編者按:中共二十大報告指出,“著力擴大內(nèi)需,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。如何優(yōu)化政策與體制機制,深化文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效促進恢復(fù)和擴大消費?近期,受中共中央委托,民盟中央圍繞這一課題在多地開展了重點考察調(diào)研,部分省份受民盟中央委托協(xié)助開展調(diào)研。其中,河北、吉林、海南、陜西、甘肅五個民盟省級組織,從各自文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、主要問題、對策建議等方面進行了深入系統(tǒng)的分析,探討如何找準文旅和消費的結(jié)合點,促進消費潛力的釋放。現(xiàn)將來稿刊載如下。


充分激發(fā)河北文旅消費融合發(fā)展?jié)撃?/b>

甄鳴濤(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授)

郝永剛(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院副教授)

河北省擁有豐富的文化底蘊和自然景觀,發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來,河北將古長城、傳統(tǒng)村落、北京冬奧會等人文景觀和自然風(fēng)貌有效結(jié)合,把風(fēng)光、風(fēng)情、體育、演藝、休閑、研學(xué)等元素有效組合,拓展創(chuàng)新出多個精品旅游線路與文旅融合模式,吸引了眾多游客,促進了文旅消費潛力的釋放。

河北文旅融合發(fā)展的重點領(lǐng)域

河北省大力推動旅游、文化等行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進了全域旅游和多業(yè)態(tài)發(fā)展。太行山傳統(tǒng)村落旅游和后冬奧時期的冰雪旅游成為河北文化旅游發(fā)展的特色品牌,周邊游與跨省游成為未來河北文旅消費的雙支撐。

太行山傳統(tǒng)村落旅游

河北省共有國家級傳統(tǒng)村落276個,通過實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,推出一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn),拉動了太行山區(qū)鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展。

地方政府部門借助古村落片區(qū)旅游環(huán)路建設(shè)工程,將井陘縣南障城鎮(zhèn)大梁江村及附近44個傳統(tǒng)村組成的“傳統(tǒng)村落保護區(qū)”連成一片,形成“一帶三舍串九景”的旅游發(fā)展格局,創(chuàng)新了農(nóng)文旅融合的“點線面區(qū)”發(fā)展模式,喚醒了沉睡在深山中的古村落,激活了太行山“傳統(tǒng)村落+旅游”的潛能;引進專業(yè)公司開發(fā)旅游資源和專業(yè)性、系統(tǒng)化托管服務(wù),破解太行山區(qū)傳統(tǒng)村落旅游經(jīng)營與管理的瓶頸;發(fā)掘太行山區(qū)傳統(tǒng)村落文旅資源,根據(jù)發(fā)生在呂家村的故事編排實景演出《夢回呂家》,突出了產(chǎn)品文化特色挖掘的深度;閑置古民居統(tǒng)一托管,交給專業(yè)人士經(jīng)營民宿,統(tǒng)一規(guī)范運營,圍繞精品民宿完善旅游設(shè)施,提升太行山區(qū)傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。

后冬奧時期的河北冰雪旅游

2022年北京冬奧會的成功舉辦促進了河北冰雪旅游發(fā)展,借助冬奧契機,完善了冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系,培育打造了一批冰雪特色小鎮(zhèn)和旅游度假區(qū),目前,河北省擁有崇禮、淶源和灤平金山嶺三個國家級滑雪旅游度假地,以冰雪運動、裝備、旅游為重點的冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成。春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪成為崇禮“四季游”的新名片。不同于崇禮的冬季游變“四季游”,淶源發(fā)揮地緣優(yōu)勢,拓展“冰雪+”效應(yīng),提升冰雪產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)力,加強優(yōu)勢互補,從夏季游拓寬為“四季游”;打捆宣傳,抱團發(fā)展,持續(xù)放大“旅游+”效應(yīng),促進多產(chǎn)融合,帶活整個淶源的酒店、餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè),形成綜合性旅游體驗度假圈,帶動了淶源縣域經(jīng)濟發(fā)展。

河北文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵問題

河北旅游消費市場發(fā)展?jié)摿薮?,但也有農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等面臨的生存危機,景區(qū)景點過度依賴“門票經(jīng)濟”而面臨的發(fā)展危機,同時一些深層次原因也制約著河北文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文旅產(chǎn)業(yè)融合層次尚淺,觀念理念需要轉(zhuǎn)變。一是文旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段,一些擁有獨占性資源的景區(qū)景點過度依賴“門票經(jīng)濟”,擠占了游客其他支出、減少了其停留時間,影響了文旅消費需求的釋放。二是旅游企業(yè)、部門對文旅融合認識較淺,旅游資源與文化貌合神離,簡單嵌入歷史故事、風(fēng)俗習(xí)慣等文化元素,忽略了文化內(nèi)涵對于游客在價值評價、價值發(fā)現(xiàn)等消費領(lǐng)域的核心吸引力。三是對消費群體細分不夠,對文化內(nèi)涵或挖掘不足、或商業(yè)化過度,缺少突出本土文化、風(fēng)土人情的旅游產(chǎn)品。

文旅核心形象模糊,地域品牌特色不足。一是旅游企業(yè)、部門對文化在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用缺乏深刻全面的認知,河北地方文化旅游形象宣傳不明確,地方文化符號特色缺乏。二是外部指揮內(nèi)部的現(xiàn)象普遍存在,或在地性文化發(fā)掘不夠,地方文化旅游規(guī)劃千篇一律,主打產(chǎn)品特色不夠鮮明,無法在國內(nèi)外客源市場留下深刻印象;或造成地方文旅項目的文化敘事過度創(chuàng)造,甚至無中生有、娛樂至上,最終因為在地性脫節(jié),無法反映旅游目的地核心品牌要素與獨特風(fēng)格。

文旅融合創(chuàng)新不夠,文旅產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)失衡。目前,大部分旅游消費來自存量的集中釋放,未來的關(guān)鍵是通過產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)增量的穩(wěn)步提升。但企業(yè)在實際運營中往往過于追求短期利益最大化,在產(chǎn)品開發(fā)中普遍存在“眼球經(jīng)濟”傾向,缺乏真正的原創(chuàng)內(nèi)容,照搬照抄極其嚴重。同時,文化與旅游脫節(jié),只注重“吃、住、行、游、購、娛”這樣表面的旅游經(jīng)濟,文化融入旅游也只是在學(xué)習(xí)教育、認知體驗等形式上嵌入地方傳統(tǒng)文化元素,旅游產(chǎn)品供需錯配的問題日趨嚴重。

文旅聯(lián)動機制松散,合作互動不緊密。一是文旅融合發(fā)展涉及文物、林業(yè)、耕地、環(huán)保等諸多要素,分割化管理使得文化旅游整合和發(fā)展上存在諸多的體制性障礙。二是以本單位利益為中心,各地政府主辦的旅游發(fā)展大會重宣傳、輕持續(xù)發(fā)展,重建設(shè)、輕后續(xù)運營,而企業(yè)經(jīng)營過程中缺少合作共贏,有時甚至惡性競爭。三是傳統(tǒng)村落旅游多是村莊自主開發(fā),盲目開發(fā)和無序利用普遍存在,很多環(huán)境優(yōu)美、保存完好、歷史價值高的文化旅游資源沒有得到深層保護與有效利用。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,農(nóng)文旅保障明顯不足。一是鄉(xiāng)村旅游中精品民宿極少,建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量難以支撐、帶動文旅消費升級。二是鄉(xiāng)村的道路、通信、管網(wǎng)、水電氣、住宿與餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,停車位數(shù)量緊張,便民惠民設(shè)施缺乏,智慧旅游村落建設(shè)不足。三是個體經(jīng)營者、文化旅游企業(yè)、地方政府部門對于鄉(xiāng)村旅游不愿過多投入,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、活動、服務(wù)等綜合體驗性差,很難得到游客認可。

