí)不相吻合，參保人權(quán)益也會(huì)不同程度地受到損失。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累積，高齡農(nóng)民工無(wú)論是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都應(yīng)當(dāng)累積計(jì)算權(quán)益，最大限度地保護(hù)其基本權(quán)利。

第三，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)的異地報(bào)銷(xiāo)和就地參保制度。目前，如果高齡農(nóng)民工長(zhǎng)期未在工作地繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，則其醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系所在地和工作生活所在地就產(chǎn)生了分離，需要通過(guò)異地報(bào)銷(xiāo)解決醫(yī)療費(fèi)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，手續(xù)相對(duì)繁瑣，報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目也有所限制。長(zhǎng)期來(lái)看，可以通過(guò)職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)或在常住地參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工的就地參保，并使之享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生資源。

高齡農(nóng)民工為我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)，在共享的新發(fā)展理念下，他們的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，并通過(guò)完善相關(guān)制度安排，使他們?cè)谛聲r(shí)代的發(fā)展中既發(fā)揮應(yīng)有的力量，也充分分享到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，安享晚年生活。

[本文由教育部人文社科項(xiàng)目（黨的二十大精神研究）“全體人民共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑研究”資助]

阻推之間：高齡農(nóng)民工路在何方？

謝婭婷（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授）

李亞文（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員）

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村人口持續(xù)流向城市，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量為29251萬(wàn)人，比2020年增加691萬(wàn)人；2008年農(nóng)民工平均年齡為34歲，到2021年已經(jīng)升至41.7歲；2017年，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量占比首次突破20%且一路攀升，到2021年，該群體占比躍居各年齡段最高，達(dá)27.3%。這反映出我國(guó)農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大的同時(shí)，老齡化程度也在不斷加深。作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工群體一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而同時(shí)擁有“老年人”和“農(nóng)民工”雙重身份的高齡農(nóng)民工群體，更應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

何為高齡農(nóng)民工？按照聯(lián)合國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)，亞太地區(qū)60歲以上人群被定義為老年人。但農(nóng)民工從45歲開(kāi)始就在就業(yè)、醫(yī)療、收入等諸多方面面臨擠壓，呈現(xiàn)“高齡”狀態(tài)，因而已有研究認(rèn)為，應(yīng)將45歲以上的農(nóng)民工稱為高齡農(nóng)民工，提早出現(xiàn)的高齡狀態(tài)使得這一群體的生存與發(fā)展問(wèn)題變得更為復(fù)雜。農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大且平均年齡不斷增長(zhǎng)，意味著高齡農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的比例不斷升高，但原本應(yīng)該安享晚年的他們?yōu)楹芜x擇繼續(xù)務(wù)工？高齡農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)，又遇到了哪些阻力？如何提高高齡農(nóng)民工群體的生活福祉？

高齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的推力

自身需要

一方面，經(jīng)濟(jì)需求始終是農(nóng)民工群體外出務(wù)工的客觀原因。隨著時(shí)代發(fā)展，土地對(duì)農(nóng)村居民的保障功能逐漸衰減，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的高齡農(nóng)民工如果僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入會(huì)十分微薄，不能完全滿足其返鄉(xiāng)后的生活開(kāi)支。在客觀需求的推動(dòng)下，高齡農(nóng)民工便會(huì)作出“只要還能干得動(dòng)就會(huì)一直干下去”的就業(yè)選擇。另一方面，長(zhǎng)期的外出務(wù)工經(jīng)歷使高齡農(nóng)民工游走在鄉(xiāng)村社會(huì)文化的邊緣，習(xí)慣并適應(yīng)了城市生活。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少高齡農(nóng)民工在身份認(rèn)同上已不再將自己看作“農(nóng)村人”，對(duì)農(nóng)村生活的疏離和對(duì)城市生活的適應(yīng)使得他們更愿意選擇在城市生活。

家庭需要

農(nóng)民工在步入高齡階段后，通常處在上有老、下有小的生命階段。他們的父母多數(shù)是傳統(tǒng)的農(nóng)村居民，除了土地收入幾乎沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而現(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平較低，他們極度依賴子女提供養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持；高齡農(nóng)民工的子女卻是期望扎根于城市的新一代，有調(diào)查顯示，帶著子女一起流動(dòng)的方式在高齡農(nóng)民工群體中較為常見(jiàn)，他們期望通過(guò)自己的努力給下一代提供更多樣的教育機(jī)會(huì)、更廣闊的就業(yè)環(huán)境、更好的公共服務(wù)，然而與城市生活相匹配的生活、教育、住房等都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)支撐?？梢哉f(shuō)，相較于年輕一代的農(nóng)民工群體，高齡農(nóng)民工肩上的責(zé)任和壓力更重，他們是農(nóng)民工家庭承上啟下的一代，期望通過(guò)自己這一代人的努力使整個(gè)家庭完成從“農(nóng)村人”到“城市人”的轉(zhuǎn)變，而外出務(wù)工則是他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效途徑。

