編者按：2023年5月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。奠定國民基本素質(zhì)和鑄牢教育強(qiáng)國根基的基礎(chǔ)教育應(yīng)如何高質(zhì)量發(fā)展，又應(yīng)遵循怎樣的發(fā)展邏輯？我們特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，從學(xué)生評價改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、教材建設(shè)管理、教育經(jīng)費(fèi)保障等角度，對基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將來稿刊發(fā)如下。

新時代基礎(chǔ)教育學(xué)生評價改革的思考

鐘祖榮（北京教育科學(xué)研究院副院長）

基礎(chǔ)教育評價涉及許多問題，以被評價的對象為依據(jù)，可分為學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價，三者中的核心是學(xué)生評價，其他評價都是以學(xué)生評價為基礎(chǔ)、圍繞學(xué)生發(fā)展而展開的。

學(xué)生評價的問題與改革目標(biāo)

從評價的內(nèi)容看，學(xué)生評價的標(biāo)準(zhǔn)最早是“三好”，即品德好、學(xué)習(xí)好、身體好。后來逐漸增加了特長愛好、社會實(shí)踐、藝術(shù)修養(yǎng)、勞動素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)等項(xiàng)目。從評價的方法看，大體分為測試、情況記錄、行為表現(xiàn)評價等幾種，其中學(xué)業(yè)測試、體能測試是比較客觀的，情況記錄則是反映諸如研究性學(xué)習(xí)的項(xiàng)目和成果，藝術(shù)創(chuàng)作或表演的情況，在學(xué)校、社會上獲獎的情況等，也比較客觀。行為表現(xiàn)評價則是教師對學(xué)生思想品德、行為習(xí)慣、個性特點(diǎn)等的主觀評價。

目前學(xué)生評價存在的問題主要是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)現(xiàn)象，學(xué)校及家長過于看重分?jǐn)?shù)，往往用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽。這里包含三個問題：一是權(quán)重問題及其導(dǎo)向效應(yīng)，即全社會過于重視學(xué)業(yè)成績，忽視其他方面，或在評價結(jié)果使用方面不平衡，導(dǎo)致學(xué)生片面追求學(xué)習(xí)成績；二是在評價項(xiàng)目、評價內(nèi)容、評價重點(diǎn)上相對表面化，與國家強(qiáng)調(diào)突出培養(yǎng)的核心素質(zhì)（如社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、合作能力等）的契合度不高，需要完善評價的維度、指標(biāo)，以體現(xiàn)評價的效度；三是評價考試的方式比較單一，多為紙筆測試，題目的信度、效度都有待提高。評價的難點(diǎn)在于綜合性素質(zhì)的評價難以量化且不易比較，因此模糊評價如何被人們所接受就成為一個值得思考的問題，特別是品德、價值觀、態(tài)度等方面的評價。

學(xué)生評價結(jié)果的使用是個重要問題。評價結(jié)果有兩種比較法：一是橫向比較，目的在于競爭。橫向比較是人與人之間的比較，如果可比較的維度多，人與人之間的競爭就小了。二是縱向比較，目的在于衡量個人進(jìn)步的程度，促進(jìn)自我進(jìn)步，采用的是增值評價。引發(fā)功利主義和社會焦慮的源頭在于橫向比較。

評價問題導(dǎo)致教育功利主義色彩較濃，學(xué)生競爭壓力較大，因此需要不斷推進(jìn)教育評價改革。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出教育評價改革的方向，明確應(yīng)以“改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展”為重點(diǎn)任務(wù)。一是破除功利主義的影響，在全社會樹立正確的人才觀；二是減輕社會焦慮；三是更加科學(xué)地衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果；四是促進(jìn)人才的科學(xué)選拔。

倡導(dǎo)科學(xué)人才觀和多賽道競爭

習(xí)近平總書記在2023年5月中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”。人才觀改革，就是要倡導(dǎo)科學(xué)人才觀、多元人才觀，構(gòu)建人人平等的多賽道。多元智能理論之父、美國教育學(xué)家霍華德·加德納說：世界上不存在誰聰明誰不聰明的問題，而是存在哪方面聰明的問題。在合適的賽道上競爭，人人皆可成才。關(guān)鍵是構(gòu)建教育領(lǐng)域的多種賽道，如職普分流、高中多樣化、高等教育專業(yè)選擇等，都是賽道的細(xì)分。當(dāng)然，在招生和選拔時也需要構(gòu)建多賽道，而不是只看分?jǐn)?shù)。

多賽道只是一方面，還要看各賽道的價值是否平等。影響人們選擇賽道的因素，一是這條賽道的終點(diǎn)會帶來哪些利益，特別是社會地位、經(jīng)濟(jì)收入等；二是這條賽道是否適合學(xué)生的條件和特長，使其能夠在自己選擇的賽道上展現(xiàn)自身能力，實(shí)現(xiàn)自我價值。價值性和適合性是左右人們選擇的兩個基本驅(qū)動力。

