編者按：截至2024年末，我國60歲及以上人口首次突破3億人，占總?cè)丝诘?2.0%，標(biāo)志著老齡化進(jìn)程進(jìn)入加速階段。在此背景下，構(gòu)建老年友好型社會成為踐行積極老齡觀和健康老齡化理念的關(guān)鍵舉措，也是提升老年人生活質(zhì)量、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。有效應(yīng)對人口老齡化，不僅關(guān)乎國家發(fā)展全局，更與億萬百姓的福祉息息相關(guān)。為此，我刊特邀專家學(xué)者圍繞相關(guān)話題展開探討?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

多措并舉確保延遲退休政策順利實(shí)施

胡澎（中國社會科學(xué)院日本研究所研究員）

近年來，我國的人口結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)在人均預(yù)期壽命延長、新生兒人數(shù)持續(xù)減少、老年人口比例顯著增加、勞動年齡人口數(shù)量下降等方面。為適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，充分開發(fā)和利用人力資源，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。2024年12月底，人力資源和社會保障部、中共中央組織部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施彈性退休制度暫行辦法》，我國法定退休年齡迎來巨大變革。為確保我國延遲退休政策平穩(wěn)有效執(zhí)行，關(guān)鍵要立足國情，同時汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善與之相配套的措施。

廣泛宣傳和解讀延遲退休政策

各級政府需廣泛宣傳延遲退休政策的具體內(nèi)容、目的和意義?？裳垖＜摇W(xué)者和政府官員共同參與政策的深度剖析與解讀工作，針對用人單位的中層管理者和人力資源部門人員組織專項(xiàng)培訓(xùn)，確保其全面理解政策的目的、意義和實(shí)施步驟，幫助公眾消除疑慮，澄清可能存在的誤解。在推廣延遲退休政策的過程中，可通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介以及政府官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，宣傳“積極老齡化”的理念，引導(dǎo)民眾以積極的心態(tài)面對老齡化和衰老現(xiàn)象，鼓勵老年人積極參與社區(qū)建設(shè)、公益活動以及職業(yè)培訓(xùn)，讓他們繼續(xù)為社會發(fā)揮余熱，貢獻(xiàn)智慧與力量。此外，社會各界也要給予老年群體充分的關(guān)注與支持，大力弘揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，通過實(shí)際行動為老年人營造更加溫馨、友好的生活環(huán)境。

設(shè)計(jì)靈活的就業(yè)選項(xiàng)和退休金領(lǐng)取方案

在實(shí)施延遲退休政策的過程中，日本采取了循序漸進(jìn)的策略，先是通過激勵與引導(dǎo)措施鼓勵用人單位積極響應(yīng)，隨后逐步在法律框架內(nèi)鞏固這一政策，確保其實(shí)施的穩(wěn)定性和權(quán)威性。針對延遲退休后的雇傭模式，日本也進(jìn)行了多樣化的探索與創(chuàng)新，部分用人單位對達(dá)到退休年齡但仍有工作意愿的員工，采取先辦理退休手續(xù)再重新雇傭的方式，另一些用人單位直接延續(xù)雇傭合同，還有用人單位選擇讓即將退休的員工從管理崗轉(zhuǎn)至其他崗位繼續(xù)工作。為了激勵民眾延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，日本還推行彈性養(yǎng)老金領(lǐng)取制度。2020年，日本改革公共養(yǎng)老金制度，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡從70歲延長至75歲。民眾根據(jù)自身健康狀況，在法定范圍內(nèi)可靈活選擇領(lǐng)取時間，早一個月與晚一個月領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額不同，越晚退休，領(lǐng)取的金額越多。這種養(yǎng)老金與退休時間緊密掛鉤的制度設(shè)計(jì)，無疑為我們提供了借鑒。此外，日本政府還設(shè)立了“提高退休年齡獎勵金”，對積極雇傭65歲及以上員工的企業(yè)給予獎勵。

我國推進(jìn)延遲退休政策的過程，關(guān)鍵在于確保其具備必要的靈活性，避免簡單粗暴的“一刀切”做法。為此，應(yīng)建立科學(xué)合理的延遲退休申請與審批流程，確保整個流程既規(guī)范又透明，能夠充分反映申請者的真實(shí)意愿與實(shí)際情況。同時，還需健全監(jiān)督機(jī)制，加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，確保政策實(shí)施的公正、公平。要嚴(yán)防任何形式的濫用職權(quán)與違法行為，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障民眾的合法權(quán)益不受侵害。

用人單位在落實(shí)延遲退休政策時，應(yīng)當(dāng)全面而細(xì)致地考量延遲退休人員的身體健康狀況及個人就業(yè)需求，對現(xiàn)有崗位及工作內(nèi)容進(jìn)行重新審視與調(diào)整。為促進(jìn)延遲退休人員靈活就業(yè)，用人單位應(yīng)提供多樣化的工作模式，包括但不限于全職崗位、兼職崗位以及短時工作制等，旨在滿足不同身體狀況與就業(yè)偏好的延遲退休人員的需求。

退休金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮勞動者的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等因素，可借鑒日本的做法，鼓勵多勞多得，確保每位勞動者的勞動權(quán)利和養(yǎng)老權(quán)益得到妥善保障。

支持和保障大齡勞動者就業(yè)