社會(huì)需要

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。截至2021年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，農(nóng)村人口進(jìn)城是取得這一成績(jī)的重要推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。隨著青年農(nóng)民工就業(yè)選擇逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)入工廠和服務(wù)業(yè)，建筑、環(huán)衛(wèi)、安保等行業(yè)出現(xiàn)了用工的斷層危機(jī)，這些用工缺口可以為高齡農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。事實(shí)上，高齡農(nóng)民工有著更為豐富的城鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，且有客觀的務(wù)工需求，促進(jìn)高齡農(nóng)民工市民化將成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的有效路徑。

高齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的阻力

健康困境

高齡農(nóng)民工多為第一代農(nóng)民工，他們的受教育水平相對(duì)于青年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)較低，打工也以體力勞動(dòng)為主，工作環(huán)境較差，易患多種慢性病或職業(yè)病，存在較大的健康風(fēng)險(xiǎn)。隨著年齡的增長(zhǎng)，高齡農(nóng)民工的身體機(jī)能、體力水平不斷下降，加上病痛的困擾，其勞動(dòng)效率逐漸降低，為不在就業(yè)市場(chǎng)上被淘汰，他們通常采用主動(dòng)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的辦法來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)效率的不足。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)普遍超過(guò)法定工作時(shí)長(zhǎng)，在長(zhǎng)期高強(qiáng)度的勞動(dòng)下，過(guò)度的身體消耗進(jìn)一步影響其健康狀況?？傮w來(lái)看，高齡農(nóng)民工雖然年齡未至老年，但多年辛苦的打工經(jīng)歷致使健康風(fēng)險(xiǎn)提前到來(lái)，健康困境成為其繼續(xù)務(wù)工的重要阻力。

就業(yè)困境

就業(yè)始終是農(nóng)民工的首要目的，相較于青年農(nóng)民工群體，高齡農(nóng)民工的就業(yè)之路更為艱難。首先，高齡農(nóng)民工往往通過(guò)熟人關(guān)系獲得招工信息，依靠先前積累的社會(huì)資本找工作，就業(yè)渠道比較狹窄。其次，那些能夠給農(nóng)民工提供崗位的用工單位為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，通常對(duì)用工年齡有著更為嚴(yán)格的要求，一些企業(yè)甚至把年齡作為唯一管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高齡農(nóng)民工進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”清退。最后，高齡農(nóng)民工群體的職業(yè)技能相對(duì)單一，技能培訓(xùn)明顯不足，盡管有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具備一定學(xué)習(xí)能力，但在缺乏幫助的情況下，他們的再就業(yè)能力相對(duì)低下。“工作越來(lái)越難找”已經(jīng)成為其繼續(xù)務(wù)工的重要阻力。

參與困境

參與了城市建設(shè)，卻難以參與城市文化生活，是高齡農(nóng)民工的真實(shí)寫(xiě)照。一方面，高齡農(nóng)民工通常從事技術(shù)難度低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，閑暇時(shí)間較少；相較于青年農(nóng)民工而言，高齡農(nóng)民工的消費(fèi)觀念更為保守，主要開(kāi)支集中在買(mǎi)菜、買(mǎi)日用品、交話費(fèi)等日常生活方面，花錢(qián)去電影院看電影、外出聚會(huì)就餐等對(duì)他們來(lái)說(shuō)太過(guò)奢侈，在有限的閑暇時(shí)間內(nèi)，打撲克、去附近菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看電視、和孩子打電話聊天就成為他們的主要選擇。雖然城市生活豐富多彩，但他們很少參與其中。另一方面，農(nóng)民工通常住在城中村等農(nóng)村流動(dòng)人口聚居區(qū)，與城市居民之間存在居住隔離，這些社區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施不太健全，可以提供的文化娛樂(lè)活動(dòng)較少。另外，不少研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市遭遇偏見(jiàn)、歧視的經(jīng)歷較為普遍，常被排除在正常的社會(huì)政治系統(tǒng)和主流社會(huì)生活系統(tǒng)之外，這也使得農(nóng)民工更易成為游離于城市生活的“邊緣人”。