為此，需要從社會全局角度進(jìn)行改革，縮小各行業(yè)之間社會地位、經(jīng)濟(jì)收入的差距，形成價值性的平衡。目前技能人才從事的行業(yè)的社會地位和收入待遇都不如從事專業(yè)技術(shù)和管理的崗位，使大家更傾向于選擇價值高的賽道，即普通高中、普通高等教育、研究生這條道路，而不愿選擇職業(yè)教育，這造成了這些年來“千軍萬馬擠高考獨(dú)木橋”的現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)然，價值不只是經(jīng)濟(jì)價值，還有社會價值。社會需要各行各業(yè)的人才，各類人才都有不可替代性。這就需要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)社會需要人才的多元性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重學(xué)輕術(shù)的觀念。在適合性方面，學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)適應(yīng)性測試，搭建展示才能的舞臺，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的長處和優(yōu)勢。

推進(jìn)考試招生評價改革

改革之一，是考試招生制度改革。招生就是把合適的人選拔到合適的學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)。中考是從義務(wù)教育轉(zhuǎn)向高中階段教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高中階段教育是走向高等教育、專業(yè)教育的過渡時期。義務(wù)教育是全面發(fā)展的教育，而高中教育和高等教育是專業(yè)分化的教育，因此中考既要考核學(xué)生的全面素質(zhì)，又要考慮學(xué)生的特點(diǎn)特長。普通學(xué)科和專門學(xué)科、基礎(chǔ)和特長、必考和選考，是考試招生要處理的基本矛盾，也是考試科目組合的基本原則。中考錄取時不只看考試成績，還要看選擇的學(xué)科組合及學(xué)科組合的分?jǐn)?shù)與所錄高中學(xué)校類型的匹配度。這就要求考生研究職業(yè)類型、學(xué)校類型與學(xué)科組合之間的對應(yīng)性，設(shè)計(jì)好學(xué)科組合。應(yīng)鼓勵普通高中多樣化發(fā)展，可分為偏文的、偏理的、偏工的、偏商的、偏藝的等，相應(yīng)的學(xué)科組合也有所不同。職業(yè)高中分類則應(yīng)更加多樣化。職普分流是近年來人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，家長普遍不太能接受孩子上職業(yè)高中，認(rèn)為職高生可能會沒有好的前途。這種觀念背后，既有一部分是客觀實(shí)際的反映，如某些職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生管理不夠嚴(yán)格；也有一部分是社會觀念存在錯誤認(rèn)識。職業(yè)教育不是低人一等的教育，而是一種實(shí)踐性、技能性的教育類型，只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育，加強(qiáng)產(chǎn)教融合的培養(yǎng)方式，真正在技能培養(yǎng)方面凸顯特色，并構(gòu)建通暢的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換軌道，職業(yè)教育才能夠被社會接受和認(rèn)可。如果能夠合理區(qū)分學(xué)科組合類型，則不同類型學(xué)生的分?jǐn)?shù)應(yīng)該是等值的。在此情況下，學(xué)生分?jǐn)?shù)的差異才能體現(xiàn)水平的差異，即縱向上的差異。

改革之二，是完善綜合素質(zhì)評價。評價的內(nèi)容要全面，這是改革的重要方向。為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校普遍采用綜合素質(zhì)評價方式，通過信息化平臺記錄學(xué)生代表性、關(guān)鍵性的成果，以ABCD等不同等級反映。綜合素質(zhì)包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實(shí)踐等方面。建議對綜合素質(zhì)評價作以下完善：一是突出關(guān)鍵素養(yǎng)，如理想信念、價值觀念、創(chuàng)新精神、合作意識、意志品質(zhì)等方面的評價，而不是泛泛地評價思想品德、身心健康等。這些素質(zhì)對個人成才及對社會都是十分重要的，必須加強(qiáng)。二是堅(jiān)持每學(xué)期評價，而不是到畢業(yè)時再評價，這樣才能對學(xué)生發(fā)展的全過程及時督促，防止為了評價而突擊補(bǔ)課。三是提高評價的精準(zhǔn)度，關(guān)鍵是提高評價主體特別是中小學(xué)班主任的評價能力，班主任相對而言最了解學(xué)生，為了準(zhǔn)確評價學(xué)生的全面發(fā)展情況，應(yīng)該針對班主任組織研修和輔導(dǎo)，提高其對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的質(zhì)量和水平。四是提高綜合素質(zhì)評價結(jié)果的應(yīng)用水平。目前評價結(jié)果只作為招生錄取的參考，作用不夠。應(yīng)該在學(xué)生突出素質(zhì)的評價方面體現(xiàn)更多信息，以便在不同學(xué)校、不同學(xué)科錄取時提供更多參考。

