中共二十大報(bào)告提出,“堅(jiān)持多勞多得,鼓勵(lì)勤勞致富,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,增加低收入者收入”。作為低收入人群的重要組成部分,銀發(fā)農(nóng)民工群體的就業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)權(quán)益、收入保障等亟待優(yōu)化。

我國(guó)農(nóng)民工群體的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的工業(yè)化,一方面,他們受益于城市化、工業(yè)化的發(fā)展紅利,共同分享著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;另一方面,激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使之被迫成為中低端生產(chǎn)鏈條中低收入、低保障的勞動(dòng)群體。近年來(lái),農(nóng)民工進(jìn)城與人口老齡化相疊加,城市中的銀發(fā)農(nóng)民工越來(lái)越多。出于生計(jì)考慮,他們依然要從事體力勞動(dòng),其相應(yīng)的福利保障和基本就業(yè)訴求十分強(qiáng)烈。

新生代農(nóng)民工與銀發(fā)農(nóng)民工

一般來(lái)說(shuō),能夠進(jìn)入媒體或公眾視野的農(nóng)民工往往是新生代農(nóng)民工,他們的人數(shù)規(guī)模和話語(yǔ)力量遠(yuǎn)超銀發(fā)農(nóng)民工,從而成為農(nóng)民工群體的代表。但新生代農(nóng)民工中的大多數(shù)人,從娛樂(lè)消費(fèi)、價(jià)值觀念、生活方式到個(gè)人與家庭的發(fā)展,都被城市文化深深影響,并有機(jī)會(huì)通過(guò)就業(yè)、教育、婚姻、購(gòu)房等多種方式實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村人到城市人的身份轉(zhuǎn)變。如今,隨著新生代農(nóng)民工群體受教育水平的普遍提高和我國(guó)法治化建設(shè)的逐步推進(jìn),青年農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)象明顯減少。

如果說(shuō)新生代農(nóng)民工群體是面向城市的,那么銀發(fā)農(nóng)民工群體則是面向農(nóng)村的。不同于新生代農(nóng)民工,他們的生活、消費(fèi)、人際關(guān)系、情感歸屬、倫理價(jià)值等都深深植根于農(nóng)村,城市只是他們賺取收入的暫時(shí)的工作場(chǎng)所。他們大多背負(fù)著巨大的家庭經(jīng)濟(jì)壓力,無(wú)法單純依靠有限的農(nóng)耕收入養(yǎng)家糊口,進(jìn)城務(wù)工成為許多農(nóng)村中老年人的必然選擇。但銀發(fā)農(nóng)民工的境遇卻不容樂(lè)觀,他們受限于較低的知識(shí)水平、較少的就業(yè)選擇、較高的家庭負(fù)擔(dān),成為邊緣弱勢(shì)群體。從家庭倫理來(lái)看,50歲及以上的銀發(fā)農(nóng)民工群體恰處于向上孝養(yǎng)年邁父母、向下支援進(jìn)城子女的生命周期中,作為家庭中的關(guān)鍵力量,他們的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)十分重要,這就是銀發(fā)農(nóng)民工廣泛存在的現(xiàn)實(shí)原因。

銀發(fā)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境

銀發(fā)農(nóng)民工在謀求城市務(wù)工機(jī)會(huì)的過(guò)程中,往往集中于那些準(zhǔn)入門(mén)檻低、就業(yè)崗位多、雇傭或勞動(dòng)關(guān)系靈活、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中。他們沒(méi)有高學(xué)歷資本和人際關(guān)系資源,只能依靠自身體力或技能來(lái)獲取較低的收入回報(bào)。作為典型的非正規(guī)就業(yè),較低的薪酬水平和不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境造成了他們高負(fù)荷的務(wù)工境遇。一般來(lái)說(shuō),正規(guī)工作對(duì)年齡、能力或技能要求較高,銀發(fā)農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)很少,且大多處于不被保護(hù)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系中,包括失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的基本社會(huì)保障存在較高程度的缺失。許多銀發(fā)農(nóng)民工在遭遇工傷時(shí)不能及時(shí)獲得工傷補(bǔ)償,在短暫生病或請(qǐng)假后可能被辭退,常因務(wù)工環(huán)境惡劣和長(zhǎng)年累月的勞累而疾病纏身,卻未能被納入社保的福利保障中。

