青年是祖國的未來。青年能否實現高質量充分就業(yè)，不僅事關個人對美好生活的向往，而且事關全體人民共同富裕的實現，事關國家的創(chuàng)新發(fā)展。當前，青年就業(yè)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，促進青年高質量充分就業(yè)，需要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，既要提高青年就業(yè)力，也要增強經濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，還要發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，提高供需匹配力。

提高青年就業(yè)力

當前青年就業(yè)有總量方面的壓力，但更多的是結構性問題，即青年所擁有的技能與市場主體所需要的技能不相適應，表現為“就業(yè)難”與“招聘難”并存?；膺@種兩難矛盾，關鍵在于改善年輕人的技能供給，提高青年的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

一是提高青年就業(yè)技能。根據諾貝爾經濟學獎得主加里·貝克爾的理論，人力資本可分為通用性人力資本和專用性人力資本。前者可以用于各領域和各崗位，如語言能力和計算能力等；后者只在特定領域和崗位有用，如飛機駕駛能力。新進入勞動力市場的年輕人所掌握的知識和技能更多是通用性的，要在短時間內掌握用人單位所需要的專用性技能，加強就業(yè)本位的職業(yè)技能培訓是不二法寶。這一培訓既可在學校進行，通過產教融合、校企合作、科教融匯等途徑，為學生學習就業(yè)技能提供更多的機會，比如課程學習、實習等；也可在企業(yè)進行，企業(yè)為年輕人提供更便捷的技能學習和技能轉換機會，比如學徒制、頂崗實習等；還可在第三方培訓機構進行，為職業(yè)轉換者提供技能支持。對于不同的培訓方式，政府都需要采取相應的支持政策，使培訓主體更有動力提高培訓質量。

二是優(yōu)化青年專業(yè)技能結構。我國新增勞動力平均受教育年限達14年，這意味著現在進入勞動力市場的年輕人大多受過高等教育，擁有專業(yè)知識和專業(yè)技能。但數據顯示，當前我國高校畢業(yè)生中，學理工農醫(yī)類專業(yè)的不到50%，超過一半的畢業(yè)生是人文社會科學類專業(yè)。雖然自然科學和人文社會科學如“車之兩輪，鳥之兩翼”，在推動中國式現代化進程中缺一不可，但由于我國正處于工業(yè)化中后期，特別是伴隨著“中國制造”向“中國智造”邁進，數字經濟快速發(fā)展及與實體經濟深度融合，勞動力市場需要大量理工農醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生或者具備相關技能的人才。這種專業(yè)供需結構的不匹配導致不同專業(yè)的初次就業(yè)率差異顯著，工科專業(yè)的就業(yè)率一直位居前列，求人倍率較高。因此，要深化高等教育教學改革，學科專業(yè)設置要面向新一輪科技革命和產業(yè)變革，更加積極主動適應經濟社會發(fā)展需要，增強學科專業(yè)的市場適應性，加強理工農醫(yī)類緊缺人才的培養(yǎng)，提高高等教育和職業(yè)教育畢業(yè)生的專業(yè)技能匹配度。

三是加強勞動教育。研究表明，一個人在勞動力市場上的搜尋行為，對于能否順利就業(yè)具有重要影響。搜尋行為首先取決于對工作的態(tài)度及保留工資的高低，如果態(tài)度積極、保留工資合理，則搜尋密度更高，實現就業(yè)的可能性更大。近年來社會上出現了所謂的“躺平”現象和“尼特族”群體，一些年輕人不喜歡“朝九晚五”的工作方式，喜歡“短平快”、工資“日結”，“短期主義”盛行。其背后的原因當然很復雜，其中一個重要原因是一些年輕人對于勞動的態(tài)度不夠積極。對此，各級各類學校都要加強勞動教育，引導學生增強勞動意識，提高勞動能力，崇尚勞動、尊重勞動。當然，全社會也要形成“各盡所能，各得其所”的氛圍，在收入分配中始終堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，實現從“勞有所得”到“勞有厚得”的飛躍，使勞動者有更多獲得感、幸福感和安全感。