促進(jìn)大齡勞動者就業(yè)是日本實(shí)施延遲退休政策的核心組成部分之一。2021年，日本經(jīng)過修訂的《高齡者雇傭安定法》正式生效，極大地促進(jìn)了老年人力資源的二次開發(fā)，顯著提升了老年人的就業(yè)率。日本政府支持各地方政府設(shè)立銀發(fā)人力資源中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)，為大齡勞動者推薦穩(wěn)定的工作崗位；地方政府與民間組織通過提供再就業(yè)輔導(dǎo)、設(shè)立老年人職業(yè)介紹所等方式，滿足他們的就業(yè)需求。這一系列措施相互配合，共同構(gòu)建起日本延遲退休政策的全方位框架。

我國各級政府也應(yīng)迅速行動起來，為有工作愿望的大齡勞動者提供全方位的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及就業(yè)援助服務(wù)，助力他們提升職業(yè)技能，增強(qiáng)在勞動力市場中的競爭力。同時，通過實(shí)施稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等激勵政策，鼓勵用人單位積極吸納大齡勞動者，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會。企業(yè)要為大齡勞動者開發(fā)更多適宜崗位，充分發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)與智慧。

值得注意的是，延遲退休政策在一定程度上會對青年人的就業(yè)造成壓力。因此，在落實(shí)延遲退休政策的同時，也應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，為年輕人拓寬就業(yè)渠道，提供公平的就業(yè)環(huán)境。還要引導(dǎo)年輕人到基層就業(yè)，鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策與扶持。

完善相關(guān)法律法規(guī)，保障大齡勞動者合法權(quán)益

應(yīng)按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)保障大齡勞動者的合法權(quán)益，鼓勵用人單位與大齡勞動者建立長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保障他們在就業(yè)機(jī)會、勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)因延遲退休而降低勞動者的待遇或增加工作負(fù)擔(dān)，避免產(chǎn)生勞動糾紛。同時，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的銜接，為因延遲退休而失去工作的職工提供必要的失業(yè)保障。

應(yīng)進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為延遲退休職工提供健康管理和醫(yī)療保障，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和待遇水平，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性和公平性。

減輕延遲退休勞動者育兒和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

延遲退休政策可能會對部分人群的退休生活規(guī)劃產(chǎn)生影響，特別是那些原計(jì)劃退休后協(xié)助子女照顧孫輩或照料家中長輩的人群。針對這一矛盾，日本采取了幼兒教育免費(fèi)，發(fā)放育兒津貼、育兒休假津貼，實(shí)施延長保育等措施，減輕了年輕父母和其父輩的育兒壓力。同時，通過構(gòu)建多元化養(yǎng)老護(hù)理模式、推廣地域綜合照護(hù)體系等，為老年人提供更加周全的照護(hù)選擇。針對老年人可能面臨的長期護(hù)理問題，日本在2000年建立了護(hù)理保險(xiǎn)制度。該制度以老年人需求為出發(fā)點(diǎn)，通過強(qiáng)制性參保、綜合性服務(wù)、多元化服務(wù)主體等途徑為老年人提供了全方位的護(hù)理服務(wù)保障，減輕醫(yī)療系統(tǒng)的壓力，也為延遲退休政策的順利實(shí)施提供了有力支撐。

我國應(yīng)當(dāng)加大對托育服務(wù)的投資力度，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。鼓勵地方政府將普惠性托育服務(wù)納入地方發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算之中，確保資源的有效配置與利用。積極倡導(dǎo)和支持民營機(jī)構(gòu)涉足托育領(lǐng)域，開發(fā)全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等多種靈活服務(wù)模式，以滿足不同家庭的需求。鼓勵有條件的幼兒園增設(shè)托班，接納2—3歲幼兒，進(jìn)一步拓寬托育服務(wù)的覆蓋面。有條件的企業(yè)也應(yīng)為員工提供更為便捷、貼心的托育支持。同時，還應(yīng)構(gòu)建醫(yī)療、養(yǎng)老、康養(yǎng)相結(jié)合的全方位養(yǎng)老服務(wù)體系，推廣社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老模式，為高齡老人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，減輕延遲退休人員因家庭照護(hù)而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。此外，用人單位應(yīng)為延遲退休的員工創(chuàng)造靈活的工作方式，如提供遠(yuǎn)程工作的機(jī)會，助力他們兼顧事業(yè)與家庭，達(dá)成工作與家庭生活的平衡。

發(fā)揮法治力量，有效保護(hù)老年人合法權(quán)益

李超（中國政法大學(xué)商學(xué)院教授）

當(dāng)前，我國正步入中度老齡化社會，預(yù)計(jì)在2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，老年人從基本的社會保障到獲得精神慰藉、參與社會發(fā)展及獲取便捷服務(wù)等多方面都面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，如何通過法律手段確保老年人合法權(quán)益得到有效保障，并提升其生活質(zhì)量，已成為社會各界廣泛關(guān)注的核心議題。

我國老年人權(quán)益保障立法概況

我國老年人權(quán)益保障已初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）為原則和核心，輔以一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件的法律配套體系?！独夏耆藱?quán)益保障法》自1996年通過全國人大常委會審議以來，經(jīng)歷了2012年的全面修訂，以及2009年、2015年、2018年的三次重要修正，為老年人權(quán)益的有力保障和老齡事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，全國多數(shù)省份及北京、上海、重慶、大連、昆明等城市都制定了本地的保障條例或具體實(shí)施辦法。這些地方性法規(guī)不僅對國家法律的原則性條款進(jìn)行了細(xì)化，還結(jié)合本地區(qū)的特定情況和問題，提出了更具針對性和可操作性的解決方案。例如，針對《老年人權(quán)益保障法》第14條第2款規(guī)定“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人”，江蘇省、貴州省在《老年人權(quán)益保障條例》中規(guī)定“有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)”。重慶市、海南省等地的地方立法則更進(jìn)一步，將贍養(yǎng)人范圍擴(kuò)展到了有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女、養(yǎng)子女等范圍。