改革之三，是創(chuàng)新評價方式方法。具體而言有三個要點(diǎn)：一是評價指標(biāo)和維度要細(xì)，二是評價的工具要簡，三是評價的周期與次數(shù)要適度。評價學(xué)生對知識的掌握情況，大概要從準(zhǔn)確性、邏輯性、靈活性等方面去考核。要對學(xué)生各方面的素質(zhì)進(jìn)行比較精準(zhǔn)的評價，需要把反映每項(xiàng)素質(zhì)的維度和指標(biāo)設(shè)計(jì)得比較精細(xì)，以對學(xué)生作出更精準(zhǔn)的畫像。評價工具通常有紙筆測試和實(shí)操測試兩種，紙筆能判斷智力操作的過程，實(shí)操能判斷技能操作的過程，二者各有優(yōu)勢。測試的題目或任務(wù)也很關(guān)鍵，比較科學(xué)的是讓應(yīng)試者在特定情景下完成認(rèn)知任務(wù)和操作任務(wù)，這樣能夠判斷學(xué)生在比較真實(shí)的情景下能否合理地認(rèn)知和操作、分析和解決問題。評價應(yīng)體現(xiàn)過程性評價和結(jié)果性評價兩方面的結(jié)合，過程性評價更多是從學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)態(tài)度、階段性學(xué)習(xí)成果等方面去評價學(xué)生，而結(jié)果性評價則是在一定學(xué)習(xí)階段結(jié)束時，對學(xué)習(xí)效果和知識掌握情況、目標(biāo)達(dá)成情況的總體評價。二者不應(yīng)相互替代，而是相互補(bǔ)充，通過學(xué)習(xí)過程的狀況可以推測學(xué)習(xí)結(jié)果，反之，學(xué)習(xí)結(jié)果也反映學(xué)習(xí)過程的情況。但評價次數(shù)、周期要適度，既不能過少而導(dǎo)致看不到過程，也不能過頻而使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。最終要通過過程性的考察，形成完整的評價結(jié)論，提高結(jié)論的精準(zhǔn)性和可參考性。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

劉德華（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）

劉玉蘭（湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生）

中共二十大報告提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，提出“加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”。我們需要正確理解“優(yōu)質(zhì)均衡”和“城鄉(xiāng)一體化”二者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上思考實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的可能路徑。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是為了實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布30多年來，我國義務(wù)教育取得了長足發(fā)展，滿足了適齡兒童“有學(xué)上”的愿望。但源于諸多歷史原因，城市教育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代獲得了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會，在市場經(jīng)濟(jì)時代又獲得了更多市場資源，導(dǎo)致教育質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在一定差距。“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展思路就是針對這一現(xiàn)狀提出的。追求教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是為了滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望，實(shí)現(xiàn)教育的公平。

要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，需要有合理的教育發(fā)展理念和機(jī)制，這就是城鄉(xiāng)一體化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了基本的保障。一體化意味著需要對城鄉(xiāng)義務(wù)教育作出整體性的思考和設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)二者是一個有機(jī)的整體。其內(nèi)涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、相互融合、協(xié)調(diào)共生、共同發(fā)展。從教育變革的動因來看，教育的一體化是一種教育發(fā)展理念；從具體的實(shí)施來看，它是教育發(fā)展的一種機(jī)制；從實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看，它也是教育發(fā)展的必然結(jié)果。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的內(nèi)涵

由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化是教育現(xiàn)代化的特征，意味著“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)學(xué)校布局和教育教學(xué)體系、終身教育、教師隊(duì)伍、教育發(fā)展環(huán)境、教育技術(shù)、教育管理等方面的現(xiàn)代化”。

第一，教育經(jīng)費(fèi)與資源在城鄉(xiāng)之間公平配置。這里的公平不能簡單地視為生均經(jīng)費(fèi)與資源的平等分配，而應(yīng)視為教育投入能滿足城鄉(xiāng)教育的基本條件，包括校舍、教育教學(xué)器材及有較高素養(yǎng)的教師隊(duì)伍。辦學(xué)條件應(yīng)由教育法律法規(guī)明確規(guī)定，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)有比較舒適的生活環(huán)境，校車應(yīng)有硬性的技術(shù)指標(biāo)。

第二，城鄉(xiāng)學(xué)校的空間布局需要統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃意味著學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的空間布局要考慮城鄉(xiāng)居民的生活空間特點(diǎn)、教育經(jīng)費(fèi)的使用效益以及班級規(guī)模變小的趨勢。義務(wù)教育空間布局的基本問題是鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小，縣城學(xué)校教室擁擠，而城市學(xué)校規(guī)模巨大。超大班級和超大學(xué)校都存在隱患，也不利于教育教學(xué)活動的展開。

第三，城鄉(xiāng)教育教學(xué)活動需要互動共生。城鄉(xiāng)學(xué)校需要發(fā)掘各自獨(dú)特的教育資源，凸顯自身的辦學(xué)特色，揚(yáng)長補(bǔ)短。補(bǔ)短的方式是城鄉(xiāng)教育互動，如教師互派與交流，師生利用網(wǎng)絡(luò)媒體參與對方的教育活動，利用節(jié)假日到對方的學(xué)?，F(xiàn)場體驗(yàn)等。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心在于提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重心是提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)與資源的合理配置為縣域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了基本條件。從教育基本要素來看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的課程體系相同或相近、學(xué)生素養(yǎng)也比較接近，教師素質(zhì)就成了影響優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最大變量。鄉(xiāng)村教師的整體水平與城市教師相比仍有較大差距，要促進(jìn)鄉(xiāng)村教師成長，可從六個方面入手。

