中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)肇始于新中國(guó)成立初期，經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展和改革開(kāi)放以來(lái)的變革，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的全面發(fā)展，已經(jīng)建立了世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，但這一制度尚未成熟，還需要通過(guò)全面深化改革才能最終定型。為此，深入研究國(guó)外社會(huì)保障制度及其實(shí)踐就顯得尤其必要和重要。我們需要明了現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本規(guī)律，吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終建成與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明。

在數(shù)十年來(lái)的專業(yè)教學(xué)與研究中，我的社會(huì)保障國(guó)際觀的集中表述是“遠(yuǎn)學(xué)德國(guó)，近學(xué)日本，采多國(guó)之長(zhǎng)，行大國(guó)之道”。將德國(guó)置于我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)外借鑒之首，是基于以下四個(gè)客觀事實(shí)。

其一，德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源國(guó)。1883—1889年，德國(guó)議會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)立了包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這被公認(rèn)為建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起始標(biāo)志。這一制度通過(guò)強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制，讓工人階級(jí)獲得了相應(yīng)的法定社會(huì)保障權(quán)益，進(jìn)而產(chǎn)生了增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同、緩和勞資矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的奇效，社會(huì)保險(xiǎn)制度也因之被其他資本主義國(guó)家紛紛仿效。這一制度的發(fā)展極大推動(dòng)了人類文明的進(jìn)步，從而構(gòu)成了資本主義社會(huì)從野蠻階段進(jìn)化到文明時(shí)代的重要分界線。

其二，德國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)最為成熟完善。社會(huì)保障制度在德國(guó)創(chuàng)立之初，所呈現(xiàn)的是遵循法治、政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)（共建）、互助共濟(jì)（共享）、勞資自治（共治）等基本特征，除勞資自治（共治）未獲廣泛認(rèn)同外，其他特征均被此后建立社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍遵循，從而被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的普適規(guī)律。遵循法治。它具體表現(xiàn)為以法定制，依法賦權(quán)明責(zé)，依法實(shí)施，讓制度運(yùn)行在法治軌道上。正是這一特征，使現(xiàn)代社會(huì)保障成為人民的法定權(quán)益并且能夠得到法律的確切保障。政府主導(dǎo)。從俾斯麥時(shí)代迄今，德國(guó)政府一直擔(dān)負(fù)著推動(dòng)社會(huì)保障立法、利用公權(quán)力監(jiān)督社會(huì)保障制度實(shí)施并為其提供財(cái)政資金支持等責(zé)任，使現(xiàn)代社會(huì)保障在政府主導(dǎo)下成為強(qiáng)制性的社會(huì)共享機(jī)制和具有公有制屬性的公共品，政府主導(dǎo)在此后各國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。責(zé)任分擔(dān)。德國(guó)創(chuàng)立社會(huì)保障制度之初，就確立了責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制。除工傷保險(xiǎn)制度體現(xiàn)雇主責(zé)任外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等均由勞資雙方分擔(dān)籌資責(zé)任，再輔之以政府財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)的正是多方參與、共同建設(shè)的原則。當(dāng)今世界對(duì)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)形成共識(shí)，亦是由于能夠在更大范圍內(nèi)進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)，可以進(jìn)一步匯聚政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量與個(gè)人及家庭的力量?；ブ矟?jì)。這是德國(guó)創(chuàng)立社會(huì)保障制度時(shí)確立的基本法則，采取社會(huì)統(tǒng)籌方式，其實(shí)質(zhì)是集眾人之力建立由參保人共享的基金，用以化解參保個(gè)體不確定的生活風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)共享變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本色。

其三，德國(guó)社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展之久為當(dāng)世僅有?，F(xiàn)代社會(huì)保障絕非一時(shí)應(yīng)急之計(jì)，更非一代人之事，而是需要做到可持續(xù)發(fā)展。從1883年創(chuàng)制算起，德國(guó)社會(huì)保障走過(guò)了140年歷程，期間經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)、多次政權(quán)更迭以及國(guó)家的分裂與統(tǒng)一，還要面對(duì)無(wú)數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人口老齡化挑戰(zhàn)，仍然能夠在保持制度特征基本穩(wěn)定的條件下持續(xù)發(fā)展至今，充分反映了德國(guó)社會(huì)保障制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，并具有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)韌性。

其四，德國(guó)作為現(xiàn)代化大國(guó)，其社會(huì)保障制度更具參照價(jià)值。德國(guó)是歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，其35萬(wàn)多平方公里的國(guó)土面積與8000多萬(wàn)的人口規(guī)模在歐洲僅次于俄羅斯，而在世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，排在其前面的也只有美國(guó)與日本。因此，德國(guó)是高度現(xiàn)代化的世界大國(guó)，對(duì)中國(guó)而言，其社會(huì)保障制度發(fā)展之路較之那些小規(guī)模的現(xiàn)代化國(guó)家顯然更有參照價(jià)值。