此外，關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也散見于其他法律法規(guī)，大致歸納為以下三類：第一類是免除老年人承擔(dān)某些法律上的義務(wù)，例如《草原防火條例》規(guī)定“撲救草原火災(zāi)，不得動員殘疾人、孕婦、未成年人和老年人參加”。第二類是強(qiáng)調(diào)對老年人等特殊需求群體的關(guān)注與照顧，通常將老年人與未成年人、殘疾人等其他需要法律特別保護(hù)的主體并列考慮，例如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第15條規(guī)定，“國家支持開發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)的智能化水平。提供智能化公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙”。第三類是通過設(shè)置特定的法律條文，對老年人群體實(shí)施更為全面的傾斜性保護(hù)，例如《中華人民共和國體育法》中有四條涉及老年人的專門規(guī)定，涵蓋了無障礙需求保障、支持老年人健身、公共體育設(shè)施優(yōu)惠等諸多方面。

老年人權(quán)益保護(hù)典型案例分析

最高人民法院、最高人民檢察院以及各省市發(fā)布的老年人權(quán)益保護(hù)典型案例主要涉及老年人的贍養(yǎng)、消費(fèi)、婚姻自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、再就業(yè)與勞動權(quán)利等領(lǐng)域。

贍養(yǎng)糾紛案例。在老年人贍養(yǎng)糾紛訴訟中，以往更多表現(xiàn)為所有贍養(yǎng)人都拒絕贍養(yǎng)老年父母，而從典型案例來看，這種情形在逐漸減少，取而代之的是多個贍養(yǎng)人中有一人或少數(shù)幾人對老年人履行了贍養(yǎng)義務(wù)，其他人拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。有些贍養(yǎng)人雖然口頭承諾贍養(yǎng)老年人，但往往提出某些附加條件，如要求父母幫自己帶孩子，或者直接以放棄遺產(chǎn)繼承權(quán)為由拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。從2013年江蘇無錫判決全國首例精神贍養(yǎng)案后，老年人要求子女對其進(jìn)行精神贍養(yǎng)的案件逐漸增多，但在整體贍養(yǎng)糾紛案件中仍占少數(shù)。有關(guān)精神贍養(yǎng)的訴訟請求主要包括定期看望、跟隨生活、輪流贍養(yǎng)、定期電話、定期陪伴、節(jié)日陪伴等，而精神贍養(yǎng)執(zhí)行難的問題成為老年人的維權(quán)難點(diǎn)。

老年人消費(fèi)權(quán)益案例。“銀發(fā)消費(fèi)”已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量。老年人消費(fèi)權(quán)益保障案件主要集中在保健品購買、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。在保健品消費(fèi)領(lǐng)域，部分商家通過虛假宣傳產(chǎn)品，甚至冒充專家或利用情感攻勢，對老年人進(jìn)行不實(shí)誘導(dǎo)；在旅游消費(fèi)方面，一些商家會針對老年人設(shè)置旅游門檻，額外收費(fèi)，或?qū)β糜雾?xiàng)目進(jìn)行不實(shí)宣傳；養(yǎng)老服務(wù)中，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、專業(yè)性不足及服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重?fù)p害了老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

老年人婚姻權(quán)利案例。老年人婚姻權(quán)利案例中，案由大部分與贍養(yǎng)有關(guān)，多為子女以父母再婚為由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)引起的糾紛。當(dāng)前，父母干涉子女婚姻自由的現(xiàn)象已逐漸減少，而子女干涉父母婚姻自由的現(xiàn)象卻日益增多。許多子女在父母再婚時設(shè)置障礙，迫使父母犧牲婚姻自由，或以此為由拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。在老年人離婚案例中，糾紛主要聚焦于婚姻存續(xù)期間的共同財(cái)產(chǎn)及債務(wù)數(shù)額，以及離婚后的財(cái)產(chǎn)與債務(wù)分割問題。

老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益案例。老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益案例涵蓋了子女侵占老年人財(cái)產(chǎn)、繼承財(cái)產(chǎn)分配糾紛，以及與老年人金融活動相關(guān)的案件。由于身體條件和行動能力的限制，老年人往往難以有效管理和處分自己的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致子女可能通過竊取、騙取或強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在繼承糾紛中，既有老年人分配自身財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的矛盾，也有老年人作為繼承人參與子女和配偶遺產(chǎn)分配的糾紛；從繼承對象來看，既有普通財(cái)產(chǎn)分割，也有共有財(cái)物分割。近年來，非法集資案件呈現(xiàn)涉及人數(shù)多、資金規(guī)模大、發(fā)生頻率高等特點(diǎn)，其中60歲及以上老年受害人占比居多。不法分子利用老年人不了解股權(quán)投資、區(qū)塊鏈等概念的弱點(diǎn)，打著“投資贈送養(yǎng)老服務(wù)”等幌子非法集資，更有甚者針對不同老年人精準(zhǔn)“畫像”，量身定制非法集資模式，誘使老年人上當(dāng)受騙。