充分激發(fā)河北文旅消費融合發(fā)展?jié)撃?/b>

河北文旅消費融合發(fā)展需要搶抓新機遇,補齊旅游治理體系中的短板,通過文旅產(chǎn)業(yè)的快速復(fù)蘇,助力消費的恢復(fù)和擴大。

提升旅游目的地軟環(huán)境,促進“三全”旅游模式

一是各級主要領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌交通、住宿、餐飲、商務(wù)、執(zhí)法、輿情等相關(guān)工作,改善旅游管理和資源管理一體化問題,加大景區(qū)服務(wù)與督查力度,堅決杜絕欺客、宰客、肆意漲價等不端經(jīng)營行為。二是支持重點國有旅游景區(qū)體制機制改革,探索景區(qū)管委會統(tǒng)一運營管理做法,改變當前重點文化景區(qū)普遍采取的“管理處+沒有隸屬關(guān)系的企業(yè)”共同運營管理的模式,破解管理上的“兩張皮”問題。三是探索以服務(wù)推進“全季全域全鏈條”旅游,借鑒“四季游”經(jīng)驗,推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,從單一景區(qū)景點向綜合旅游目的地轉(zhuǎn)變,從景點旅游模式走向全域旅游模式,發(fā)揮旅游特色節(jié)點帶動力,促進區(qū)域多產(chǎn)融合。

推進文旅深度融合,夯實客群引流機制

一是探索“以文化樹立河北形象,以服務(wù)推進全域旅游”的發(fā)展思路,改變以文化為噱頭提高旅游收入的想法和做法,在價值發(fā)現(xiàn)上促進文化與旅游深度融合,在產(chǎn)品體驗上促進景區(qū)游覽與產(chǎn)業(yè)節(jié)點服務(wù)有機融合,基于多元的消費需求促進跨區(qū)域的市場化協(xié)同,推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。二是真正找準定位、提升旅游品位,發(fā)揮品牌賽事的標志性作用和引領(lǐng)作用,挖掘文化元素的深刻內(nèi)涵、潛在價值,豐富文化旅游產(chǎn)品,促進從“門票經(jīng)濟”向綜合消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,搶占未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。三是大力推動旅游、文化行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,瞄準目標群體的二次消費,避免單一的觀光經(jīng)濟,樹立河北旅游的文化IP,留住在地游客、吸引潛在游客,開發(fā)餐飲、娛樂、住宿、購物等綜合性產(chǎn)業(yè),全方位帶動當?shù)芈糜蜗M的增長。

適應(yīng)消費升級趨勢,加強文旅消費引領(lǐng)機制

一是適應(yīng)文旅消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化趨勢,把握居民消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化特征,進行全流程服務(wù)升級,有效提供定制化體驗、生活方式營造、社群運營等軟性產(chǎn)品和服務(wù)。二是留蓄疫情期間“周邊游”的客群,發(fā)揮其在傳統(tǒng)村落旅游業(yè)態(tài)培育、氛圍營造中的積極作用,打造富含“鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)居、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)禮、鄉(xiāng)俗”的燕山、太行山鄉(xiāng)村旅游品牌,通過專業(yè)性、系統(tǒng)化托管服務(wù)來培育精品民宿、智慧田園、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),推動鄉(xiāng)村旅游升級。三是緊抓北京冬奧會契機,積極推廣“跨省游”,將中遠程市場發(fā)展為河北冰雪旅游的主力,進一步完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系,支持淶源溫泉項目與崇禮冰雪項目聯(lián)動發(fā)展、相互支撐,在互補互動中加快共同發(fā)展,彌補河北省冬季旅游消費動力不足的問題。

搭建多元協(xié)同平臺,加強合作聯(lián)動機制

一是搭建區(qū)域部門協(xié)同平臺,加強文化旅游、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)合作,整合搭建跨縣跨市旅游新線路,持續(xù)開展跨域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,探索線路互通、游客互送、資源共享、共同發(fā)展的區(qū)域合作模式,推進各旅游目的地企業(yè)、景區(qū)之間的合作。二是搭建人才培育平臺,加強省內(nèi)各院校文化旅游相關(guān)專業(yè)間課程交流與共建,開設(shè)與河北當?shù)鼐包c景區(qū)相關(guān)的歷史故事、傳統(tǒng)習(xí)俗等課程模塊,重點培養(yǎng)當前亟需的文化旅游人才,全面提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。三是搭建文旅產(chǎn)品服務(wù)賽事展示展銷平臺,各旅游相關(guān)部門合作組織開展文旅產(chǎn)品設(shè)計、精品民宿設(shè)計、民宿管家服務(wù)、文旅美食品鑒等大賽,引導(dǎo)文旅企業(yè)入駐文創(chuàng)產(chǎn)品電商平臺、智慧旅游平臺,幫助省內(nèi)文旅企業(yè)積極“走出去”。

增強政府部門服務(wù)意識,落實強化保障機制

一是各級政府部門要充分認識到擴大文化旅游消費對經(jīng)濟迅速恢復(fù)的重要作用,樹立服務(wù)大局意識,以提高消費者滿意度為最終目標,著力促進企業(yè)營商環(huán)境與游客消費環(huán)境有機耦合。二是各地政府部門要有針對性地加大旅游資金投入力度,加強對旅游投資機構(gòu)和市場主體的政策宣傳與創(chuàng)新引導(dǎo)力度,確保旅游企業(yè)用好、用足政策,各地文化和旅游局要積極引入社會資本與專業(yè)團隊,實現(xiàn)對景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)、專業(yè)化運營管理。三是落實管理監(jiān)督主體責任,以提升游客體驗為方向,提升服務(wù)品質(zhì)為抓手,借鑒秦皇島市服務(wù)型旅游警察支隊、巡回法庭等經(jīng)驗,打造優(yōu)美、安全、舒適的旅游環(huán)境氛圍、體驗場景。



立長遠謀發(fā)展 助力“吉”色滿園新旅游

封雪梅(民盟吉林省委會專職副主委)

丁肇勇(吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授)

我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段以來,消費在拉動經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用愈來愈重要。作為新型消費重要生力軍,文旅產(chǎn)業(yè)在促進消費、活躍市場、穩(wěn)定經(jīng)濟增長基本盤等方面的作用顯著增強。近年來,吉林省依托冰雪文化、康養(yǎng)休閑等資源優(yōu)勢,主動對接國家“一帶一路”倡議,充分挖掘吉林省作為東北亞區(qū)域幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢,不斷加大體制機制創(chuàng)新力度,尤其是文旅融合發(fā)展以來,文旅新業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得更大成就,以下幾個方面表現(xiàn)尤為突出:

一是深度挖掘北京冬奧紅利,吉林冰雪旅游不斷實現(xiàn)新突破。全面構(gòu)建冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,創(chuàng)意營銷擴大吉林冰雪旅游“朋友圈”,以項目支撐吉林冰雪旅游產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠,市場熱度持續(xù)攀升,冰雪旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二是變“綠水青山”為“金山銀山”,為吉林避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。加快生成地域特色文化,豐富避暑休閑產(chǎn)品品位;突出長白林地山地特色,打造避暑休閑產(chǎn)品品牌;創(chuàng)新資源管理體制,優(yōu)化濱河濱湖型避暑休閑產(chǎn)品品類;統(tǒng)籌保護利用關(guān)系,提升西部草原濕地避暑休閑產(chǎn)品品質(zhì);全力發(fā)展避暑休閑夜經(jīng)濟。