在以全面建成中國(guó)特色的高質(zhì)量社會(huì)保障制度為目標(biāo)的新發(fā)展階段，我們特別需要基于客觀規(guī)律與實(shí)踐效果，在比較中鑒別他國(guó)制度的優(yōu)劣，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而德國(guó)無(wú)疑是值得重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

由華穎博士撰著的《德國(guó)社會(huì)保障制度》一書(shū)為全方位了解德國(guó)社會(huì)保障制度及其發(fā)展實(shí)踐提供了最新的藍(lán)本。該書(shū)客觀反映了德國(guó)社會(huì)保障制度的來(lái)龍去脈與現(xiàn)狀，這是一個(gè)以權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系，是一個(gè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)且還在持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)保障制度安排；可以看到德國(guó)的首創(chuàng)精神和隱藏在制度安排背后的建制理念、政治博弈和傳統(tǒng)觀念的影響，以及由此形塑出來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度共同特征；可以看到獨(dú)特的勞資自治方式和獨(dú)立的社會(huì)保障司法系統(tǒng)，以及社會(huì)保障行政系統(tǒng)與實(shí)施或經(jīng)辦系統(tǒng)等的關(guān)系，打上的是德國(guó)國(guó)家治理體系的烙??；還可以看到德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N具體制度安排的發(fā)展實(shí)踐。

《德國(guó)社會(huì)保障制度》一書(shū)，對(duì)于更好地建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度至少有如下啟示：

第一，堅(jiān)持理性建制，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)保障屬于基本人權(quán)，它通過(guò)立法賦權(quán)明責(zé)，一旦確立，往往具有不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展剛性。如果建制之初保持理性，既考慮國(guó)計(jì)民生的發(fā)展需要，又兼顧所處階段的現(xiàn)實(shí)條件，在尊重客觀規(guī)律并結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制度安排，再循序漸進(jìn)地推進(jìn)，必然可以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在這方面，德國(guó)無(wú)疑是典范，其社會(huì)保障制度自創(chuàng)制以來(lái)，雖然為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要與影響因素變化而不斷調(diào)整，但建制初期確立的基本理念、基本原則、權(quán)責(zé)關(guān)系以及管理體制、運(yùn)行機(jī)制等延續(xù)至今，其保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)定提升，確實(shí)做到了循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)保障制度走向成熟、定型的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須摒棄以往長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革實(shí)踐中的盲目創(chuàng)新沖動(dòng)、追求短期效果的政績(jī)工程以及不顧全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的局部或群體利益至上的現(xiàn)象，確保理性建制。一是理性確立社會(huì)保障制度體系框架。堅(jiān)持以權(quán)責(zé)結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)為主體，進(jìn)而發(fā)展普惠公平的社會(huì)福利事業(yè)，同時(shí)真正明確市場(chǎng)化與社會(huì)力量參與的空間。二是理性確定制度安排中的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府責(zé)任、單位或機(jī)構(gòu)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任、家庭責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任等，在不同的制度安排中均應(yīng)當(dāng)有合理的、清晰的邊界。三是始終堅(jiān)持共建共享。不僅要人人參與、人人盡責(zé)、人人共享，而且要適當(dāng)體現(xiàn)出按照能力大小承擔(dān)責(zé)任、根據(jù)需要享受保障的原則，還需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織與家庭等參與共建的積極性。四是真正做到盡力而為、量力而行。盡力而為是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，量力而行是社會(huì)保障制度的客觀要求，兩者應(yīng)當(dāng)辯證統(tǒng)一，以此確保制度持續(xù)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持“兩個(gè)尊重”，才能走出適合自己的路。一方面，現(xiàn)代社會(huì)保障制度以依法確立的社會(huì)共享機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本制度安排，這一制度必定有其客觀規(guī)律，這些規(guī)律往往表現(xiàn)為各國(guó)社會(huì)保障制度所具有的共同特征。另一方面，社會(huì)保障制度事實(shí)上要受各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治乃至歷史文化等多種因素的影響，更因國(guó)情有別而模式各異。正是由于既遵循客觀規(guī)律又尊重自己的國(guó)情，德國(guó)的社會(huì)保障制度才能取得長(zhǎng)足的發(fā)展。事實(shí)表明，現(xiàn)代社會(huì)保障具有一些共同特征，但當(dāng)今世界并不存在一個(gè)可以照搬的最佳模式。因此，中國(guó)要全面建成有自己特色的社會(huì)保障制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)尊重”，即尊重現(xiàn)代社會(huì)保障制度的客觀規(guī)律，尊重中國(guó)的具體國(guó)情，既不以規(guī)律為由脫離國(guó)情，也不以國(guó)情為由扭曲規(guī)律。換言之，在中國(guó)社會(huì)保障制度建構(gòu)與發(fā)展進(jìn)程中，共同特征不可廢，中國(guó)特色應(yīng)彰顯。在共同特征方面，需要加快社會(huì)保障法治建設(shè)步伐，通過(guò)依法賦權(quán)明責(zé)和規(guī)范運(yùn)行，確保其在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；進(jìn)一步明晰政府主導(dǎo)責(zé)任，包括中央與地方政府的責(zé)任劃分以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人及家庭的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，通過(guò)整合制度、統(tǒng)一制度、提高統(tǒng)籌層次等具體措施促進(jìn)制度公平；加大投入，包括加大公共投入和撬動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量投入，持續(xù)壯大社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，促使其再分配功能得到充分有效的發(fā)揮。在中國(guó)特色方面，需要注入人民性、目的性、本土性、先進(jìn)性與可持續(xù)性，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治制度優(yōu)勢(shì)、公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)、全國(guó)一盤(pán)棋和集中力量辦大事的國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)，以及家庭、機(jī)構(gòu)、社會(huì)均可有效助力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。只有做到“兩個(gè)尊重”和“以我為主、中西結(jié)合”，才能真正走出有中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展新路。