要重視激活鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展的動力。教師的自我發(fā)展需要有強(qiáng)大的動力源。教育事業(yè)是教師激活學(xué)生生命活力的社會活動，當(dāng)下許多鄉(xiāng)村教師雖有兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度，但是尚未活出生命的精彩。第一，媒體應(yīng)多報道鄉(xiāng)村教師的努力、創(chuàng)新與內(nèi)心的喜悅，讓教師感受工作的尊嚴(yán)與榮譽(yù)。第二，采用鄉(xiāng)村教師自我推薦或自主參與校長競聘的方式，選拔有自我發(fā)展動力的優(yōu)秀教師負(fù)責(zé)學(xué)校管理工作。第三，招聘教師時應(yīng)該在提高鄉(xiāng)村教師待遇的同時尊重新聘教師意愿，選擇真正愿意在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才。第四，組織鄉(xiāng)村教師共同分享美好的人生愿景，使之更為自信地肯定自我。第五，組織鄉(xiāng)村教師專題表彰活動，使優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師之間實(shí)現(xiàn)相互激勵?？傊?，要從人性和教師成長的需要出發(fā)激活教師在鄉(xiāng)村工作的動力機(jī)制。

要結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際組織教師的在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是鄉(xiāng)村教師發(fā)展的重要路徑。鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模普遍比較小，鄉(xiāng)村的地理、生物資源豐富，文化具有樸素、單純和順應(yīng)自然的特點(diǎn)，學(xué)生中留守兒童多，家長的教育水平普遍較低，教師在職培訓(xùn)需要考慮這些實(shí)際情況。第一，培訓(xùn)地點(diǎn)不能全都放在城市，應(yīng)適當(dāng)考慮選擇鄉(xiāng)村學(xué)校。第二，培訓(xùn)者不能都是城市教師，應(yīng)該有來自鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師。第三，培訓(xùn)之前收集鄉(xiāng)村教師的問題，采取基于問題的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。第四，變被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)。鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)不能只依據(jù)上級設(shè)定的培訓(xùn)項(xiàng)目，應(yīng)該讓鄉(xiāng)村教師根據(jù)自身需要申請培訓(xùn)的主題。第五，為教師的終身學(xué)習(xí)提供必要的資料，最好采用摘錄的形式提供給鄉(xiāng)村教師?？傊?，鄉(xiāng)村教師的在職培訓(xùn)需要考慮鄉(xiāng)村社會、文化和教育的實(shí)際情況，重視實(shí)效。

要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的優(yōu)勢與局限。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市教育無疑具有先行性和導(dǎo)向性，在“以城帶鄉(xiāng)”和“送教下鄉(xiāng)”等活動及鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)中，鄉(xiāng)村教育的特點(diǎn)與潛在優(yōu)勢容易被忽視。鄉(xiāng)民社會不同于市民社會，農(nóng)業(yè)文明不同于工業(yè)文明。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看重大的時間觀念，如季候與節(jié)氣，但不重視精準(zhǔn)的小的時間觀念，不習(xí)慣嚴(yán)格的作息時間表。這要求教育者既要充分開發(fā)中華優(yōu)秀文化，也要重視培養(yǎng)學(xué)生的精準(zhǔn)時間觀念。又如，鄉(xiāng)村孩子既純樸善良也害羞膽怯；鄉(xiāng)村環(huán)境有青山綠水，但缺乏高科技的場館。這些都需要鄉(xiāng)村教師有充分的了解和認(rèn)識。

要給鄉(xiāng)村教師改進(jìn)與創(chuàng)新的空間。當(dāng)下的鄉(xiāng)村教育有較大的改進(jìn)與創(chuàng)新空間。生命具有個體性和獨(dú)特性，這種差異激活了每個生命的潛力，也豐富了群體生活。我國歷史上的蒙學(xué)、幼學(xué)及書院與農(nóng)業(yè)文明相吻合，對當(dāng)代的鄉(xiāng)村教育具有多方面的啟示性。鄉(xiāng)村教師應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育改進(jìn)的空間與創(chuàng)新的可能。第一，認(rèn)識當(dāng)代社會特別是鄉(xiāng)村社會的特點(diǎn)及其對教育的影響。第二，認(rèn)識鄉(xiāng)村學(xué)生及其家庭教育的特點(diǎn)。第三，重點(diǎn)改進(jìn)課堂教學(xué)，給學(xué)生主動學(xué)習(xí)的空間和時間，培養(yǎng)學(xué)生的自覺性。第四，通過課外活動和校外活動拓展學(xué)生的視野，使之感知鄉(xiāng)村之外的世界。總之，鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展主要是在教育實(shí)踐活動之中完成的，要敢于設(shè)計(jì)和嘗試新的教育教學(xué)活動。

要讓鄉(xiāng)村教育與城市教育通過互動實(shí)現(xiàn)融合。鄉(xiāng)村教育對城市教育的模仿與城市教育對鄉(xiāng)村教育的支援都具有現(xiàn)實(shí)的合理性。鄉(xiāng)村教育在扎根土地的同時，要超越自身的局限，適當(dāng)融入城市教育的要素。義務(wù)教育為人生發(fā)展奠基，隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村孩子很可能進(jìn)入城市工作和生活，鄉(xiāng)村教育需要與城市教育在互動中融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)師生之間的互動，在體驗(yàn)異地環(huán)境的過程中獲取新的教育資源，拓展視野，學(xué)會包容。在超越和突破鄉(xiāng)村教育的過程中，鄉(xiāng)村師生能更好地提升自身的素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要對鄉(xiāng)村教育實(shí)施增值評價。《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》明確提出要重視增值評價。鄉(xiāng)村學(xué)生的成長就是鄉(xiāng)村教育的“增值”。鄉(xiāng)村教師和學(xué)校管理者應(yīng)重視增值評價，不應(yīng)忽視學(xué)生成長的起點(diǎn)，要避免只看重考試成績和升學(xué)率的終結(jié)性評價。教育終結(jié)性評價所造成的“馬太效應(yīng)”大大強(qiáng)化了城鄉(xiāng)教育兩極分化，導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生和優(yōu)秀教師逃離鄉(xiāng)村。人們往往忽視了城鄉(xiāng)之間存在的起點(diǎn)差異，甚至有的教師和教育行政部門也陷入了這樣的誤區(qū)。幾乎所有的重要考試題目都是城市教師所設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村學(xué)生在考試中處于弱勢，這進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)村教育的地位。因此，很有必要倡導(dǎo)增值評價，提升鄉(xiāng)村學(xué)生與教師的成就感。