老年人勞動權(quán)利案例。在涉及老年人再就業(yè)和勞動權(quán)利相關(guān)案例中，老年人常面臨年齡歧視和同工不同酬等不公平待遇，特別是老年就業(yè)者難以被認(rèn)定為勞動者身份，成為老年人維權(quán)的難點(diǎn)之一。由于難以被界定為勞動者，他們無法享受《勞動法》保護(hù)，包括在合同解除或終止時無法得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。多數(shù)情況下，老年人與用人單位的關(guān)系被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，還有極少數(shù)被認(rèn)定為短期的雇傭關(guān)系。這種認(rèn)定導(dǎo)致就業(yè)老年人難以享受同工同酬等基本權(quán)益，其勞動權(quán)益難以得到有效保障。

如何強(qiáng)化老年人權(quán)益的法律保障

為全面保障老年人合法權(quán)益，我們亟須構(gòu)建一個全方位、多層次的法律支持體系。為此，對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行及時修訂，不僅是落實(shí)全面依法治國方略的要求，更是完善我國社會保障體系、推動國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟之一。

細(xì)化物質(zhì)贍養(yǎng)相關(guān)規(guī)定，充實(shí)和完善精神贍養(yǎng)內(nèi)涵

一方面，細(xì)化對老年人物質(zhì)贍養(yǎng)的具體規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏?、贍養(yǎng)人收入等因素綜合確定贍養(yǎng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)、方式及變化機(jī)制。同時，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，通過鼓勵基層群眾性自治組織、老年人組織等參與監(jiān)督，對贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為及時曝光、督促改正。

另一方面，明確精神贍養(yǎng)的內(nèi)涵與外延，合理界定老年人精神需求。物質(zhì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)在學(xué)理上有所區(qū)分，且精神贍養(yǎng)義務(wù)的范疇超越了單純的精神慰藉。在法律條文的表述層面，為規(guī)避歧義，建議將“精神慰藉”修改為“精神贍養(yǎng)”。精神贍養(yǎng)義務(wù)的履行不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的回家探望形式，而應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整。比如，贍養(yǎng)人因工作、身體等實(shí)際情況無法經(jīng)?？赐模瑧?yīng)當(dāng)安排其他家庭成員及親友、鄰居定期看望，或通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式與老年人保持聯(lián)系。

完善老年人消費(fèi)保護(hù)法律制度

盡管2024年7月正式施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》在老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面邁出了重要一步，但仍存在待完善之處。鑒于此，《老年人權(quán)益保障法》應(yīng)專門增設(shè)針對老年人消費(fèi)權(quán)益的特別保護(hù)條款，如強(qiáng)化老年消費(fèi)者教育、完善針對老年群體的消費(fèi)欺詐防范機(jī)制、建立便捷的老年人消費(fèi)維權(quán)渠道等，以確保老年人在享受“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的同時，其合法權(quán)益得到全面有效的法律保障。

整合老年人婚姻與養(yǎng)老權(quán)益的綜合性保障

老年人的婚姻狀況與養(yǎng)老權(quán)益密切相關(guān)。在修訂《老年人權(quán)益保障法》的過程中，應(yīng)將關(guān)于離婚與再婚自由的條款與養(yǎng)老服務(wù)、社會保障等相關(guān)章節(jié)進(jìn)行更為緊密的銜接，形成一個有機(jī)整體。針對再婚老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵犯的問題，立法應(yīng)明確禁止子女或其他親屬采取強(qiáng)行索取、隱匿或扣押老年人財(cái)產(chǎn)或證件等行為，以防止經(jīng)濟(jì)干涉對老年人婚姻自由的威脅。此外，應(yīng)通過立法鼓勵再婚老年人進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)約定或公證，以確?；橐鲫P(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰明確，進(jìn)而有效減少再婚所引發(fā)的家庭矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛。

構(gòu)建老年人財(cái)產(chǎn)綜合保護(hù)體系

老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)涉及司法、金融、公安等多個部門，應(yīng)建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成保護(hù)合力。對于涉及老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的案件，應(yīng)優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理，確保其合法權(quán)益得到及時維護(hù)。應(yīng)完善社會救助體系，為因財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損而陷入生活困境的老年人提供必要的生活保障和法律援助。鼓勵家庭成員、社區(qū)組織等加強(qiáng)對老年人的關(guān)愛和照顧，確保老年人在晚年生活中能夠享受應(yīng)有的尊嚴(yán)和幸福。此外，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會對老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識和重視程度。

多措并舉，加大老年人再就業(yè)權(quán)益保障力度

鑒于當(dāng)前老年人遭遇的就業(yè)歧視現(xiàn)象，將年齡歧視正式納入法定歧視范疇顯得尤為迫切。針對老年人同工不同酬問題，應(yīng)明確規(guī)定年齡不應(yīng)成為降低薪酬待遇的理由。針對不同年齡段老年人的特點(diǎn)，各行業(yè)應(yīng)靈活設(shè)定工作時間，確保老年勞動者獲得與其工作內(nèi)容相匹配的薪資報(bào)酬。在一些行業(yè)中，許多老年人憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)在解決技術(shù)難題和社會問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，可根據(jù)其健康狀況、心理狀態(tài)及社會參與意愿，適當(dāng)放寬工作時間限制，以促進(jìn)其更好地參與社會生產(chǎn)。此外，應(yīng)鼓勵用人單位為老齡勞動者繳納社會保險(xiǎn)。