第三，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能與時(shí)俱進(jìn)。德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是守正創(chuàng)新。一方面，德國(guó)一直堅(jiān)持在社會(huì)保障建制初期確立的遵循法治、政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)、勞資自治等基本特征，這是其社會(huì)保障制度能夠一直保持公信力并為德國(guó)人民提供清晰、穩(wěn)定、安全可靠的預(yù)期的重要條件。另一方面，德國(guó)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神同樣可貴，其不僅首創(chuàng)多種社會(huì)保障制度，且在具體制度安排的發(fā)展實(shí)踐中也能夠不斷注入創(chuàng)新活力，以促使制度更加公平、有效。以德國(guó)為鏡，中國(guó)同樣需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，“守正”是要堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基本特征與客觀規(guī)律，不受偏離社會(huì)保障正道的各種理論或?qū)W說(shuō)誤導(dǎo)；“創(chuàng)新”是植根于中國(guó)國(guó)情而走出新路，并能夠根據(jù)國(guó)家發(fā)展與時(shí)代變化的需要不斷優(yōu)化制度安排。基于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，我們需要加快夯實(shí)社會(huì)保障制度的共同特征，同時(shí)盡快打破有關(guān)退休年齡、繳費(fèi)期限、戶籍限制等政策僵化的局面，矯正職工醫(yī)保個(gè)人賬戶、居民醫(yī)保按人頭繳費(fèi)等制度性缺陷，還要適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多樣化等挑戰(zhàn)而創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)制度等。

第四，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，才能持續(xù)發(fā)展。好的社會(huì)保障制度是可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、能夠讓人民的獲得感越來(lái)越強(qiáng)的制度安排。當(dāng)然，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，低水平起步、小步漸進(jìn)便成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度永續(xù)發(fā)展的重要條件。德國(guó)的社會(huì)保障制度歷經(jīng)140年而不衰，正是循序漸進(jìn)的結(jié)果。在德國(guó)創(chuàng)制之初，社會(huì)保障覆蓋范圍小、保障水平低、受益條件苛刻，但此后不斷發(fā)展，給德國(guó)人民以信心。中國(guó)式現(xiàn)代化追求的是全體人民共同富裕，我們已經(jīng)站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，需要堅(jiān)持在發(fā)展中不斷優(yōu)化制度安排、不斷提升人民的福利水平。在這過(guò)程中，有的制度需要加速，如養(yǎng)老服務(wù)與兒童福利等；有的制度必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的條件下分別按下快慢鍵，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度就需要注入公平，居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)需要加快發(fā)展，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)的水平則不宜同步提升，否則，不利于縮小不同群體之間的差距。

中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是人類文明新形態(tài)，也必定需要形塑與之相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明，這種文明不僅有德國(guó)開(kāi)創(chuàng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的共同特征，而且會(huì)因注入人民性、目的性、本土性、先進(jìn)性與可持續(xù)性等因素而走出有中國(guó)特色的社會(huì)保障新路。在中國(guó)社會(huì)保障制度正在步入制度定型的關(guān)鍵時(shí)期，我們更加需要借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，理性把握住、處理好社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，在堅(jiān)持“兩個(gè)尊重”的條件下，形成能夠統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的總體框架以及不同系統(tǒng)與保障項(xiàng)目的功能定位、發(fā)展舉措；同時(shí)，全面推進(jìn)深化改革，加快優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，以更大的勇氣與智慧促使中國(guó)特色社會(huì)保障制度走向成熟、定型。

[作者單位：中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)。本文系作者為華穎著《德國(guó)社會(huì)保障制度》（中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版）一書(shū)所作的序言，刊發(fā)時(shí)有所刪減]