加強(qiáng)義務(wù)教育教材建設(shè)和管理

丁念金（上海師范大學(xué)教育學(xué)院教授）

教材建設(shè)和管理，是高質(zhì)量義務(wù)教育體系中一個特別重要的方面。教材承載著學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的主要內(nèi)容，又是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視教育工作，教育主管部門站在新的高度，基于教育強(qiáng)國的根本戰(zhàn)略，在著力打造培根鑄魂、啟智增慧的教材上做了大量很有意義的工作，例如：形成了新教材建設(shè)理念和指導(dǎo)思想；進(jìn)行了教材建設(shè)的完整規(guī)劃；構(gòu)建了教材建設(shè)的管理機(jī)制，其中包括對道德與法治、語文、歷史三門思想性特別強(qiáng)的課程實(shí)行全國統(tǒng)編教材；及時建設(shè)適應(yīng)時代需要的豐富教材。當(dāng)然，在義務(wù)教育教材的建設(shè)和管理道路上還須繼續(xù)前進(jìn)，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年教育部發(fā)布的《義務(wù)教育課程方案》和各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)為教材建設(shè)提供了指導(dǎo)性建議；同時，教材建設(shè)也要遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和人類命運(yùn)共同體理念，遵循中國式現(xiàn)代化和邁向人類文明新形態(tài)的方向，基于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，充分考慮國家、地方和學(xué)校的實(shí)際情況，注重知識發(fā)展趨勢。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從策劃、編制、評價、監(jiān)管多角度發(fā)力。

進(jìn)行專業(yè)性的策劃工作

義務(wù)教育教材建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜且專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專業(yè)化的思路和操作策略，這就需要策劃。策劃基于理論研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究，直接面向?qū)嵺`和管理。從事策劃工作的可以是單個人，也可以是多個人協(xié)同。義務(wù)教育教材建設(shè)和管理的策劃，特別需要注重如下幾點(diǎn)：

其一，組建義務(wù)教育教材建設(shè)和管理隊(duì)伍。義務(wù)教育教材策劃者一般來自義務(wù)教育教材研究者、管理者和編制者中專業(yè)水平很高者，他們往往擁有提升教材建設(shè)和管理的自覺性，因而成為教材建設(shè)和管理的先導(dǎo)力量，并聯(lián)絡(luò)其他有關(guān)人員，建立分工又協(xié)作的教材建設(shè)和管理隊(duì)伍。

其二，提出義務(wù)教育教材建設(shè)和管理的理念、思路與操作策略。義務(wù)教育教材建設(shè)和管理要追求高質(zhì)量，重要條件之一是要有合理而先進(jìn)的理念，優(yōu)化而可行的思路，以及靈活、有效、前后連續(xù)、切實(shí)可行的操作策略，而這些都需要系統(tǒng)的策劃工作。例如，需要明確教材建設(shè)和管理工作流程、各個步驟的主要工作任務(wù)和操作辦法等。

其三，研究教材建設(shè)與管理面臨的問題及其解決辦法。為了實(shí)現(xiàn)教材建設(shè)與管理的目標(biāo)，需要進(jìn)行長時間的復(fù)雜工作，在此過程中會遇到各種各樣的問題。需要通過策劃，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和評估，分析解決問題所需要的信息、資源和策略，聯(lián)絡(luò)人員或組織來解決問題，等等。

其四，形成教材建設(shè)和管理的咨詢、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。在教材建設(shè)和管理過程中，經(jīng)常需要專家等提供咨詢和指導(dǎo)，也經(jīng)常需要協(xié)調(diào)教材研究者、編制者、管理者和使用者之間的行動，以協(xié)同性地、最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)教材建設(shè)和教材管理的目標(biāo)，為此，要通過策劃建立起相應(yīng)的咨詢、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

進(jìn)行高質(zhì)量的編制工作

在義務(wù)教育教材建設(shè)和管理中，占分量最大的是編制工作。新時代，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，這項(xiàng)工作需要有新的思路，特別需要注重以下幾點(diǎn)：

其一，要樹立合理、明確、具體的目標(biāo)。目標(biāo)要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并有利于學(xué)生創(chuàng)造；要體現(xiàn)高質(zhì)量教材的方向、內(nèi)涵和具體要求；要有利于發(fā)展學(xué)生多方面的素質(zhì)；要體現(xiàn)以學(xué)習(xí)為中心的思想，從而有利于學(xué)生在教師指導(dǎo)下高質(zhì)量地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。同時，目標(biāo)也要具備達(dá)成的可能性。