擁抱數(shù)智時代，為銀發(fā)族破解數(shù)字困境

胡湛（復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長）

尹思薇（復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士研究生）

在積極應(yīng)對人口老齡化與數(shù)字中國雙重國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，老年人的數(shù)字生存境況已成為社會治理的關(guān)鍵議程。這一命題的緊迫性不僅源自中國快速老齡化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時空疊合，更在于技術(shù)重構(gòu)已演變?yōu)橹厮苌鐣?quán)力的操作系統(tǒng)。既往關(guān)于“數(shù)字鴻溝”的討論多聚焦于設(shè)備獲取與基礎(chǔ)使用，而當(dāng)數(shù)字化、智能化進(jìn)一步發(fā)展為以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度耦合為特征的復(fù)合型“數(shù)智化生態(tài)”時，老年群體與數(shù)智時代的交互正從技術(shù)應(yīng)用的“表層斷裂”質(zhì)變?yōu)樯婢秤龅?ldquo;深層區(qū)隔”。解析這一技術(shù)理性與人性價值的碰撞邏輯，探求其治理路徑，不僅是推動老年友好型社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，更是校準(zhǔn)數(shù)字文明演進(jìn)方向的重大命題。

人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)對技術(shù)演化的重構(gòu)效應(yīng)

人口老齡化正以非線性方式重構(gòu)技術(shù)發(fā)展底層邏輯。作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體，我國老年群體正以超大規(guī)模人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)化異質(zhì)特征重塑機(jī)器學(xué)習(xí)范式。2024年，我國60歲及以上人口達(dá)3.1億人，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉將形成超5億人的極端場景數(shù)據(jù)集。中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查（CLHLS）的分析顯示，在同齡隊(duì)列中性別間數(shù)字鴻溝達(dá)32個百分位點(diǎn)，教育程度引發(fā)的數(shù)字技能方差系數(shù)高達(dá)0.71，區(qū)域差異更使農(nóng)村老人數(shù)字足跡密度僅為城鎮(zhèn)的28%。這種兼具規(guī)模爆發(fā)性和結(jié)構(gòu)離散性的數(shù)據(jù)生態(tài)，正倒逼人工智能架構(gòu)發(fā)生范式突破。

與此同時，銀發(fā)市場超萬億級的服務(wù)缺口激發(fā)了深層次技術(shù)適配需求。我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模主要受老齡化進(jìn)程和消費(fèi)水平兩大因素的影響，新一代老年人在消費(fèi)理念、消費(fèi)模式及消費(fèi)能力上已發(fā)生根本性改變。經(jīng)測算，到2035年，我國與老年人直接相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)預(yù)計(jì)將占總消費(fèi)的30%左右。從可穿戴設(shè)備在生物傳感技術(shù)方面的革新，到家庭服務(wù)機(jī)器人在情感交互領(lǐng)域的突破，技術(shù)創(chuàng)新已從單純的需求響應(yīng)階段邁入依據(jù)人口特征進(jìn)行精準(zhǔn)定義的新階段，并由此形成“需求洞察—技術(shù)攻堅(jiān)—商業(yè)驗(yàn)證”的加速迭代機(jī)制。

老年人口與數(shù)智技術(shù)的互動遵循特定的演化定律：其數(shù)據(jù)積累過程遵循“倍增定律”，每位老年人觸網(wǎng)即成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)，群體規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得適老技術(shù)研發(fā)成本邊際遞減；需求傳導(dǎo)過程呈現(xiàn)“連鎖定律”，語音交互等技術(shù)突破可通過需求網(wǎng)絡(luò)向康養(yǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)散，推動跨層級技術(shù)聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)；而在認(rèn)知演化維度則凸顯“躍遷定律”，即老年群體的數(shù)字適應(yīng)并非線性積累，而是通過技術(shù)設(shè)計(jì)與生命經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降鸟詈蠈?shí)現(xiàn)信任閾值的跨越式突破。這一系列機(jī)制揭示，老齡社會并非技術(shù)擴(kuò)散的“滯后變量”，而是重構(gòu)技術(shù)發(fā)展軌跡的“控制參數(shù)”。物理世界的經(jīng)驗(yàn)秩序與數(shù)字世界的算法秩序在此間形成動態(tài)博弈，二者的相互形塑構(gòu)成了社會演進(jìn)的核心動力。

銀發(fā)數(shù)字困境：從“數(shù)字鴻溝”到“數(shù)智壁壘”

老年群體以“數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者”身份參與數(shù)智生態(tài)構(gòu)建，卻在技術(shù)應(yīng)用場景中淪為“數(shù)字失語者”。甚至當(dāng)技術(shù)系統(tǒng)以算法秩序重構(gòu)社會運(yùn)行規(guī)則時，老年群體卻面臨“數(shù)字鴻溝”向“數(shù)智壁壘”的困境演進(jìn)，這指向更深層的結(jié)構(gòu)性困境——技術(shù)系統(tǒng)對年齡特征及其內(nèi)部異質(zhì)性的系統(tǒng)性排斥。這種排斥已超越物理適配層面，滲透至算法規(guī)則、數(shù)據(jù)治理及價值體系的全維度異化。

技術(shù)原生的排斥性始于系統(tǒng)設(shè)計(jì)的代際權(quán)力失衡。開發(fā)群體的年輕化傾向?qū)е录夹g(shù)想象天然錨定在青年認(rèn)知坐標(biāo)系中，交互界面要求的瞬時反應(yīng)力、信息架構(gòu)依賴的短時記憶容量、算法評估強(qiáng)調(diào)的行為效率值等都與老年人觸覺靈敏度衰退、短期記憶能力減弱等生理特性形成系統(tǒng)性沖突。這種沖突在算法層面獲得了數(shù)學(xué)合法性支持，即技術(shù)系統(tǒng)因銀發(fā)群體行為數(shù)據(jù)匱乏而默認(rèn)其需求為邊緣變量時，算法的迭代方向自然會強(qiáng)化既有偏見，形成路徑依賴的排斥循環(huán)。調(diào)查顯示，當(dāng)前93%標(biāo)榜“適老”的軟件改造，只是機(jī)械化放大字體及模塊，沒有解決功能邏輯上的認(rèn)知門檻問題。

