法者，天下之程式，萬事之儀表。全民普法是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。中共二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。……深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。”

青少年是全民普法的重點(diǎn)人群，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起”。要從中小學(xué)生、從青少年階段開始，教育孩子們尊法、學(xué)法、守法、用法。青少年是祖國(guó)的未來，全民普法必須從長(zhǎng)計(jì)議，切實(shí)抓好《青少年法治教育大綱》的落實(shí)，完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，提升“法治進(jìn)校園”活動(dòng)和法治副校長(zhǎng)制度的實(shí)效性，幫助廣大青少年扣好人生“第一粒法治扣子”。

我們要格外關(guān)注青少年的法治認(rèn)知養(yǎng)成，使廣大青少年從小就將法律內(nèi)化為行為底線，養(yǎng)成以自律為基礎(chǔ)的守法意識(shí)，主動(dòng)、積極地遵守憲法法律。青少年學(xué)生的價(jià)值取向決定了未來整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，青少年學(xué)生的法治觀念決定了未來中國(guó)社會(huì)的整體法治素養(yǎng)。中小學(xué)生正處在價(jià)值觀形成和確立的關(guān)鍵時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成和法治意識(shí)培養(yǎng)十分重要。當(dāng)然，法治觀念的養(yǎng)成絕非一日之功，要循序漸進(jìn)，把法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５男袨闇?zhǔn)則，進(jìn)而形成自覺奉行的行為模式。

要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起

中小學(xué)法治教育針對(duì)的是年齡偏小且理解能力有限的青少年群體，他們有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，不能照搬照抄高校的成人法治教育。因而，中小學(xué)生普法切忌通篇法言法語、板著面孔空洞說教，而要寓教于樂、潤(rùn)物無聲、潛移默化。

新時(shí)期青少年法治教育，要重視培養(yǎng)孩子們的憲法意識(shí)。讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中感受憲法魅力，在憲法呵護(hù)下健康成長(zhǎng)。憲法是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力。習(xí)近平總書記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”開展憲法宣傳教育，對(duì)培育青少年尊崇憲法、信仰憲法的自覺意識(shí)十分重要。每年12月4日“國(guó)家憲法日”，中小學(xué)?？山M織主題活動(dòng)，舉辦相關(guān)展覽，踐行“憲法宣誓制度”、集體朗讀誓詞。

新時(shí)期青少年法治教育，要重視培養(yǎng)孩子們的規(guī)則意識(shí)。“沒有規(guī)矩不成方圓”，法律就是最權(quán)威的規(guī)則。備受詬病的不走斑馬線、不禮讓行人、亂闖紅燈等現(xiàn)象，折射出規(guī)則教育的缺失，很多人從小沒有養(yǎng)成遵守公共規(guī)則的良好習(xí)慣，長(zhǎng)大后自然時(shí)時(shí)處處“原形畢露”。規(guī)則教育應(yīng)該從小學(xué)一年級(jí)甚至幼兒園抓起。例如，孩子們?cè)诓賵?chǎng)上玩游戲也要遵守規(guī)則，故意推搡同伴是不能被接受的行為。在游樂場(chǎng)，有序排隊(duì)等候乘坐游樂設(shè)施、乘坐游樂設(shè)施要系安全帶等，是孩子們自幼就應(yīng)該養(yǎng)成的規(guī)則意識(shí)。

新時(shí)期青少年法治教育，要重視培養(yǎng)孩子們的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心，是法治意識(shí)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo)之一。培育公民權(quán)利意識(shí)是我國(guó)民主政治發(fā)展的重要前提，是構(gòu)建法治社會(huì)的重要根基，也是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。啟迪、培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)要從孩子抓起，要重視傳播和灌輸“權(quán)利”的理念。例如，關(guān)注農(nóng)村孩子上學(xué)的權(quán)利，要使教師、孩子及其家長(zhǎng)懂得，讓孩子輟學(xué)打工其實(shí)是侵犯孩子受教育權(quán)的違法行為。要培育孩子們的維權(quán)意識(shí)，教會(huì)孩子們?cè)跈?quán)利受侵犯時(shí)有意識(shí)地保留證據(jù)。

新時(shí)期青少年法治教育，要重視培養(yǎng)孩子們的契約意識(shí)。契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒有契約精神就不會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。目前社會(huì)上存在的“老賴”、電信詐騙、制假售假、虛假廣告、偷稅漏稅等現(xiàn)象，幾乎都是契約意識(shí)淡漠、市場(chǎng)契約化程度不高的表現(xiàn)。契約意識(shí)的核心就是誠實(shí)信用。誠信意識(shí)同樣要從小培養(yǎng)，中小學(xué)生有必要學(xué)習(xí)《民法典》，了解“誠實(shí)信用、恪守承諾”的民法精神，學(xué)習(xí)民法的基本原則，特別是民事權(quán)利平等原則，傳播公平誠信的理念。