同時(shí),為了節(jié)省開(kāi)支,銀發(fā)農(nóng)民工群體的食宿條件和醫(yī)療水平往往被壓縮到最低程度。然而在他們情感歸屬和親友所在的村莊中,人情往來(lái)的負(fù)擔(dān)有增無(wú)減,除婚喪嫁娶外還有各種節(jié)慶、紅包等,這筆開(kāi)支甚至是日?;旧铋_(kāi)支的兩三倍之多。此外,銀發(fā)農(nóng)民工除須孝養(yǎng)年老父母之外,還要支持子女的城市化之路。他們是家庭代際中承上啟下的關(guān)鍵成員,承載著對(duì)上的孝道責(zé)任和對(duì)下的養(yǎng)育使命,也因此面臨高索取、低回報(bào)的生存狀態(tài)。

在此境遇下,銀發(fā)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困境可以概括為以下三點(diǎn)。

勞動(dòng)權(quán)益難保障

銀發(fā)農(nóng)民工在非正規(guī)就業(yè)中,既依賴、又受損于層層的組織結(jié)構(gòu)。他們的工作機(jī)會(huì)多數(shù)來(lái)自老鄉(xiāng)或親友介紹,在他們之上是負(fù)責(zé)管理和接納他們的、同樣是從事一線勞動(dòng)的工頭,在工頭之上是單個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,再上面是總項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,形成嚴(yán)密的勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)。這就意味著如果存在盤(pán)剝空間的話,那么他們的負(fù)擔(dān)是層層加碼的,收入?yún)s是被層層分?jǐn)偟摹?o:p>

銀發(fā)農(nóng)民工很難被合法的勞務(wù)關(guān)系所保障,他們的就業(yè)機(jī)會(huì)多來(lái)自非正規(guī)的勞務(wù)合同,而薪酬直接來(lái)自處境相似的工頭而非固定勞務(wù)關(guān)系的項(xiàng)目經(jīng)理,在層層組織結(jié)構(gòu)中任何一環(huán)出現(xiàn)隨機(jī)性意外,都會(huì)影響其正常收入。

就醫(yī)條件難提升

銀發(fā)農(nóng)民工長(zhǎng)年處于高強(qiáng)度體力勞作中,加上務(wù)工過(guò)程中較差的食宿條件,很容易患各類慢性疾病或職業(yè)病,囿于主客觀各種條件的制約,他們往往不會(huì)主動(dòng)就醫(yī)。即使去到正規(guī)醫(yī)院接受治療,面對(duì)城市醫(yī)療系統(tǒng)復(fù)雜的就醫(yī)流程、漫長(zhǎng)的等待環(huán)節(jié)、較高的就醫(yī)支出時(shí),他們通常會(huì)感到無(wú)所適從,乃至選擇放棄。

僅靠現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系依然難以解決銀發(fā)農(nóng)民工的醫(yī)療難題。一方面,異地醫(yī)保尚未將跨省市醫(yī)療報(bào)銷流程全部打通;另一方面,絕大部分銀發(fā)農(nóng)民工并沒(méi)有被納入醫(yī)保,他們的就醫(yī)保障依然停留在農(nóng)村合作醫(yī)療的范疇。