其二，要建立高質(zhì)量的教材編制隊(duì)伍。對直接參與教材編制的人員要進(jìn)行嚴(yán)格選拔，人員的結(jié)構(gòu)要合理，包括教材專家、學(xué)科專家、教育信息技術(shù)專家、高水平一線學(xué)科教師、管理協(xié)調(diào)人員等，并能夠及時聯(lián)絡(luò)使用教材的教師代表、學(xué)生代表和相應(yīng)的社區(qū)代表、家長代表等人員，以便及時征詢意見，改進(jìn)教材的編制。

其三，要有完整的編制指南。為使教材的編制工作有序進(jìn)行，要先擬定教材編制指南，主要應(yīng)包括：教材編制的指導(dǎo)思想、編制目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、類型、要素結(jié)構(gòu)、體例格式、內(nèi)容的呈現(xiàn)形式、編制的操作實(shí)務(wù)等。例如，要針對不同需要編制不同類型的教材，各種教材之間可相互配合使用，或適合不同類型的學(xué)生。又如，教材的內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面，要便于學(xué)生在教師指導(dǎo)下高質(zhì)量地自主學(xué)習(xí)，因此需要完整地體現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式方法、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)評價等教材要素。

其四，要經(jīng)歷細(xì)致的編制過程。編制過程的步驟主要有：編制的準(zhǔn)備工作，如進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，收集與教材編寫相關(guān)的信息；制定編制方案和實(shí)施計(jì)劃；草擬編制大綱和樣稿；編寫人員分工編制教材；主編統(tǒng)稿和修改；有關(guān)部門或策劃者組織專家審讀教材；通過后送交有關(guān)組織或部門審定。

進(jìn)行合理且及時的教材評價

為了保障教材的質(zhì)量，需要進(jìn)行合理且及時的教材評價。新時代大力加強(qiáng)教材評價，需要注重如下幾點(diǎn)：

其一，基于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的教育方針、義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)習(xí)規(guī)律等，形成一套教材評價理念，這是教材評價的靈魂。

其二，研制義務(wù)教育教材評價標(biāo)準(zhǔn)作為評價的準(zhǔn)繩。主要包括兩個部分：一是教材評價指標(biāo)體系，二是基于實(shí)際情況的評分標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)的制定既要基于教材評價理念，又要基于相關(guān)的調(diào)研和測試，還要充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的特點(diǎn)、知識發(fā)展的趨勢、具體學(xué)科的不同特點(diǎn)。

其三，及時實(shí)施評價。教材評價可以發(fā)生在教材建設(shè)的全過程，其中以下環(huán)節(jié)尤為重要：一是在教材審定環(huán)節(jié)，要基于系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的評價來審定；二是在教材選用環(huán)節(jié)，面對供選用的多樣化的教材，要充分考慮相應(yīng)地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)合理的評價選用適宜的教材；三是在教材使用中，要基于使用的具體情況，發(fā)現(xiàn)教材存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，為教材的修訂完善提供依據(jù)。

其四，教材評價的執(zhí)行者要多樣化。要讓教材專家、學(xué)校教師、學(xué)生代表、家長代表、相關(guān)管理人員等都能參與教材評價，為完善教材提供信息和貢獻(xiàn)智慧。

進(jìn)行合理而有效的監(jiān)管

高質(zhì)量的教材監(jiān)管特別需要注重以下幾點(diǎn)：

其一，監(jiān)管要有先進(jìn)理念和科學(xué)依據(jù)。義務(wù)教育教材是教育事業(yè)的重要部分，教材監(jiān)管工作要符合教育規(guī)律，采用科學(xué)的方法和手段。需要制定教材監(jiān)管細(xì)則，為監(jiān)管工作提供具體指導(dǎo)。

其二，建立合理而有效的教材監(jiān)管機(jī)制。主要包括：一是設(shè)立教材監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一般設(shè)立在政府教育行政部門；二是建立教材監(jiān)管程序；三是建立健全教材信息的收集、處理和反饋機(jī)制，做到信息渠道多樣且暢通。

其三，教材監(jiān)管要重點(diǎn)把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是教材編制的招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要有明確合理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正、公開；二是教材審定環(huán)節(jié)要有明確的審定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則；三是教材選用環(huán)節(jié)要有一套科學(xué)合理的評價辦法。

其四，教材監(jiān)管要做到民主、透明。一要有管理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，二要充分吸收各方面人員的智慧，三要發(fā)揮群眾對專職管理者的監(jiān)督作用。

優(yōu)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

田志磊（北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員）

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。中共二十大報告指出，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。當(dāng)前，我國義務(wù)教育已邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段，面臨新變化、新矛盾和新任務(wù)。圍繞我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)問題，筆者對多個省份數(shù)十所各類學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障所面臨的環(huán)境變化及突出矛盾，并對義務(wù)教育保障機(jī)制調(diào)整形成了初步思考。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的環(huán)境變化