三是深度挖掘農(nóng)林資源優(yōu)勢,吉林鄉(xiāng)村旅游不斷邁上新臺階。鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效能雙增長;破解難題助推鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)疫后快速復(fù)蘇;強化政策規(guī)范宣講,加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級;推動業(yè)態(tài)類型向多元融合轉(zhuǎn)變,持續(xù)提升“吉鄉(xiāng)”品牌影響力。

今年“五一”作為疫情防控常態(tài)化后首個小長假,吉林省各景區(qū)也迎來了難得的“井噴”行情,文旅消費復(fù)蘇態(tài)勢強勁。但從中也可以看出吉林省文旅消費擴容增效還存在較大的潛力有待挖掘。

一是文旅經(jīng)營主體缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新積極性,“浪涌式”旅游暴露出文旅產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化問題突出。近年來,游客年齡結(jié)構(gòu)有所變化,不同年齡段游客的消費傾向存在較大差異,作為當前文旅消費主體的年輕人,其消費模式表現(xiàn)出典型的“打卡”模仿等特征。以延吉朝鮮族民俗村為例,景區(qū)內(nèi)集中展陳的民俗民居,千篇一律地展示著供年輕人旅拍的朝鮮族民族服飾,景區(qū)內(nèi)外也集聚了服裝租賃、網(wǎng)紅化妝、跟拍修圖等從業(yè)者。外來游客流動呈現(xiàn)為這種顯著的“日歷”效應(yīng),文旅經(jīng)營者大多集中提供市場上成熟的單一產(chǎn)品或服務(wù),百店一品,文旅產(chǎn)品的豐度、深度及廣度有限,對地方經(jīng)濟的綜合帶動作用有待增強。從其他地區(qū)情況看,旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)不豐富問題也比較突出,很多優(yōu)質(zhì)的旅游資源和資產(chǎn)未得到有效充分利用,旅游產(chǎn)品仍以觀光型景區(qū)為主,具有文化內(nèi)涵的景區(qū)、項目和可供游客參與體驗的旅游產(chǎn)品較少。夜經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)過于單一、活力不足,多為同質(zhì)化而缺少地方特色的產(chǎn)品,游客容易產(chǎn)生審美疲勞,主動停留時間過短。

二是以“購物型”旅游產(chǎn)品為主導(dǎo),文旅從業(yè)人員勞動價值難以充分實現(xiàn),文旅行業(yè)面臨人才短缺與人才外流雙重壓力。文旅行業(yè)作為典型的勞動密集型行業(yè),高素質(zhì)專業(yè)人才匯集是其健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,沒有人力資本集聚就不可能有文旅行業(yè)的大發(fā)展。然而,由于受過去三年疫情的影響,文旅行業(yè)人才短缺問題驟然凸顯,由此派生一系列衍生問題。而強制性購物等不和諧現(xiàn)象再現(xiàn),倒逼文旅行業(yè)必須進行深刻轉(zhuǎn)型,探索能夠兼顧文旅從業(yè)者和文旅消費者多方利益的新的發(fā)展路徑。此外,文旅行業(yè)強調(diào)產(chǎn)品融合創(chuàng)新,需要更多復(fù)合型高素質(zhì)人才,這方面人才短缺問題更加突出。同時,當前行業(yè)人才培養(yǎng)、留用等還存在一些體制性障礙。

三是全域旅游與“城區(qū)景區(qū)化”新發(fā)展格局,對補齊文旅消費重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板提出更高要求。雖然近年來吉林省不斷加大景區(qū)景點相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,但由于城市規(guī)劃等歷史遺留問題,除新建大型景區(qū)景點有較為完備的停車場、游客集散中心等必要基礎(chǔ)設(shè)施外,有相當部分的景點由于周邊沒有大型停車場,面臨各類型旅游車輛難以停放等問題。延吉朝鮮族民俗村作為重點景區(qū),人流車流都比較多,且景區(qū)外圍就是小吃夜市,人車爭路問題比較突出。此外,騎行等新消費形式的不斷涌現(xiàn),給城市交通帶來一定壓力,此前的道路規(guī)劃并沒有為非機動車預(yù)留足夠的空間,非機動車與機動車混行,具有較大的安全隱患。邊境地區(qū)旅游交通狀況更為不佳,路窄彎多、通行能力極低,旅游消費與邊境安全之間存在一定矛盾?;A(chǔ)設(shè)施條件差,導(dǎo)致游客在時間和金錢成本上,均表現(xiàn)為“旅”大于“游”。

四是文旅產(chǎn)品創(chuàng)新面臨一些制度性因素限制。地緣政治不穩(wěn)定,制約邊境游產(chǎn)品創(chuàng)新壯大。部分地區(qū)重大文旅項目建設(shè)面臨功能區(qū)保護、土地出讓、公益林占補、生態(tài)產(chǎn)品可抵押性等問題。

針對以上情況,我們應(yīng)著眼長遠發(fā)展,不斷優(yōu)化政策與體制機制,多措并舉、多向發(fā)力,上下聯(lián)動、左右互動,助推吉林“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,走出一條文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路,打造具有區(qū)域特色的“吉”景“吉”色。

一是強化對俄旅游,提高雙方通關(guān)便利效能,完善口岸旅游服務(wù)設(shè)施,持續(xù)擴大中俄雙向旅游規(guī)模。充分發(fā)揮吉林琿春口岸中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通優(yōu)勢,依托長琿高鐵、琿烏高速、G331國道交匯綜合交通能力,擴大琿春在俄羅斯的影響力,將琿春建設(shè)成為我國對俄、對朝國際旅游大通道重要節(jié)點,豐富“冰雪絲路”建設(shè)內(nèi)涵,為東北腹地其他地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好對俄引流,切實將東北主要城市建設(shè)成國際性消費中心,進一步豐富文旅發(fā)展業(yè)態(tài)。

二是加強頂層設(shè)計,建立支持文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的部際常態(tài)化議事制度,加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立謀劃推進全國文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展的議事制度,統(tǒng)籌解決一些重點文旅項目建設(shè)及重點文旅產(chǎn)品開發(fā)中面臨的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門事務(wù),最大限度降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性交易成本。設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項基金,著力支持欠發(fā)達地區(qū)重點文旅項目建設(shè)。支持東北邊境地區(qū)歷史文化傳播和現(xiàn)代化利用,為地方發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)解套松綁,激活社會資本參與的積極性。

三是科學(xué)調(diào)整休假制度,保障勞動者自主自愿選擇休假方式的合法權(quán)益,最大限度降低集中休假給文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展帶來的沖擊。加大勞動法、勞動合同法等法律的執(zhí)法監(jiān)督力度,切實維護勞動者依法休假權(quán)益,進一步完善帶薪休假、錯峰休假、分段休假等舉措,減輕集中休假制度給文旅產(chǎn)業(yè)造成的沖擊,為文旅消費提供時間基礎(chǔ),切實提高人民群眾在文旅消費時的體驗感、獲得感和幸福感。

四是多措并舉,創(chuàng)新文旅專業(yè)人才成長與作用發(fā)揮機制,探索在中小規(guī)模文旅企業(yè)間建立“共享人才”新模式。制定實施體現(xiàn)文旅特色的人才認定制度,擺脫唯學(xué)歷、唯頭銜等不符合文旅發(fā)展特點的傳統(tǒng)做法,支持各類“小能人”“土專家”在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用;建立專業(yè)化智庫,為文旅企業(yè)發(fā)展提供更多元化、更全面及時的智力支持;探索政府招聘、企業(yè)使用、進退自由的招人用人新機制,鼓勵專業(yè)人才下沉基層,在職務(wù)晉升、享受待遇等方面予以傾斜。對于高端人才,建議組建文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展博士服務(wù)團,最大限度發(fā)揮在校研究生這一存量資源潛力。