更具隱蔽性的是，算法對社會關(guān)系的重構(gòu)，使老年群體遭遇物理與數(shù)字空間的雙重身份危機(jī)。在物理場域，他們作為經(jīng)驗(yàn)傳承者與家族凝聚者的傳統(tǒng)角色，正被知識圖譜與智能助手等技術(shù)替代品消解；在數(shù)字空間，由于缺乏持續(xù)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)，其虛擬身份陷入“存在性死亡”——既無法形成有效的數(shù)字孿生體，也難以參與算法主導(dǎo)的注意力分配。與此同時，平臺推薦系統(tǒng)將老年用戶困于“養(yǎng)生謠言—短視頻娛樂—商品導(dǎo)購”的新型信息繭房，進(jìn)一步限制其對公共事務(wù)的參與，嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量和社會參與度。

與此同時，上述排斥機(jī)制正被制度性固化。在信息與通信技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，老年用戶的話語權(quán)較低，工程師主導(dǎo)的技術(shù)參數(shù)設(shè)定往往忽略老年人生理事實(shí)。公共服務(wù)領(lǐng)域同樣存在“技術(shù)中心主義”傾向，如部分地區(qū)醫(yī)保認(rèn)證、養(yǎng)老金申領(lǐng)等場景重?cái)?shù)字通道鋪設(shè)而輕實(shí)體窗口適老化改造，老年群體辦理民生事務(wù)面臨諸多不便。碎片化的數(shù)字素養(yǎng)教育也會加劇代際認(rèn)知失衡，社區(qū)培訓(xùn)多停留在基礎(chǔ)操作層面，對隱私保護(hù)、算法偏見辨識等核心技能有所忽視。

邁向數(shù)智文明的治理路徑

破解銀發(fā)群體的數(shù)字困境，需構(gòu)建技術(shù)理性與人文價值的協(xié)同治理框架。

首先，在認(rèn)知層面重塑技術(shù)倫理范式。將老年人定位為“價值主體”，把數(shù)字生存權(quán)納入基本人權(quán)框架加以保障。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)立法，避免公共服務(wù)“數(shù)字化壟斷”，保障老年人在就醫(yī)、社保等核心場景中享有傳統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利。與此同時，政策設(shè)計(jì)應(yīng)超越表面化適老，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)主權(quán)、透明算法、數(shù)字遺產(chǎn)等要素的老年數(shù)字權(quán)利法案。

其次，技術(shù)研發(fā)層面亟待啟動“需求倒逼創(chuàng)新”的范式轉(zhuǎn)型。針對老年人感官衰退特征，可構(gòu)建生理補(bǔ)償型技術(shù)矩陣。例如，運(yùn)用生物傳感技術(shù)開發(fā)觸覺增強(qiáng)手套，通過震動反饋彌補(bǔ)手指靈敏度下降的不足；利用混合現(xiàn)實(shí)技術(shù)構(gòu)建“虛擬藥盒”，借助增強(qiáng)視覺提示降低用藥錯誤率。更為關(guān)鍵的是推動算法公平性改革。當(dāng)前智能推薦系統(tǒng)普遍存在“年輕化數(shù)據(jù)偏見”，需通過數(shù)據(jù)清洗與權(quán)重修正提升老年用戶的可見度。在公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建“數(shù)字孿生+物理空間”的融合交互平臺。如天津“銀發(fā)數(shù)字社區(qū)”借助智能電表數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)配社區(qū)送餐、醫(yī)藥配送等資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)需求與供給的精準(zhǔn)耦合，為老年人提供了更加便捷、高效的生活服務(wù)。

再次，政策協(xié)同是治理改革的關(guān)鍵支點(diǎn)。需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)保障、教育賦能的聯(lián)動機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會可引入“老年陪審團(tuán)”制度，在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)建立共治機(jī)制，對操作響應(yīng)時間、容錯機(jī)制等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行生理適配測試，確保標(biāo)準(zhǔn)制定充分考慮老年人的實(shí)際需求和能力。服務(wù)保障方面應(yīng)遵循“數(shù)字化雙軌制”原則，保留公共服務(wù)線下通道設(shè)計(jì)，確保老年群體在銀行開戶、法律公證等復(fù)雜事務(wù)中享有選擇自由。數(shù)字素養(yǎng)教育方面則需突破“技能速成”的碎片化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“社區(qū)學(xué)院—家庭反哺—媒體參與”的全生命周期培育體系。

最后，社會支持網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)是治理落地的重要保障。促進(jìn)代際共生發(fā)展，有助于營造包容的社會環(huán)境，推動老年人更好地融入數(shù)智時代。一方面，打造代際協(xié)作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)圈，激活老年人作為“場景專家”的經(jīng)濟(jì)價值，激發(fā)其社會參與的主體性和積極性。另一方面，推動文化場域的符號再造，通過數(shù)字媒介重構(gòu)老年文化話語權(quán)。以抖音“銀發(fā)創(chuàng)作營”為例，其培育的老年短視頻創(chuàng)作者超10萬人，設(shè)置的“智慧養(yǎng)老新體驗(yàn)”話題播放量破百億，形成了抵抗年齡歧視的文化反敘事，提升了老年群體的社會認(rèn)同感和文化自信。