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。在供給維度，部分地方財(cái)政面臨土地出讓收入下滑、全口徑債務(wù)還本付息壓力增大、收支矛盾加劇等困難。貧困縣等政策縣主要依靠轉(zhuǎn)移支付，受到的沖擊相對小，市轄區(qū)的收支矛盾往往較大。在中部某些地區(qū)，存在教師工資發(fā)放不及時、公用經(jīng)費(fèi)撥款未落實(shí)的情況。在需求維度，最大的沖擊來自人口變化。伴隨出生人口下降及學(xué)齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，在一些農(nóng)村地區(qū)，原辦學(xué)規(guī)模數(shù)百人甚至近千人的義務(wù)教育學(xué)校目前只有百余名甚至數(shù)十名學(xué)生，但在縣城則存在超大規(guī)模的小學(xué)和初中。而在許多城市地區(qū)，由于外來人口流入，學(xué)齡人口持續(xù)增加造成了義務(wù)教育資源的緊張。

中共二十大報告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”“人才是第一資源”，并對“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”作出系統(tǒng)全面的部署。站在教育強(qiáng)國建設(shè)、辦人民滿意教育的視角，結(jié)合調(diào)研學(xué)校辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)目前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障面臨一系列挑戰(zhàn)：

第一，科學(xué)、藝術(shù)、勞動、綜合實(shí)踐等教育教學(xué)改革成為經(jīng)費(fèi)增長點(diǎn)。在近年頒布的教育教學(xué)改革文件中，科學(xué)、勞動、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動等屢有新舉措，這也對學(xué)校教育資源配置形成了新需求。在東部地區(qū)，調(diào)研學(xué)校硬件配置基本滿足新需求。在中部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和城區(qū)學(xué)校也普遍配備了實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)教室等功能教室以及音樂、美術(shù)、舞蹈室及校本課程（社團(tuán)）活動室等，配置標(biāo)準(zhǔn)相比東部地區(qū)較低。功能教室的建設(shè)主要由教育財(cái)政支持，也存在企業(yè)捐贈、少年宮經(jīng)費(fèi)贊助等。但在許多地區(qū)都存在特色校本課程開發(fā)不足、功能教室耗材使用不足、新課程新課標(biāo)相關(guān)科目教師培訓(xùn)不足的問題。

第二，校園安全、食堂、宿舍等學(xué)校功能拓展帶來的人員工資增加成為開支難點(diǎn)。各地正推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)撤點(diǎn)并校工作，新建寄宿制學(xué)校，宿舍、食堂工勤人員增加。隨著校園安全需求不斷加強(qiáng)，非寄宿制學(xué)校也普遍配備安保人員。他們的工資應(yīng)從區(qū)縣本級教育財(cái)政投入中開支，但部分地區(qū)存在違規(guī)使用公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金開支上述人員工資的情況。

第三，義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)在縮小城鄉(xiāng)、校際差異方面的作用有待挖掘。實(shí)踐中，存在融合型、共建型、協(xié)作型等多種形態(tài)的教共體，通過校長教師雙向交流、教學(xué)資源共享、示范輻射帶動等方式推動農(nóng)村、薄弱學(xué)校發(fā)展。在東部地區(qū)，農(nóng)村校、薄弱校大多認(rèn)為教共體建設(shè)給學(xué)校帶來了積極影響。但在中部地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)資金支持，教共體發(fā)揮的作用比較有限。

第四，課后延時服務(wù)的開展改變了教師收入和家庭教育負(fù)擔(dān)。延時服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于延時服務(wù)教師的課時費(fèi)，課時發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)40—80元不等。參與延時服務(wù)的教師年收入增加大多在0.4萬—1萬元，因?qū)W生規(guī)模等原因，農(nóng)村學(xué)校教師收入增量低于城區(qū)。在經(jīng)費(fèi)來源上，部分地方延時服務(wù)由公共財(cái)政支付，部分區(qū)縣采取了財(cái)政與家庭共擔(dān)的方式，而更多地區(qū)主要依靠收費(fèi)，對貧困家庭造成一定負(fù)擔(dān)。

第五，寄宿制學(xué)校對學(xué)生成長的挑戰(zhàn)尚未得到充分重視。撤并小規(guī)模學(xué)校、將學(xué)生安置到寄宿制學(xué)校就讀無疑有其優(yōu)勢，如生均成本更低、有利于學(xué)生學(xué)習(xí)知識和技能等，但也存在易被忽視的挑戰(zhàn)。已有研究發(fā)現(xiàn)，低齡學(xué)生（尤其是留守兒童）寄宿更容易卷入校園欺凌，且更容易引發(fā)抑郁。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的若干矛盾

其一，部分縣級政府義務(wù)教育投入意愿和能力下降與義務(wù)教育“以縣為主”之間的矛盾。在土地出讓收入下滑的區(qū)縣，其義務(wù)教育投入意愿和能力遭受沖擊，已有城區(qū)新建學(xué)校“爛尾”的現(xiàn)象發(fā)生。

其二，人口在城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動與義務(wù)教育補(bǔ)助基建類項(xiàng)目城鄉(xiāng)分割之間的矛盾。2016年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，我國開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這無疑是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展體制機(jī)制的重大舉措。然而，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展、學(xué)齡人口向城區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，“重在農(nóng)村”的基建類項(xiàng)目難以匹配學(xué)齡人口變化的趨勢，諸多建設(shè)良好、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校資源閑置，而城區(qū)校舍需求增長則一時難以得到資金支持。