五是善用新型融資工具,加大盤活存量資產(chǎn)力度,建立起“平急”兼顧的高可靠性文旅基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)體系。設(shè)立文旅專項PPP(政府與社會資本合作)或REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)項目庫,支持文旅項目建設(shè)運營頭部企業(yè)以多種方式參與新建文旅項目規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等全過程,進一步提高新建文旅項目服務(wù)品質(zhì),滿足居民文旅消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要,切實增強以旅游消費者需求為導(dǎo)向的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新績效。

六是完善文旅消費刺激政策,提升文旅消費券撬動引導(dǎo)作用。加快解決現(xiàn)有文旅消費券實踐中精準度不高、配套性不強等問題,發(fā)放景區(qū)專項消費券,核銷范圍包括景區(qū)內(nèi)“吃、住、行、游、購、娛”等綜合業(yè)態(tài),增強消費券發(fā)放的整體性,進而帶動文旅全鏈條消費。同時,探索發(fā)放跨區(qū)域文旅消費券,鼓勵地方聯(lián)合發(fā)放跨區(qū)域的文旅消費券或文旅一卡通,進一步擴大文旅消費券使用區(qū)域和場景,推動“跨市游”“跨省游”等中長線旅游發(fā)展,進一步增強旅游惠民能力。探討按照增值稅有關(guān)稅則,將商家接受消費券作為銷項稅額予以扣除,增強商戶接券積極性,進一步發(fā)揮消費券的撬動作用。


推進海南國際旅游消費中心建設(shè)

汪超(中國旅游報海南宣傳中心主任)

陳默(??诮?jīng)濟學(xué)院華聞文創(chuàng)學(xué)院副教授)

“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心,是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。”2018年4月13日,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,習(xí)近平總書記的重要講話確立了海南打造國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位。隨后,國家發(fā)展改革委印發(fā)的《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,明確了到本世紀中葉建成海南國際旅游消費中心的各階段建設(shè)目標及其任務(wù),進一步強調(diào)加快推動海南建設(shè)成為具有世界影響力的國際旅游消費中心是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐。五年來,伴隨海南國際旅游消費中心建設(shè)的持續(xù)深入推進,海南文旅消費取得了顯著成效,但也面臨日趨復(fù)雜多變的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境??茖W(xué)研判國際旅游消費中心建設(shè)現(xiàn)狀,全面揭示海南文旅消費存在的主要問題,從優(yōu)化政策與體制機制的維度針對海南文旅消費提出對策建議,對于為政府決策、發(fā)展定位、開放創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障至關(guān)重要、意義重大。

海南國際旅游消費中心發(fā)展現(xiàn)狀

常態(tài)化工作機制持續(xù)完善。海南省制定建設(shè)國際旅游消費中心實施方案、任務(wù)清單和責任分工,各相關(guān)部門分工協(xié)作,推動落實。海南國際旅游消費中心重大產(chǎn)業(yè)項目落地、加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理、促進全省主題公園健康有序發(fā)展等系列重要舉措加快了海南發(fā)展的步伐。截至2022年底,國際旅游消費中心建設(shè)所涉104項重點任務(wù)中,已按期完成80項,其余項目也取得了階段性成效。

標志性項目加快推進。始終堅持“項目為王”,加快推進國際旅游消費中心標志性項目建設(shè),重點推動環(huán)島旅游公路、國際免稅城、省會城市重點公共文化設(shè)施等文旅消費標志性項目建設(shè)。環(huán)島旅游公路累計完成投資額約108億元,占預(yù)算總投資的73%。環(huán)島旅游公路14個重點驛站于2022年、2023年相繼開工。全球最大單體免稅店CDF??趪H免稅城和萬寧王府井國際免稅港相繼開業(yè),離島免稅店增至12家,經(jīng)營面積增加了近1.5倍。圖書館、大舞臺、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、科技館、藝術(shù)中心、美術(shù)館等省會城市的公共文化設(shè)施重點項目順利推進。

特色文化旅游發(fā)展成效顯著。海南省鼓勵各市縣以地方特色文化為核心,積極培育了一批獨具地域特色、資源稟賦和人文內(nèi)涵的文化旅游品牌。例如,海南熱帶植物園、海南石花水洞地質(zhì)公園、海口火山地質(zhì)公園等推進“文化+教育+旅游”研學(xué)游;澄邁縣以“文創(chuàng)+藝術(shù)+旅游”將海南咖啡文化和鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合,每年接待游客高達100多萬人次;瓊海市中國(海南)南海博物館以南海沉船文化為亮點,著力打造“文物+旅游+教育”研學(xué)旅游目的地,2018年4月開館至今,累計接待游客超200萬人次,開展563場社會教育活動;保亭縣檳榔谷景區(qū)以黎苗文化為特色,不斷強化“非遺傳承+黎苗文化+旅游”融合發(fā)展,年接待游客100多萬人次。

海南旅游的突出問題

旅游消費外部競爭壓力較大,后勁承壓過大

一方面,疫情期間所形成的中短程旅游占旅游市場比例超七成,隨著各地對旅游經(jīng)濟的持續(xù)重視,市場競爭日趨激烈,預(yù)計在短期內(nèi)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。另一方面,雖然熱帶海島依舊是全球旅游市場追捧的首選目的地,但從近期市場反應(yīng)看,我國出境旅游市場仍延續(xù)甚至超過了疫情前的增長態(tài)勢,加之入境旅游市場恢復(fù)步伐相對遲緩,來自周邊國家和地區(qū)乃至洲際旅游市場的競爭壓力也持續(xù)增大,導(dǎo)致海南旅游經(jīng)濟不但外部競爭壓力過大,而且后勁承受著來自多重因素疊加效應(yīng)的擠壓,發(fā)展存在極大不確定性。

標志性項目儲備不足,整體性核心吸引物仍缺乏

一是對于高質(zhì)量高標準高水平推進國際旅游消費中心建設(shè)缺乏強有力的后勁支撐和戰(zhàn)略支持。目前,除海南環(huán)島旅游公路及驛站、熱帶雨林國家公園、省會城市公共文化設(shè)施等重點項目外,標志性項目謀劃儲備明顯不足,戰(zhàn)略性投資運營主體缺失,示范性產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展乏力。

二是旅游核心吸引物空間架構(gòu)缺乏全省統(tǒng)籌和區(qū)域特色集聚布局。全省除??凇⑷齺喭?,其他市縣旅游核心吸引物知名度均相對較低,且缺乏突出整體品牌形象的“明星”“名片”產(chǎn)業(yè)或項目,旅游產(chǎn)品同質(zhì)化程度相對較高,盲目跟風(fēng)、扎堆上馬現(xiàn)象嚴重。

三是相關(guān)配套的政策規(guī)范、行業(yè)標準缺失。以游艇海釣發(fā)展為例,因缺失相關(guān)配套政策規(guī)范、業(yè)態(tài)運營規(guī)范和行業(yè)準則,缺乏扶持政策和獎勵標準,使得漁民減船就業(yè)、發(fā)展休閑漁業(yè)無法得到保障,大量有投資意愿的企業(yè)觀望不前,直接導(dǎo)致推進發(fā)展休閑漁業(yè)工作阻力重重。

旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高,消費結(jié)構(gòu)不優(yōu)

