中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向。要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。一系列新提法、新舉措，釋放出更加積極的信號。

深刻領(lǐng)會中共中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷

2024年，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.0%，首次突破130萬億元。各行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長3.7%，工業(yè)增加值同比增長5.8%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.0%。消費、投資、凈出口三大需求推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，社會消費品零售總額同比增長3.5%，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.2%，貨物進(jìn)出口總值同比增長5.0%，最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為44.5%、25.2%、30.3%。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上裝備制造業(yè)和規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長7.7%和8.9%，全國高技術(shù)制造業(yè)投資和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長7.0%和10.2%，新能源汽車產(chǎn)銷量均超1200萬輛，我國創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第11位。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，全國居民人均可支配收入41314元，同比實際增長5.1%，高于經(jīng)濟(jì)增速0.1個百分點。

前進(jìn)中也會面臨一些困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，地緣政治沖突加劇，經(jīng)貿(mào)壁壘明顯增多，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈，跨境資本流動更加頻繁，可能給全球政治經(jīng)濟(jì)格局帶來新一輪沖擊。在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的過程中，難免存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費增長能力有待增強，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較大。同時必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一，擁有14億多人口、4億多中等收入群體、1.8億多戶經(jīng)營主體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場。我國財政赤字率、政府負(fù)債率較低，政策工具箱儲備依然充足，逆周期政策調(diào)節(jié)仍有足夠空間。我國加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育更多新動能新優(yōu)勢。

以五個“必須統(tǒng)籌”為行動指南做好經(jīng)濟(jì)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”。五個“必須統(tǒng)籌”相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成一個系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的理論體系，深刻闡釋了黨從經(jīng)濟(jì)工作實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識，對今后經(jīng)濟(jì)工作提供了指引，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。有效的市場經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)微觀主體活力，實現(xiàn)“放得活”。然而，市場存在外部性、信息不對稱、壟斷等失靈情況，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，以彌補市場缺陷，維護(hù)公平競爭，提供公共服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)秩序“管得住”。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——處理好政府和市場的關(guān)系，對于推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?？偣┙o和總需求是宏觀經(jīng)濟(jì)運行的兩大基本面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求不足問題，要把擴大消費擺在優(yōu)先位置，通過多種方式增加居民收入，改善消費環(huán)境，提振消費信心。同時，部分領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性供給過剩或供給瓶頸問題，需要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)需求。從供需兩端發(fā)力，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，需要擺脫傳統(tǒng)增長模式的路徑依賴，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更可持續(xù)的發(fā)展。要根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，差異化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術(shù)、新模式賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也需要關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，做好平穩(wěn)過渡。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。提高資源配置效率是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。在資源約束趨緊的背景下，既要注重創(chuàng)造增量，也要更加重視盤活存量。增量指的是新增資源和新創(chuàng)造的財富，存量指的是現(xiàn)有資源和資產(chǎn)。盤活存量是提高資源配置效率的重要途徑，需要深化要素市場化改革，暢通要素流動渠道，優(yōu)化要素配置方式，建立健全市場化資源配置機制，讓“沉睡”的資源活起來、有效率地用起來。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做大總量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，是夯實物質(zhì)基礎(chǔ)的前提。提升質(zhì)量是更高層次的要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展不是不要數(shù)量，做大總量仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就難以支撐中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。要在質(zhì)量優(yōu)先的前提下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

實施更加積極有為的宏觀政策

2025年，宏觀政策將更加積極有為。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的影響可能加深，經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，需要實施更加積極有為的宏觀政策。與此同時，我國也具備加大逆周期調(diào)節(jié)力度的條件和空間。今年，宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生重大變化，將首次實施“更加積極的財政政策”，將“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，可以擴大財政支出規(guī)模、加大逆周期調(diào)節(jié)力度，帶動更多銀行信貸和社會資本的投資，促進(jìn)有效需求增加和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加發(fā)行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩新”政策。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持實施提振消費專項行動、加大消費品以舊換新力度，加大對教育科技、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域的支持。

實施適度寬松的貨幣政策。進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，通過利率、存款準(zhǔn)備金率等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保證寬松的社會融資環(huán)境，進(jìn)一步降低社會綜合融資成本，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各項政策同向發(fā)力、形成合力、精準(zhǔn)有力，提升宏觀政策的有效性。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標(biāo)、工具、時機、力度的匹配度，提高政策整體效能。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）