其三，教育基建項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)與日常運(yùn)營維持低投入之間的矛盾。我國義務(wù)教育資本性支出長期保持在高水平，帶動了學(xué)校辦學(xué)條件的持續(xù)改善，新建義務(wù)教育學(xué)校普遍采取高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全為代表的教育新基建也取得了顯著進(jìn)展。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校普遍配置信息化設(shè)備、功能教室和空調(diào)，農(nóng)村學(xué)校也未發(fā)現(xiàn)危房、大通鋪等問題，“最好最安全的建筑在學(xué)校”受到認(rèn)可。不過，學(xué)校教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善也帶來了用電量、設(shè)備維護(hù)維修費(fèi)用、功能教室耗材需求激增等問題。在部分采用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充生均公用經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，學(xué)校教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來的經(jīng)費(fèi)需求得到了較好滿足。但在日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的地區(qū)，普遍存在教育信息化設(shè)備維護(hù)維修不到位、功能教室耗材支出過低的情況。全面裝配空調(diào)的學(xué)校，存在電費(fèi)占學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比例過高的情況。

其四，學(xué)校人員和后勤支出剛性與教育教學(xué)支出柔性之間的矛盾。學(xué)校不同支出的剛性程度不同。從經(jīng)濟(jì)分類的角度，人員經(jīng)費(fèi)相對公用經(jīng)費(fèi)更為剛性；從功能分類的角度，校園安全、食堂、宿舍等后勤支出相對教育教學(xué)支出更為剛性。學(xué)校普遍選擇優(yōu)先保障教師和工勤人員工資福利、保障校園安全和后勤。編制內(nèi)教師平均工資收入普遍不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，即使在中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，校園安全監(jiān)控、食堂宿舍設(shè)施和人員也得到了配置。同時，教育教學(xué)活動支出被部分削減了。

其五，延時服務(wù)成本分擔(dān)與縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、群體教育差距的矛盾。貧困縣的延時服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對其居民收入來說遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，加重了低收入家庭學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)。在發(fā)達(dá)地區(qū)，延時服務(wù)更多依靠公共財(cái)政的補(bǔ)貼；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，延時服務(wù)則以學(xué)生家庭付費(fèi)為主。在同一地區(qū)，由于延時服務(wù)帶來的城鄉(xiāng)教師收入差距超過了農(nóng)村教師崗位津補(bǔ)貼，易導(dǎo)致教師流動的天平向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜。

對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系調(diào)整的建議

其一，提高標(biāo)準(zhǔn)，探索差異化的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。學(xué)校教學(xué)生活設(shè)施的改善、教育教學(xué)改革的推進(jìn)都對公用經(jīng)費(fèi)提出新需求。未來義務(wù)教育學(xué)齡人口將持續(xù)下降，這為生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提標(biāo)提供了可能。由于剛性不足的教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)需求容易被忽視，可出臺對新增經(jīng)費(fèi)用于窄口徑教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。在高等教育和職業(yè)教育財(cái)政政策中，目前已有實(shí)行差異化生均撥款的相關(guān)規(guī)定。在義務(wù)教育領(lǐng)域，可著重從有利于學(xué)生公平發(fā)展的角度建構(gòu)差異化撥款，將家庭困難、學(xué)習(xí)困難、特殊需要等因素統(tǒng)一于義務(wù)教育差異化撥款的考量中。

其二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制?？紤]到學(xué)齡人口向城區(qū)聚集以及市轄區(qū)易出現(xiàn)收支矛盾的現(xiàn)實(shí)，有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。全國多地已有相關(guān)探索，如湖南早在2016年就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，支持省域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固。河南建立了校舍安全保障長效機(jī)制資金項(xiàng)目庫，根據(jù)各地上報的校舍鑒定結(jié)果和項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)專家評審后納入儲備項(xiàng)目庫，經(jīng)費(fèi)安排與項(xiàng)目庫相結(jié)合。需要特別指出的是，現(xiàn)在興建寄宿制學(xué)校成為部分政府的選擇，這既有應(yīng)對人口流動的必要性，也有地方政府偏好基建的潛在因素，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基建類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)避免刺激寄宿制學(xué)校建設(shè)的過度擴(kuò)張。

其三，適度擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)使用范圍。財(cái)政部、教育部《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定，公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金使用范圍，其前提是地方財(cái)政承擔(dān)上述無法在公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助中列支的內(nèi)容——如食堂、工人、保安、臨聘教師等人員支出和一定金額以上的資本性支出，從而增加義務(wù)教育財(cái)政投入總量。如地方政府可以通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入或補(bǔ)充性公用經(jīng)費(fèi)撥款，則嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)使用范圍有利于增加教育財(cái)政投入；但當(dāng)?shù)胤巾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以配套投入，嚴(yán)格公用經(jīng)費(fèi)使用范圍無法促進(jìn)教育財(cái)政投入，反而會導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。建議在未來新增公用經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，允許用于食堂、工人、保安、臨聘教師等支出，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的靈活性。

其四，在綜合獎補(bǔ)中支持教育共同體建設(shè)。各地正在實(shí)踐的教育共同體建設(shè)是縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差異的有力舉措。但各省力度不一，起到的作用也不同。建議采取綜合獎補(bǔ)的方式，引導(dǎo)省級統(tǒng)籌，對教育共同體投入大、效果好的省份給予更多支持。