自然條件仍是海南最大的旅游核心吸引力所在,當?shù)厝砸?ldquo;休閑度假、觀光游覽”為主,而與“品質(zhì)消費”新趨勢并行疊加的高附加值、高顯示度、高集聚性的新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)相對有限,在全球、亞太或全國居于首位的旅游消費產(chǎn)業(yè)、品牌或業(yè)態(tài)仍然極少,諸如會展、跨境電商等極具帶動性、引領(lǐng)性的旅游消費發(fā)展嚴重不足。2022年,全省會展業(yè)綜合收入176.68億元,同比下降35.8%;跨境電商進出口總額約6.64億元,約占貨物進出口總額的0.3%。旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中,吃、住、行等基本旅游消費比重較高,約占總消費60%;購、娛等非基本消費比重與發(fā)達國家的60%相比,有較大差距。

國際化旅游服務(wù)水平低,“暢游海南”障礙較大

國際化涉旅人才仍顯缺乏,國際化旅游服務(wù)標準體系建設(shè)相對滯后。以醫(yī)療健康旅游為例,目前尚未建立健康旅游服務(wù)標準體系。旅游公共服務(wù)國際化水平不高,國際游客旅游支付環(huán)境有待提高、旅游通信便捷度較低,“暢游海南”環(huán)境建設(shè)嚴重滯后,“無障礙”建設(shè)雖有推進,但實效欠佳。

市縣層面旅游發(fā)展整體滯后,宣貫工作基本缺失

各市縣均未建立推進國際旅游消費中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制或工作專班。從基層政府到相關(guān)文旅企業(yè),都對旅游消費中心建設(shè)工作缺乏了解,政策執(zhí)行缺乏戰(zhàn)略延續(xù)性和貫徹力,服務(wù)業(yè)合作力度不夠。部分市縣豐富獨特的自然和人文資源未得到有效開發(fā)。

推動海南國際旅游消費中心高質(zhì)量發(fā)展

主動融入國內(nèi)外競爭機遇,建構(gòu)合作發(fā)展新格局

一是尋求區(qū)域合作,建立協(xié)同發(fā)展格局。海南應(yīng)堅持開放性原則,主動將海南國際旅游消費中心建設(shè)融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展區(qū)域,重點構(gòu)建瓊粵相向發(fā)展新格局,推動區(qū)域間的資源互補、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、市場共通,形成面向國際的開放協(xié)同發(fā)展格局。積極推進海南國際旅游消費中心“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)。

二是聚焦重點國際市場,拓展旅游營銷渠道。把握俄羅斯、日本、韓國等重點國際市場,同時對歐美等市場進行探索開發(fā);將國際友好城市作為開拓國際旅游市場的重要渠道,設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,建立政府間定期交流機制,宣傳兩地間的旅游形象。

三是打好組合拳,提振旅游消費需求。多措并舉力促旅游消費市場加快復(fù)蘇,用足用好自貿(mào)港優(yōu)惠政策,爭取在重大產(chǎn)業(yè)項目落地等方面形成新突破。持續(xù)優(yōu)化59國入境免簽政策具體實施細則及標準規(guī)程,重點面向“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū),積極推動擴大入境免簽事由和延長免簽停留時間。優(yōu)化并加密我國港澳臺地區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國以及日韓等熱門航線航班,加快推動??诿捞m國際機場第七航權(quán)客貨運輸航線試點落地,打造江東新區(qū)臨空旅游經(jīng)濟先行示范區(qū)。

四是強化消費回流承接能力,擴大高端消費。積極推動免稅品品類、品牌、價格與國際“三同步”,加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,加快做大海南離島免稅市場體量和規(guī)模。不斷拓展醫(yī)療旅游新業(yè)態(tài),著力打造醫(yī)美等高端醫(yī)療旅游產(chǎn)品,拉動境外醫(yī)療消費回流,帶動有條件的市縣發(fā)展高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不斷增強國際教育消費回流引領(lǐng)地位,以國際教育創(chuàng)新島建設(shè)為抓手,加快擇優(yōu)引進世界高水平大學(xué)來瓊辦學(xué)。推動消費結(jié)構(gòu)升級,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。

優(yōu)化特色產(chǎn)品供給,持續(xù)拓展消費空間

一是省域統(tǒng)籌核心吸引物布局。統(tǒng)籌頂層設(shè)計旅游消費產(chǎn)業(yè)項目,因地制宜做好定位與差異化布局,做好特色旅游消費產(chǎn)品,打造一批旅游核心吸引物。

二是著力打造世界級旅游消費IP,推進旅游消費提質(zhì)升級。推動完成全省國際旅游消費核心資源摸底工作,摸清成熟品牌、潛在品牌、預(yù)期品牌等現(xiàn)狀“底數(shù)”。打造一批具備國內(nèi)頂尖、世界一流競爭水平的特色國際旅游消費業(yè)態(tài)和內(nèi)容,實施國際品牌集聚工程,形成國際消費集聚區(qū)。打造國際電影、節(jié)慶、賽事等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化市縣支撐作用,發(fā)揮戰(zhàn)略投資牽引效用

一是建立市縣級國際旅游消費中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作專班,制定責任清單,建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制,構(gòu)建專項融媒體宣傳機制。

二是切實強化金融支持。引導(dǎo)社會資本、金融保險等行業(yè)通過貸款貼息等方式給予項目補助及保障。發(fā)揮國際旅游消費發(fā)展相關(guān)基金的引導(dǎo)作用,吸引社會資本共同成立子基金,形成母基金與子基金、政府財政引導(dǎo)與社會資本參與的協(xié)同發(fā)展模式。

三是加大支持扶持力度。探索建立戰(zhàn)略投資合作機制,推動設(shè)立國際旅游消費中心建設(shè)專項扶持資金及配套政策,重點加強重大涉旅項目財政稅收扶持。

提升國際消費環(huán)境友好度,加強國際營銷推廣

一是全面推進全省旅游標識系統(tǒng)國際化建設(shè)。印刷多語種旅游宣傳物料,制定開發(fā)國際游客旅游路線、旅游商品和旅游服務(wù)標準等。公共區(qū)域增加多語言翻譯機設(shè)備,提升跨語言交際能力。

二是持續(xù)精準開展國際營銷推廣。以重點客源市場為導(dǎo)向,鼓勵旅游企業(yè)參加各類旅游推介博覽會。在中央電視臺中文國際頻道、中國日報海外版等媒體和國外社交平臺上宣傳海南旅游。

三是對標完善國際旅游消費中心相關(guān)標準。研究制訂國際旅游消費中心建設(shè)綜合指標評價體系,組織開展階段性監(jiān)測評估。

四是加大國際旅游服務(wù)人才供給。加強服務(wù)人員雙語教育和服務(wù)培訓(xùn),推動旅游、翻譯人才培養(yǎng)工程,加大對高職業(yè)素養(yǎng)的旅游專業(yè)人才引進力度,提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)。

五是提升旅游消費服務(wù)設(shè)施國際化水平。優(yōu)化以機場為核心的綜合交通體系,在交通集散重點區(qū)域推動設(shè)立游客咨詢服務(wù)中心、外幣兌換中心等,完善旅游服務(wù)中心等旅游消費配套功能和服務(wù)。


切實提升陜西文旅消費能級

常偉(陜西省渭南市文化和旅游局一級調(diào)研員)

當前,全國文旅行業(yè)復(fù)蘇勢頭強勁,文旅消費信心持續(xù)提振。陜西作為文旅資源富集大省,文旅產(chǎn)品供給相對充足,文旅消費需求持續(xù)呈井噴式釋放態(tài)勢,已是陜西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展一大助力,為在更高水平上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了堅實保障。陜西文旅消費發(fā)展前景廣闊,但仍然存在一些緊要問題,如景區(qū)旅游開發(fā)深度不到位,過夜旅游比重有待提升;鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不健全,服務(wù)管理意識需改進;線上展演法律保護不規(guī)范,知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)加強;紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完備,紅色文化內(nèi)涵須挖掘;等等。這些問題都需要引起足夠的重視。