城市生活難改善

似乎很少有人意識(shí)到銀發(fā)農(nóng)民工對(duì)城市生活的需求,包括他們自己在內(nèi),都不認(rèn)為自己是城市生活的主體之一。他們?cè)诔鞘袆?wù)工期間娛樂(lè)交際極其匱乏,老鄉(xiāng)親友偶爾聚在一起也多是打打牌,他們沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力也沒(méi)有主觀意愿去享受城市的便民休閑場(chǎng)所和設(shè)施,很難融入城市公共服務(wù)體系。多數(shù)時(shí)間,他們沉浸在短視頻等娛樂(lè)中,精神世界十分空虛。或許他們不同程度地存在著心理問(wèn)題,但作為邊緣群體,他們是失語(yǔ)的——一方面,他們自己沒(méi)有重視;另一方面,他們的聲音極少被社會(huì)聽(tīng)到。

改善銀發(fā)農(nóng)民工處境的實(shí)踐路徑

目前,城鄉(xiāng)融合的城市公共服務(wù)體系正逐步將農(nóng)民工群體納入現(xiàn)代化的發(fā)展中來(lái)。但現(xiàn)存制度保障和就業(yè)權(quán)益問(wèn)題,依然需要多部門(mén)合力糾偏。

非正規(guī)就業(yè)崗位的法治化接軌

大量靈活的非正規(guī)就業(yè)崗位雖然提供了充裕的務(wù)工機(jī)會(huì),卻無(wú)法為務(wù)工人員提供全面的制度保障,務(wù)工人員最基本的勞動(dòng)權(quán)益和薪資收入權(quán)益不同程度地受到侵害。以銀發(fā)農(nóng)民工為代表的、龐大的城市就業(yè)邊緣群體應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù),實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)崗位與法治化就業(yè)保護(hù)體系的接軌是當(dāng)務(wù)之急。

正規(guī)就業(yè)是以完善的勞務(wù)合同及就業(yè)權(quán)益制度為保障的,而這恰恰是銀發(fā)農(nóng)民工群體所匱乏的,原因之一正是缺乏相應(yīng)的制度文本去對(duì)標(biāo)靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)體系。因此,進(jìn)一步完善針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度勢(shì)在必行。

優(yōu)先保障合法的勞動(dòng)收入

城市管理以屬地責(zé)任為主,這就意味著銀發(fā)農(nóng)民工群體作為非屬地的就業(yè)群體,利益很容易被漠視。很多銀發(fā)農(nóng)民工面臨工頭或項(xiàng)目經(jīng)理欠薪“跑路”、有理無(wú)處申的困窘,他們找雇傭工頭或項(xiàng)目經(jīng)理的公司進(jìn)行權(quán)益申訴,卻被告知薪資已交結(jié)完畢;他們想尋求當(dāng)?shù)鼐綆椭?,卻沒(méi)有勞務(wù)合同等法律憑證;他們想向司法部門(mén)申訴,卻面臨薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于訴訟費(fèi)用的無(wú)奈。在完善非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)保護(hù)制度的同時(shí),相關(guān)的司法、公安、工商、法律援助等系統(tǒng)應(yīng)正視銀發(fā)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù),優(yōu)先保障其合法的勞動(dòng)收入,并對(duì)失責(zé)人員予以嚴(yán)厲處罰且計(jì)入失信人員名單。

打造農(nóng)民工的自媒體平臺(tái)

以銀發(fā)農(nóng)民工為代表的弱勢(shì)群體在城市就業(yè)過(guò)程中經(jīng)常面臨各類困難,亟須建立針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益申訴和務(wù)工求助平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)專門(mén)化的權(quán)益保障。借助自媒體低門(mén)檻、廣覆蓋、高傳播特點(diǎn),打造非正規(guī)就業(yè)群體的一鍵式互助平臺(tái),既能解決這一規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體的發(fā)聲問(wèn)題,又能實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的法治引導(dǎo),還能實(shí)現(xiàn)銀發(fā)農(nóng)民工群體內(nèi)部的互助,形成共享式的整體發(fā)展機(jī)制。

(作者單位:上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)