新時(shí)期青少年法治教育，要重視培養(yǎng)孩子們的公平意識(shí)。公平意識(shí)也是法治意識(shí)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本元素。沒有公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的正常交易；沒有公平，司法的公信力就無從樹立。要向青少年傳授公平競(jìng)爭(zhēng)的道理，如公平競(jìng)賽、考試不作弊、排隊(duì)不插隊(duì)等，讓孩子們?cè)诠降纳鐣?huì)中成長(zhǎng)。

新時(shí)期中小學(xué)法治教育，還要重視打造學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的氛圍。為人師表的教師和為人父母的家長(zhǎng)要做尊法、守法的楷模，在校園和家庭的小環(huán)境中營(yíng)造學(xué)法、用法的良好氛圍，為學(xué)生樹立榜樣。

強(qiáng)化法治副校長(zhǎng)制度

作為青少年法治教育的重要制度設(shè)計(jì)之一的法治副校長(zhǎng)制度亟須進(jìn)一步完善，力求強(qiáng)化實(shí)效性，莫讓法治副校長(zhǎng)淪為有名無實(shí)的擺設(shè)。

隨著“法治進(jìn)校園”活動(dòng)的深入推進(jìn)，法治副校長(zhǎng)已成為中小學(xué)的標(biāo)配。2022年5月1日起施行的教育部《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確要求，每所中小學(xué)應(yīng)當(dāng)配備至少一名法治副校長(zhǎng)，教育行政部門會(huì)同派出機(jī)關(guān)建立法治副校長(zhǎng)人員庫，優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)?！掇k法》的發(fā)布標(biāo)志著法治副校長(zhǎng)制度進(jìn)一步健全，全國(guó)統(tǒng)一的法治副校長(zhǎng)制度正式確立。

實(shí)際上，兼職法治副校長(zhǎng)制度已經(jīng)在多地推行多年，但實(shí)踐中也存在法治副校長(zhǎng)配備不均衡、履職盡責(zé)能力不足，人員流動(dòng)性大、難以及時(shí)補(bǔ)充等問題，尤其是法治副校長(zhǎng)履職不到位、有名無實(shí)的突出問題普遍存在。各地推進(jìn)法治副校長(zhǎng)制度的進(jìn)程不一，實(shí)際效果也難如人意，多數(shù)法治副校長(zhǎng)淪為擺設(shè)，除了聘任儀式熱鬧一下，一個(gè)學(xué)年也難得上一次課。多數(shù)兼職的法治副校長(zhǎng)是否認(rèn)真履職，基本不影響其在本單位的職業(yè)發(fā)展。因此，有必要認(rèn)真總結(jié)和反思近年來法治副校長(zhǎng)制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，客觀評(píng)估法治副校長(zhǎng)制度的實(shí)際作用，補(bǔ)齊制度短板。

有必要強(qiáng)調(diào)的是，法治副校長(zhǎng)的職責(zé)遠(yuǎn)不止上一堂法治公開課，而是涵蓋普法宣傳、權(quán)益保護(hù)等多方面的內(nèi)容?！掇k法》將法治副校長(zhǎng)職責(zé)拓展為開展法治教育、保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等六個(gè)方面。可見，法治副校長(zhǎng)不能僅滿足于一個(gè)學(xué)期到學(xué)校上一堂法治課。

法治副校長(zhǎng)在校園欺凌、體罰騷擾學(xué)生、性侵未成年人的治理與懲戒等方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是法治副校長(zhǎng)的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)。當(dāng)前，校園欺凌、體罰騷擾學(xué)生、性侵未成年人等事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，法治副校長(zhǎng)應(yīng)積極參與罪錯(cuò)學(xué)生教育矯治等工作，督促學(xué)校健全侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制制度等機(jī)制。例如，有的學(xué)校在校園欺凌事發(fā)后往往不是第一時(shí)間報(bào)告、報(bào)警，而是為維護(hù)學(xué)校所謂的聲譽(yù)而有意掩蓋，對(duì)這種錯(cuò)誤做法法治副校長(zhǎng)必須制止，及時(shí)報(bào)告、報(bào)警并協(xié)助依法依規(guī)處理。

法治副校長(zhǎng)的重要職責(zé)之一就是幫助中小學(xué)生扣好人生“第一粒法治扣子”，積極引導(dǎo)中小學(xué)生的法治認(rèn)知養(yǎng)成。法治副校長(zhǎng)的選配并不難，難在持之以恒地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，切莫讓法治副校長(zhǎng)淪為有名無實(shí)的擺設(shè)。

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》明確提出，“推動(dòng)制定法治宣傳教育法，為全民普法工作提供有力法律保障”。筆者建議，正在制定之中的法治宣傳教育法，要把青少年法治宣傳教育擺到更加突出的重要位置，從法律的高度進(jìn)一步完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

一言以蔽之，青少年法治宣傳教育功德無量且任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，需要全社會(huì)長(zhǎng)期共同努力，需要政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭多方形成合力，從長(zhǎng)計(jì)議，為廣大青少年扣好人生“第一粒法治扣子”，為其健康成長(zhǎng)撐開法治的保護(hù)傘。

（作者單位：司法部中國(guó)司法雜志社）