探索文旅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新路徑

管理學(xué)家邁克爾·波特認為,“產(chǎn)業(yè)集群”指在特定區(qū)域中,具有競爭與合作關(guān)系,且在地理上集中、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)組成的群體?;谖穆孟M人群的不同類型,陜西文旅產(chǎn)業(yè)集群也應(yīng)采用相應(yīng)的差異化發(fā)展路徑。

青少年文旅消費群體:沉浸式研學(xué)旅游

當前我國沉浸式產(chǎn)業(yè)已進入穩(wěn)步發(fā)展期,在現(xiàn)代科技與文化創(chuàng)意日趨融合的過程中,不斷涌現(xiàn)出形式多樣的沉浸式文旅新業(yè)態(tài)、新模式、新消費、新產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計,2019年我國沉浸式產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為48.2億元,2020年達到60.5億元,沉浸式新業(yè)態(tài)種類從2018年的21種增長至目前的41種,沉浸式體驗項目數(shù)量達到1521項。中小學(xué)生以及“90后”“00后”青年作為新時代的主角,對知識的獲取、文化價值的認同已不再滿足于傳統(tǒng)說教式的講授,而更注重精神層面?zhèn)€性化的體驗,為沉浸式文旅產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的群眾基礎(chǔ)和拓展空間。陜西應(yīng)注重運用數(shù)字化技術(shù)開發(fā)歷史文化和文物資源,探索國風(fēng)沉浸式主題公園、沉浸式虛擬文物博物館、沉浸式影視動漫樂園以及科普場館等,寓教于樂,提升研學(xué)過程趣味性和體驗感。例如,由山西文旅集團統(tǒng)籌修建的山西文旅數(shù)字體驗館于2023年3月對社會開放,運用混合現(xiàn)實、全息成像、體感交互等技術(shù),突破地域和時間限制,游客在館內(nèi)觀明清宅院、聽晉音晉曲、賞非遺技藝、品山西汾酒、覽三晉大地,與歷史親切對話。

中老年文旅消費群體:中醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游

中醫(yī)藥康養(yǎng)文化旅游在人口老齡化的當下發(fā)展迅速,目前陜西擁有國家級、省級傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項目37項;陜西秦嶺藥王茶文化產(chǎn)業(yè)園和中國秦嶺乾坤抗衰老中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)入選國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地;渭南桃花源景區(qū)依托本地特色中醫(yī)藥資源,著力打造“康養(yǎng)+旅游”文旅消費模式;石泉縣加強建設(shè)本草溪谷中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游度假區(qū)……這些豐富的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游資源有助于推進陜西中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游集群化,形成特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在實施路徑上,政府應(yīng)科學(xué)編制中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)方案,結(jié)合各地市中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游資源,基于不同目的和人群,開發(fā)休閑養(yǎng)心、登高賞景、溫泉療養(yǎng)等特色鮮明的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游線路,并組織專家調(diào)研論證,提煉品牌特色。行業(yè)協(xié)會作為溝通政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶,應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督、溝通、研究作用,組織各方力量積極制定陜西中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游行業(yè)規(guī)約及標準規(guī)范,為企業(yè)創(chuàng)設(shè)公平競爭的營商環(huán)境。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況做實做細經(jīng)營規(guī)劃,提升新形勢下“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”水平,樹立誠信經(jīng)營的良好形象。

都市白領(lǐng)文旅消費群體:休閑微度假旅游

休閑微度假旅游以都市白領(lǐng)為主要消費群體,以會展演藝、公園商業(yè)、煙火市集等為主要形式,以夜間和周末為主要時間段,正在成為當前文旅消費的創(chuàng)新增長點。會展演藝方面,根據(jù)最近統(tǒng)計結(jié)果顯示,2023年4月全國各地舉辦推介、展演、展會、展覽、交流等各類大型活動30余場。西安作為陜西乃至全國的重要文化中心,在藝術(shù)會展演藝方面具有獨特優(yōu)勢。因此,在提升藝術(shù)作品品質(zhì)的同時,可借助新媒體進一步拓展傳播、銷售渠道,聘請專業(yè)直播團隊實時現(xiàn)場直播,舉辦簽約儀式合作共贏,邀請藝術(shù)家、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)等各界主體共同見證,開展長期、深度合作。

公園商業(yè)模式依托古建筑、歷史文化街區(qū)、遺址等文化底蘊厚重的聚集地,挖掘時尚魅力、煙火氣息、創(chuàng)意設(shè)計等商業(yè)元素,引入國際品牌首店、高端定制店、特色小店等針對不同消費目標定位人群的商業(yè)運營主體,開發(fā)特色餐飲、茶飲、咖啡驛站、書吧、酒吧、夜市小吃攤點、手工創(chuàng)意體驗店等多類型多層次商業(yè)配套,將商業(yè)氣息融入歷史文化場景,擺脫了以往單一式的購物消費功能,更加注重多維度情感消費體驗,正成為城市文旅消費的新寵。上海在利用古建筑、歷史文化街區(qū)融合商業(yè)運營,創(chuàng)新文旅消費業(yè)態(tài)方面創(chuàng)造了值得借鑒的公園式商業(yè)模式樣本。2022年10月開業(yè)的蘇河灣萬象天地以“城市峽谷”為設(shè)計理念,在引入商業(yè)、文化、藝術(shù)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上,將基地內(nèi)的兩處文物保護建筑群——海派石庫門建筑“慎余里”與上海唯一一座官制媽祖建筑“天后宮”相融合,實現(xiàn)文化和商業(yè)的有機交融。

完善鄉(xiāng)村旅游消費項目配套保障

2022年3月,文旅部、教育部等六部門聯(lián)合制定《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》,實施文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動,是中共中央、國務(wù)院全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,須多方合力、多措并舉、多管齊下,建立完備的配套保障體系,確保游客愿意來、玩得好、留得住、再回頭。

政府層面:加強用地、資金、法治、人才保障

一是加強用地保障,將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃。二是加強資金保障,鼓勵金融機構(gòu)按照“保本微利”原則,為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體提供信貸支持。三是加強法治保障,積極對接中央文件精神,制定促進陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策法規(guī),確保鄉(xiāng)村旅游各項工作在法治軌道上順暢運行。四是加強人才保障,將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計劃,加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村層面:完善交通、環(huán)衛(wèi)、食宿、信息設(shè)施

要完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是交通設(shè)施,強化道路和停車場、道路標識等硬件條件的同時,還應(yīng)注重打造道路景觀,展現(xiàn)特色村容村貌和風(fēng)土人情。二是環(huán)衛(wèi)設(shè)施,改造升級廁所、垃圾桶等公共設(shè)施,采用“以商養(yǎng)設(shè),商設(shè)共榮”管理模式,制定鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施標準化管理流程,把出租、轉(zhuǎn)讓廣告位獲取的收入作為公共設(shè)施維護資金供日后維護之用。三是食宿設(shè)施。飲食方面,以鄉(xiāng)村地方特產(chǎn)為亮點,設(shè)計特色菜單,保持菜品和烹飪過程的原生態(tài)。住宿方面,結(jié)合消費群體開發(fā)不同類型和層次的鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施,農(nóng)家樂確保干凈整潔,價格親民;民宿以閑適宜居為原則,返璞歸真,讓游客能夠真正感受到原汁原味的鄉(xiāng)野田園生活。四是信息設(shè)施。采用電子觸屏、電子導(dǎo)覽系統(tǒng)等,助力鄉(xiāng)村旅游信息服務(wù)設(shè)施智能化,及時在智能平臺發(fā)布景區(qū)游覽及配套服務(wù)信息,為游客提供預(yù)訂、咨詢、監(jiān)督、投訴等便捷服務(wù),提高鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