樹立積極老齡觀要求推動銀發(fā)群體從技術(shù)適配對象轉(zhuǎn)向倫理校準(zhǔn)者、研發(fā)共創(chuàng)者與數(shù)字文明詮釋者，這是實(shí)現(xiàn)老年友好型社會建設(shè)的關(guān)鍵跨越。銀發(fā)數(shù)字困境治理目標(biāo)的核心是建構(gòu)“代際共生型技術(shù)生態(tài)”，摒棄技術(shù)霸權(quán)對老齡化的單向支配與傳統(tǒng)現(xiàn)代二元對立的邏輯，通過技術(shù)理性重構(gòu)完成文明的代際創(chuàng)新傳遞。其實(shí)踐路徑需學(xué)界突破靜態(tài)的“數(shù)字鴻溝”分析框架，轉(zhuǎn)向?qū)?ldquo;數(shù)智壁壘”形成機(jī)制的動態(tài)性和復(fù)雜性研究；產(chǎn)業(yè)界建立老齡友好的創(chuàng)新圖譜，將用戶畫像從弱勢群體重置為價值共創(chuàng)新主體；決策層構(gòu)建包容性制度基底，通過加強(qiáng)立法保障老年數(shù)字參與權(quán)、重塑算法倫理審查機(jī)制。只有當(dāng)技術(shù)與人性的深層張力在此生態(tài)中有序釋放，方能轉(zhuǎn)化為持久文明動能，共塑具有文明韌性的數(shù)字未來。

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展

范乙凡（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

姜達(dá)洋（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）

中共二十屆三中全會明確指出，“以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。此次全會不僅深刻剖析了完善人口發(fā)展戰(zhàn)略對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義，更將應(yīng)對老齡化與少子化問題提升至戰(zhàn)略高度，旨在通過構(gòu)建全方位惠及全民的人口服務(wù)體系，為人口高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基，確保中國式現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)健前行。

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)是人口高質(zhì)量發(fā)展的基石

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，養(yǎng)老服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展已成為滿足老年人口多樣化需求、提升其生活品質(zhì)的關(guān)鍵。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬個，其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.7萬個。我國養(yǎng)老服務(wù)多元供給體系不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷增加，服務(wù)能力持續(xù)提升。

養(yǎng)老服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動其高質(zhì)量發(fā)展的核心。國家層面，政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過制定一系列政策法規(guī)，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供了有力保障。例如，《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的制定，將養(yǎng)老服務(wù)納入國家財(cái)政支持范圍，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了財(cái)政支撐?！娥B(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的出臺，更為全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地方層面，各地政府積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，廣州市作為首批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，不僅進(jìn)行了養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，還積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的完善工作。山東省發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分》《醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合基本服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，有效推動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

此外，越來越多的行業(yè)協(xié)會和組織也參與到養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，如中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量評價規(guī)范》等。

通過國家與地方政策的有效協(xié)同，以及行業(yè)協(xié)會和組織的積極參與，我國養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成效。這不僅為老年人提供了更加優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，更為人口高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的道路上，養(yǎng)老設(shè)施配建落實(shí)難、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供需不平衡、智慧養(yǎng)老應(yīng)用存在鴻溝及養(yǎng)老服務(wù)人才短缺等問題，阻礙著養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步完善與升級。

一是養(yǎng)老設(shè)施配建落實(shí)難。很多老舊小區(qū)受限于歷史遺留問題及地域空間的局限性，面臨養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)建的巨大挑戰(zhàn)。這些社區(qū)內(nèi)老年居民眾多，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對匱乏，現(xiàn)有設(shè)施功能也不盡完善，從而加劇了養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，使得養(yǎng)老難題尤為凸顯。與此同時，一些新建小區(qū)的養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)流于形式，甚至在交付多年后仍未能完全兌現(xiàn)，“有牌無實(shí)”的現(xiàn)象屢見不鮮。

二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量參差不齊。盡管我國已制定并推行了一系列旨在提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平仍參差不齊。一些普惠性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因資源有限或管理機(jī)制不完善，存在服務(wù)流程不夠規(guī)范、管理細(xì)節(jié)不到位的問題，這在一定程度上影響了老年人的日常生活品質(zhì)與幸福感。一些定位高端、設(shè)施先進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大多側(cè)重硬件建設(shè)，對老年人心理需求的關(guān)注有待加強(qiáng)。

三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供需不平衡。盡管我國在推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展道路上已取得一定成就，但供需不匹配的問題依然突出。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作缺乏深度整合與協(xié)同，導(dǎo)致即便是高端定位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其內(nèi)置醫(yī)療設(shè)施也大多僅限于提供初級保健服務(wù)。當(dāng)老年人遇到健康問題時，往往還需依賴家人的協(xié)助，這對于獨(dú)居或無子女照料的老人來說，無疑加劇了就醫(yī)過程中的困難與不便。以北京為例，北京市政府積極鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供家庭病床、上門巡診等貼心服務(wù)，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等創(chuàng)新模式提升服務(wù)的便捷度與可及性。然而，這些措施仍難以全面應(yīng)對老年人持續(xù)增長的健康服務(wù)需求。在深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐探索中，如何高效整合各類資源、優(yōu)化服務(wù)供給體系，更加精準(zhǔn)地滿足老年人的實(shí)際需求，已成為一項(xiàng)至關(guān)重要且迫切的任務(wù)。