保障困境

社會(huì)保障狀況是影響農(nóng)民工外出務(wù)工的重要因素，然而高齡農(nóng)民工卻面臨多重保障缺失的困境。高齡農(nóng)民工大多居住在工廠配備的多人宿舍、缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的群租房、臨時(shí)搭建的工棚中，缺乏穩(wěn)定、舒適的住房保障；不少農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)未與用工單位簽訂正式的書(shū)面勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)率低，尤其是高齡農(nóng)民工的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障；高齡農(nóng)民工大多僅購(gòu)買(mǎi)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但新農(nóng)合存在門(mén)診報(bào)銷(xiāo)只能在定點(diǎn)醫(yī)院使用、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)比例較低等使用限制，對(duì)高齡農(nóng)民工而言，一旦患病，新農(nóng)合的保障力度難以支撐其醫(yī)療需求；高齡農(nóng)民工缺乏有效的養(yǎng)老保障，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高但保險(xiǎn)待遇較低，隨著年齡的增長(zhǎng)，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老需求日益迫切，養(yǎng)老保障成為亟待解決的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，高齡農(nóng)民工群體的保障缺失問(wèn)題具有多重性和緊迫性，這也給他們持續(xù)穩(wěn)定的流動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

如何減少阻力

高齡農(nóng)民工群體面臨的一系列困境有著復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史原因，應(yīng)充分尊重高齡農(nóng)民工的就業(yè)意愿和企業(yè)用工需要，著力破解其在城市務(wù)工過(guò)程中面臨的健康、就業(yè)、參與、保障等方面的困境，完善相關(guān)制度，改善高齡農(nóng)民工群體的生存狀況。

首先，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高齡農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制的阻礙，加快完善勞動(dòng)法律體系和相應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管細(xì)節(jié)，為推進(jìn)高齡農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度條件。同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)“年齡平等”的宣傳，消除用人單位、城市居民對(duì)高齡農(nóng)民工的歧視，促進(jìn)均等的就業(yè)服務(wù)覆蓋高齡農(nóng)民工群體，構(gòu)建公平的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)高齡農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

其次，構(gòu)建高齡農(nóng)民工群體社會(huì)保障體系。建立健全高齡農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保障等相關(guān)規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，深入落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，解決大病醫(yī)療保障、跨省異地就醫(yī)結(jié)算等問(wèn)題，提升高齡農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。通過(guò)立法、教育、優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式培養(yǎng)各類(lèi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動(dòng)企業(yè)依法與高齡農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，增強(qiáng)高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障。

最后，促進(jìn)高齡農(nóng)民工群體的社會(huì)融入。政府和企業(yè)可以通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等，為高齡農(nóng)民工建立城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，逐步提高他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?，增?qiáng)高齡農(nóng)民工的身份認(rèn)同。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，了解該群體的訴求，關(guān)心其生活狀況。企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織應(yīng)積極舉辦多種文化活動(dòng)以豐富高齡農(nóng)民工的業(yè)余生活，增進(jìn)他們和不同群體的社會(huì)交往與互信程度，從精神、心理層面提高高齡農(nóng)民工群體的歸屬感，從而讓高齡農(nóng)民工群體的城市生活更有幸福感。

（國(guó)家社科基金項(xiàng)目“老年農(nóng)民工的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)政策研究”，項(xiàng)目號(hào)：21CRK008）

讓高齡農(nóng)民工從容離場(chǎng)

周建華（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

易學(xué)堯（長(zhǎng)沙理工大學(xué)建筑學(xué)院副教授）

農(nóng)民工是特定歷史條件下形成的具有鮮明中國(guó)特色的特殊社會(huì)群體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)激增，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，在增加農(nóng)戶家庭貨幣性收入的同時(shí)，也帶來(lái)了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的豐厚人口紅利。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，農(nóng)民工群體內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工平均年齡從2015年的38.6歲上升到2019年的40.8歲；50歲以上農(nóng)民工所占比重則由2015年的17.9%上升到2019年的24.6%，2020年這一數(shù)據(jù)為26.4%。年齡結(jié)構(gòu)分化明顯、群體內(nèi)部老齡化現(xiàn)象突出，提示中國(guó)農(nóng)民工群體已步入重要的代際轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力源源不斷地涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐漸成為農(nóng)民工主體，高齡農(nóng)民工則動(dòng)態(tài)、漸次離場(chǎng)。新老更替現(xiàn)象對(duì)于長(zhǎng)期定居于城市或農(nóng)村的居民而言可能沒(méi)有什么影響，但對(duì)于高齡農(nóng)民工個(gè)體來(lái)說(shuō)，卻意味著城市務(wù)工生涯的永久性終止，人生被再一次推向十字路口。