提高崗位創(chuàng)造力

就業(yè)問題的解決，根本上要靠經濟的發(fā)展，但不同的經濟發(fā)展路徑創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力也不同。要強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，為青年提供更多就業(yè)崗位和就業(yè)機會，在高質量發(fā)展中推動青年更好就業(yè)。

一要促進多種所有制經濟共同發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是社會主義基本經濟制度的內在規(guī)定。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央始終堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，經濟發(fā)展充滿活力。我們既要繼續(xù)發(fā)揮好公有制經濟對于穩(wěn)擴就業(yè)的中流砥柱作用，更要發(fā)揮好民營經濟創(chuàng)造就業(yè)崗位的生力軍作用。目前民營經濟提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是推進中國式現代化的生力軍，是支撐就業(yè)大局穩(wěn)定的基本盤。因此，要持續(xù)營造公平競爭環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，針對民營經濟發(fā)展所面臨的“急難愁盼”問題采取有針對性的措施，減輕負擔，打通堵點，消除痛點，促進民營經濟健康發(fā)展。同時，提高民營經濟對于年輕人的就業(yè)吸引力，使年輕人愿意創(chuàng)業(yè)或在民營經濟中就業(yè)，在民營經濟發(fā)展中大有作為。

二是促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據配第—克拉克定理，隨著經濟的發(fā)展和人均收入水平的提高，勞動力會不斷從第一產業(yè)向第二產業(yè)和第三產業(yè)移動，勞動力在產業(yè)間的分布狀況是第一產業(yè)減少，第二、第三產業(yè)增加。我國就業(yè)的產業(yè)結構也發(fā)生了這一趨勢性變化，第三產業(yè)就業(yè)占比已近50%，成為吸納就業(yè)的主陣地。實際上，近年來我國在經濟增長壓力增大的背景下，就業(yè)大局仍保持穩(wěn)定，一個重要原因是就業(yè)彈性較高的服務業(yè)有了比較快的發(fā)展。未來，服務業(yè)對經濟增長的帶動作用將更加明顯，對于穩(wěn)擴就業(yè)的重要性將更加凸顯。比如，我國民生保障已從“有沒有”進入“好不好”的階段，人們對美好生活的向往更加迫切，希望幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等領域的公共服務需求也不斷增加。加強社會建設，滿足這些需求，將創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。比如，根據有關研究，隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老護理行業(yè)市場規(guī)模不斷增大，需要大量從業(yè)人員，但目前我國養(yǎng)老護理行業(yè)從業(yè)者還不到200萬人，持證上崗的人數更是不足2萬，遠不能滿足市場需求。因此，要進一步促進服務業(yè)高質量發(fā)展，夯實高質量充分就業(yè)的基礎。同時，要更好發(fā)揮制造業(yè)對于促進青年就業(yè)的作用。中共二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化。”因此，制造業(yè)等實體經濟將有更加廣闊的發(fā)展前景。雖然隨著人工智能、大數據、物聯網等技術的廣泛應用，機器替代人工不可避免，但在相當長時期內，制造業(yè)仍是吸納青年就業(yè)的重要陣地。為此，要處理好科技進步與就業(yè)的關系，把握好科技創(chuàng)新與穩(wěn)定就業(yè)的平衡點。同時，要切實減輕制造業(yè)成本負擔，提高其盈利能力和從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)的吸引力。

三是促進“三新”經濟更好發(fā)展。以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要內容的“三新”經濟近些年來發(fā)展迅速。根據國家統(tǒng)計局數據，2022年，我國“三新”經濟增加值超21萬億元，比上年增長6.5%，比同期國內生產總值現價增速高1.2個百分點，占國內生產總值比重超過17%，“三新”經濟已經成為經濟增長的重要引擎。同時，“三新”經濟有很強的就業(yè)崗位創(chuàng)造力，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位深受年輕人歡迎。很多年輕人不僅在“三新”經濟中找到了工作，而且借助平臺經濟成了創(chuàng)業(yè)者，帶動更多人就業(yè)。因此，要加快數字經濟發(fā)展，推動數字經濟與實體經濟相融合、與綠色發(fā)展相融合，催生更多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育多元化、多層次就業(yè)需求。當然，正是由于“三新”經濟之新，其也有“發(fā)展的煩惱”，如新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權益保障體系還不健全。因此，要進一步提高“三新”經濟就業(yè)崗位的質量，特別是補齊有關法律短板，建立完善新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。