四是智慧養(yǎng)老應(yīng)用存在數(shù)字鴻溝。其中最為顯著的問題在于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的信息化建設(shè)滯后，缺乏一個高效、統(tǒng)一的信息化平臺，這極大地制約了智慧養(yǎng)老潛力的挖掘與服務(wù)效能的提升。當(dāng)前，借助智能電話與手表能夠24小時實(shí)時監(jiān)控佩戴者的生命體征，而眾多高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亦積極擁抱科技，引入了遠(yuǎn)程健康監(jiān)測、一鍵緊急援助等前沿技術(shù)設(shè)備。然而，這些先進(jìn)系統(tǒng)之間缺乏有效的連接與數(shù)據(jù)共享橋梁。這意味著，當(dāng)使用智能電話或手表的老人身體出現(xiàn)異常時，盡管其心率、血壓等關(guān)鍵健康數(shù)據(jù)能被及時捕獲，卻無法直接傳遞至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這無疑增加了救治的時間成本。

五是養(yǎng)老服務(wù)人才短缺。第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，目前我國失能老年人約3500萬人，占全體老年人的11.6%，老年人患病率是總?cè)丝谄骄降乃谋叮瑤Р∩鏁r間達(dá)八年多。依據(jù)行業(yè)配比標(biāo)準(zhǔn)，每三位老人需一名護(hù)理人員，可推算出我國目前養(yǎng)老護(hù)理人員的需求約為1200萬人。然而，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理隊(duì)伍主要由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城市再就業(yè)人員及退休人員構(gòu)成，他們普遍年齡偏高、教育背景有限、專業(yè)技能尚待加強(qiáng)，高技能專業(yè)人才在養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)極為稀缺。養(yǎng)老服務(wù)工作不僅責(zé)任重大、任務(wù)繁重，而且面臨待遇偏低與社會認(rèn)可度不足的問題，這直接導(dǎo)致了該行業(yè)從業(yè)人員流失率高，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才短缺狀況。因此，當(dāng)務(wù)之急是采取全面有效的策略，從根本上破解人才瓶頸，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

破解規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難題的舉措

為應(yīng)對人口快速老齡化的多重挑戰(zhàn)，我們必須打出一套精準(zhǔn)有力的“組合拳”，綜合施策，共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

一是強(qiáng)化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級。通過建設(shè)、購置、置換、租賃等多種方式補(bǔ)齊老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的改造和升級。在規(guī)劃新建城區(qū)和居住小區(qū)時，應(yīng)充分考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時，出臺系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)建和改造工作。通過稅收減免、資金補(bǔ)貼等激勵措施，吸引社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

二是提升養(yǎng)老服務(wù)的整體品質(zhì)和管理效能。需不斷深化和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系，細(xì)致明確服務(wù)內(nèi)容的廣度、服務(wù)流程的順暢度以及服務(wù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，推動養(yǎng)老服務(wù)體系向更高層次的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化邁進(jìn)，切實(shí)保障老年人能夠享受到品質(zhì)卓越的養(yǎng)老服務(wù)體驗(yàn)。同時，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，定期對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的評估與審查。并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)品質(zhì)，滿足老年人的多元化養(yǎng)老需求。

三是深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。持續(xù)推動醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)資源緊密融合與協(xié)同，構(gòu)建并完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高效聯(lián)動的合作機(jī)制，制定科學(xué)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)流程規(guī)范，以確保醫(yī)療與養(yǎng)老資源的無縫對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。同時，積極倡導(dǎo)并鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對老年群體提供更加貼心、高效的醫(yī)療服務(wù)方案，全方位滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。

四是充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老作用，提升養(yǎng)老服務(wù)中信息技術(shù)的運(yùn)用效能。要構(gòu)建完善的老年人電子健康管理系統(tǒng)，廣泛推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，確保養(yǎng)老服務(wù)向智能化、便捷化方向轉(zhuǎn)型。還需搭建統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)資源的優(yōu)化整合與高效配置，從而大幅提升服務(wù)效率與品質(zhì)。同時，應(yīng)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，主動將前沿技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品及新型服務(wù)模式融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，搭建智慧養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系。此外，為了保障智慧養(yǎng)老的順利開展，應(yīng)舉辦專業(yè)培訓(xùn)、多元化宣傳等活動，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)人員的智慧養(yǎng)老技能培訓(xùn)，使他們能夠幫助老年人充分享受科技進(jìn)步所帶來的便捷與舒適生活體驗(yàn)。

五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。首先，要建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，通過設(shè)立培訓(xùn)基地、開展專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能與服務(wù)水平；鼓勵高校、職業(yè)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，培育更多高素質(zhì)的專業(yè)人才；建立養(yǎng)老服務(wù)人才庫，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。其次，要加大養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇保障力度，通過提高薪資待遇、完善社會保障體系等措施，有效吸引并穩(wěn)固優(yōu)秀人才；建立激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的服務(wù)人員給予表彰獎勵；加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同與歸屬感。最后，要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與管理，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)體系和社會工作者隊(duì)伍，鼓勵多元主體如社會組織、企業(yè)等參與養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員注冊制度，加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，提升其服務(wù)效能，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，不僅關(guān)乎民生福祉與居民幸福感，更是推動人口高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要基石。這無疑需要社會各界持之以恒、久久為功，打好這場關(guān)乎國家未來發(fā)展大局、具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的持久戰(zhàn)。