提升線上展演知識產(chǎn)權(quán)保護水平

“十四五”規(guī)劃明確提出,實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。

加強權(quán)利保護

根據(jù)我國《著作權(quán)法》第十條第一款第十二項的規(guī)定,著作權(quán)人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),即以有線或者無線方式向公眾提供,使公眾可以在其選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利。然而現(xiàn)實中,由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)具有隱蔽性、跨地域性、無限復(fù)制性以及快速性等特征,線上展演面臨侵權(quán)行為屢禁不止的亂象。為此,應(yīng)強化線上展演知識產(chǎn)權(quán)保護尤其是著作權(quán)保護,立法上進一步完善作品登記制度,及時保留創(chuàng)作手稿作為初步證據(jù);執(zhí)法上嚴格查處,從源頭切斷線上展演作品盜版侵權(quán)行為;司法上加大侵權(quán)行為的懲處力度和范圍,適時適用懲罰性賠償制度。此外,線上展演作品并非單一的舞臺劇本,而是集合了劇本創(chuàng)作、音樂、舞美、造型、攝影、燈光以及表演等諸多行為的整體,這些行為本質(zhì)上講亦屬于我國《著作權(quán)法》意義上的創(chuàng)作,受著作權(quán)和鄰接權(quán)的規(guī)制。

提高法律風(fēng)險防范

文藝院團作為線上展演作品的運營主體,在選擇互聯(lián)網(wǎng)合作平臺時,須以簽訂書面合同的形式明確著作權(quán)歸屬、使用及管理等條款內(nèi)容,確保線上展演作品運營資金和技術(shù)的有序運轉(zhuǎn)。為盡可能規(guī)避后期可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險,文藝院團應(yīng)于作品創(chuàng)作完成時主動、及時進行版權(quán)登記,保存好作品創(chuàng)作完成時間的初步記錄,必要時可將院團、作品標識進行商標注冊申請,在著力提升作品創(chuàng)作和展演的品質(zhì)上下功夫,擴大對外傳播的知名度和美譽度。在開展線上展演作品著作權(quán)許可使用、質(zhì)押以及轉(zhuǎn)讓等授權(quán)業(yè)務(wù)時,應(yīng)該提前謀篇布局,做好規(guī)劃、咨詢及風(fēng)險評估的工作。

構(gòu)筑完備紅色旅游全產(chǎn)業(yè)價值鏈

邁克爾·波特認為,每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體,所有這些活動都可以用一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程,即價值鏈來表明。陜西紅色旅游產(chǎn)業(yè)宜通過打造完備的上中下游產(chǎn)業(yè)價值鏈,運用這一紐帶將紅色文化資源適度納入市場機制中,培育其自身傳承與發(fā)展的造血機能,賦予新的生命力,產(chǎn)生更為深遠的社會效應(yīng)。

以紅色旅游城市延安為例,首先,在棗園、寶塔山、楊家?guī)X等主題旅游景區(qū)進行沉浸式實景演出,使游客充分領(lǐng)略延安紅色歷史文化內(nèi)涵和魅力。其次,以延安革命舊址、革命人物等為主題,運用現(xiàn)代文創(chuàng)理念,設(shè)計、生產(chǎn)、銷售含有上述紅色元素的手機殼、鑰匙扣、書簽、文化衫、頭飾、手提袋、家居擺件等多種多樣的革命題材紅色文創(chuàng)產(chǎn)品,將一元形態(tài)的紅色旅游開發(fā)模式演變?yōu)榧t色文化、經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境等多元系統(tǒng)保護模式,使紅色文化基因在游客日常生活中得以賡續(xù)傳承,于潛移默化中增強民族認同感和自信心。再次,在沉浸式旅游體驗方面,可借鑒其他紅色旅游景區(qū)的優(yōu)秀做法,例如,河北省保定市清苑區(qū)冉莊利用其在抗日戰(zhàn)爭時期密如蛛網(wǎng)的地下長城——地道戰(zhàn)遺址,作為開展戰(zhàn)爭旅游體驗的有利資源,布局沉浸式體驗項目,充分挖掘紅色旅游資源。最后,借助新媒體開展紅色文化宣教和紅色旅游開發(fā)活動,全方位、多角度推介紅色文化旅游資源,設(shè)計針對不同消費群體的特色紅色旅游線路及文創(chuàng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮在線旅游平臺、旅行社等線上線下旅游企業(yè)力量,提供專業(yè)定制紅色旅游服務(wù),增強紅色旅游體驗感,塑造良好旅游形象。


加快打造甘肅文旅消費中心

劉剛(中國科學(xué)院蘭州環(huán)境材料與生態(tài)化學(xué)研究發(fā)展中心研究員)

陳雪萍(民盟甘肅省委會參政議政部部長)

文化旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、動力產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè),具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)、“牽一發(fā)而動全局”的功能作用,在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。研究表明,與文化旅游業(yè)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有近20個,間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)達90余個;文化旅游業(yè)每投資1元,可帶動相關(guān)行業(yè)5元的投資;文化旅游業(yè)每實現(xiàn)1元收入,就可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入4.3元。因此,加快甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促消費、擴內(nèi)需的關(guān)鍵,也是助推群眾增收致富、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

甘肅文旅資源現(xiàn)狀及消費特征

甘肅歷史悠久、文化燦爛,是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一。甘肅旅游資源豐富、類型多樣,按照聯(lián)合國《世界遺產(chǎn)公約》和國家《旅游資源分類、調(diào)查與評價》標準,甘肅文化旅游資源富集度位居全國前列。截至 2021年12月,全省共有國家級歷史文化名城4座,中國優(yōu)秀旅游城市8座,國家級歷史文化名鎮(zhèn)7處,世界級文化遺產(chǎn)7處,全國重點文物保護單位131處,國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目83項,國家級全域旅游示范區(qū)3家(省級22家),全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn) 44個,國家級旅游休閑街區(qū)8處,國家A級以上旅游景區(qū)371家(其中5A級景區(qū)6家,4A級景區(qū)121家),全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)16個。全省博物館、紀念館數(shù)量達196家,星級飯店數(shù)量363家,旅行社數(shù)量893家。豐厚的旅游資源,為甘肅旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來,甘肅省深入推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng),文旅消費規(guī)模增長平穩(wěn)、文旅資源開發(fā)快速推進、文創(chuàng)產(chǎn)品和文藝演出消費能力增加。由于甘肅特殊的氣候條件和自然條件,以及多樣化的自然地貌和獨特的絲路文化,甘肅文旅消費呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性、地域性、目的性特征,旅游消費群體以文化愛好者、生態(tài)探險者及自駕游群體為主,文旅消費主要依托深厚的歷史文化遺址遺跡和自然大漠風(fēng)光。

