1994年，當(dāng)中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)、迎來信息革命浪潮之時，恐怕無人能夠預(yù)見，30年后的今天，中國已成為全球網(wǎng)民數(shù)量居首、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的網(wǎng)絡(luò)大國。從風(fēng)起云涌的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)到無處不在的數(shù)字化生存，網(wǎng)絡(luò)深刻影響了政治、經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)，也重塑了尋常百姓的生活方式。

具有“雙刃劍”性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)造了時代的紅利，也滋生了莫測的風(fēng)險。與傳統(tǒng)治理相比，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、交互性等特質(zhì)，使網(wǎng)絡(luò)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，立法作為法治的基礎(chǔ)，更需承擔(dān)揚(yáng)善止惡的制度功能。30年前中國與互聯(lián)網(wǎng)初逢之時，幾乎同步出臺的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》就拉開了網(wǎng)絡(luò)立法的大幕。時至今日，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域各層級立法已達(dá)150多部，構(gòu)建起了初步成型、相對完備的網(wǎng)絡(luò)立法體系。網(wǎng)絡(luò)立法不斷成熟的演進(jìn)史，與互聯(lián)網(wǎng)波瀾壯闊的發(fā)展史共生共長，塑造了一道獨(dú)特的時代風(fēng)景。

30年來的網(wǎng)絡(luò)立法，開拓了逐步多維化的方向。從接入互聯(lián)網(wǎng)的初始?xì)q月，到個人計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)階段，再到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險從早期的黑客攻擊、盜版軟件等問題，逐漸演化出網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息污染、算法濫用等亂象， 網(wǎng)絡(luò)立法的視野隨之不斷擴(kuò)展至打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場、化解網(wǎng)絡(luò)糾紛、凈化網(wǎng)絡(luò)空間等多維目標(biāo)。與此同時，網(wǎng)絡(luò)立法形態(tài)也從側(cè)重刑事立法轉(zhuǎn)向刑事、民事、行政立法多維齊驅(qū)，制度架構(gòu)亦從側(cè)重局部的單向施策日益轉(zhuǎn)向立足全局的綜合治理。由此彰顯的，正是直面挑戰(zhàn)、全面破題的立法擔(dān)當(dāng)。

30年來的網(wǎng)絡(luò)立法，書寫了不斷精細(xì)化的足印。網(wǎng)絡(luò)立法從無到有、由少到多，既有宏觀的新制創(chuàng)設(shè)，更有微觀的細(xì)節(jié)鋪陳，共同孕育了血肉豐滿的立法風(fēng)貌。比如，隨著網(wǎng)絡(luò)市場的持續(xù)壯大、網(wǎng)購等消費(fèi)形態(tài)的日益普及，修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確立了網(wǎng)購“七日無理由退貨”等制度，修改后的反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法分別增設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)專條”和“平臺禁令”。而較低層級的立法，尤其是出臺速度快捷、應(yīng)急功能強(qiáng)大的部門規(guī)章，更是深入具體至微的治理議題。從餐飲外賣、網(wǎng)上售藥的安全隱患，到價格欺詐、虛假促銷的網(wǎng)購風(fēng)險；從“好評返現(xiàn)”“流量造假”的惡性競爭，到“自動續(xù)費(fèi)”“大數(shù)據(jù)殺熟”的消費(fèi)陷阱……種種危及市場秩序、侵蝕消費(fèi)權(quán)益的亂象，無不冒頭不久即遭到網(wǎng)絡(luò)立法的有力阻擊。由此彰顯的，正是緊盯焦點(diǎn)、精準(zhǔn)治理的立法思維。

30年來的網(wǎng)絡(luò)立法，見證了日趨專門化的歷程。一方面，通過嵌入“制度補(bǔ)丁”的方式，傳統(tǒng)立法持續(xù)注入“網(wǎng)絡(luò)”因子，諸如民法典對數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)作出原則規(guī)定、刑法修改不斷增設(shè)網(wǎng)絡(luò)犯罪新罪名等，都標(biāo)示著傳統(tǒng)立法對接互聯(lián)網(wǎng)時代的努力。另一方面，更多為網(wǎng)絡(luò)量身定做的制度規(guī)范，則以專門立法的形式源源產(chǎn)出，且立法位級逐漸抬高。比如，2000年全國人大常委會出臺的“關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定”，以“決定”這一特殊立法形式滿足了網(wǎng)絡(luò)治理的急迫需要，但也足見彼時網(wǎng)絡(luò)專門法律的匱乏。其后，以2016年為起點(diǎn)，僅僅六年時間，網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法接踵而至，或著力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)制度，或劍指網(wǎng)絡(luò)治理難點(diǎn)，不斷提升著網(wǎng)絡(luò)專門立法的品質(zhì)和高度。而已經(jīng)列入立法規(guī)劃的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等，更預(yù)示著這一進(jìn)程正方興未艾。由此彰顯的，正是制度升級、系統(tǒng)構(gòu)建的立法前景。

走過而立之年的網(wǎng)絡(luò)立法，已積淀了豐厚的制度成果。但作為新興的立法領(lǐng)域，仍需在填補(bǔ)立法空白、提高立法位級、強(qiáng)化立法前瞻等方面快馬加鞭。尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和運(yùn)用，更是對網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。面對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快速迭代，網(wǎng)絡(luò)立法已站在新的歷史起點(diǎn)，只有堅(jiān)守以人為本的價值立場，力促技術(shù)向善的制度變革，并找到發(fā)展和安全、促進(jìn)與治理、創(chuàng)新與規(guī)范、自由和秩序等深層次問題的最大公約數(shù)，才能守護(hù)好飛速前行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，守護(hù)好良性健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，守護(hù)好信息時代的公民權(quán)利，也才能沿著法治之軌，從網(wǎng)絡(luò)大國一步步邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。