近些年，一些地方政府陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于清退建筑業(yè)超齡農(nóng)民工的相關(guān)政策，包括“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類(lèi)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”“禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作”等內(nèi)容。這些政策措施的出臺(tái)主要是基于超齡群體人身安全考量，但背后也隱藏著深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，即“未富先老”背景下我國(guó)如何解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出賺錢(qián)養(yǎng)家模式難以為繼。高齡農(nóng)民工多為家中頂梁柱，既為人子女又為人父母，大多有著強(qiáng)烈的賺錢(qián)養(yǎng)家需求，不難想象中老年失業(yè)對(duì)個(gè)人、家庭產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。另一方面，多年在城市務(wù)工的經(jīng)歷并沒(méi)有改變他們的農(nóng)民身份，他們無(wú)法享受和城市居民一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇。高齡農(nóng)民工整體收入不高，自身儲(chǔ)蓄不足以從容養(yǎng)老。雖然一些建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工日工資高達(dá)四五百元，但十分不穩(wěn)定，干一天賺一天的錢(qián)。此外，高齡農(nóng)民工從事的大多是臟、重、累的體力活，長(zhǎng)期勞累導(dǎo)致身體機(jī)能惡化，將來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用支出也不可小視。相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)老一代農(nóng)民工未來(lái)去向及生存與發(fā)展?fàn)顩r將成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)給予高度關(guān)注。若不及時(shí)處理或處理不當(dāng)，這一規(guī)模日益龐大的人群會(huì)不斷積累張力，給現(xiàn)代化建設(shè)增加難度。

高齡農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的剛性矛盾。工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)卷入工業(yè)、移居城市、轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，也就是農(nóng)民不斷非農(nóng)化、市民化的過(guò)程。這幾乎是一個(gè)普遍性的規(guī)律，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中基本上都依循了這一規(guī)律。不同于歷史上曾出現(xiàn)的西方國(guó)家“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)及拉美等新興工業(yè)化國(guó)家的貧民窟，我國(guó)立足于人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走出了一條具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程分為兩個(gè)階段，即“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”，在這一過(guò)程中也形成了獨(dú)特的中國(guó)式農(nóng)民工現(xiàn)象。高齡農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中常常被遺忘的亞人群。與普通城鄉(xiāng)老年勞動(dòng)人口相比，他們的數(shù)量規(guī)模沒(méi)有那么可觀；與新一代農(nóng)民工相比，他們身上又缺乏話題性。游離的身份使他們不能融入城市社會(huì)，遭受不公時(shí)很難維權(quán)；他們自身文化素質(zhì)不高，外在形象與城市居民差距較大，大多集中在就業(yè)門(mén)檻較低的行業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)領(lǐng)域?qū)θ说捏w力條件卻要求較高。一旦步入中老年，因身體反應(yīng)靈敏度和體力衰減，勞動(dòng)效率下降，他們只能黯然離場(chǎng)，相應(yīng)崗位由更年輕的新生代替換，引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象。目前我國(guó)已有超 1000萬(wàn)農(nóng)民工因年齡原因回流，且人數(shù)逐年增加，預(yù)計(jì)“十四五”期間高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)將向持續(xù)性、規(guī)?；较虬l(fā)展。

高齡農(nóng)民工漸次離場(chǎng)，既是我國(guó)人口快速老齡化的表征，也預(yù)示老一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)。我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)新階段，“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)和“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)現(xiàn)象并存，務(wù)工暮期的農(nóng)民工面臨返鄉(xiāng)回流或繼續(xù)留城的多去向選擇。除少數(shù)轉(zhuǎn)化為市民，或因個(gè)人、家庭處在特定的生命周期節(jié)點(diǎn)（比如年邁體衰或需照顧子女、贍養(yǎng)老人等）而選擇回歸家庭外，大多數(shù)人最終會(huì)選擇返鄉(xiāng)回村，農(nóng)村成為他們的退養(yǎng)之地。還有部分人選擇流入縣城或在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)落腳，或者選擇城里務(wù)工、農(nóng)村生活或城里生活、農(nóng)村干活的雙棲模式。農(nóng)民工身份雖然消失了，但就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題依然存在。離場(chǎng)之路上，除了自身努力外，也離不開(kāi)政府、社區(qū)等社會(huì)系統(tǒng)的支持。