甘肅文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題

旅游資源開發(fā)利用不足。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地之一,在絲綢之路形成之前就是中西方文化和文明交流最古老、持續(xù)時間最長的通道,是小麥之路、豬牛馬羊之路、青銅之路、玉石之路和絲綢之路等重要文化與文明傳播的陸上要道,留下了中華民族重要的文化資源寶庫。以莫高窟、麥積山為代表的石窟文化,以河西為代表的絲路文化,以甘南為代表的草原文化和藏傳佛教文化,以臨夏和定西等中部地區(qū)為代表的齊家文化、馬家窯(彩陶)文化,以天水、隴南為代表的始祖文化、先秦文化和三國文化,以慶陽、平?jīng)鰹橹鞯南戎芪幕?,以及以秦腔、小曲、老調(diào)、花兒、皮影等為代表的各族民間藝術(shù),處處彰顯出“文化甘肅、史詩隴原”的風(fēng)采。通觀全國乃至全世界,這種文化資源性特征十分明顯,具有唯一性,地域特色極其突出。但是,目前甘肅文旅資源開發(fā)相對滯后,一方面,由于甘肅文物資源點多面廣,而文物保護的投入經(jīng)費有限,文物管護力量薄弱,文化遺跡保護設(shè)施簡陋,不少古建筑、古墓葬處在“自然消失”的尷尬境地。另一方面,文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度和強度受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約,豐富的文化旅游資源尚未得到充分有效的開發(fā)利用,許多優(yōu)質(zhì)文化資源仍處于保護層面,開發(fā)利用不足。

文旅產(chǎn)業(yè)熱度與實際經(jīng)濟收益不匹配。近幾年,通過持續(xù)擴大宣傳,省內(nèi)部分景區(qū)(點)媒體熱度不斷上升,敦煌、張掖兩地旅游市場持續(xù)火爆,敦煌、嘉峪關(guān)、張掖成為絲路旅游“黃金三角”。甘肅省旅游在國內(nèi)外旅游市場的影響力迅速攀升,先后榮登《孤獨星球》“2017亞洲最佳旅行目的地”榜首和《紐約時報》“2018全球必去的52個目的地”榜單。然而,甘肅人均旅游消費較低,省內(nèi)很多景區(qū)旅游消費主要還是以觀光為主,二次消費項目不充分、市場契合度不高。盡管近年來持續(xù)做熱淡季旅游市場,但還沒有完全實現(xiàn)促進全季消費,有的市州為應(yīng)對短時間暴增的游客流量,大量興建游客中心、文旅小鎮(zhèn)、賓館等項目,但客流量、參與度、入住率都還沒有形成良性發(fā)展,大量設(shè)施設(shè)備處于忙半年、閑半年的窘境,不能形成穩(wěn)定的、長期的經(jīng)濟收益。

旅游基礎(chǔ)要素保障水平低。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏項目支撐。羲皇文化、大地灣文化、早期周秦文化等文化品牌在當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動力不強,以此為資源特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索的初級階段,例如早期周秦文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏國家層面上的大項目的支撐,資源的保護開發(fā)與旅游業(yè)的融合不足,很多文化遺跡有史無景、有跡無景的現(xiàn)象突出。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完備。近年來,甘肅省大交通設(shè)施快速發(fā)展,但由于地域狹長、景點分散,國際航班少、國內(nèi)直飛航班不夠、省內(nèi)支線機場還沒有形成串飛、高鐵里程相對少等旅游交通短板依然十分突出。

加快打造甘肅文旅消費中心

構(gòu)建文旅融合發(fā)展機制,激發(fā)文旅消費新活力

一是優(yōu)化文旅主管部門職能,構(gòu)建全國性的文旅信息綜合服務(wù)平臺,為海內(nèi)外的投資者、運營者與資源地和游客之間牽線搭橋。加強國家層面統(tǒng)一布局規(guī)劃,進一步打破行政壁壘、區(qū)域壁壘,推動文化旅游發(fā)展要素在區(qū)域間流動。圍繞“一帶一路”“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”等重大區(qū)域戰(zhàn)略,加快在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的文化旅游大市場。二是健全西北地區(qū)文化和旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,由國家相關(guān)部委牽頭,協(xié)調(diào)西北各省區(qū)圍繞秦文化資源開發(fā)、始祖文化及絲路文化資源開發(fā)等,建立聯(lián)席會議制度,共同推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是搭建文旅資源信息服務(wù)平臺,對各地區(qū)各領(lǐng)域的文化資源、旅游資源進行梳理、整理、分類、標識等工作,形成一個動態(tài)更新、開放共享的數(shù)據(jù)庫,推動文旅數(shù)據(jù)資源共享和互聯(lián)互通。

加大文旅資源挖掘力度,整合歷史文化資源

一是加大支持力度,全力做好馬家塬墓地、禮縣大堡子山秦公陵園、西山坪和四角坪等前秦文化遺址與文化的考古發(fā)掘和遺址公園建設(shè),大地灣遺址、圪垯川遺址和蓮花鎮(zhèn)董家崖遺址等國內(nèi)重要的有5000年歷史的文物遺存的發(fā)掘和遺址公園建設(shè),保護好文物遺存的原真性,強化文物安全防范設(shè)施,推進文物風(fēng)險單位安防設(shè)施達標建設(shè),提高文物安全防范能力。二是按照邊規(guī)劃、邊發(fā)掘、邊保護、邊利用的原則,通過“考古中國”“中華文明探源工程”“國家文化公園建設(shè)”等,將大地灣遺址、大堡子山遺址、張家川馬家塬墓群、南佐遺址等開發(fā)保護納入國家級重大項目,按照大遺址保護的要求劃定保護范圍、保護內(nèi)容,加大資金投入,做好遺址的發(fā)掘保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合保護、利用的能力。

推動文化和旅游深度融合,打造文旅精品工程

從規(guī)劃、策劃與謀劃上入手,立足全域旅游,構(gòu)筑文化內(nèi)涵、整合打包,通過國內(nèi)外招商引資,解決開發(fā)資金和文創(chuàng)設(shè)計短板問題。根據(jù)甘肅地域狹長、旅游線路遠、各區(qū)域歷史文化特色明顯的基本特點,按照大遺址保護、文化傳承和資源集中的原則分區(qū)域打造優(yōu)勢大景區(qū)歷史文化博覽園區(qū)和文化大景區(qū),形成拳頭文旅品牌。河西走廊在大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打造張掖“西部絲綢之路文化公園”、“武威五凉文化博物館”和“甘肅簡牘文化博物館”;中部打造以蘭州、白銀、臨夏和甘南為中心的“黃河文化博物館”“馬家窯彩陶小鎮(zhèn)”;東部打造慶陽“紅色文化園區(qū)”“先周文化”,平?jīng)?ldquo;崆峒道家文化園區(qū)”;東南部整合大地灣、麥積山、伏羲文化公園、先秦文化和三國文化,形成始祖文化旅游大經(jīng)濟圈。每個文化大景區(qū)從多層次、多角度反映數(shù)千年多民族厚重的文化內(nèi)涵,將遺址、遺存、博物館、古鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝等連成線、形成片,整體打造,形成規(guī)模。

完善產(chǎn)業(yè)要素,提升文化旅游消費水平

一是加快融資平臺建設(shè),破解全域旅游資金難題。通過以獎代補方式發(fā)揮財政杠桿作用,撬動社會資本投入。采取合資、獨資、租賃、股份合作等多種形式,積極引進戰(zhàn)略投資者,實現(xiàn)優(yōu)勢資本與優(yōu)質(zhì)資源有效對接。支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作,采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。從土地、水電氣價格、融資、行政事業(yè)性收費、專項補貼、小額信貸等方面,制定旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。二是實施以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和文化資源保護為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障戰(zhàn)略。加大對歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道、我國華北地區(qū)經(jīng)甘肅酒泉至新疆南疆、甘肅中部地區(qū)經(jīng)隴東至太原、甘肅中部地區(qū)經(jīng)重慶至廣西、蘭州到中川機場城際鐵路等重點項目支持,推動建成公路、鐵路、民航等各種方式相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代旅游交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三是以游客需求為導(dǎo)向,加強景區(qū)基礎(chǔ)配套服務(wù),加強智慧旅游建設(shè),健全城市景區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),著力構(gòu)筑全域旅游公共服務(wù)體系,降低旅游交通成本,提升旅游綜合效益。