提高供需匹配力

市場是資源配置最有效的方式，要發(fā)揮市場在勞動力要素配置中的決定性作用，提高勞動力供需匹配效率。由于勞動力要素的特殊性，勞動力市場配置作用的發(fā)揮既涉及競爭機制、價格機制等一般性的供求機制，也涉及社會保障制度、社會流動制度等特殊性的制度安排，因此，供需匹配力的提高既要發(fā)揮市場的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

一要暢通社會性流動渠道?，F實中的勞動力市場很可能是二元的，有的勞動力市場工作環(huán)境、薪酬待遇等相對差一點，有的則相對比較好。我們暫且稱前者為次要勞動力市場，后者為主要勞動力市場。如果社會性流動渠道是暢通的，即從次要勞動力市場轉換到主要勞動力市場是無成本或是低成本的，那么在主要勞動力市場就業(yè)崗位有限的情況下，年輕人是愿意去次要勞動力市場就業(yè)的，先就業(yè)后擇業(yè)也是一種理性選擇。然而由于種種原因，我國主要勞動力市場和次要勞動力市場之間還存在某些體制機制障礙，從次要勞動力市場進入主要勞動力市場的門檻還比較高，因此，有些年輕人特別是高校畢業(yè)生寧可擠在主要勞動力市場，形成所謂的“內卷”，也不愿意去次要勞動力市場。中共二十大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。”打破分割、破除障礙，使勞動力市場一體化發(fā)展，使人人都有出彩的機會，將大大提高勞動力供需匹配力，促進青年更順暢就業(yè)。

二要為求職青年提供更充分有效的就業(yè)信息。信息爆炸時代，各種招聘網站上有著海量的就業(yè)信息，按理說就業(yè)信息已經很充分了，其實不然。一是因為信息太多，年輕人很難甄別出有效信息，難于做到精準匹配，導致投出的簡歷如泥牛入海；二是有些單位的招聘并不通過網絡，甚至不對外公開。因此，根據年輕人的不同特點和訴求提供有針對性的就業(yè)信息，是數字化時代促進就業(yè)的重要途徑。要健全就業(yè)公共服務體系，將就業(yè)公共服務向農村延伸，做到城鄉(xiāng)全覆蓋。多舉辦校園招聘會、線上線下專業(yè)招聘會，在人流密集地區(qū)設立連鎖式的就業(yè)服務站點等，為有需要的年輕人提供一對一就業(yè)信息幫扶、職業(yè)指導和政策咨詢。

三要發(fā)揮高校在促進畢業(yè)生勞動力供需匹配中的獨特作用。高校作為培養(yǎng)單位，在促進畢業(yè)生高質量充分就業(yè)方面發(fā)揮著獨特作用。凡是初次就業(yè)率比較高、就業(yè)質量比較好的高校，都高度重視就業(yè)工作，一個重要表現是將畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置甚至優(yōu)先位置，并將就業(yè)優(yōu)先理念貫穿人才培養(yǎng)全過程各方面，對就業(yè)工作投入的人力、資金、空間資源比較多，建立起了有學校特色的就業(yè)網絡并長期維護。在高等教育普及化階段，高校要從戰(zhàn)略高度重視就業(yè)工作，要像重視招生、教學那樣重視就業(yè)工作。畢業(yè)生就業(yè)時間有季節(jié)性，但就業(yè)工作要常態(tài)化。教育主管部門在學位點設置、專業(yè)設置、學科評估等方面，要將就業(yè)指標置于更加突出的位置。

［作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部］