重返農(nóng)業(yè)老本行是主渠道。不少農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在外務(wù)工，但名下依然保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這使得他們重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加容易。這類(lèi)高齡農(nóng)民工可以發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力“蓄水池”作用，為回答“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的問(wèn)題提供一種方案。對(duì)于從事自給性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者，在繼續(xù)穩(wěn)定其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)種子、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)；對(duì)于受雇傭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，要根據(jù)地方特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求等，開(kāi)展田間學(xué)校、面授、專(zhuān)家入戶等多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)诩彝マr(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體中的就業(yè)能力。部分高齡農(nóng)民工在城里務(wù)工多年，開(kāi)闊了眼界，積累了一定的家庭財(cái)力，掌握了豐富的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技能，有了較高的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)于這類(lèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可以引導(dǎo)他們選擇性地進(jìn)入鄉(xiāng)村民俗、健康養(yǎng)生、特色小鎮(zhèn)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中創(chuàng)業(yè)。地方政府可考慮設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型貸款基金，以扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工小微企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，可以在土地使用、廠房建設(shè)、荒山占用等基礎(chǔ)條件方面給予適當(dāng)支持，降低其創(chuàng)業(yè)成本。

流入縣城或在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)落腳。高齡農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年打拼，多數(shù)擁有了一技之長(zhǎng)，有了一定積蓄，具有不斷向上的愿望，但受政策限制、教育水平、身體條件等多重因素影響，只能退回到縣城等小城鎮(zhèn)繼續(xù)市民化的夢(mèng)想。他們是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)難點(diǎn)人群，家庭生命周期所處階段決定了他們對(duì)公共衛(wèi)生、子女教育、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)的均等化要求更為迫切。政府應(yīng)細(xì)分目標(biāo)人群，提供差別化的人口市民化支持政策與服務(wù)。子女教育是影響中老年流動(dòng)人口落戶意愿的重要因素，政府應(yīng)努力消除城市教育不公平現(xiàn)象，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的子女提供優(yōu)質(zhì)教育。穩(wěn)定居所是定居城市的前提條件，就業(yè)性質(zhì)決定了農(nóng)民工更難獲取政府住房支持。政府應(yīng)加大相關(guān)配套制度改革力度，為居住條件的改善創(chuàng)造條件。以縣城為主要載體的中小城鎮(zhèn)是農(nóng)民工落戶首選，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，保證他們穩(wěn)定退出農(nóng)業(yè)、融入城鎮(zhèn)，最終在城市定居落戶。

城鄉(xiāng)雙棲。無(wú)論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，“雙棲”現(xiàn)象在農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶家庭中都較為普遍。歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，40歲以下外出農(nóng)民工的流入地主要是外省，41 歲及以上外出農(nóng)民工就業(yè)地以鄉(xiāng)外縣內(nèi)為主，這顯示出高齡農(nóng)民工的近距離流動(dòng)偏好。城鄉(xiāng)之間近距離、高頻率流動(dòng)，催生出新的居住形態(tài)及服務(wù)需求。城里務(wù)工、農(nóng)村生活或城里生活、農(nóng)村干活的新生活方式既滿足了他們當(dāng)城里人的愿望，又保留了農(nóng)村戶口，在某種程度上或?qū)⒊蔀檗r(nóng)民工平穩(wěn)有序退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的身份過(guò)渡。他們是工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“黏合劑”，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。應(yīng)從“人”的角度，順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化趨向，進(jìn)行差異化政策設(shè)計(jì)，為他們構(gòu)建多層次、多形態(tài)的施展拳腳的舞臺(tái)和大展才華的平臺(tái)。應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)交通便捷性，破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，鼓勵(lì)“縣城鎮(zhèn)打工者居住在農(nóng)村”或“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住在縣城鎮(zhèn)”的人口流動(dòng)模式。

高齡農(nóng)民工的聚集出現(xiàn)，既不利于城市化目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)有體制機(jī)制下農(nóng)民工的去向選擇還存在諸多障礙，對(duì)于高齡農(nóng)民工而言，在就業(yè)方面另謀出路更是存在明顯的“天花板”。要暢通多元化渠道，引導(dǎo)他們有序平穩(wěn)離場(chǎng)。收入來(lái)源的變化甚至減少，會(huì)使他們的生活產(chǎn)生震蕩，要加強(qiáng)對(duì)高齡農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建議將包括返鄉(xiāng)中老年農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村低收入者納入收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人群。農(nóng)民工群體內(nèi)部代際轉(zhuǎn)換的發(fā)展，亟須社會(huì)政策的再調(diào)適和制度障礙的新突破。要加強(qiáng)農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)政策的體系化設(shè)計(jì)，加快城鄉(xiāng)之間、代際之間政策的有機(jī)銜接，做到一攬子工程推進(jìn)。長(zhǎng)期看，要著力解決醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生問(wèn)題；短期內(nèi)，要重點(diǎn)關(guān)切就業(yè)生活困難者，他們是貧困人口的主要來(lái)源，可以綜合各種資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。